6烟草专卖行政处罚程序规定(工业和信息化产业部第12号令).docx

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1、中华人民共和国工业和信息化部令第12号烟草专卖行政惩罚程序规定已经2009年12月29日中华人民共和国工业和信息化部第8次部务会议审议通过，现予公布，自2010年5月1日起施行。国家烟草专卖局1998年9月2日公布的烟草专卖行政惩罚程序规定（国家烟草专卖局令第3号）同时废止。部长李毅中二。一C）年一月二H一日烟草专卖行政惩罚程序规定第一章总则第一条为了规范烟草专卖行政惩罚的实施，保障和监督烟草专卖行政主管部门依法行政，维护国家烟草专卖制度，爱护公民、法人和其他组织的合法权益，依据中华人民共和国行政惩罚法、中华人民共和国烟草专卖法以及中华人民共和国烟草专卖法实施条例等法律、行政法规，制定本规定。

2、其次条各级烟草专卖行政主管部门实施行政惩罚，适用本规定。第三条烟草专卖行政主管部门实施行政惩罚，应当遵循下列原则：（一）与违法行为的事实、性质、情节和社会危害程度相当；（二）主体适格、程序合法、手续完备；（三）惩罚与教化相结合，引导公民、法人和其他组织自觉遵守法律；（四）公允公正、公开透亮，保障当事人的合法权益。第四条公民、法人和其他组织对烟草专卖行政主管部门赐予的行政惩罚，依法享有陈述、申辩的权利；对行政惩罚不服的，有权依法向上一级烟草专卖行政主管部门申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。第五条各级烟草专卖行政主管部门应当建立健全行政惩罚内部监督制度，保证依法实施行政惩罚。其次章管辖第六条

3、烟草专卖行政惩罚案件由违法行为发生地的县级以上烟草专卖行政主管部门管辖。第七条县级烟草专卖行政主管部门管辖本辖区内发生的案件。地市级烟草专卖行政主管部门管辖本辖区内发生的有重大影响的案件。省、自治区、直辖市烟草专卖行政主管部门管辖本辖区内发生的重大、困难案件。国务院烟草专卖行政主管部门管辖在全国范围内有重大影响的案件。第八条对当事人的同一违法行为，两个以上烟草专卖行政主管部门都有管辖权的，由先立案的烟草专卖行政主管部门管辖；发生管辖争议的，报请共同的上一级烟草专卖行政主管部门指定管辖。第九条烟草专卖行政主管部门发觉所查处的案件应当由其他烟草专卖行政主管部门管辖的，应当将案件移送有管辖权的烟草专

4、卖行政主管部门。受移送的烟草专卖行政主管部门对管辖权有异议的，应当报请共同的上一级烟草专卖行政主管部门指定管辖，不得再自行移送。第十条上级烟草专卖行政主管部门可以干脆查处下级烟草专卖行政主管部门管辖的案件。烟草专卖行政主管部门认为案件有重大影响的，可以报请上一级烟草专卖行政主管部门管辖。第十一条有管辖权的烟草专卖行政主管部门由于特别缘由不能或者不宜管辖的，由其上一级烟草专卖行政主管部门干脆管辖或者指定其他烟草专卖行政主管部门管辖。第十二条烟草专卖行政主管部门发觉所查处的案件应当由其他行政机关管辖的，应当依法移送其他行政机关。违法行为构成犯罪的，烟草专卖行政主管部门应当将案件移送司法机关追究刑事

5、责任，不得以行政惩罚代替刑罚。第三章简易程序第十三条违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政惩罚的，执法人员可以当场作出行政惩罚确定。第十四条执法人员依法当场作出行政惩罚确定前，应当主动向当事人出示省级以上烟草专卖行政主管部门签发的检查证件，并告知当事人享有陈述权和申辩权。当事人的陈述和申辩合理合法的，执法人员应当接受。依法当场作出行政惩罚确定的，执法人员应当填写预定格式、统一编号的烟草专卖行政惩罚确定书，并当场交当事人签收。前款规定的烟草专卖行政惩罚确定书应当载明当事人的基本状况、违法事实、行政惩罚依据、惩罚种类、罚款数额、罚款缴纳方

6、式及期限、救济途径及期限、作出行政惩罚的时间及地点、烟草专卖行政主管部门名称等内容，并由执法人员签字。执法人员当场作出行政惩罚确定的，应当在二日内报本烟草专卖行政主管部门备案。烟草专卖行政主管部门收到备案材料后，应当刚好进行审核并按规定立卷归档。发觉错误的，应当刚好订正。第四章一般程序第一节立案第十五条烟草专卖行政主管部门应当自发觉违法嫌疑或者收到举报、其他机关移送、上级机关交办的材料之日起七日内予以核查并确定是否立案；案情重大、困难须要延长立案确定期限的，应当经本烟草专卖行政主管部门负责人批准，并书面告知当事人。第十六条有下列情形之一的，烟草专卖行政主管部门应当立案查处：（一）经初步调查，驾

7、驭了肯定的违法事实，应当赐予行政惩罚的；（二）依据举报人供应的当事人违法事实和证据，须要立案查处的；（三）驾驭了当事人违法活动线索，且有违法嫌疑须要接着进行调查的；（四）上级烟草专卖行政主管部门指定管辖的案件；（五）依法应当立案查处的其他情形。第十七条办理立案的，应当由承办人填写立案报告表并附办案相关材料，报本烟草专卖行政主管部门负责人审核批准。烟草专卖行政主管部门负责人批准的日期为立案日期。对正在发生的违法活动，有管辖权的烟草专卖行政主管部门应当马上查处，并在查处后七日内依法补办立案手续。第十八条有下列情形之一的，烟草专卖行政主管部门应当不予立案；已经立案的，应当予以撤销：（一）违法行为超过

8、法律规定的行政惩罚时限的；（二）不属于本机关管辖的；（三）违法事实不成立，或者违法行为显著稍微且已改正的；（四）法律、行政法规规定不予立案的其他情形。不予立案或者撤销立案的，应当填写不予立案或者撤销立案报告表，报本烟草专卖行政主管部门负责人批准。属于其他行政机关管辖的案件，烟草专卖行政主管部门应当在七日内移送其他行政机关。第十九条对于举报或者其他机关移送的案件，烟草专卖行政主管部门确定不予立案的，应当书面告知具名的举报人或者移送机关。烟草专卖行政主管部门应当将不予立案的状况立卷归档。其次十条执法人员与当事人有干脆利害关系的，应当主动回避。当事人有权依法申请执法人员回避。执法人员的回避，由本烟草

9、专卖行政主管部门负责人确定；烟草专卖行政主管部门负责人的回避，由上一级烟草专卖行政主管部门确定。其次节调查取证其次十一条烟草专卖行政主管部门应当依法全面、客观、公正地收集、调取证据材料。其次十二条烟草专卖行政主管部门进行调查或者检查时，执法人员不得少于二人。执法人员查处违法行为，应当佩戴国务院烟草专卖行政主管部门制发的徽章，出示省级以上烟草专卖行政主管部门签发的检查证件。其次十三条执法人员应当依法收集与案件有关的证据。证据包括以下几种：（一）书证;（二）物证;（三）询问笔录；（四）证人证言；（五）视听资料；（六）鉴定结论；（七）勘验、检杳笔录。前款规定的证据应当符合法律关于证据的规定并查证属实

10、后，方能作为认定事实的依据。其次十四条执法人员须要从有关单位查阅、复制与违法活动有关的合同、发票、账册、单据、记录、文件、业务函电和其他材料的,应当出示县级以上烟草专卖行政主管部门出具的帮助调查函。执法人员应当收集、调取与案件有关的原始凭证作为证据；调取原始证据确有困难的，可以将原件复印、复制、摘抄、拍照，并由原始证据持有人签字或者以其他方式确认复印件、复制件、摘抄件、照片与原件相符。证据材料涉及国家隐私、商业隐私或者个人隐私的，烟草专卖行政主管部门及其执法人员应当予以保密。其次十五条提取物证应当当场清点，出具物品清单并由执法人员、当事人签字或者以其他方式确认。当事人拒绝确认或者不在场的,应当

11、有二名以上见证人在场确认；见证人不足二名或者拒绝确认的，执法人员应当在物品清单上注明状况并签字。其次十六条执法人员询问当事人、证人应当单独进行，并向其说明依法享有的权利和供应伪证或者隐匿证据的法律责任。询问笔录应当交被询问人核对；被询问人阅读有困难的，应当向其宣读。经核对无误后，由被询问人在笔录上逐页签字或者以其他方式确认。笔录有差错、遗漏的，应当允许被询问人更正或者补充，涂改部分应当由被询问人签字或者以其他方式确认；被询问人拒绝确认的，执法人员应当在笔录上注明状况并签字。其次十七条执法人员应当收集视听资料的原始载体。收集原始载体有困难的，可以收集复制件并注明制作方法、制作时间、制作人等状况。

12、视听资料应当附相关话语的文字记录。其次十八条对涉嫌违法行为发生的现场进行检查时，执法人员应当制作检查笔录并交当事人签字或者以其他方式确认。当事人拒绝确认或者不在场的，应当有二名以上见证人在场确认；见证人不足二名或者拒绝确认的，执法人员应当在检查笔录上注明状况并签字。其次十九条须要对烟草专卖品的真伪等特地事项进行鉴定的，烟草专卖行政主管部门应当出具载明托付鉴定事项及相关材料的托付鉴定书，托付具有鉴定资格的鉴定机构进行鉴定。烟草专卖品真伪的鉴定检测工作，由国务院产品质量监督管理部门或者省、自治区、直辖市人民政府产品质量监督管理部门指定的烟草质量检测机构实施。第三十条须要托付其他烟草专卖行政主管部门

13、帮助调查取证的，应当出具帮助调查函，受托付的烟草专卖行政主管部门应当予以帮助；无法帮助的，应当刚好函告托付部门。第三十一条执法人员调查取证须要邮政、电信、银行等单位予以帮助、协作的，应当依据国家有关规定办理。第三十二条在证据可能灭失或者以后难以取得的状况下，经本烟草专卖行政主管部门负责人批准，可以依法对与涉嫌违法行为有关的证据进行先行登记保存。烟草专卖行政主管部门先行登记保存证据，应当出具先行登记保存通知书，由执法人员、当事人签字或者以其他方式确认后，分别交当事人和本烟草专卖行政主管部门。当事人拒绝确认或者不在场的，应当有二名以上见证人在场确认；见证人不足二名或者拒绝确认的，执法人员应当在先行

14、登记保存通知书上注明状况并签字。先行登记保存期间，任何人不得销毁或者转移先行登记保存的证据。第三十三条对于依法先行登记保存的证据，应当依据状况在七日内实行下列措施：（一）刚好实行复制、拍照、录像等证据保全措施；（二）须要鉴定的，刚好送交有关机构鉴定并告知当事人所需时间；（三）依法应当移送其他有关部门处理的，作出移送确定并书面告知当事人；（四）违法事实不成立或者违法行为稍微，依法可以不予行政惩罚的，确定解除先行登记保存措施并告知当事人。第三十四条执法人员在调查过程中发觉立案事由以外的涉嫌违法行为的，应当刚好报请本烟草专卖行政主管部门负责人确定是否对该涉嫌违法行为一并进行调查。第三十五条调查取证应

15、当自批准立案之日起三十日内终结。案情重大、困难须要延长调查取证期限的，应当经本烟草专卖行政主管部门负责人批准，并书面告知当事人。第三十六条调杳终结的，执法人员应当提交案件处理审批表。案件处理审批表包括当事人的基本状况、经调查核实的事实和证据、对涉嫌违法行为的定性看法、处理建议及其法律依据等内容。第三节审查和确定第三十七条烟草专卖行政主管部门的专卖执法机构在将案件处理审批表报送本部门负责人审查确定前，应当先由本部门法制工作机构或者专职法制工作人员对涉嫌违法行为的定性看法、处理建议及其法律依据进行合法性审查并签署看法。第三十八条烟草专卖行政主管部门负责人应当对案件处理审批表及法制工作机构或者专职法

16、制工作人员的看法迸行综合审查，依法作出是否赐予行政惩罚等确定。对于拟移送司法机关的案件，烟草专卖行政主管部门负责人应当在三日内作出批准移送或者不批准移送的确定。案情重大、困难的案件，应当由烟草专卖行政主管部门负责人集体探讨确定。第三十九条烟草专卖行政主管部门应当依据案件的不同状况，分别作出下列确定：（一）确有应受行政惩罚的违法行为的，依法作出相应的行政惩罚确定；（二）违法行为稍微，依法可以不予行政惩罚的，不予行政惩罚；（三）违法事实不成立的，确定不予行政惩罚并撤销立案；（四）违法行为涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。第四十条烟草专卖行政主管部门在作出行政惩罚确定前，应当告知当事人拟作出行政惩罚

17、的事实、理由、依据和惩罚内容，并告知其依法享有陈述权、申辩权和行使陈述权、申辩权的期限。口头告知当事人的，应当将告知状况记入笔录并由当事人签字或以其他方式确认；书面告知当事人的，应当依据本规定第四十三条向当事人送达告知书。第四十一条当事人在规定期限内进行陈述、申辩的，烟草专卖行政主管部门应当充分听取当事人的看法，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，烟草专卖行政主管部门应当接受。烟草专卖行政主管部门不得因当事人陈述、申辩而加重惩罚。第四十二条烟草专卖行政主管部门实施行政惩罚，应当制作行政惩罚确定书。行政惩罚确定书应当载明下列事项：（一）当事人的姓名或者名

18、称、地址等基本状况；（二）违反法律、法规或者规章的事实和证据；（三）行政惩罚的种类和依据；（四）行政惩罚的履行方式和期限；（五）不服行政惩罚确定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（六）作出行政惩罚确定的烟草专卖行政主管部门的名称和日期。行政惩罚确定书应当加盖作出行政惩罚确定的烟草专卖行政主管部门的印章。第四十三条烟草专卖行政惩罚确定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，烟草专卖行政主管部门应当在七日内依据下列方式送达当事人：（一）干脆送达当事人的，由当事人或其同住成年家属在送达回证上注明收到日期并签字、盖章或者以其他方式确认。当事人或其同住成年家属在送达回证上注明的签收日期为

19、送达日期；（二）干脆送达时，受送达人或其同住成年家属拒绝接收送达文书的，依法适用留置送达；（三）干脆送达有困难的，可以托付当地烟草专卖行政主管部门代为送达，或者通过邮寄方式送达。邮寄送达的，以回执上注明的收件日期为送达日期；（四）受送达人下落不明或实行本条第（一）项、第（二）项、第（三）项规定的方式无法送达的，可以公告送达。烟草专卖行政主管部门可以在其所在地公开发行的报纸上予以公告，也可以在受送达人原居处地或者烟草专卖行政主管部门的公告栏张贴公告。烟草专卖行政主管部门设有向社会公众开放的网站的，可以同时在网站上公告。公告送达的，自公告发布之日起经过六十日即视为送达。第五章听证程序第四十四条烟草

20、专卖行政主管部门在作出下列行政惩罚确定之前，应当告知当事人有要求实行听证的权利：（一）一万元以上的罚款；（二）没收较大数额的违法所得或者违法烟草专卖品；（三）责令停产、停业，责令关闭；（四）取消从事烟草专卖业务的资格。省级烟草专卖行政主管部门可以结合本地实际，调整和确定本行政区域内罚款、没收违法所得或者违法烟草专卖品的听证数额标准，报国务院烟草专卖行政主管部门批准后施行。第四十五条烟草专卖行政主管部门不得因当事人要求听证而加重惩罚。当事人不担当烟草专卖行政主管部门组织听证的费用。第四十六条当事人依照本规定第四十四条要求实行听证的，应当在烟草专卖行政主管部门告知权利后三日内提出申请。当事人可以通

21、过书面或者口头方式提出听证申请。口头申请的，烟草专卖行政主管部门应当当场记录申请人的基本状况、申请听证的主要理由以及申请时间等内容，并由当事人签字或者以其他方式确认。第四十七条听证应当公开实行，允许公众旁听，但涉及国家隐私、商业隐私或者个人障私的案件除外。第四十八条烟草专卖行政主管部门应当在实行听证七日前，将听证时间、地点书面通知当事人并同时报告上一级烟草专卖行政主管部门。第四十九条当事人可以亲自参与听证，也可以托付一至二人代理。第五十条听证主持人由烟草专卖行政主管部门指定。听证主持人应当符合下列条件：（一）非本案的执法人员；（二）非本规定其次十条规定应当回避的人员。主持人不符合前款规定条件的

22、应当主动回避。当事人认为主持人与本案有干脆利害关系的，有权申请其回避。第五十一条听证依据下列程序进行：（一）主持人查明到场的当事人或者其他参与听证人员的身份，说明案由，告知当事人的权利、义务，宣布会场纪律，询问当事人是否申请主持人回避，宣布听证起先；（二）由执法人员指出当事人违法的事实，出示有关证据，提出惩罚建议和依据；（三）当事人进行陈述和申辩；（四）有第三人的，由第三人进行陈述和申辩；（五）执法人员与当事人相互辩论、质证；（六）当事人进行最终陈述、申辩；（七）有第三人的，由第三人进行最终陈述；（八）执法人员进行最终陈述；（九）主持人宣布听证结束。听证应当制作笔录并由主持人、记录人签字。听

23、证笔录交当事人审核无误后签字或者以其他方式确认；当事人拒绝确认的，主持人应当注明状况并签字。第六章行政惩罚的执行第五十二条行政惩罚确定作出后，当事人应当在规定的期限内全面履行。到期不缴纳罚款的，烟草专卖行政主管部门可以每日按罚款数额的百分之三加惩罚款。第五十三条依法取消企业或者个人从事烟草专卖业务资格的，原发证机关应当刚好收回烟草专卖许可证并依法办理烟草专卖许可注销手续；因客观缘由无法收回的，原发证机关应当注明状况，依法注销烟草专卖许可并向社会公告。第五十四条当事人对烟草专卖行政主管部门作出的行政惩罚确定不服的，可以自接到行政惩罚确定书之日起六十日内，向其上一级烟草专卖行政主管部门申请复议；当

24、事人也可以自接到行政惩罚确定书之日起十五日内干脆向人民法院提起行政诉讼。行政复议或者行政诉讼期间，除法律另有规定外，不停止烟草专卖行政惩罚确定的执行。第五十五条当事人逾期既不申请行政复议，也不向人民法院提起行政诉讼，又不履行行政惩罚确定的，作出行政惩罚确定的烟草专卖行政主管部门可以申请人民法院强制执行。第五十六条当事人逾期既不对复议机关维持行政惩罚的行政复议确定提起行政诉讼，又不履行行政复议确定的，由最初作出行政惩罚的烟草专卖行政主管部门申请人民法院强制执行。第五十七条当事人逾期既不对复议机关变更行政惩罚的行政复议确定提起行政诉讼，又不履行行政复议确定的，由复议机关申请人民法院强制执行。第五十

25、八条对于依法查获的烟草专卖品，自烟草专卖行政主管部门实行张贴通告、发布公告等措施之日起三十日内无法找到当事人的，经本烟草专卖行政主管部门负责人批准，可以实行变卖等处理措施，变卖款上缴国库。第五十九条依法查获的毒坏变质的烟草制品不得上市流通。烟草专卖行政主管部门实行销毁等处理措施的，应当符合国家有关规定，并经上一级烟草专卖行政主管部门批准。第六十条除依照中华人民共和国行政惩罚法第四十七条、第四十八条的规定当场收缴的罚款外，作出行政惩罚确定的烟草专卖行政主管部门及其执法人员不得自行收缴罚款。罚没款及没收物品的变卖款应当全部上缴国库，任何单位和个人不得截留、私分或者变相私分。第七章执法监督第六十一条

26、上级烟草专卖行政主管部门的法制工作机构或者专职法制工作人员应当定期对下级烟草专卖行政主管部门办理的行政惩罚案件进行案卷评查。对评查中发觉的问题，应当刚好指出。第六十二条上级烟草专卖行政主管部门有权对下级烟草专卖行政主管部门依本规定作出的行政处理确定重新进行审查。上级烟草专卖行政主管部门发觉下级烟草专卖行政主管部门的行政处理确定确有错误的，有权变更、撤销该确定，或者责令下级烟草专卖行政主管部门重新作出处理确定。第六十三条对于上级烟草专卖行政主管部门作出的订正确定,下级烟草专卖行政主管部门应当遵照执行并刚好上报执行状况。第六十四条烟草专卖行政主管部门的法制工作机构或者专职法制工作人员可以对本部门专

27、卖执法机构办理行政惩罚案件的合法性进行监督。第八章法律责任第六十五条烟草专卖行政主管部门实施行政惩罚，有下列情形之一的，由上级烟草专卖行政主管部门责令改正，可以对干脆负责的主管人员和其他干脆责任人员依法赐予行政处分：（一）没有法定的行政惩罚依据的；（二）擅自变更行政惩罚种类、幅度的；（三）违反法定的行政惩罚程序的；（四）违法托付其他单位或者个人实施行政惩罚的。第六十六条烟草专卖行政主管部门违反本规定自行收缴罚款的，由上级烟草专卖行政主管部门责令改正，对干脆负责的主管人员和其他干脆责任人员依法赐予行政处分。第六十七条烟草专卖行政主管部门截留、私分或者变相私分罚款、变卖款、没收的违法所得或者烟草专

28、卖品的，对干脆负责的主管人员和其他干脆责任人员依法赐予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。执法人员利用职务上的便利，索取或者收受他人财物、将收缴的罚款据为己有，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，依法赐予行政处分。第六十八条烟草专卖行政主管部门违法实施检查等执法措施，给公民人身或者财产造成损害、给法人或者其他组织造成损失的，应当依法予以赔偿；对干脆负责的主管人员和其他干脆责任人员依法赐予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第六十九条烟草专卖行政主管部门对应当依法移送司法机关追究刑事责任的案件不移送，以行政惩罚代替刑罚的，由上级烟草专卖行政主管部门责令改正；拒不改正的，对干脆负责

29、的主管人员赐予行政处分；徇私舞弊、包庇纵容违法行为构成犯罪的，依法追究刑事责任。第七十条执法人员玩忽职守，对应当予以制止和惩罚的违法行为不予制止、惩罚，致使公共利益或者公民、法人或者其他组织的合法权益受到损害的，对干脆负责的主管人员和其他干脆责任人员依法赐予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第九章附则第七十一条烟草专卖行政主管部门实行收购违法收购的烟叶、违法运输的烟草专卖品等行政执法措施的，参照本规定执行。第七十二条本规定中的期间以时、日、月计算，期间起先之时或者日不计算在内。期间不包括在途时间。期间届满的最终一日为法定节假日的，以节假日后的第一日为期间届满的日期。第七十三条本规定中的“以上”、“内、前均包括本数或本级。第七十四条烟草专卖行政主管部门应当建立健全行政惩罚案件档案管理制度，依法刚好制作、收集、整理并妥当保存有关涉案材料。移交、借阅、调用涉案材料应当依据档案管理要求办理相应的手续。第七十五条本规定由国务院烟草专卖行政主管部门负责说明。第七十六条本规定自2010年5月1日起施行。1998年9月2日公布的烟草专卖行政惩罚程序规定（国家烟草专卖局令第3号）同时废止。本文来源自中国人民共和国中心人民政府官方网站，文章网址为：02/03/content_1527087.htm