高速公路收费系统升级改造可行性分析报告.docx

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1、湖南省高速公路收费系统升级改造可行性分析报告1项目概述 21.1 项目背景 21.2 适用范围 21.3 项目实施规模及原则 32 系统升级必要性分析 32.1现状分析 32.2 需求分析 42.3 必要性分析 62.3.1 技术上的必要性 62.3.2 时间上的必要性 63 可行性分析 73.1 技术角度分析 73.2 社会、经济角度分析 73.3 实施角度可行性分析 84 风险分析 94.1 风险评估 94.2 风险防范对策 95 项目计划 106 项目预算 101 项目概述1.1 项目背景近年来，随着我国国民经济的快速发展，高速公路里程和规模不断提高，形 成了“便捷、快速”的高速公路主干

2、道和纵横南北的高速大通道。截止 2008 年底， 湖南省高速公路通车里程达已到2000 多公里，根据最新报道，湖南省委、省政 府决定调整“十一五”高速公路发展规划，将 2010 年湖南省高速公路通车里程计 划由原来的3500公里增加到5800 公里。随着联网收费的规模不断扩大，收费 系统的计算机数量也成倍增加，怎样做到投资、运营和维护成本比较合理将是高 速公路运营管理单位考虑的重要问题，而收费系统的稳定性和安全性直接关系到 通行费的征收、收费数据的安全性和道路的畅通性。目前，湖南省高速公路收费系统主要由国外公司负责实施，系统的采购费用 和维护费用比较高，施工方服务和响应速度不能满足业主方的管理

3、要求，严重的 制约了湖南省高速公路的健康、快速发展。鉴于此，本报告就湖南省实施高速公 路收费系统升级改造工程进行可行性分析。1.2 适用范围本报告只适用于现阶段湖南省高速公路收费系统升级改造可行性分析。按照 “方便用户、便于管理、吸收创新、提高效率、控制成本”的原则，参照国内外有 关标准、规范和技术建议，吸收国内其他兄弟省份联网收费系统升级改造成功经 验，精心分析，满足先进性、科学性、实用性、可靠性、经济性的要求。1.3 项目实施规模及原则湖南省高速公路收费系统升级改造是在调研的基础上，主要对现有收费系统 软硬系统进行整体改造，本项目是在湖南省现金收费系统的基础上，结合 ETC 项目，在全省范

4、围对高速公路收费系统进行升级改造。主要包括收费车道软硬件 部分，站级收费软硬件部分，路段收费分中心及省级结算中心软硬件部分。项目实施原则是：以节约成本为原则，对可继续使用的硬件设备尽量使用， 软件系统完全替换现有收费系统，收费的方式及流程完全满足现有收费系统的要 求。2 系统升级必要性分析2.1 现状分析随着国内高速公路的快速发展，收费系统的软件技术及硬件设备得到的长足 发展，具有国产知识产权的新技术及新设备已经完全代替费用昂贵的国外产品稳 定、安全的工作在收费系统一线，以国内交通流量比较大沪宁高速为例，收费系 统设备的国产化率达到了 98%，软件系统完全由国内有实力的专业公司开发实 施。目前

5、湖南省高速公路收费系统由法国的 GEA 公司负责实施，主要存在如 下弊端：收费系统软硬件购置费用庞大，维护和运营成本比较高，远远高于国内其他省份高速公路收费系统。系统的更新和维护周期比较长，不能满足日常的系统升级改造要求。现有系统庞大，收费软件系统故障率较高，影响收费系统正常运行。现有系统在通行卡密钥设计上存在缺陷，有操作舞弊可能。系统平台软件、数据库系统版本比较低，存在安全风险，对新的硬件设备的支持不够。国内好的新技术、新设备无法在其系统上使用。 读卡器、卡机等关键设备设备不能满足国家标准，是ETC项目建设的 重大障碍。实施湖南省高速公路收费系统升级改造，主要是改变目前收费系统购置费用 庞

6、大，维护和运营成本比较高，技术受制于人的困境，采用公开的收费技术标准， 合理的价格，引进有实力的、服务好的收费系统集成商，完全按照市场化方法， 实施改造现有收费系统。实施湖南省高速公路收费系统升级改造好处是通过本次收费系统升级改造， 降低收费系统的采购成本和维护、运营成本，公开技术标准，为湖南省高速公路 健康、快速发展提供便利。2.2 需求分析根据湖南省高速公路管理运营模式，收费系统升级改造主要涉及到“省结算 中心”、“路段中心或分中心”、“收费站”、“收费车道”四级。省结算中心路段 中心或分中心收费站这三级主要是对软件系统进行整体升级改造，硬件系统 充分利用现有设备保持不变。收费车道系统主要

7、从硬件系统和软件系统两个方面 进行升级改造。从硬软件系统角度分类，项目实施主要包括如下内容：硬件系统部分：依照项目实施原则，在调查研究的基础上，对原系统中升级改造后能正常使 用的设备，如车道系统打印机，栏杆机等继续使用，对于不能继续使用的设备， 采用一次性过渡原则，即采购新的设备，如通行卡读写器等。收费站，路段中心 或分中心，省结算中心尽量保持现有设备不变。硬件系统升级改造主要工程包括：收费车道设备的升级改造站级网络设备升级改造硬件设备连接调整 IC卡读写器升级改造 IC卡密钥系统替换升级通行卡密钥系统硬件升级收费网络拓扑升级调整视、音频数据传输通道的改造供电部分升级改造软件系统部分：本项目中

8、软件系统采用整体升级方式，完全替换现有的法国GEA公司的收 费软件系统，对于数据库系统，尽量采用比较经济实用的数据库系统，如目前收 费站级数据库系统多采用ORACLE,而非SQL SERVER。升级现有的操作系统 软件，如采用Windows XP系统或开源的Linux系统。软件系统升级改造主要工程包括：数据库管理系统升级改造操作系统升级改造收费数据翻译升级改造按照新联网收费技术标准的相关收费编码调整收费车道软件升级改造站级收费管理软件升级改造 路段中心或分中心收费管理软件升级改造省结算中心收费管理软件升级改造通行费费率表编制软件升级改造通行卡、湘通卡发行及密钥管理软件升级改造参数下发管理软件升

9、级改造网络安全软件升级改造系统运行情况监控软件升级改造2.3 必要性分析2.3.1 技术上的必要性根据调研，现有收费软件系统由于法国 GEA 公司的原因，系统设计比较复 杂，系统资源的浪费严重，故障率高，整体运行效率比较低，这与国内高速公路 其他省份差距比较明显，主要表现为技术比较落后，功能比较单一，无法达到国 内先进水平。2.3.2 时间上的必要性随着ETC电子不停车等非现金收费方式在国内高速公路的快速发展，绝大 多数省份已经实施或正在实施ETC项目。本次湖南省高速公路ETC项目的实施， 是 MTC 收费系统升级改造的绝佳机会，利用本次改造对收费系统进行完全彻底 的升级改造。3 可行性分析3

10、1 技术角度分析目前，我国高速公路收费系统技术已经比较成熟，无论收费里程还是收费规 模均处于世界之最。国内流量比较大的沈大高速、沪宁高速收费系统均由我国自 行设计，技术先进，运行稳定、投资及营运维护成本低。陕西省、河南省、江西 省等省市已经实施了全省范围内的收费系统升级改造，从改造后的效果来看，均 达到预期改造目的，系统的可靠性、稳定性、安全性和可维护性得到很大的提高， 系统的运行效率更高，降低了投资和维护成本。因此从国内收费系统运行情况来 看，高速公路收费系统升级改造已经是一个比较成熟的技术。综上所述，从技术层面分析，实施湖南省高速公路收费系统升级改造是完全 可行的。3.2 社会、经济角度

11、分析目前，湖南省收费系统软硬件购置费用庞大，运营成本比较高，远远高于国 内高速公路发达省份，如车道收费专用键盘，采购法国 GEA 公司的费用为 xxxxx 元人民币左右，国内同等档次的收费专用键盘费用在xxx元人民币左右，相差悬 殊。按照每个车道计算，关键设备的GEA采购价为xx万x千多元，而采用国 内成熟设备的价格为x万x千多元，国内设备价格比GEA设备低xx万元；湖 南省已开通的高速公路公里超过2000km，收费车道近600条，如使用国内的设 备，仅收费系统意向将节省投资 xxxx 万；另外湖南省规划高速公路里程为 5800km，即还有3500公里即将修建完成，要开通的收费车道约为1000

12、条，采 用国内设备投资为xxxx万（仅关键设备，不含建安费用、安调费用），采用GEA 设备投资为xx亿，同比将节省建设资金xx亿；另外，采用国内设备其运营费用， 日常维护保养费用比采用GEA设备低50%，即按照设备正常运行5年计算，将 节约费用 xxxx 万。（附表 2 GEA 设备与国内主流车道设备市场价对照表）。另外，法国GEA公司收费软件系统的升级改造费用比较大，更新周期长， 不能满足湖南省政府及高速公路管理局有关政策、计划的及时实施，造成一定不 良影响。第三，现有系统庞大、臃肿，收费软件系统故障率高，严重影响收费系统正 常运行，易造成车辆在收费站拥堵，增加人员成本，对社会和广大司乘人员

13、带来 不变。采用国内实力强、业绩好、价格合理的高速公路软件集成商对现有收费系统 进行升级改造，优化系统构成，开放收费技术标准，有利于湖南省高速公路健康、 快速发展，同时又节约建设、日常系统营运成本和维护成本。通过收费系统的升 级改造，提高系统的稳定性和可靠性，提高收费站的车辆通行能力和管理水平， 更加方便、高效为广大司乘人员服务。由以上可以看出，本项目在社会、经济上 是完全可行的。3.3 实施角度可行性分析目前，湖南省高速公路共计106个收费站500多条车道，系统实施升级改 造的难度和工程量不是很大，完全可以采用“两步走”方式实现现金及非现金 （含 ETC）系统的整体过渡与融合，第一步，实现M

14、TC系统的整体升级改造，从车道 到收费结算中心；第二步，在完成第一步的基础上，实现 MTC 与 ETC 的整体 过渡与融合。根据其他兄弟身份实施全省整体收费系统升级改造的经验看来，湖南省实施 收费系统升级改造完全可以依托现有收费网络，在充分调研与准备的前提下分阶 段实施升级改造。为了顺利、高效的完成收费系统升级改造工作，必须编制完成湖南省收费 系统升级改造过渡方案及湖南省收费系统升级改造应急预案，必须对特殊 路段及特殊收费站进行重点调研及改造测试及试用行，达到平滑的过渡及稳步升 级。从目前的调研情况来看，实施收费系统升级改造完全可行。4 风险分析4.1 风险评估实施湖南省高速公路收费系统升级改

15、造的主要风险是由于路网的复杂性，设 备的差异，不排除刚刚升级后的系统不稳定。4.2 风险防范对策为降低刚刚升级后系统不稳定等因素发生的概率，回避个别计算机死机或大 面积车道计算机死机的风险，建议在过渡初期多做实际环境下的测试，在更换前 期，选取特殊路段和收费站，采用新老系统“双机并行”的方式，来测试和检测新 系统的稳定性和收费数据的准确性。通过一到两周的并机测试，全路段分路段完 全整体过渡为新系统。5 项目计划本项目的实施预计需要 5 个月时间，具体的时间计划安排如下表：计划任务时间安排硬件采购/软件的编制2月特殊路段或收费站联调、测试15天路段中心、收费站硬件系统更换/软件系统升级改造1月1

16、5天省结算中心软件系统升级改造7天改造后的系统运行跟踪期23天6 项目预算湖南省高速公路收费系统升级改造项目，充分现有收费系统硬件及网络资 源，更新和补充部分必要的设备，编制开发适合湖南省高速公路联网收费管理软 件系统，升级改造现有收费系统。根据目前的市场价格估算，本项目约需资金 4800 万元，详细估算见附表1。 包含硬件系统的购置与升级改造、软件系统的开发编制及升级改造、数据库系统 的升级改造、操作系统的升级改造、卡发行及密钥管理系统、更换各级收费管理 软件费、建安工程费。附表 1 湖南省高速公路收费系统升级改造投资估算表序号项目名称数量单位单价（万 元）合价（万 元）备注一收费结算中心系

17、统1需求分析1项2数据库及编码设计1项3通行费拆分系统1套4报表管理系统1套5参数管理系统1套6数据传输系统1套7图像稽查系统1套8数据升迁1套9数据检索系统1套10网络管理系统1套11数据库系统1套12中心硬件改造1项13安装调试1项二路段中心或分中心系统1报表管理系统10套2参数管理系统10套3传输管理系统10套4图像稽查系统10套5硬件改造费用10项三收费站系统1报表管理系统108套2图像稽查系统108套3数据检索系统108套4通行卡管理系统108套5数据升迁108项6安调费用108项7硬件改造费用108项四收费车道系统1入口车道硬件改造200项2出口车道硬件改造360项3入口车道软件200套4出口车道软件360套5安调费用560项五其他费用1项目管理费1项2资料印刷费1项序号项目名称数量单位单价（万 元）合价（万 元）备注3公告及宣传费用1项4技术要求编制费1项5设计费1项六一四合计七不可预见费用（六）X10%八合计：五+六+七附表2 GEA设备与国内主流车道设备市场价对照表序号设备名称湖南中标价（GEA）国内设备采购参考价同比差价1车道控制器（包括工控机、电源、接口板卡）2专用键盘3非接触式IC卡读写器及卡机4视频采集卡5小计注：以上数据采集以2007 年同期设备采购或投标价格