XX镇党建引领乡村治理实施方案.docx

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1、XX镇党建引领乡村治理实施方案为认真贯彻落实上级关于加强和改进乡村治理的部署要求，切实发挥党建引领作用，强化党对农村工作的全面领导，把党的领导贯穿基层治理全过程各方面，提升我镇乡村治理体系和治理能力现代化水平。结合我镇实际，现就党建引领乡村治理工作制定如下实施方案。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察XX重要讲话精神，坚持党建引领、因村施策、守正创新、依靠群众，牢牢把握坚持和完善共建共治共享的乡村治理制度的总要求，健全基层党组织领导的政治、自治、法治、德治、智治相结合的乡村治理体系，打造党建引领下的乡村治理新模式,为深入推进乡村

2、振兴战略实施奠定坚实基础。二、工作目标2024年底前，基层党组织进一步增强，网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台基本完善，党组织领导下的乡村政治、自治、法治、德治、智治相结合的治理体系基本建成，乡村公共管理、公共服务、公共安全得到显著提升。三、实施步骤采取先抓点、后全面推行、再总结提升逐步压茬推进：1.动员部署阶段（2024年2月至5月底）选取石人村为党建引领乡村治理先行示范村，划分网格、建强队伍、完善机制，组建工作专班联系指导，形成全镇推进党建引领乡村治理工作实施方案。2 .全面推行阶段（2024年6月至8月底）总结石人村示范村经验，学习兄弟乡镇示范点建设经验，建立完善运行机制，

3、推动党建引领乡村治理在全镇全面实施。3 .完善提升阶段（2024年9月至12月底）进一步完善相关工作制度，健全运行机制，提升运行水平，强化总结提炼，走出具有本地特色的党建引领乡村治理道路。四、重点工作任务（一）建强基层党组织1.强化村党组织。实行村级各类组织定期向村党组织述职报告制度，述职情况作为各类组织负责人评先评优、推选“两代表一委员”的重要依据。加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，注重把党组织推荐的优秀人选通过一定程序成为各类组织负责人。坚持抓两头带中间，定期开展村党组织星级评定，持续选树乡村振兴模范党组织，常态化排查整顿软弱涣散村党组织，推动村级党组织全面进步全面过硬。（责任部门：

4、镇党建办、各村党组织）2 .加强村干部队伍建设。落实村“两委”班子成员县级联审等制度，坚决防止黑恶势力、宗族势力侵蚀基层政权。持续优化村“两委”班子年龄、学历、来源等结构，提高致富能手比例，支持村干部参加学历提升，力争到2025年村党组织书记大专及以上学历比例达到80%以上、村干部达到60%以上。拓宽村党组织书记来源渠道，持续选树乡村振兴担当作为好支书。完善村干部选拔培养机制，探索建立“导师帮带制”,推动每个村动态储备不少于1名主职后备人选、2名其他村干部后备人选。加强对村干部特别是“一肩挑”人员管理监督，及时配齐配强村“两委”空缺岗位，调整不适应不称职的村干部。（责任部门：镇党建办、镇民政所

5、各村党组织、村委会）3 .发挥农村党员先锋模范作用。发挥镇团委作用，加大从青年特别是致富能手、农村外出务工经商人员中推优入党力度，不断优化农村党员队伍结构。加强农村党员教育管理，成立党员志愿服务队，使他们成为推动乡村治理的重要力量。加强流动党员管理，鼓励流出党员发挥优势返乡创业，鼓励流入党员主动向务工企业或居住地党组织报到亮身份。（责任部门：镇党建办、各村党组织）4 .强化村务监督机制落实。全面落实党务、村务、财务公开和村干部经济责任审计等制度，规范村级会计委托代理制，推动村级事务在阳光下运行。梳理村干部权责清单和负面清单，对“小微权力”运行情况进行常态化监督检查。深入开展党纪学习教育和基层

6、干部”提效率、改作风”专项行动，开展以案促改警示教育，用身边事教育身边人。坚持“三个区分开来”，做好容错纠错和澄清正名，推动乡村干部在乡村治理中敢担当、善作为。（责任部门：镇党建办、镇纪委监委、镇财政经济办公室、各村党组织、村委会）5 .提升为民办事服务水平。积极配合乡镇扩权赋能改革,确保赋予权力接得住、用得好。指导各村推进基层高频便民服务事项”就近办、马上办、一次办“。完善新XX等村党群服务中心功能布局，整合村级各类场所资源，推动“多室合一”，实现办公场所最小化、服务群众最大化。深化”365天服务不打烂”机制，实行“民事村代办”，积极为群众提供帮办代办服务。（责任部门：镇党建办、镇项目办、镇

7、民政所、各村党组织、村委会）（二）织密乡村治理网格6 .合理划分网格。按照“遵循实际、规模适度、便于服务、有利治理”的原则，综合考虑人口规模、人文风俗、地形地貌等不同特点，以村民小组为基本单元，以50户左右规模划分网格，以10户左右细分网格单元，每个网格单元配一名网格员，构建“村党组织-包联干部-网格长-网格员-联系户”的五级治理体系。积极整合网格服务资源，推进“多网合一”，网格整合后，相关职能部门不再另行单独划定网格，确需依托网格开展工作的，纳入现有网格管理。（责任部门：镇党建办、镇平安建设办公室、镇社会管理工作站、各村党组织村委会）7 .配强网格力量。每个网格设网格长一名，一般由村“两委”

8、成员或村民小组长、妇女小组长担任。每个网格单元配备一名网格员，积极发挥村党组织把关作用，采取动员初选、户主推选、谈话筛选、组织比选“四步法”，从威望高、品行好、情况熟的党员、群众骨干中推选网格员，注重将小组长、村民代表、护林员、防汛员等在村工作的专岗人员纳入网格员队伍管理，强化乡村治理力量保障。新任网格员应在一定范围内公示五个工作日。（责任部门：镇党建办、镇平安建设办公室、镇社会管理工作站、各村党组织、村委会）8 .完善运行机制。建立网格化管理服务事项准入制度，合理确定网格员职责，重点当好党的利民惠民政策宣传员、群众意见建议收集员、邻里矛盾纠纷调解员、灾情险情处置上报员，防止网格职责过多过滥，

9、避免网格行政化。建立工作指导和业务培训机制，确保网格员具备履行职责所需基本素质。建立常态走访联系农户机制，网格员对网格联系服务对象做到“五必清、三必访”，即人员类别必清、家庭情况必清、重点场所必清、隐患矛盾必清、群众需求必清，群众有负面情绪必访、有突发事件必访、有矛盾纠纷必访。建立网格事项反馈机制，做到一般事项第一时间化解、突发事件第一时间报送，提高网格运行效率。建立健全网格员激励机制，坚持政治激励和精神奖励为主，定期评选一批优秀网格员，广泛宣传他们的先进事迹，注重把表现优秀的网格员作为村级后备力量和发展党员的重要来源，充分调动他们参与治理的积极性。建立健全网格员退出机制和动态调整机制，及时调

10、整不适应不称职的网格员，切实加强网格员队伍建设。（责任部门：镇党建办、镇平安建设办公室、各村党组织村委会）（三）健全治理体系9 .释放村民自治活力。坚持“村事民商力、”，完善村民议事协商平台，深化村民自治实践，结合我镇实际打造“围屋妈妈”等一批村民议事说事载体，并确保村民议事载体有阵地、有队伍、有机制、有成效。开展“XX新妇女运动”，推动农村妇女参与乡村治理、调解矛盾纠纷等。发挥村级群团组织和乡贤等作用服务乡村治理、助推公益事业发展。组建志愿服务队伍，定期开展环境整治、理论宣讲等志愿服务。（责任部门：镇党建办、镇平安建设办公室、镇妇联、各村党组织、村委会）10 .发挥德治固本作用。指导各村结合

11、党的领导、中华优秀传统文化、传承红色基因等内容，制定好记易行、群众认可的村规民约，大力开展移风易俗行动，治理婚丧陈规陋习，倡导文明节俭新风。健全村道德评议机制，设立道德讲堂，定期开展道德评议活动。深化公民道德建设工程，组织开展“XX好人”评选表彰活动。（责任部门：旗宣传统战办公室、各村党组织村委会）11 .发挥法治保障作用。完善乡村公共法律服务，积极为农村留守老人、妇女、儿童等弱势群体提供法律援助。加大基层普法宣传教育力度，利用线上线下定期开展普法活动。加大乡村“法律明白人”培养力度，为推进法治乡村建设提供基层法治人才保障。健全农村常态化扫黑除恶长效机制，严厉打击农村黑恶势力及其“保护伞”“黄

12、赌毒”等违法犯罪活动。落实宗教工作“三级网络两级责任制”，依法处置非法宗教活动。（责任部门：镇党建办、镇平安建设办公室、镇宣传统战办公室、旗司法所）（四）完善要素支撑12 .强化数字赋能。结合数字乡村建设，加快乡村治理数字化应用。整合乡村各类信息资源，打通数据上传端口。建立健全群众诉求建议转办分办、回访评价等机制，推行“党组织派单一网格员接单”和“群众点单一网格员接单一群众评单”双线闭环模式，让群众的问题诉求第一时间马上办、有人办、能办好。（责任部门：镇平安建设办公室）13 .强化产业支撑。发挥红色文化资源丰富和临近城区优势，开展红色名村提升项目和XX“四融一共”和美乡村示范点建设，壮大农旅产

13、业，助力乡村振兴。大力发展壮大新型农村集体经济，一村一策，用好扶持政策、资金，盘活闲置资源，做强优质资产，不断提高村集体经济发展质效。加强党员致富带头人培养，深化党员带头致富、带领创富、带动共富“三带行动（责任部门：镇党建办、领项目力、旗乡村振兴办、各村党组织、村委会）14 .强化人才支持。坚持党管乡村人才，摸清底数完善乡贤、乡土人才台账，完善人才联系服务机制。大力实施“归雁行动”“西部计划”，有序引导大学毕业生下乡、退休公职人员回乡、务工创业人员返乡、企业家入乡，打造一支沉得下、留得住、能管用的乡村人才队伍。用好在村任职的驻村干部等人员。发挥镇人才驿站作用，为人才提供政策咨询、帮代办等服务，

14、定期对乡土人才进行授课培训，提升致富带富能力。（责任部门：镇党建办、镇宣传统战办公室、镇乡村振兴办、镇团委、各村党组织、村委会）五、工作要求（一）强化组织领导。强化思想认识，把开展“党建引领乡村治理工作”作为今年党建重点任务来抓，摆上重要议事日程。成立XX镇深化党建引领乡村治理工作领导小组，由镇党委书记任组长，党委副书记、分管党建、农业农村工作的班子成员任副组长，各村党组织书记和相关部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室，领导小组办公室将定期或不定期对各部门、各村工作落实情况进行检查督导，及时研究解决出现的新情况和新问题，查漏洞、补短板、强弱项、促提升。（二）加强宣传引导。充分利用微信公众号、村务公开群等方式广泛宣传党建引领乡村治理工作和阶段性成效，充分激发党员群众参与的积极性、主动性。及时总结推广典型经验和成功案例，大力宣传表现突出的先进集体和个人，大力营造比学赶超、奋勇争先的浓厚氛围。（三）从严监督考核。领导小组办公室定期对工作进展情况进行督导检查评估。镇党委把党建引领乡村治理工作纳入基层党建重点任务，作为书记抓基层党建述职评议考核内容，纳入全镇基层党建考评和各村年度考核，考评结果作为镇、村干部评先评优的重要依据。