陕西省开展个体工商户分型分类精准帮扶提升发展质量实施方案.docx

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1、陕西省开展个体工商户分型分类精准帮扶提升发展版ht实施方案为促进我省个体工商户高艇埴发展，按照分型分类、精准梢扶、阶梯培育、转型升级的总体要求，结合我省个体工商户发展实际，制定本实施方案.一、指导思S!以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面依沏落实党的二十大精神,完整、准确、全面贸沏新发展理念，贯彻落实党中央、国务院关于推进个体工Ifif户健康发展的部署要求，贯彻落实习近平总归记历次来陕重要讲话重要指示精神，深刻领悟”两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”,做到“两个维护”.按照促进个体工商户发展条例S规定，充分发挥扶持个体工商户联席会议工作机制作用，以分型提供差异

2、化精准帮扶，以分类促进示范性引领带动,米钻个体工商户全生命周期发展特点和突出诉求，整合各方面资源，加强政策精准供给和梯次怖扶培H,为个体经济发展纾困解难.提升个体工商户活氏度和发展质量.二、工作目标按照国家市场监督管理总局等15部门印发的关于开屣个体匚商户分型分类精准帮扶提升发展质状的指导意见3整体部署和“先分型、后分类”原则，在2021年7月底前，行级层面完成全省个体工商户分型标准制定和分型工作，8月底收，各依市场SS管部门牵头相关部门，制定符合本地区不同发展阶段个体工商户分型分类指标：I1.月底前，完成各市县(IX)个体工商户“三型”“四类”分鞭分类工作：12月底前研究制定出台扶持发展政策

3、框架和具体措施.实现依托分型分类数据.开展本地区个体工商户阶梯培育和分类精准用扶工作。三主要任务()提高数据项献，各级市场监管部门要全力开展全省个体工商户年度报告工作，积极引导个体工商户按时填报年度报告.指导如实填报营业收入、用工人数等年报基础数掘-及时联系,佑、人社、税务、商分、知识产权等部门，梳理关联涉及个体工商户发展相关数据源，全面获取个体工商户税费域纲、雇工情况、知识产权和获奖情况等指标数掘.推动数犯共享共用，夯实数据分析应用基础.(二)建立共享机制。6月底前，由省市场监管局会同省人力资源和社会保障厅、B1.家税务总局陕西省税务局等相关部门建立数据共享机制.通过全Ift数据比对和标记.

4、摸清全省个体工商户社保徼纳、税费徵纳等指标底数，为制定符合我省特点的个体工商户分里标准.完善分型指标体系提供可旅依据.（三）全省统分型，7月底曲,在国家基础指标标准和体系基拙上，结合我有实际,参考相关部门数据指标，在2023年全省个体工商户年报工作完成后,参照个体工商户分型标准及判定条件（见附件I）.将全省个体，商户划分为“生存型”“成长型”和“发展型”三个类型，并将分型数据统一下发至各市县（区），为市县（区做好本地区分型分类工作夯实数据基础.（四）市县逐级分类，各市县（区）市场监苦部门会I可联席会议各成员单位在8月中旬前.参照4个体工商户分类标准和认定条件令（见附件2）和省局下发的本地区的分

5、里结果，逐级制定符合本地实际的个体工商户分型分类标准，并向社会公示.报省市场监管局备案。11月底前，按照行业主管部门推荐、个体工商户自主申报等方式，见配商标C利、经营收入、信贷支持等数据，梳理形成“名特优新”四类基础名通，通过实地走访和打分排名，按照不超过“成长型”和“发展型”个体工商户总数5%的标准，人工遇选人库.次年1月IH起.认定的“名特优新”个体工前户开始享受相关扶持政策”省市场监管局将全程指导各市县（区）山织加报全国“个体工商户”名录工作。（五）搭建政策框架.各扶持个体工商户发展联席会议办公室要结合工作进度和本地区个体工商户发展实际，将个体工商户分型分类做为个体工商户联席会议JR要工

6、作议题，联合成员单位及相关部门，按年度动态调整分型分类指标，研究出台符合“三组和“四类”个体工商户特点的专项扶持政策.依托分型分类各项措施，加强对本地区优秀个体工商户的表彰奖励，从就业创业、社会保险、金融财税、教育培训、法律维权等方面制定差异化.精准化扶持政策,推动构建涵盖个体工商户不同发展阶段的政策体系.分类型、分阶段、分行业实施粘准帮扶，持续优化个体工商户发展环境，各市奴措施要及时上报省皴部门。省市场监管局符结合措施.进一步强化个体工商户“联系点”抽样跟踪监测工作，推动实现个体工商户分型分类结果有效运用，及时总结好的羟验举措，在全省苞围推广。四、保障措施（一）加强组织领导.个体工商户分组分

7、类精准帮扶是贯彻落实党中央、国务院决策部詈，苻眼个体工商户长远发展的制度设计，在市县（区）市场撕管部门要充分发挥扶持个体工商户发展联席会议机制牵头作用.统笫推进分型分类培育工作，协网解决突出何超与困难。相关成员单位要结合自身职能，积极配合市场监管部门开展个体工商户分型分类精准帮扶工作,主动提供相关业务数据.研究制定出台实质性扶持政策措施.（：）动态评估监测。各次市场监管部门要将个体工商户分型分类精掂描扶工作纳入省市场监管局建立的全省经营主体发展监测点体系中,选取具有代表性的监测对般,采取问在调今，实地走访等笠种形式了解个体工商户羟包状况，广泛听取个体工商户代表意见建议，定期组织开展政策评估，适

8、时网整扶持政策.要弱点关注经苕困难个体工商户，从实际出发给予具体指导，最大限度都助其树立信心，走出经营困境。（三）强化党建引领.各徼市场监管部门要突出党建引领提升个体工商户发展质m.认出货彻落实省市场监管同印发的M开展“小个专”党建工作指引,充分发挥各地市场监管部门“小个专”党委和党建工作指导站作用,发榭一批赧聚人才、开拓市场、革新技术、提高效益等方面的典型个人和少迹，枳极探索计时不I可发展阶段和发腱特点的个体工商户开展党建工作的行效路径,以党城为生命找，羽领全省个体工商户高旗境发展，（P1.）加强部门协同配合,睦席会议各成员单位要加强数据共享.支掠个体工商户分里判定。税务部门结合个体工商户分

9、里分类标准，提供缴纳不同幅度税款情况的个体工商户纳税人名难.相关行业主管部门要在个体1：商户分类工作中,枳极推荐本行业领域优秀个体工商户e各地相关部门要研究出台更加符合不同类型个体工商户发展特点、更加精准的政策措施.特别是针对“名特优新”个体工商户的专项培育政策,提升含金量.（五）坚持公平公正公开.各地市场监管部门在组织开展“名特优新”个体工商户的申报、认定等工作中,要产格遵循自愿原则,依法依规履行相关程序,做好信息公示和异议处理工作。要严格落实市场赛笆总局和各局关于加强行风建设的部署要求，严格遵守廉政纪律，不得在分类认定、评估确认和扶持政宽兑现过程中，向个体工商户收费、摊派或索要财物.能修通

10、过政府部门之间信息共享获汨的材料和数据，不得要求个体工商户另行提供，缄轻个体工商户申报负抠。（六）广泛宣传引导.各徼市场监管部门要将个体工商户分型分类做为全国即将开展的“个体工曲户服务月”活动的虫娈内容进行手把手、面对面的宣仅指导，适时开展讲座活动.要充分利用报纸、广播电视、政府卿站等新媒体平台.加强政策解读增强舆论导向，采取通俗易慵的方式提升宣传效果，全面调动全省个体工商户两轨量发展积极性，甘造鼓励个体工商户创新发展的良好第围.广泛宣传省政府搭建的“陕企通”平台所求通道，指导个体一r商户通过平台反应诉求，及时为其排忧解难.网件：1.个体工商户分型标准及判定条件2.个体工商户分类标准及认定条件

11、附件1个体工商户分型标准及判定条件一、总体原则个体工商户分型基干登记注册、信川监管、税务、社保等数据完成.由自治区市场监行管理局定具体分型标准，并采取系统自动划定方式，时分型结果进行标注。二、分型周期年年7月个体工商户年度报告结束后，与小微企业划型一并进行一次集中分型制定。每年8月中旬前将数据归集至“全国个体工商户发展网”.其他时间根据统计分析、决策参考需要，定期或不定期进行判定。分型判定中，通过与国家法人陈、国家企业信用信息公示系统数据和税务部门相关数据进行比对,对不满足基础标准的个体工商户.及时标注为“不符合分型条件”.三、杳询公示社会公众和个体工商户羟营者可以通过“全国个体工商户发展网”

12、等网站咨南全区个体工商户分型标准，支持以个体工商户名称或统一社会信用代码为关键词交询分型结果,分型结果通过国家企业信用信息公示系统记于个体工商户名下,并进行标注和公示.四、异议处理对分型结果存在异议的.个体工商户经首考可通过“全国个体工商户发展脚”的异议申诉模块提出。自治区市场监督管理局参照4市场监管总局办公厅关于进，步做好小俄企业划型判定工作的通知X（巾赛注发（2022）76号）中关于处理企业申诉异议的要求及时处理。符合标准的，及时调整分型结果，并答更申诉人.无、月定标准（一）基础标准裨合分型条件的个体工商户应当是登记在册状态（即不含吊销、注钠、描樗状态），并且上一年度已报送年度报告（当年新

13、成立的个体工商户，自动认定符合分型条件）.同时，不属于以下情形：.故市场监管部门标记为经营异常状态,尚未恢复正常记载状态的：B.被列入市场监督管理严说违法失信名单，未实施信用修笑的；C.被税务部门列为“非正常户尚未解除的;D依州市场主体登记管理条例？已办理歇业备案，尚在法定最长就业期内的（季节性经甘的个体工商户除外）。（一）分型标准A.生存型I符合分型条件但不满足“成长型”和“发展型”标准的所有个体工商户.K成长型：成立2年（含2年）以上并且满足以下条件之一：上洋度实际缴纳过税款：上一年度有以单位形式为13名（含3名）雇员缴纳社保的记录.C发展S1.成立2年（含2年）以上，并I1.满足以下条件

14、之一：税务部门认定的一股纳税人：上一年度有以单位形式为4幺（含4名）以上雇员缴纳社保的记录：拥有I件（含1件）以上以个体工商户或其经营者为商标持有人，并在经首中实际使用的商标；拥有1件（含I件）以上以个体工商户或其经营者为专利权人的专利.（三）特殊类型划分为“生存型”“成长型”和“发展型”拓础上,迸一步标注特殊经营类别.儿季节性好营；需满足以下所有条件：1年内曾办理税务“停业”；1年内依据犷市场主体登记管理条例办理“歇业”，但第二年一定时期恢更正常经营状态的。B.困难户经营I满足以下条件之一：个人经营的经营者为“边缘易致贫户、脱时易返被户、突发严重困城户”的户籍人n：家庭经首的经营者及家庭成员

15、为“边缘易致贫户脱贫易返就户、突发严流用施户”的户籍人口.附件2个体工商户分类标准及认定条件个体工商户分类培育是对“名特优新”四类特色鲜明、诚信经营好、发展潜力大的个体工商户定期开展选拔认定、建立数据库、进行取点培方的措施”一、分类续则个体工商户分类培育坚持政南主导、自愿参与、择优选拔、公正公开的阻则。符合本地“名特优新”分类标准的个体工商户.通过自主申报或者部门推荐.按照燃定程序由中场监管部门认定后，成为“名特优新“个体工商户。认定信息通过国家企业信用信息公示系统记于个体工商户名下,并进行标注和公示.二、分类来源（一）自主申报认定，个体工崎户按照电地像WI通过“全国个体工商户发展网”“名特优

16、新“个体工商户培行平台进行自主申报，市场监管部门通过走访核实、征求意见、信息公示等程序后，完成审核,认定和分类入库.（D部门推杼认定,充分发挥扶持个体工商户发展联席会议机制作用，对极具代表性、也需进行保护、具有导向作用的个体工商户,如：老字号、非物质文化遗产传承人.发明专利持有人、乡村工匠、行业领域内优秀代表人物等，H1.大部门在争得经营者本人同旗后,提交认定“名特优新”个体工商户的推荐意见,由同依市场芨管部门审核、认定和分类人库-三、分类标送采取基础标准和各地结合实际相结合原则.全区统基咄标准,以县（市、区）为维位制定具体分类入军标准。（一）基础标准个体工商户分类基于分型结果，原则上从“成长

17、型”和“发展型”个体工商户中认定.相关部门推荐认定的“名特优斯”个体匚商户可以不受上述限制.允许针对特殊重点人群（如退役军人、高校毕业生、残疾人、诋乡创业农民工等）经营的个体工商户适当放宽分类来源，个体工商户有以卜情形之一的，不得申报或推荐为“名特优新”个体工商户：A.卬报或推荐之日前2年内,有在13家企业信用信息公示系统公示的罚款及以上行政处罚信息,尚未完成信用修史的：B.申报或推荐之111年内曾发生正大安全下故的：C.个体工商户经营者被列为失信被执行人的.（二）分类标准A. “名”即“知名”个体工商户：产品和服务质量好、i信经营、拥有商标或品牌.口有一定知晓度和影响力的：拥有辩识度、显著性

18、标志性的经营字号（如搦有臼主品牌、商标、专利权）；在县（市、区）级及以上行政区域内或在相关网络平台有较高市场占有率或知名度的：在“小个专”党建方面获得过荣誉的：其他般属地镇街、社区,或行业协会、平台推荐，并经审核通过的“知名”类的。B. “特”即“特色”个体工商户：从事本县（巾、区）范用内地方特色产品、特色产业、特色服务和农业品牌等，具有定行业引领作用：个体工商户或其经营者是县（市、区）级以上地理标志授权使用人,且从事的经营项口与授权的地理标志相关：属于地域性特色传统手工艺、祖传手艺等有，定知名度；个体工商户获评县（市、区级以上星级农宓乐读等级民宿：从事行业中具有特殊饰伯、存在特别贡蛾的：经

19、营理念或经苕方式独特,在县（市、区）级及以上行政区域内有知名度；经县（市、区）级及以上民宗、文旅、长饮及其他行业、产业主管剖门或当地特色行业、产业协会推荐,并经审核抽过的“特色”类的。C“优”即“优质”个体工商户：从事行业列入非物质文化遗产名录或个体工商户经昔者为县（市、区）级及以上非物侦文化遗产传承人的；忸r县（市、区级及以上老字号或百年老店的；取得相关管理体系认证,或产品生产执行国际、国内、行业标准;经营者曾获二级及以上职业资格证书，或县（市、区）级及以上技能荣誉，或入选县（市、区）级及以上技能人才培养项目的：个体工商户经首者拥有中娘及以上专业技术职称的，并从事关联行业的：为地方龙头企业（

20、包括但不限于扶寿各级政府胡眠奖、“守合同曳俏M1.企业）提供配套服务3年以上；执着坚守，本区域成立超过2年且有纳税颔（或有吸纳就业20人以上）：经县（市、区）级及以上文旅、餐饮及其他行业、产业主管部门或当地特色行业、产业协会推荐，并经审核通过的“优质”类的，D.“新”即“新型”个体工商户:依托互联网从事经营活动如网络创作、自媒体、直播带货、远程服务等业态，旦在主要悔络电商平台上同类型带货中持名前】OOO名的；从军信息技术、物联网、人工智能、高端装备制造、新材料、生物、新能源汽车、新能源、节能环保、数字创意等十大战珞性新兴产业的，或为上述产业地方龙头企业提供配套服务的：个体工商户或其经营者拥有与

21、新兴行业相关的自主知识产权,或拥有用于高技术研发的专业设备的：主营行业为“文化、体讦和娱乐业”、“科学研究和技术服务业”或“信息传输、软件和信息技术限务业”，且经甘者或主要管理人员拥有中级及以上专业技术职称或本科以上学历的:其他由工信、科技、市场监管等部门依托在制造业、科技创新、食品药品等领域的职能优势推荐，并羟审核通过的新兴”类的，中国个体劳动者协会评选的“全国先进个体工商户”,各级人民政府及其相关部门.各级个私协会推荐、友影的优秀个体:商户.满足基础标准的，优先入库.（三）数量比例“名特优新”个体工商户的总信控制应当控制在“成长型”和“发展组”个体工商户总数的5用以内（以每年个体工商户集中

22、分型判定数地为基准）。“名、特、优、新”四类之间不设数Ift比例要求,一个地方可以重点培育其中的一类或几类.同一个体工商户只能认定为一个类型，1可自然人设立多个个体工商户的，城多只能有个个体工商户入库。自治区市场监野管理局可根据实际情况统筹礴定全区内各施“名特优新”个体工商户的入阵数量比例,四、入底机制（一）入库来源“名特优新”个体工商户的入麻来源包括：A个体工Ifii户自主申报并羟市场监管部门认定：B.市场监管、文旅、商务等相关部门推荐并经市场监管部门认定。（二）时间安排个体工商户分类入库每年定期组织开艇一次，安排在J年7月个体工商户年度报告结束、分型判定后进行.当年9月底的完成申报.10月

23、底前完成确认、推荐、公示等各项程序，确定下一年度“名特优新”个体工商户名录，I1.月底前统一完成数据归集入库.次年1月1日起,认定的“名特优新”个体工商户开始享受相关政策.（三）推荐和认定方式“名特优斯”个体工商户主要以县（市、区）为单.位，报据本地区入库标准进行谶认或组织挂存,自主申报认定的,个体工商户申报后县（巾、区）市场赛管部门通过“全国个体工商户发展网”进行审核，并时拟认定的个体工商户进行走访核实后，刻符合条件的予以认定并标注具体分类,上缎市场雅管部门Ur以通过抽音方式迸行监督，对认为不符合认定条件的，可以要求限期补充材料或不予认定.部门推荐认定的,省、市、县市场监管部门自行或加织同奴

24、相关部门进行推荐和认定.拟推荐成为“名挣优新”个体工商户的.需事先征得经营者本人同意.五、有效期和中期评估“名特优新”个体工商户有效期为3年.以认定时间为准.有效期内.“名特优斯”个体工商户应当毋年7月底前通过“全国个体工商户发展网”，“名特优新”个体工而户培育平台.完成基本信息报告.原个体工商户经营若发生变更的应在变更后及时报告，并重新进行分型分类判定.对不符合“名特优新”个体工商户认定标准的，取消认定.在分类有效期的最后一年，由认定部门对“名特优新一个体工商户整体发展情况进行评估.符合以下情形之一的,有效期延长3年：A,销得额或营业收入、然税、吸纳就业等指标3年内有明显增长的：B.3年内获得过县（市、区）级以上人民政府表彰奖励的：C.由认定时的“成长型”个体工商户提升为“发展型”个体工商户，或者由“生存型”个体工商户提升为“成长型”个体工商户的:D.推荐认定的个体工商户，由原推荐部门再次向逡认定的,市场监管部门发现已认定的“名特优新”个体工商户，在自主申报或推荐认定中以政诈、贿赂等手段除的立实情况、弄虚作假取得认定的，应当撤销认定。该个体工商户自被抵销认定之日起5年内不得再次自主印报：由部门推荐认定的，市场监管部门对该个体:商户的推荐认定不予受理.