(六篇)发改委十四五规划中期评估研讨发言材料范文.docx

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1、发改委十四五规划中期评估研讨发言材料“健全宏观经济治理体系，发挥国家发展规划的战略导向作用，加强财政政策和货币政策协调配合，着力扩大内需，增强消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键作用J这是党中央从全面建设社会主义现代化国家的高度作出的重大部署。在奋进中国式现代化新征程、谱写*高质量发展新篇章中，要强化发展规划战略导向作用，扎实做好中长期规划编制实施工作，以一个又一个五年规划，接续当下、备足长远，扬起大抓项目、大抓投资、大抓发展的风帆。一、深刻把握发展规划在推动国民经济和社会发展中的重要作用（一）深刻把握发展规划在推动高质量发展中的重要地位。发展规划，即国民经济和社会发展五年规划

2、纲要，是社会主义现代化战略在规划期内的阶段性部署和安排，是政府履行职能的重要依据。从*年制定第一个五年计划开始，*年来，在一轮又一轮的规划实践中，党和国家集中力量办大事，确保了重大战略稳定连续实施，创造了经济快速发展的奇迹,人民生活实现了由解决温饱到总体小康、再到全面小康的历史性跨越。党的十九届五中全会将“十四五”规划与*年远景目标统筹考虑，进一步彰显了发展规划的长远战略指导意义，对于全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步，具有十分重要的意义。全市“十四五”规划纲要以高质量发展为主题，围绕创新驱动、先进制造、基础设施、公共服务、乡村振兴等*个领域，谋划了近*个、总投资约*万亿元的重大项目群，

3、部署了*项重大工程、*个重大平台，着力以高质量项目支撑高质量规划，以高质量规划引领高质量发展。（二）深刻把握发展规划在宏观治理体系中的战略性指导性地位。宏观调控是党和国家治理经济的重要方式，是社会主义市场经济体制的本质特征。党的十四届三中全会首次建立计划、财政和货币“三位一体”的宏观调控体系。三者协调配合、优势互补，实现了远近结合、上下贯通。党的二十大以来，随着国家治理体系和治理能力现代化建设不断深入推进，亟须建立健全科学高效的宏观经济治理体系。全国“十四五”规划纲要提出，要“健全以国家发展规划为战略导向，以财政政策和货币政策为主要手段，就业、产业、投资、消费、环保、区域等政策紧密配合，目标优

4、化、分工合理、高效协同的宏观经济治理体系”，党的二十大报告在此基础上进一步予以明确。各政策有效衔接、统筹推进，确保了宏观经济治理目标要求和政策取向的实现。（三）深刻把握发展规划在引导公共资源配置和优化重大生产力布局中的重要导向作用。市场经济条件下，各种社会要素资源依托市场机制，通过规划引领，实现优化配置。发展规划确定产业发展和结构调整方向，完善市场机制和利益导向机制，促进形成要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展格局，实现基本公共服务均等化，基础设施通达程度比较均衡，人民基本生活保障水平大体相当。实践中，各级政府不断强化规划对重大工程和重大项目建设的

5、约束引导，引导土地、人口、环境、社会等公共政策制定，建立健全项目跟着规划走，资源要素跟着项目走的机制，进一步引导和优化资源要素配置方向，促进政策间协调配合，形成政策合力。二、锚定“奋进中国式现代化新征程、谱写*高质量发展新篇章”总体目标，进一步明确发展规划的重点和方向党的二十大报告系统描绘了全面建设社会主义现代化的宏伟蓝图，明确了中国式现代化的本质要求和目标任务,吹响了全面建设社会主义现代化强国的“集结号二要锚定总体目标，算好战略长远账，科学编制实施五年发展规划，谱写*高质量发展新篇章。（一）锚定中国式现代化总体目标，科学合理安排五年规划目标。党的二十大报告提出了到*年基本实现现代化的*个方面

6、总体目标，相比“十四五”规划对于二零三五年远景目标的展望，很多目标设置更加科学、更加具体、更加丰富。按照目前国际关于中等发达体的认定标准，人均GDP要达到*万美元左右。*年我国人均GDP达到了*万美元，按照不变价计算，到*年达到*万美元左右需要翻一番，即年均增速达到*%左右。根据我国经济增长趋势研判，“十四五”期间我国经济年均增长预计达*%左右：“十五五”“十六五”需要分别增长*%左右和*%左右才可以实现这一目标。*市*年人均GDP达到*万美元，低于全国水平，要达到人均GDP*万美元的水平还需付出更大努力。（二）科学把握中国式现代化内涵，明确规划编制实施的出发点和落脚点。党的二十大报告明确了中

7、国式现代化*个方面中国特色和*个方面本质要求，系统回答了如何推进中国式现代化、建设什么样的现代化，成为指导编制实施五年发展规划的根本遵循。要把握人口规模巨大的现代化要求,充分预估工作的艰巨性和复杂性，按照稳中求进、循序渐进、持续推进的要求做好五年规划编制实施，注重保持规划的衔接性，既不好高瞥远、也不因循守旧。要把握好全体人民共同富裕的本质要求，坚持把实现人民对美好生活的向往作为规划编制实施的出发点和落脚点，着力促进全体人民共同富裕，坚决防止两极分化。在全面推进经济现代化建设的同时，要同步规划发展社会主义先进文化，促进物的全面丰富和人的全面发展。要把握好人与自然和谐共生的底线要求，将生态文明建设

8、与经济建设同规划、同部署、同推进，擦亮中国式现代化的底色。（三）聚焦高质量发展首要任务，坚持在规划实施中落实中央重大战略部署。发展规划是贯彻落实思想和党中央、国务院重大战略部署的路线图和施工图。要坚持以规划实施为路径，认真落实实现高水平科技自立自强的重大要求，高水平建设西安综合性国家科学中心和科技创新中心，自觉扛起服务国家高水平科技自立自强的责任，建好用好秦创原，争创更多的科技创新“国字号”在陕布局，推进先进阿秒激光、电磁驱动核聚变等大科学装置尽快获批建设，全力争创国家实验室，努力在全国乃至全球创新版图中成为重要一环、占据一席之地。要围绕全市高质量发展重点任务，着眼长远规划建设富有*特色的现代

9、化产业体系，聚焦国家能源安全，打造清洁能源基地，加快建设先进制造、现代能源、文化旅游、战略性新兴产业等万亿级产业集群。要聚焦打造内陆改革开放高地，推进高水平对外开放，努力把*打造成为国内大循环的重要支点、国内国际双循环的战略连接。要深入实施推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略，以及关中平原城市群、西安都市圈等区域协调发展战略和新型城镇化战略，规划全市重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。三、紧扣“现代化建设开局起步关键期”重点任务，扎实做好全市“十四五”规划实施党的二十大明确未来五年是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期，

10、明确了未来五年*个方面的目标任务。市第十四次党代会提出了今后五年全市发展*个方面主要目标和*个方面重点任务。*年即将开展“十四五”规划中期评估，要对标对表中央要求和市委部署，紧盯指标任务，抓好项目建设，健全年度监测、中期评估、终期评估“三位一体”的评估体系，确保规划目标任务顺利完成。（一）强化统筹衔接，全面完成“十四五”主要指标。对标党的二十大报告关于全面建设社会主义现代化国家开局起步的*方面目标任务，落实市十四次党代会对未来五年全市主要经济指标安排，强化与“十四五”规划主要指标的衔接。紧紧围绕“十四五”规划纲要中的*项主要指标，坚持统筹兼顾、分类施策。对于*项约束性指标，要树立底线思维，紧盯

11、差距找问题，完善台账排工期，尽最大努力，确保完成国家要求；对于*项预期性指标,要跳起摸高，抓铁有痕、持续用劲，全力确保完成。特别是要坚持发展第一要务，全力确保完成全市生产总值年均增长稔的目标。(二)夯实责任分工，落实落细“十四五”重大任务。全市“十四五”规划纲要将来陕考察提出的“五项要求”“五个扎实”重要指示，以及党的十九届五中全会提出的重点任务、重大举措进行了具体化、可操作化，成为一项项具体的规划任务。要在“十四五”下半程，不折不扣将中央“十四五”建议*项任务、全国“十四五”规划纲要中的涉陕重大事项和工作对接事项“两张清单”，市委“十四五”建议*项具体任务，落实到工作的方方面面，逐项对照任务

12、要求、节点目标和责任单位，定期组织开展实施情况督查，以钉钉子精神抓好落实，真正做到项目上一个成一个。(三)强化支撑保障，狠抓“十四五”重大工程项目建设。持续发挥重大项目支撑作用，全力推动国家“十四五”规划*项重大工程项目在陕落地和全市“十四五”重大项目实施。结合“十四五”规划中期评估，集中力量谋划一批新的接续发展项目，实施制造业重点产业链“两链融合”项目以及新能源汽车、太阳能光伏、集成电路等产业链标志性项目建设，不断强化重大基础设施、科技创新、产业升级等重点领域工程项目储备，实施好高质量项目建设推进年活动，切实以高质重项目推动高质量发展。（四）注重前瞻性谋划，深化重大问题调查研究。结合“十四五

13、规划中期评估，强化系统性观念、前瞧性思考、全局性谋划。围绕服务和融入新发展格局、构建现代化产业体系、推动高水平创新驱动发展、加快区域城乡协调发展,破解居民收入偏低、补齐县域经济、民营经济、开放经济、数字经济短板，提振市场信心扩大消费等全市高质量发展重大课题加强调查研究，形成有针对性意见建议，切实做好政策保障。（五）坚持问题导向，科学组织“十四五”中期评估。按照国家发展改革委统一部署和市委、市政府工作安排，对全市“十四五”规划纲要、市级专项规划、市（县）规划实施情况进行中期评估，全面深入预估“十四五”发展目标完成情况，对标对表党的二十大以及市第十四次党代会明确的未来五年发展目标任务，结合评估情

14、况对规划指标进行必要调整，更好推动规划实施，确保规划确定的发展目标、重点任务如期完成。十四五规划中期评估发言材料同志们：6月11日，省水利厅召开会议，部署了十三五规划编制工作。今天，我们召开全市水利发展十三五规划编制工作部署会议，主要是贯彻落实省、市有关十三五规划编制工作会议精神，启动和部署全市水利发展十三五规划编制工作，请各县（市、区）水利局局长到会，说明此项工作的重要性。下面，我讲四点意见。一、充分认识编制水利发展十三五规划的重要意义十三五时期是推进水利现代化进程、提升水安全保障能力至关重要的5年，党中央、国务院对加快福建发展十分关心和重视,十三五期间我市水利将面临重大的历史性发展机遇。因

15、此，抢抓机遇，科学编制我市水利发展十三五规划，具有十分重要的意义。一是有利于落实新时期治水新思路新要求。党的十八大、十八届三中全会对水利改革发展做出重要部署，最近，习近平总书记对保障水安全发表了重要讲话，系统阐释了保障国家水安全的基本思路，明确提出了事关国家水安全的一系列重大问题，具有很强的思路性、理论性、实践性、针对性和指导性。市委、市政府高度重视水利工作，始终把水利放在全市经济社会发展的突出位置来抓，成立了水土保持、水资源管理、重大水利项目建设等多个领导协调小组，主要领导亲自挂帅，市财政连年加大配套投入，明确要求加快水生态文明建设，所有这一切，为我市水利十三五改革发展提供了有利的组织保障。

16、为此，各县（市、区）水利局要把各级党委、政府新时期的治水新思路新要求，以及基层人民群众对水利工作的新期盼，在水利十三五规划的谋篇布局中加以落实。二是有利于推进全面深化水利改革。近年来，我市在水资源管理、水利工程管理、基层水利服务体系建设等方面取得一定成效，但水利体制机制仍存在与经济社会可持续发展不协调、不相适应的问题，水资源要素对转变经济发展方式的倒逼机制尚未形成，水价在资源配置节约保护中的杠杆作用还没有充分发挥，全社会投入水利基础设施建设的活力需要进一步激发，有效保护水生态水环境的社会管理体制尚不完善，农田水利建设管理体制与农业经营方式变化还不相适应。编制水利发展十三五规划，必须细化全面深化

17、水利改革的路线图和时间表，确保在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，建立健全有利于水利发展的科学完善的水利制度体系。三是有利于促进全面建成小康社会。十二五以来，我市水利步入大投入、大建设、大发展的新时期，水利工作取得了重大成效，有力推进了小康社会建设。但由于我市山区地形，中小河流众多，成片耕地规模小，布局分散，特殊的自然地理条件与水情决定了我市治水兴水的长期性、艰巨性和复杂性，当前仍然面临防洪体系不够完善、局部水资源供需矛盾突出、水生态安全保障能力有待提升等问题，保障和改善民生的水利任务仍然十分繁重。编制水利发展十三五规划,要按照我市实现全面建成小康社会的目标要求，深入研究、统筹谋划，补齐

18、短板，努力在提高水利发展的全面性、协调性和可持续性上有新突破，在保障新型城镇化、信息化、工业化、农业现代化四化同步发展中有新举措，在加快生态文明先行示范区建设大局中有新责献。四是有利于支撑保障三明加快发展。中央领导对加快福建发展做出重要批示后，省委、省政府研究提出，力争至2018年完成2011年提出的到2020年水利改革发展目标任务，省水利厅组织编制了水利支撑保障福建加快发展工作方案（2015-2018年）（以下简称工作方案）。市委、市政府提出十百千重大项目工程建设五年计划实施方案，十即从今年起每个县（市、区）重大项目开工10个以上、竣工一个以上，以后逐年递增各20知百即每年每个县（市、区）重

19、大项目在建个以上、储备100个以上，实行动态管理；千，即2015年起12个县（市、区）重大项目固定资产投资共完成亿元以上，以后逐年递增25乐五年全市竣工重大项目共达到一个以上。因此，各县（市、区）必须抓紧做好各类专项规划的编制工作，确保水利发展十三五规划与专业规划、省厅工作方案和市十百千五年计划的有机衔接。二、准确把握编制水利发展十三五规划的总体要求编制水利发展十三五规划，要深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记关于保障水安全的重要讲话精神，紧紧围绕我市全面建成小康社会、加快建设生态文明示范区和全面深化改革的要求，切实提高水利支撑保障三明加快发展的能力。编制工作要务实、更要创新，

20、使规划成果更加适应时代要求、更加符合发展规律、更加反映人民意愿。一是要着力推动治水思路战略性转变。把节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的治水思路，贯彻落实到规划编制中。一要落实节水优先。始终坚持并严格落实节水优先方针，像抓节能减排一样抓好节水，加强计划用水和需求管理，强化节水约束性指标考核，大力推进农业节水、工业节水、生活节水，加快推进节水型社会建设。二要把握空间均衡。坚持以水定需、量水而行、因水制宜，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，全面落实最严格水资源管理制度，不断强化用水需求和用水过程治理，推进规划水资源论证制度建设，强化建设项目水资源论证，使水资源、水生态、水环境承载能力

21、切实成为经济社会发展的刚性约束。三要注重系统治理。牢固树立山水田林湖是一个生命共同体的系统思想，把治水与治山、治林、治田有机结合起来，从涵养水源、修复生态入手，统筹上下游、左右岸、地上地下、城市乡村、工程措施非工程措施，协调解决水资源、水环境、水生态、水灾害问题。在加强河湖开发治理的同时，更加突出河湖生态空间用途管制，加强河湖生态保护，强化水土保持和坡耕地治理，有序推动河湖休养生息。四要坚持两手发力。坚持政府作用和市场机制协同发力，把水治理纳入各级政府的主要职责，同时，推进水利改革，健全体制机制，充分发挥市场配置资源的决定性作用。二是要科学确定十三五规划目标指标。在研究制定水利发展十三五规划目

22、标指标时,要把握好以下四点：首先，总体上服从全市改革发展大局。要准确把握全面建成小康社会、全面深化改革、加快建设生态文明示范区和加快三明发展等重大战略目标要求。其次，坚持问题导向和底线思维。各地在总结评估十二五规划实施情况的基础上，准确把握存在问题和差距，围绕基本建成防洪安全、水资源安全、水生态安全、水利体制机制保障等四大体系，合理确定十三五规划目标指标。第三，制定差别化的发展目标。要围绕流域和区域主体功能区定位、水利发展状况、水资源水环境承载能力，深入分析发展环境和条件,尊重发展规律，因地制宜制定出既鼓舞人心又切合实际的目标指标。在规划目标指标体系中，既有方向性、指导性的目标，也有能检查、易

23、评估、具有约束性的量化指标，并研究增加一些在水资源、水环境、水生态方面的刚性约束目标指标。第四，做好相关衔接工作。发展目标指标要做好与省厅工作方案和市十百千五年计划指标的有机衔接。三是要着力解决水利发展面临的主要问题。系统研究水利发展中亟待解决的问题，并采取行之有效的治理之策。首先，解决防洪安全体系不够完善问题。如我市的城市、乡镇、村及农田堤防没闭合甚至未设防，部分堤防标准还较低，综合配套设施不够健全；一批病险水库亟待除险加固；山洪灾害防治能力有待提高;许多城区排涝能力明显偏低等。其次,解决水资源供需矛盾较为突出问题。随着新型城镇化、工业化进程加快，我市工程性缺水问题不断突显；城乡生活生产用水

24、保障能力有待提高，城市饮用水安全保障率不高；农村饮水保证率、集中供水普及率有待提高；灌区配套和节水改造率较低；抗旱应急水源储备不足，应对严重干旱能力相对脆弱等。第三，解决水生态安全保障能力有待提升问题。局部地区水生态仍较脆弱，特别是宁化、清流、建宁、大田等原中央苏区县、革命老区水土流失治理任务较为繁重；个别地方河流受污染，部分水库营养化程度仍然偏高，水葫芦生长旺盛需要下力气治理等。四是要统筹谋划重大水利工程建设。通盘考虑重大水利工程建设，确有必要的纳入十三五规划，根据财力可能，科学有序实施，优先安排资源环境可行、综合效益较优、前期工作较好的项目。一要加快建设一批重大工程。包括纳入全省五江一溪规

25、划内和独立捆绑的重点防洪工程、蓄水工程、引调水工程等。二要谋划一批重大项目。围绕地方加快发展战略布局，按照基础设施建设适度超前的原则，统筹谋划一批保障水资源安全、防洪安全和水生态安全的重大项目。三要加强重大项目论证把关。按照确有需要、生态安全、可以持续的总体要求，加强对重大项目的审核把关，不具备建设条件的项目不予列入规划。五是要坚持开放民主编制规划。进一步完善规划的民主参与机制，广开言路，问需于民，问计于民。一要深入调研。在规划编制中，要深入基层一线开展调查研究，全面总结十二五水利发展的经验做法，系统分析新形势、新变化，准确把握水利发展阶段和方向，切实加强重大问题研究，广泛听取群众意愿，把工作

26、做细做实，防止闭门造车。二要集思广益。充分发挥相关部门、规划编制单位、以及专家的作用，广泛听取各方意见建议，集中各方智慧，提高规划成果质量和水平。三要加强协调。进一步加强与发改、财政、国土、环保、住建、交通、农业、林业等相关部门的沟通协调，加强与全省、全市水利发展十三五规划之间的衔接。三、全面完成水利发展十三五规划编制的各阶段任务根据省厅、市十三五规划编制的安排部署，我市水利发展十三五规划编制工作的总体安排如下：一是总体分四个阶段。第一阶段（从现在起到2015年底），主要是开展前期重大问题研究、专项规划编制，形成规划思路报告，具体时间节点为：7月25日前，各地将希望纳入全市规划思路报告的重点内

27、容报市局，市局汇总研究后于8月10日前报省厅;9月25日前，各地将规划思路报告报市局，市局于10月10日前完成全市规划思路报告并报省厅。第二阶段（2016年初到5月15日），形成规划报告初稿，具体时间节点为：2016年5月15日前，各地规划报告初稿报市局，市局于5月底前完成全市规划报告初稿并报省厅。第三阶段（2016年第三季度至年底），修改完善规划报告、专项规划报告，对纳入规划的重大项目进行筛选、汇总，开展规划征求意见、相关规划衔接、规划建言献策等工作。第四阶段（2016年第一季度）,完成规划报批和成果印发等工作。二是今年3项工作重点。首先,做深做实重大问题研究。重点围绕水利支撑保障加快发展、

28、水安全战略、重大工程布局、水生态文明建设、水利投入政策、重点领域改革等，研究提出发展的方向、目标、路径和举措。其次，做好起草规划思路报告。在深入开展调研研究、广泛听取意见建议的基础上，起草规划思路报告，明确指导思想、基本原则、发展目标、重点任务和政策措施。我局将适时召开座谈会,听取各方对规划思路的意见建议。第三，做好编制重点专项规划。重点围绕构建防洪安全、水资源安全、水生态安全,开展专项规划编制，做好总体规划与专项规划、总体规划与省厅工作方案、专项规划之间的衔接和协调。请局属有关科（站、室）于本月7日前，将专项规划名单及具体项目清单报市局计财科汇总后于7月10日转报省厅规计处，以便省厅及时完成

29、工作方案的修改完善，加快落实部、省合作备忘录。四、着力落实水利发展十三五规划编制的保障措施十三五规划编制工作责任大、任务重、要求高，各县（市、区）、局属各科（站、室）、报告编制单位要提高认识、加强领导、密切合作，高质量、高水平如期完成编制任务。一是要加强组织领导。各县（市、区）、局属各科（站、室）、报告编制单位要把水利发展十三五规划编制工作列入重要议事日程,组织强有力的工作班子，明确责任领导，加强统筹协调，健全工作机制，细化落实分工，按照前期研究、文本起草、衔接协调、征求意见、专家论证、审批发布等各程序环节要求，有序展开规划编制工作。请各县（市、区）、局属各科（站、室）、报告编制单位在7月7日

30、前，将本单位水利发展十三五规划编制工作分管领导和联络员名单报市水利局计财科。二是要强化协调配合。强化大局意识、合作意识，切实加强纵向省、市、县水利系统和横向各业务科（股）、站（室）之间及水利部门与发改委（局）等相关部门之间的沟通协调,及时跟踪规划编制、项目安排等动态。市局各业务科（站、室）要进一步加强与厅对口业务处（室）的沟通衔接，争取更多的项目列入全省规划。三是要提供要素保障。十三五规划工作涉及面广、任务重，要协调财政等部门安排必要的规划编制工作经费，组织业务水平高、责任心强的规划编制队伍，确保规划编制各项任务按时保质完成。我就讲这些，谢谢大家！十四五规划中期评估发言材料今年是十四五规划实施

31、的第三年，也是完成目标任务最关键的阶段。根据监督法规定，国民经济和社会发展五年规划，在实施的中期阶段，人民政府应当将规划实施情况的中期评估报告提请本级人大常委会审议。那么，各级人大为什么要开展中期评估监督工作，听取审议五年规划实施情况的中期评估报告应把握什么原则，遵循哪些程序，具体应做好哪些工作？这些问题值得我们深入思考和研究。一、开展五年规划中期评估的必要性就人大常委会开展五年规划中期评估监督工作而言，一是监督法的要求。监督法规定，国民经济和社会发展五年规划经人民代表大会批准后，在实施的中期阶段，人民政府应当将规划实施情况的中期评估报告提请本级人民代表大会常务委员会审议。二是有效落实规划的需

32、要。看一个中长期规划的好坏，就是要看规划编制是否是科学的，看规划是否得到有效的落实。而抓好规划的有效落实，人大常委会在政府进行中期评估的基础上，组织开展评估监督工作就是其中一个重要环节。三是适时对规划进行调整、修订的需要。中长期规划是具有战略性、长期性和前瞻性特点的，如果在实施中，内外环境出现了一些重大变化，有必要做出相应的调整时，政府进行的中期评估与人大常委会开展的评估监督工作，有利于为调整、修订提供依据。四是贯彻落实党的二十大精神的重要体现，是推动五年规划顺利实施的重要保证,是贯彻实施监督法的具体要求。众所周知，第十四个五年规划纲要的内容涉及经济社会发展的方方面面，必须与党的二十大提出的战

33、略目标相衔接。因此，开展中期评估监督工作,要高度关注党的二十大新精神、新目标、新任务、新要求的贯彻落实情况和十四五规划确定的目标、任务实施情况。五是全面督促检查规划实施的需要。关于5年内经济社会发展的目标、任务、政策措施和工作部署的总体安排，既要关注约束性指标的完成情况，又要关注预期性指标的进展情况。只有定期检查规划落实情况，将评估监督中发现的问题及时转化为推动工作的实际举措，才能促进规划的全面实施，推动本行政区域经济社会协调科学发展。二、听审评估应把握的几项原则听取审议十四五规划实施情况的中期评估报告不同于听取审议一般的专项工作报告，工作量更大，工作难度更高。在工作中，应注意把握以下几项原则

34、1、民主性与科学性相结合的原则。五年规划的实施涉及各个社会阶层，许多方面又具有很强的专业性。为此，人大常委会在听取审议中期评估报告之前，既要广泛听取社会公众和人大代表的意见，又要注意征询有关专家和职能部门的看法。在听取审议评估报告时，先安排有关专门委员会进行初审，然后提交常委会会议进行审议。2、全面性与重点性相结合的原则。听取审议中期评估报告要坚持统筹兼顾，全面考察经济、政治、社会、文化、生态建设等各方面的情况，既要关注约束性指标的完成情况,又要关注预期性指标的进展情况。同时，要突出重点，抓住关键，重点审查好主要的经济社会发展指标、重点任务、重点项目的完成情况。3、五年规划与年度计划相结合的

35、原则。五年规划是以五年为一个时间周期所作的总体安排。同时，按照法律规定，人民代表大会每年都审查批准国民经济和社会发展的年度计划。年度计划是五年规划在每年的具体化。这就要求我们在听取审议十四五规划的中期评估报告时，要注意与年度计划的实施情况相衔接，把对两者的监督紧密结合起来，相互照应，协调推进。4、总体规划与专项规划相结合的原则。围绕五年规划的实施,许多地方制定了一些科技、文化、体制创新等方面的专项规划，这些专项规划在时间上与五年规划是同步的，在内容上是五年规划的重要支撑和重点分解。人大常委会听取审议五年规划实施情况的中期评估报告，如果忽视对专项规划落实情况的考察，工作就会大而化之、难以到位。5

36、定性评价与定量评价相结合的原则。对政府落实五年规划的情况，应坚持一分为二的观点，既充分肯定成绩，又实事求是地指出问题和不足，给予定性评价。在此基础上，还可以分若干子项进行打分测评，给予定量评价。实践中，一些地市人大常委会在听取政府的工作报告后，都既进行定性评价，又通过投票打分进行定量测评，审议意见和测评结果向同级党委报告、向政府及有关部门反馈，对代表通报、社会公开，增强了监督实效。三、听审评估应遵循的工作程序严谨规范的程序是人大工作成效的重要保证。对听取审议五年规划实施的中期评估报告，监督法没有规定具体的工作程序。笔者认为，可以参照计划监督的一般程序，根据工作的实际需要，采取以下步骤：1、成

37、立专门的初审委员会。对年度计划实施情况的初步审查一般由财经委承担，但五年规划比年度计划更为宏观、更具有综合性，工作内容除涉及财经委外，还涉及其他各个专门委员会。为此应当以财经委为主、吸收其他委员会的部分成员参加，组成一个专门的初审委员会，负责组织开展相关的调查研究、对五年规划实施情况的中期评估报告进行初审。2、制定相关工作方案。由财经委或审议调研组与政府有关部门沟通，研究提出听取审议五年规划实施情况中期评估报告的建议方案。方案要确定具体的时间节点及要求，例如：听取政府及有关部门十四五规划实施进展情况汇报的时间安排及要求，组织开展视察、调研、召开座谈会的时间安排，政府十四五规划中期评估报告形成期

38、限，组织初审中期评估报告的时间安排，人大常委会审议报告的时间。后由主任会议讨论通过，最终确定审议的时间、相关工作步骤和具体要求。工作方案制定后，应当及时报同级党委批准，然后通知政府及有关部门做好前期准备工作、形成评估报告。3、深入开展调查研究。由初审委员会牵头，常委会领导分别带队，组织常委会组成人员和人大代表，就五年规划的经济社会发展目标完成情况、产业结构调整情况、在建部分重点项目、社会事业、民生保障等自五年规划实施以来的建设情况进行了一次深入调研，可采取听取汇报、走访座谈、实地察看、查阅资料等方式，深入有关部门和基层单位了解情况、听取意见。要通过网络调查、公开电话等渠道，广泛收集社会公众的意

39、见和建议。由于工作内容面广量大，可以分几个专项分组进行调查，确保调查搞深搞透。在深入调查的基础上，比较充分地掌握了第一手材料，形成内容翔实、客观全面的调查报告。4,初审政府的评估报告。结合前期调查情况，初审委员会召开会议，对政府关于十四五规划实施情况的中期评估报告进行初审，形成初审报告。为保证初审工作的质量，初审前评估报告应提前印发初审委员会各成员审阅；对评估报告涉及的重大问题特别是一些重大的专业性问题，初审委员会应咨询有关专家小组的意见;必要时，初审委员会可以多召开几次会议，拿出足够的时间进行审查。5、做好审议工作，听取审议十四五规划的中期评估报告及其初审报告。一是主任会议审议。人大常委会召

40、开主任会议，分别听取政府关于十四五规划中期评估报告和财经工委关于十四五规划中期评估报告的初审报告。并对十四五规划中期评估报告和十四五规划中期评估报告的审查报告提出修改意见，政府及其相关部门、财经工委分别根据主任会议的意见建议对各自报告修改后提交常委会审议。二是常委会组成人员审议。人大常委会召开全体组成人员会议，分别听取政府关于十四五规划中期评估报告和初审组关于十四五规划中期评估报告及调整方案的审查报告。然后采取分组会议和联组会议的形式，组织常委会委员和列席会议的部分人大代表对两个报告进行分组讨论，经过会议充分审议后,形成审议意见并以常委会名义转政府研究落实。政府有关部门和工作机构负责人到会听取

41、意见，根据常委会组成人员的要求说明情况、回答询问。会前应将五年规划、相关专项规划的文本和规划实施情况的调查报告等相关资料，提前印发常委会组成人员，供审议时参考。审议后，对政府实施五年规划的有关工作情况进行满意度投票测评。6、形成审议意见，及时反馈和公布。对常委会组成人员审议报告的发言，由人大机关工作人员如实记录、会后整理，经常委会领导审签后形成审议意见。审议意见要力求客观全面地反映常委会的审议情况，既要有对政府评估报告和相关工作的总体评价,也要有对存在的问题和不足的梳理分析，还要有改进工作的建议意见。对审议意见和测评结果，以常委会正式文件印发政府及有关部门，同时连同政府关于十四五规划实施情况的

42、中期评估报告,一并向代表通报、对社会公布。三、做好审议十四五规划中期评估报告的几点思考1、要注意发挥好两个积极性。一个是政府的积极性，一个是人大常委会自身的积极性。前者是基础，是人大常委会做好审议工作的基本前提。政府要加强对五年规划中期评估报告重要性的认识，要把十四五规划中期评估列入今年工作的重要议事日程，积极主动地配合人大常委会的审议工作。同时人大常委会也要把审议十四五规划中期评估报告作为工作的重点，在组织开展中期评估工作过程中，应成立专门评估机构，发动各级各有关部门参与。为使评估工作做得更加科学、客观、权威，还应邀请专家组或相关专业评估机构作为第三方评估单位参加评估工作。要注意加强同政府及

43、其相关部门的沟通，应在拟开展该项审议工作的当年年初即依法向本级政府提出明确要求，以利于政府妥善安排时间做好评估工作。并要加强各委员会的分工配合、团结协作，保证人员、时间、调研内容、审议效果的落实。2、要创新调查研究的方式方法。调查研究是决定人大常委会审议意见的重要途径，由于十四五规划内容多、历时长、涉及面广、专业性强，提出高质量的审议意见成为审议评估报告的关键。一要深入调研。要成立不同的专项工作调研组，到辖区内深入开展专题调研，并召开不同范围的座谈会、论证会、汇报会，进而准确全面地了解、掌握第一手资料。二要加强学习培训。要加强相关法律法规知识的学习，搞好审议中期评估报告工作的业务培训，尽快掌握

44、监督规划实施的方法和技巧，确保监督法的规定落到实处。三是要借助外脑。可以邀请不同行业的专家、学者和人大代表参与调研，集思广益，发挥他们的聪明才智。3、要提高审议评估的针对性。十四五规划纲要涉及经济社会生态的方方面面。因此，审议评估报告时要抓重点问题、抓主要矛盾，客观总结，深入研究，动态剖析。以地市为例，一是要抓规划的主要指标，尤其是新增加的4个约束性指标，主要集中在改善民生和节能减排方面，重点剖析难以完成的指标。二是要抓经济转型升级和自主创新，应着重看服务业增加值占地区生产总值的比重、非公有制经济占地区生产总值的比重、城镇化率及RD经费支出占地区生产总值的比重、科技进步责献率等指标。三是在审议

45、主要指标完成进度时，在对预期性指标完成进度审查的基础上，进一步对政府责任的指标，即对政府在公共服务和涉及公众利益领域等方面，如城镇登记失业率、城乡三项医疗保险参保率、城镇保障性安居工程建设等，综合运用各种政策引导社会资源配置等方面进行审查，看是否有所为有所不为。通过有的放矢，突出重点，使评估审议工作更具科学性，更具可审性。4、要做好规划调整工作。由于五年规划的时间跨度较长，期间难免会出现一些无法预测的情况，影响规划确定目标和一些具体指标的实现。如果在评估监督中发现由于形势变化和客观因素的影响，需要对某些目标和任务进行调整的,应积极提出建议，推动政府及时启动规划调整程序。但对于是否要做出调整方案

46、哪些指标确需调整，要慎重思考和决定，避免盲目的调来调去。具体到十四五规划的调整应遵循五个原则：一是法定准许的原则。十四五规划是经过各级人代会进行审查批准的，部分指标确因客观原因和情况变化需要调整的，要严格按照法定授权报人大常委会批准后予以修正。二是约束性指标不宜调整的原则。如森林覆盖率、基本农田保护面积、单位生产总值能耗、主要污染物排放等民生改善和环境保护等方面的约束性指标，不因应随便调整，以维护约束性指标的严肃性、权威性。三是客观预见性的原则。受国际国内经济社会发展的不确定性影响，如果发展预期发生大的变化，在规划中期评估时，对经济发展、财政收入等预期指标进行必要调整，体现市场对资源配置的决

47、定性作用,有利于及时优化宏观调控，应对风险，推进经济社会发展统筹发展。四是非特殊情况不调整的原则。人代会依法审查批准的五年规划，具有法定性和权威性，不能因一个项目未落实或某方面发展未达到预期，就随便调整。随着全面深化改革的不断推进，十四五规划中提出的一些指标，有些已经由指令性指标，转为指导性指标和预期性指标，只要不影响经济社会的统筹发展，不影响政府科学决策，就不一定非要因个别预期性指标的出入而随便调整规划。五是十四五规划调整方案的审查和批准，可以列入十四五规划中期评估报告，一并提请人大常委会进行审议、审查和批准。也可以单独提出规划调整方案，在规划中后期适时提请人大常委会依法予以审查和批准。5、

48、充分运用人大常委会的审议结果。针对规划执行工作中的薄弱环节，人大常委会应当提醒政府给予高度关注,并采取措施加以解决。对一些事关科学发展和民生工程的重要指标，如果中期完成状况不佳，人大常委会要引起重视,采取听取专项工作报告、视察检查等形式，督促检查，并列入下一年度监督工作计划，支持和促进政府加强这方面的工作，通过后两年的努力，确保五年规划确定的各项目标任务能够顺利完成。6、应着力抓好审议意见的落实。一是督促政府及有关部门限期反馈研究落实审议意见的情况。审议意见交政府研究处理后，常委会要责成其在两个月内将研究落实情况送交人大财经委征求意见后，向常委会提出书面报告。必要时,人大财经委可以组织初审委员

49、会的成员对政府的研究落实情况报告进行审查，重点审查政府对常委会提出的改进工作的建议是否一一研究了落实意见、落实意见是否科学合理;如果不妥，提出修改意见，由政府修改后再书面提交常委会。二是对政府落实审议意见的情况进行跟踪监督。分解落实督查任务，组织有关专门委员会进行调查、视察或检查，跟进督促。落实审议意见的一些重点工作，应督促政府纳入国民经济和社会发展年度计划，结合常委会会议听取审议上半年计划执行情况的报告和人代会听取审议年度计划执行情况的报告，监督抓好落实。要坚持实行一线工作法，不能光听汇报，不能满足于文来文往，应直接到一线、到基层、到现场了解真实情况、查看进度、督促落实。发现问题，及时向常委会报告，向有关部门反馈，督促抓好整改。三是适当时间对政府落实审议意见的情况进行满意度测评。经过一定时间，常委会会议应专题听取政府关于落实十四五规划中期评估报告审议意见情况的报告，对落实审议意见的有关工作分项打分测评，提出整改