X重金属污染防治十X五规划征求意见稿.docx

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1、X重金属污染防治十X五规划征求意见稿前S某地是国内主要有色金属产区之一，有色金属生产加工产业长期的粗放发展，留下了沉重的重金属污染治理包袱。“十X五”期间，我区不断建立完善重金属环境管理体系，以行业提升改造和区域整治为抓手,持续加大重金属污染治理力度，积极推进历史遗留重金属污染问题整治，重金属污染防治取得明显成效。但总体上，由于重金属环境管理基础薄弱，历史遗留重金属污染治理难度大，部分区域重金属污染环境风险问题依然较为突出，重金属污染防治仍然需要一个长期的过程。党的十九届五中全会指出我国“十X五”进入了新的发展阶段、遵循新的发展理念和加快构建新的发展格局的根本特征，是开启全面建设社会主义现代化

2、国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。为进一步深化某地重金属污染防治工作，助力污染防治攻坚战由“坚决打好”向“深入打好”的根本性转变，加快推动经济社会高质量发展，根据中华人民共和国土壤污染防治法关于进一步加强涉重金属行业污染防控的意见农用地土壤镉等重金属污染源头防治行动实施方案及国家和自治区有关规划要求，制定本规划，主要阐明“十四五”时期某地重金属污染防治的指导思想、目标任务和主要措施。规划期为20XX至20XX年。一、现状、问题与形势（一）“十X五”工作成效“十X五”以来，我区以习近平生态文明思想为指导，践行“建设壮美某地共圆复兴梦想”精神，根据生态环境部的工作部署，全面贯彻落实

3、土壤污染防治行动计划关于加强涉重金属行业污染防控的意见等文件要求，认真组织实施重金属污染防治，以重点行业、重点区域和重点企业为抓手，调整优化产业结构，积极推进重点区域治理，重金属污染防治取得较好成效。截止20XX年底，实现重点行业重点重金属污染物排放量比20XX年下降13.16%,超额完成国家下达的“十五”目标任务，且未发生涉重金属重大及以上突发环境事件。重金属环境管理体系不断完善。实行重金属总量减排任务设区市辖区负责制，区人民政府与各设区市人民政府签订土壤污染防治目标责任书，明确减排目标及总体要求。印发实施某地重金属污染综合防治“十X五”规划，明确重金属污染防治目标、任务及重点工程。每年制定

4、重点行业重金属污染物排放量控制指标，明确各部门和各市人民政府职责与任务分工，将重金属污染防治工作完成情况纳入各部门和各市的绩效考核，并实行年度和终期考核。印发实施某地建设项目重金属污染物排放指标核定暂行办法某地涉重金属重点行业企业排污许可证核发与重金属总量指标管理协商工作机制（试行）某地环境保护厅关于进一步加强涉重金属行业污染防控重点工作的通知某地尾矿库日常监督管理办法某地人民政府办公厅关于加强全区危险废物处置利用设施建设的指导意见等一系列行政管理文件，指导各项具体工作落实。重金属污染防控水平不断提高。“十X五”期间，某地每年举办重金属污染防控培训班，不断提升基层人员重金属环境管理水平，有效支

5、撑重金属环境管理工作。全面开展大练兵活动、移动执法大比武、污染源自动监控移动执法技能比武和环境应急监测演练比武，不断提升环境应急监测能力。制定印发水质自动监测站建设项目实施方案，推进地表水环境监测网络建设，建立水环境和噪声监测数据传输及管理平台，推进重点排污单位监测数据全面联网，不断提升环境管理数字化管理水平。全面落实“双随机”制度，对各类污染企业进行“双随机”抽查，督促企业主动落实污染治理主体责任，对存在违法违规行为坚决处罚。重点企业积极开展清洁生产及自行监测，环境主体责任意识不断增强。重金属污染物排放量得到有效控制。建立全口径涉重金属重点行业企业清单，并实行动态管理，截止20XX年底，全口

6、径清单企业共X家，全面开展全口径清单基础排放量、减排量、新增量核算工作，夯实重金属污染物减排基础。严格执行重金属污染物排放总量控制要求，新、改、扩建涉重金属重点行业建设项目重点重金属污染物排放实行“等量替换”原则，累计实现替代量14.21吨。推进X市X区、X县重点矿产资源开发活动集中的区域执行重点重金属污染物特别排放限值，实现该区域重金属减排量1.92吨。推进20家涉重金属重点行业企业及磷化工企业“退城进园”、落后产能淘汰以及工程设施提升改造。建立重金属减排工程项目清单，累计推进实施完成减排项目126个,累计落实减排量36.32吨，实现重点行业重点重金属污染物排放量比2013年下降13.16%

7、超额完成国家下达任务。重金属污染突出问题得到有效整治。印发实施某地重金属污染防治突出问题整治工作方案X江流域重金属污染综合防治行动计划某地20XX-2OXX年深化尾矿库综合治理方案关于全面开展涉镉等重金属重点行业企业排查整治工作的通知，有序推进中央环保督察及“回头看”指出问题、重点区域历史遗留突出重金属污染问题、X江重金属污染问题、重金属污染耕地问题和涉镉污染源问题整治。组织完成9个中央环保督察“回头看”问题整改，完成8个有色金属矿区历史遗留污染问题项目治理,完成5个X江重金属污染问题项目整治，完成X市和X市19个历史遗留砒霜厂旧址治理，完成4个重金属污染耕地项目整治及45个涉镉排查污染源问

8、题整治。重点区域环境质量得到逐步改善J十X五”期间，某地集中式地表饮用水、地表水国考断面、水环境监测断面未出现重金属污染物超标；与“十X五”期间X江流域碑、镉长期超标，部分支流甚至为劣V类水体相比，X江干流和支流水质明显改善，河流水环境质量逐步得到恢复。重点区域重点流域重金属污染及历史遗留问题得到有效解决。“十X五”期间，某地未发生涉重金属突发环境事件，重金属污染环境风险得到有效控制。（二）主要问题与压力涉重产业总体发展水平不高。“十X五”期间，某地以X市等有色金属行业为重点，淘汰落后产能，积极落实“退城进园”，大力开展资源整合，形成以X县南方有色金属责任公司为龙头企业的大型有色工业企业和某地

9、X市X县车河镇河池x有色金属新材料工业园区的标杆企业和标杆园区。但由于历史上长期无序粗放发展，涉重行业整体“不强、不大、不优”的问题依然明显，制约涉重金属工业企业的持续健康发展，突出表现在：一是产业发展方式仍然较粗放，技术和工艺装备水平不高，企业管理水平及生产效率较低；二是产业结构不合理，绝大部分企业仍以初级产品生产为主，产业链短、产品附加值不高，矿产资源综合利用水平偏低，市场竞争力不强；三是企业污染治理设施相对简陋，部分有色金属工业园区环境基础设施建设滞后，重金属污染物排放强度大。“十X五”时期，涉重金属产业发展面临的生态环境约束更为突出，亟待进行搬迁改造和加快产业转型升级，实现绿色发展。涉

10、重产业集聚发展程度较低。当前，全区纳入全口径涉重金属重点行业企业清单的在产企业中，除重有色金属采选行业以外，其余重点行业的入园率仅为55%,涉重产业集聚发展程度较低。从行业布局分析,化学原料及化学制品制造业无在产企业，重有色金属冶炼、电镀行业、皮革糅制加工业和铅蓄电池制造业等4个重点行业共X家在产企业，总体入园率不高，其中，铅蓄电池制造业入园率75%、重有色金属冶炼行业入园率61%、电镀行业入园率56%、皮革糅制加工业入园率0%。重金属减排潜力和空间不足。“十X五”以来，我区通过不断调整产业结构，淘汰落后产能，截至20XX年底，共计实施完成减排项目X个，包括X个落后产能淘汰项目和X个工艺提升改

11、造及治理设施提标改造项目，可见减排手段较为单一，涉重金属重点行业企业大幅缩减，基本达到了结构减排的最大限度。同时，通过严格准入，近年来新、改、扩建的涉重行业企业项目，基本落实提标改造要求，短期内持续实施升级改造实现工程减排的可操作性不高，“十X五”期间我区可挖掘的减排潜力与空间不足。遗留重金属污染包袱依然沉重。某地在长期的矿产开采与加工过程中，累积了大量的历史遗留问题，近年来便有内苗铅锌矿废矿区等历史遗留污染问题被新闻媒体热点关注，岑溪市花岗岩矿山粗放式开采及河池市凤山世界地质公园破坏性开采等违法行为被中央环保督察点名批评。全区历史遗留重金属污染废弃矿山、涉重金属企业遗留场地污染底数不清，包括

12、矿山和场地数量、废渣废料堆存、遗留涉重金属危险废物、对周边环境影响等情况。历史遗留矿区内无序堆放的矿渣、尾砂等固体废物以及废弃矿山、废弃矿井等环境污染风险隐患未得到有效管控，部分区域农田及河流等重金属污染问题依然存在。重金属环境监管能力依然薄弱。某地重金属环境监管能力依然薄弱，主要表现在：一是部分重点企业重金属污染物自行监测频次不足、监测指标不全等问题突出，部分涉重金属企业长期停产，缺乏持续有效的管理；二是环境监控有效手段不足，基层环保部门执法力量薄弱，环保专职监管人员不足、专业技术力量不强和环境监测能力不够；三是重金属污染源头风险评估、含重金属元素产品在生活中的利用及回收、人体健康和生态环境

13、损害评估和追究赔偿等机制尚未建立，尚不能满足全过程管控的需求；四是由于资金不足、仪器设备欠缺等因素影响，部分地市对涉重企业、危险废物处置企业的监督性监测尚无法全面开展。（三）机遇与挑战机遇：党的十八大以来，习近平生态文明思想深入人心，生态文明顶层设计和制度体系建设加快推进,污染治理力度空前，生态环境质量改善提速，“绿水青山就是金山银山”的理念已成为全党全社会的共识和行动20XX年4月习近平总书记亲临某地视察指导,提出了新发展阶段某地“闯出新路子、展现新作为、迈出新步伐、彰显新担当”的“四个新”总要求，在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，放眼中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局，

14、进一步明确了“十X五”乃至今后一个时期某地在党和国家发展大局的使命和任务，为新发展阶段统领某地经济社会发展提供了纲领。习近平总书记强调“某地生态优势金不换”，保护好某地的山山水水，是我们应该承担的历史责任。要坚持正确的生态观、发展观，敬畏自然、顺应自然、保护自然，上下同心、齐抓共管，深入推进生态修复和环境污染治理，杜绝滥采乱挖，推动流域生态环境持续改善、生态系统持续优化、整体功能持续提升。要继续打好污染防治攻坚战，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，推动经济社会发展全面绿色转型。为某地在新时代推动落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求,实现“建设壮美某地共圆复兴梦想”指明了方向、提供了遵循

15、区第十三届人民代表大会第四次会议政府工作报告提出，建设生态文明强区，推进生态环境保护和修复，提升生态系统质量和稳定性。“十X五”期间，某地将统筹推进重点河流、海域、土壤生态环境保护和治理，均涵盖了重金属污染防治的工作内容，需要在系统治理中持续开展重金属污染防治工作。经过“十X五”、“十X五”近十年的重金属污染防治，某地重金属污染防控体系和长效管理机制逐步建立，为深入开展重金属污染防治提供了制度支撑。挑战：一是某地是全国重点有色金属产区之一，历史上矿业长期无序发展，环境历史欠账多，矿区历史遗留固体废物底数不清，部分区域农田及河流重金属污染问题较为突出。二是重金属污染范围广、持续时间长，很难在环

16、境中降解，呈现多介质多因子复合污染，并可能通过食物链不断地在生物体内富集，最终在人体内蓄积而危害健康，且重金属污染治理与修复成本高、周期长、难度大，短期难以取得明显的成效。三是减排手段单一，经过近十年的产业结构调整，某地基本达到了减排最大限度，“十X五”期间可挖掘的减排潜力与空间不足。四是重金属污染防控涉及部门多、专业性强，我区大部分市、县重金属环境管理机构和队伍薄弱、专业技术人员缺乏、业务水平不高的问题依旧突出，按照依法治污、科学治污、精准治污的要求，当前重金属污染治理体系和治理能力仍有较大差距。综合判断，“十X五”以及今后一个时期，某地重金属污染防治面临的机遇与挑战并存，重金属污染防控工作

17、任重道远。必须围绕改善生态环境质量这个根本出发点，保持定力、坚守底线、把握机遇、应对挑战，努力推动各项工作再上新台阶，为高质量建设壮美某地作出新的更大贡献。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会、中央经济工作会议以及自治区第十二次党代会精神等有关精神，深入践行习近平生态文明思想，全面落实党中央和国务院决策部署，把握减污降碳协同增效总要求，坚持稳中求进总基调，继续强化重点行业重点区域重点重金属污染防治，坚持问题导向，深入开展重金属污染综合治理，有效防控重金属环境风险，不断提升治理体系和治理能力现代化水平，持续改善生态环境质量，促

18、进经济社会发展全面绿色转型和高质量发展,加快建设生态文明强区，筑牢南方生态安全屏障，努力在推动绿色发展上迈出新步伐，为凝心聚力建设新时代中国特色社会主义壮美某地提供坚实的生态环境支撑。（二）基本原则源头防控，加强监管。完善全口径涉重金属重点行业企业清单，推进企业开展落后产能淘汰和落后生产工艺提升改造。严格执行总量控制，落实新、改、扩建建设项目总量替代原则。开展重金属源头监测，加强企业达标排放监管。加强与排污许可制度衔接。突出重点，精准治污。聚焦重点行业、重点区域，国家重金属污染防治重点区域、矿产资源开发活动集中区域以及耕地安全利用和严格管控任务较重的区域内的涉重金属重点行业企业执行颗粒物及重点

19、重金属等污染物特别排放限值。聚焦重点流域和突出问题，对刁江等重点流域水质重金属污染问题开展污染情况调查及成因分析，并实施达标整治。系统治理，改善质量。坚持源头防治、过程控制、末端治理协同发力，以结构调整、升级改造和深度治理为主要手段，推动实施一批重金属减排重点工程，持续减少重金属污染物排放，以污染减排促进重点行业高质量发展，改善生态环境质量。落实责任，强化考核。分解落实责任，强化地方管理部门的监管责任及企业的主体责任落实，加大对重金属污染物减排指标完成情况和重大减排工程项目实施的监督和考核。统筹协调，多方参与。构建政府主导、企业主体、市场调节、公众参与的重金属污染防治体系。加强推进环境污染责任

20、保险投保，加强涉重企业信息公开。(三)防控重点重点重金属污染物：铅(Pb)、汞(Hg)、镉(Cd)、铭(Cr),碑(As)和铭(Tl),其中对铅、汞、镉、辂和碑五种重金属污染物排放量实施总量控制。重点行业：包括重有色金属矿(含伴生矿)采选业（铜、铅锌、银钻、锡、锚和汞矿采选业）、重有色金属冶炼业（铜、铅锌、锲钻、锡、锚和汞冶炼，含再生冶炼）、铅蓄电池制造业、皮革糅制加工业、化学原料及化学制品制造业（电石法聚氯乙烯制造、铭盐制造、以工业固废为原料的锌无机化合物工业等）、电镀行业等六大行业。重点区域：聚焦重点重金属排放量较大、重点行业企业数量较多的区域（南丹县、金城江区、环江毛南族自治县、武宣县、

21、龙年区、桂平市、融安县、融水苗族自治县）；以及矿产资源开发活动集中区域（河池市南丹县、金城江区、环江毛南族自治县）。国家重金属污染防治重点区域（简称“国家重点区域”）：河池市南丹县、金城江区、来宾市武宣县。自治区重金属污染防治重点区域（简称“自治区重点区域”）：河池市环江毛南族自治县、梧州市龙牙区、贵港市桂平市、柳州市融安县、柳州市融水苗族自治县。（四）目标指标到20XX年，涉重金属重点行业产业结构转型升级、绿色提标改造取得明显成效，涉重金属重点行业重点重金属污染物排放量比20XX年下降6%；重金属环境管理能力和管理水平进一步加强，企业环保主体责任进一步落实，历史遗留重金属污染问题基本解决，重

22、点流域、区域环境质量保持稳定并有所改善，地级以上城市集中式生活饮用水水源地水质重点重金属指标达标率、国家考核地表水水质断面重点重金属指标达标率、地表水水质自动监测站重点重金属指标达标率均达到100%；重金属环境风险防范水平得到较大提高，坚决遏制涉重金属突发环境事件发生。表1“十X五”重金属污染防治主要指标序号类别指标目标值指标属性1重金属排放量重点行业重点重金属污染物排放量比2020年卜降比例6%约束性2环境质量地级以上城市集中式生活饮用水水源地水质重点重金属指标达标率100%约束性3国家考核地表水水质断面重点重金属指标达标率100%约束性4地表水水质自动监测站重点重金属指标达标率100%预期

23、性5风险防控重大及以上涉重金属突发环境事件不发生约束性三、主要任务（一）严格准入管理，优化涉重金属产业结构和布局严格重点行业企业准入管理。新、改、扩建重点行业建设项目应符合产业政策、区域环评、规划环评、“三线一单”和行业环境准入管控要求，国家重点区域X市X区、X县及X市X县的新、改、扩建涉重建设项目严格落实重点重金属污染物排放“减量置换”，替代比例不低于1.2:1,其他区域遵循重点重金属污染物排放“等量替换”原则，建设单位在提交环境影响评价及相关配套文件时应明确具体的重金属污染物排放总量及来源。无明确具体总量来源的，各级生态环境部门不得批准相关环境影响评价文件。新、改、扩建重点行业建设项目重金

24、属污染物排放总量的来源，原则上应是全口径涉重金属重点行业企业清单（以下简称全口径清单）内的同一重点行业企业产生的重点重金属污染物削减量，当同一重点行业企业削减量无法满足时可从其他重点行业调剂。淘汰落后生产工艺设备及产能。依法持续推进涉重金属重点行业企业落后生产工艺设备及产能淘汰。严格执行生态环境保护、能耗等相关法规标准，促使一批经整改仍达不到要求的产能依法依规关闭退出。有色金属行业淘汰采用马弗炉、马槽炉、横罐等进行焙烧、简易冷凝设施进行收尘等落后方式炼锌或生产氧化锌工艺装备、烧结-鼓风炉炼铅工艺、利用生烟炉熔炼再生铅的工艺及设备、采用烧结锅、烧结盘、简易高炉等落后方式炼铅工艺及设备、采用鼓风炉

25、电炉、反射炉练铜工艺及设备、采用地坑炉、珀烟炉、赫氏炉等落后方式炼睇、采用土坑炉或用烟炉焙烧、简易冷凝设施收尘等落后方式炼制氧化神或金属珅工艺装备、再生有色金属生产中采用直接燃煤的反射炉、有色金属行业用一段式固定煤气发生炉，淘汰竖罐炼锌工艺和设备。铅蓄电池制造业推进淘汰开放式熔铅锅、开口式铅粉机、管式铅蓄电池干式灌粉工艺，新、改扩建项目禁止使用铸板、制粉、输粉、灌粉、和膏、涂板、刷版、配酸灌酸、外化成、称板、包板等人工作业工艺。淘汰民用镉银电池、高汞催化剂生产设备、使用高汞催化剂的乙炊法聚氯乙烯生产装置、使用汞或汞化合物的甲醇钠、甲醇钾、乙醇钠、乙醇钾、聚氨酯、乙醛、烧碱、农药生产装置，禁止

26、新建用汞的电石法（聚）氯乙烯生产工艺。优化重点行业企业布局。积极推动涉重金属产业集中优化发展，提升治理水平。新建、扩建有色金属冶炼、电镀、制革企业应布设在依法合规设立并经规划环评的产业园区。鼓励企业整合入园，持续推进有色、电镀、皮革、电池等涉重行业在产企业入园管理，加速重点行业企业“退城入园”，协同推进产业结构调整、清洁生产审核、工艺提升改造，完善涉重工业园区配套基础设施建设，实现重点行业集聚发展及治理水平整体提升。推动位于城市建成区环境风险高的大中型重点行业企业加快实施搬迁改造。（二）实施分级分类，持续推进重金属污染物减排完善涉重金属重点行业企业清单。排查以工业固废为原料的锌无机化合物工业企

27、业信息并增补纳入全口径清单，增补漏报企业信息，及时完善更新全口径清单企业信息及生产状态，夯实重金属污染物减排工作基础。在全口径清单基础上，梳理排查以涉重金属重点行业企业为主的工业园区，建立涉重金属工业园区清单。依法依规将涉重金属重点行业企业纳入重点排污单位名录。对纳入大气重点排污单位名录的涉镉等重金属排放企业，20XX年底前，各市要督促企业对大气污染物中的颗粒物按照规定实现在线自动监测，并与生态环境主管部门的监控设备联网。实行重金属污染物减排分类管理。严控增量，削减存量，持续推进重点行业重点重金属污染物减排。根据各设区市重金属污染物排放量基数与减排潜力，分类确定减排目标，国家重点区域及区重点区

28、域所在设区市减排目标高于其他地区。各市要以结构调整、升级改造和深度治理为主要手段，将减排目标落实到具体企业，推动实施一批重金属减排工程，持续减少重金属污染物排放。深入实施特别排放限值，有效减少重金属污染物排放量。20XX年起，新建、扩建铅锌冶炼和铜冶炼建设项目执行颗粒物和重点重金属污染物特别排放限值，在X市X区、X县X市X县，以及耕地安全利用和严格管控任务较重的区域内的涉重金属重点行业企业执行铅、锌工业污染物排放标准铜、银、钻工业污染物排放标准无机化学工业污染物排放标准中颗粒物和重点重金属污染物特别排放限值。加强涉重金属排污单位排放管理。依法将涉重金属排污单位纳入排污许可管理，持续做好排污许可

29、证申领、变更、延续，实现排污单位全覆盖。对于实施排污许可重点管理的排污单位，20XX年6月底前，各市要督促指导减排单位将20XX年以来的减排工程实施后新的重金属污染物排放总量要求落实到排污许可证。20XX年起，各级生态环境部门应在排污单位完成减排工程并纳入生态环境部门减排管理台账后30个工作日内，督促指导减排单位提出变更排污许可证申请，排污许可证核发部门依法予以变更，并载明削减措施、减排量，作为总量替代来源的还应载明出让量和出让去向。到20XX年，企业排污许可证环境管理台账、自行监测和执行报告数据基本实现完整、可信。推动涉重行业企业实施升级改造。加大有色金属行业企业生产工艺提升改造力度，协同推

30、进减污降碳,减少重金属污染物排放和碳排放。聚焦重有色金属采选、冶炼等重点行业，以河池市、柳州市、来宾市、梧州市等产业集中地区为重点，推动企业升级与技术革新，包括生产工艺提升改造、治理设施提标改造，实现清洁生产。20XX年底前，锌冶炼企业完成竖罐炼锌设备替代改造，铜冶炼企业积极推进转炉吹炼工艺提升改造。重点行业企业“十X五”期间应依法至少开展一轮强制性清洁生产审核，到20XX年底，重点行业企业基本达到国内清洁生产先进水平，有效减少重金属污染物产生量和排放量。（三）深化综合治理，着力消除重金属污染环境隐患实施重点区域分类防治。根据生态环境质量改善和环境风险防控需求，以及环境质量重金属超标、涉重行业

31、企业分布特征、重金属排放情况、重金属污染问题分布等情况，实施分区、分类治理，如以河池市、来宾市等为主要区域，推进涉重行业绿色转型升级；以河池市、梧州市等为主要区域，开展减污降碳协同治理；以X市、X市等为主要区域，开展历史遗留问题风险管控与污染治理；以河池市为主要区域，开展区域生态环境质量改善。调查X江等主要河流干流及支流重金属污染情况，开展流域河流水体重金属达标整治。推动重金属污染深度治理。有色冶炼行业应加强重金属污染源头防控，减少使用高镉、高碑或高铭的矿石原料。采用洒水、旋风、湿式等落后、简易除尘治理工艺的有色金属采选企业，应加强废气收集，实施过滤除尘等颗粒物治理升级改造工程。推动有色金属采

32、选企业酸性废水治理，按照规定完善废石堆场、排土场周边雨污分流设施，建设酸性废水收集与处理设施，采用经济、适宜的技术手段处理达标后排放或回用。开展电镀行业综合整治，排查取缔非法电镀企业，开展专业电镀园区、专业电镀企业重金属污染深度治理，提升电镀行业治污水平。排放汞及汞化合物的企业应当控制并减少汞及汞化合物的排放和释放。以锌冶炼企业为试点，对烟道灰污、污泥、废渣等固体废物的汞含量进行检测，建立汞废物产生情况清单和管理台账，实现可追溯、可查询。推进历史遗留问题解决。对于长期停产且不具备复产条件的企业实施关闭。结合重点行业企业用地土壤污染状况调查、固体废物排查整治专项行动成果，聚焦重有色金属、石煤、硫

33、铁矿等矿区，以及安全利用类和严格管控类耕地集中区域周边的矿区，综合应用卫星遥感、无人机和现场踏勘等方式，全面排查无序堆存的历史遗留固体废物，分阶段治理，逐步消除存量。优先整治周边及下游耕地土壤污染较重的矿区,有效切断污染物进入农田的链条。20XX年12月底前,各市组织完成首批排查任务并编制治理方案。开展尾矿库、矿坑隆口、采矿废石堆场、冶炼矿渣堆场、废弃矿山、废弃矿井等环境风险隐患排查，基本摸清污染分布、污染程度和风险水平，实施“一库（场）一策”分类分级整治，优先解决环境风险隐患突出的历史遗留重金属污染问题，短时难以彻底解决的，实施风险管控。加强涉镉涉铭源头排查整治。实施农用地土壤镉等重金属污染

34、源头防治行动，持续推进耕地周边涉镉等重金属行业企业排查整治。20XX年12月底前，各市以“十X五”全口径涉重金属重点行业企业清单清单（在产和停产）为基础，进一步查漏补缺，排查本地区涉镉等重金属排放企业（在产和关停），包括利用处置国家危险废物名录中的HW48有色金属采选和冶炼废物等企业，涉重金属无机化合物工业企业等。原则上在20XX年12月底前，对20XX年前巳列入涉镉整治清单的污染源完成整治。以重有色金属冶炼、钢铁、涉及硫铁矿制硫酸的硫酸制造和磷肥制造、含铭矿采选以及含锭灰渣利用等工业企业为重点，全面排查涉铭企业，指导和督促涉铭企业建立铭污染风险问题台账并制定相应整改方案，逐条整改销号。开展涉

35、铭企业废水治理设施除锭升级改造，严格执行车间或生产设施废水排放口达标要求。构建涉铭企业全链条闭环管理体系，督促企业对矿石原料、主副产品和生产废物中铭成分进行检测分析。加强涉重金属固体废物管理。锌湿法冶炼工艺须配套浸出渣无害化处理系统及硫渣处理设施。加强涉重金属重点行业企业物料堆放场、废石场、废渣场和尾矿库等环境管理，采取防渗漏、防流失、防扬散等措施。严格废铅酸蓄电池、钢厂烟灰、冶炼灰渣等含重金属固体废物收集、贮存、转移、利用处置过程的环境管理，防范二次污染。依法整治无危险废物经营许可证等非法从事含铅、含铜、含锌、含汞等危险废物经营活动的企业。支持并引导含重金属固体废物的资源化综合利用，发挥减少

36、资源消耗和降碳的协同作用。（四）强化企业环境管理，压实企业环保责任强化涉重企业污染治理责任。加强涉重企业生产全过程污染管控，强化除固定源排放外，原料堆放、固废堆放、地面冲洗等环节污染管控，全面推进落实排污企业自行监测制度等。排放镉等重金属的企事业单位，应当对周边大气镉等重金属沉降及耕地土壤重金属进行定期监测，评估大气重金属沉降造成耕地土壤中镉等重金属累积的风险，并采取防范措施。鼓励有条件的重金属排放企业在重点部位和关键节点应用视频监控和生产、污染治理设施用电（能）监控等智能监控手段，安装重金属自动监控设施，并与当地生态环境部门信息化平台联网。加强涉重园区规范化管理。加强涉重金属工业园区规范化管

37、理，严格落实涉重金属工业园区规划环评制度，各涉重金属工业园区按要求开展规划环评，并作为项目环评文件审批的刚性约束。加强规划环评结论和审查意见落实情况的跟踪评价与核查，对排查的主要问题由自治区挂牌督办，督促有关地方政府逐项整改。提高企业环境风险防范水平。以有色金属、化工、电镀等工矿企业以及涉重金属尾矿库为重点，督促企业完善环境风险防范和环境安全隐患排查治理措施，全面掌握特征污染物、周边环境敏感点、存在的环境风险隐患等信息，建立健全重金属环境风险应急预案体系，制定环境应急预案，储备相关应急物资，定期组织开展应急演练，不断提高企业重金属突发环境事件应急处置能力。（五）加强环境监管能力，有效提升监管水

38、平完善重金属环境监测网络。在现有重金属监测网络的基础上，进一步完善环境空气、地表水重金属监测网络，为环境质量监控、重金属污染应急预警和治理成效评估提供管理支撑。在涉铭行业企业分布密集区域下游依托巳建水质自动监测站加装铭、睇等特征重金属污染物自动监测系统，对有色金属冶炼企业集中的工业园区、重点区域及周边水、气、土壤、农产品等开展重金属长期跟踪监测。将监测数据纳入自治区生态环境监测大数据平台，实现监测数据系统互联共享。加强重金属污染监控预警。加快推进废水、废气重金属在线监测技术、设备的研发与应用。建立健全重金属污染监控预警体系，逐步建立基于环境风险防控的监测预警制度等，充分利用移动互联网、云计算、

39、大数据、物联网等信息化技术手段，提升信息化监管水平。依托污染源信息数据库，进一步整合完善重金属污染源基础数据，实现数据动态更新，逐步实现环境监察执法的信息化、规范化及数据信息共享及有效联动。严格重金属污染执法监管。将重点行业企业及相关堆场、尾矿库等设施纳入“双随机、一公开”抽查检查对象范围，进行重点监管。国家重点区域应实现重点行业企业重金属污染物全面稳定达标排放。加大排污许可证后监管力度，定期核查企业重金属污染物实际排放量，对超出许可排放量的依法依规处理。将对涉重金属行业专项执法检查纳入污染防治攻坚战监督检查考核工作，依法严厉打击超标排放、不正常运行污染治理设施、非法利用处置含重金属危险废物等

40、违法违规行为。各市生态环境部门结合“一河一策一图”，将涉重金属污染应急处置预案纳入本地突发环境应急预案,加强应急物资储备，定期开展应急演练，不断提升应急处置能力。四、重点项目（一）建设重点项目库根据规划的目标要求及重点任务安排，建立重金属污染综合防治重点项目库，“十X五”规划项目中尚未完成、且具备实施条件的项目应纳入“十X五”项目库继续推进实施。区重点项目库实行分层次、动态管理,滚动实施，各市加强对重大减排工程的日常管理。（二）项目类型及投资“十X五”期间，某地重金属污染防治重点项目库主要包括行业绿色转型升级项目、减污降碳协同治理项目、历史遗留问题风险管控与污染治理项目、重金属固体（危废）废物

41、综合利用示范项目、区域生态环境质量改善项目、重金属污染监控预警与监管能力建设项目等六类，首批纳入重点项目库的项目合计X个,计划总投资X亿元，其中行业绿色转型升级项目X个，投资额X亿元；减污降碳协同治理项目X个，投资额X亿元；历史遗留问题风险管控与污染治理项目X个，投资额X亿元；区域生态环境质量改善项目X个，投资额X亿元；重金属（固废）废物综合利用示范项目X个，投资额X亿元；重金属污染监控预警与监管能力建设项目X个，投资额X亿元。（三）预期效果项目实施后，涉重产业结构和布局得到进一步优化，重点行业生产工艺和技术装备水平、清洁生产水平得到明显提升，重点重金属污染物排放强度进一步下降，砒霜厂旧址等历

42、史遗留问题和污染场地得到有效管控和修复，关停企业留存的危险废物得到安全处置，重金属污染耕地得到有效治理，空气和地表水环境质量保持稳定并有所改善，重金属监管能力建设得到进一步提升。到20XX年，全区重点行业重点重金属污染物排放量较20XX年下降6%0五、保障措施（一）加强组织领导，严格落实责任各级人民政府是规划实施的主体，应切实强化组织领导，压实责任，积极协调各部门，及时研究解决行政区域内突出重金属污染问题。设区市和国家重点区域生态环境部门，应建立重金属管理机构，安排专人负责。继续发挥重金属污染防治领导小组工作机制的作用，加强规划实施指导、协调和督促检查，研究解决规划实施过程中的重大问题，确保完

43、成规划各项任务。（二）制定任务计划，明确分工方案区生态环境部门制定重金属污染防控工作方案,将规划目标、任务分解落实到各地区，逐级细化任务分工；国家、区重点区域编制“十五X”重金属污染防控实施方案,进一步明确和细化污染控制、质量改善、风险管控、民生保障等工作要求，力争在产业布局、装备技术、政策机制、监督执法等方面实现提升。自治区工作方案、国家重点区域实施方案应于20XX年3月31日前报送生态环境部备案，自治区重点区域实施方案应于20XX年3月31日前报送区生态环境部门备案。（三）加大财税支持，确保任务实施充分发挥区土壤污染防治基金作用，积极拓宽资金渠道，各级生态环境部门按照土壤污染防治、重点生态

44、保护修复等资金管理相关规定合理使用资金，优先支持国家重点区域及区重点区域涉重金属重点行业污染综合治理、工程减排、历史遗留问题治理。收集、贮存、运输、利用、处置涉重金属危险废物的单位，应当按照国家有关规定，投保环境污染责任保险，生态环境部门对开展涉重金属危废活动的单位投保危废环境污染责任保险的情况实施监督管理。（四）完善制度体系，提升治理效能以改善生态环境质量为核心，结合某地重金属污染现状、特点和需求，研究制定符合地方实际的重金属污染防治管理制度、政策及相关标准，完善重金属污染防治制度体系建设，提升重金属污染治理效能。鼓励重点行业先进适用工艺技术和设备开发，加大低品位共伴生矿产资源高效利用、有色

45、金属冶炼炉渣、尾矿资源化利用、碑渣无害化处置和综合利用等技术研发，支持开展废气、废水、废渣治理技术研究。突出依法治污、科学治污、精准治污，有效遏制重金属污染事件发生。（五）强化监督检查，严格评估考核按年度对各设区市规划重点工作完成情况进行考评，20XX年对规划进行终期评估，考评结果向区人民政府报告。鼓励引进第三方开展规划实施绩效评估，将第三方评估结果作为各市绩效考评重要组成部分。发挥考核倒逼机制，将考核结果作为相关资金分配的参考依据，严格落实“一岗双责”，对考核不合格的地区、发生涉重金属污染事件的地区，约谈地方政府主要领导并实施涉重金属项目区域限批，对发生重特大涉重金属污染事件的地区实施规划考核“一票否决”。附表1“十X五”重金属污染防治重点区域基本情况表附表2重点行业涉重金属企业名单（动态更新）附表3重点管控的涉重金属产业园区附表4“十X五”重金属污染综合防治重点项目计划表