二十三中全会宣讲参考（一）.docx

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1、宣讲参考（一）同志们好，党的二十届三中全会于7月15日至18日在北京举行，这是党中央在以中国式现代化全面推进强国建设，民族复兴伟业的关键时刻，召开的一次十分重要的会议。全会听取和讨论了习近平总书记受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定，分析当前形势，部署了下半年的工作。总书记就决定起草情况，向全会作了说明。在全会第二次全体会议上发表了重要讲话，就贯彻落实全会精神，提出了明确要求。改革开放以来，党的历次三中全会都重点研究改革问题。熟悉改革开放史的同志们都知道，1978年召开的党的十一届三中全会是划时代的，以邓小平同志为主要代表的中央领导集体

2、在重大历史关头，作出把党和国家工作的中心转移到经济建设上来，实行改革开放的重大抉择，开启了改革开放和社会主义现代化建设的历史新时期。党的十二届三中全会通过中共中央关于经济体制改革的决定，标志着改革的重点由农村转向城市。党的十三届三中全会原则通过关于价格、工资改革的初步方案。党的十四届三中全会通过中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定，明确了建立社会主义市场经济体制的改革方向。十五届三中全会通过中共中央关于农村和农村工作若干重大问题的决定。进入新世纪，十六届三中全会通过中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定，十七届三中全会通过中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定

3、2013年召开的十八届三中全会，又是划时代的，以习近平同志为核心的党中央作出中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定，首次对经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等领域改革进行全面的部署，开启了全面深化系统整体设计推进改革的新时代。十九届三中全会通过中共中央关于深化党和国家机构改革的决定。这就是历届三中全会的基本情况。这次党的二十届三中全会以进一步全面深化改革，推进中国式现代化为主题，是以习近平同志为核心的党中央从新征程党和国家事业发展新形势、新任务、新要求出发，经过通盘考虑，深思熟虑作出的重大决定。目的是通过进一步全面深化改革，坚决破除各方面体制机制障碍，进一步解放和发展生产力,激发

4、和增强社会活力，有效防范化解前进道路上的重大障碍、重大风险挑战，为推进中国式现代化提供强大动力和制度保障。这是继党的十八届三中全会对新时代全面深化改革作出统筹部署之后，党中央再次对全面深化改革作出全局性、战略性的安排，对确保实现党的二十大确定的战略部署，凝心聚力，团结带领全党全国各族人民，全面建成社会主义现代化强国，实现第二个百年奋斗目标，具有重大而深远的意义。这次全会必将成为我国改革开放史上又一次里程碑式的会。全会的决定，是这次会议取得的最重要成果。决定全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实党的二十大部署，提出继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的改革

5、总目标。根据党在新时代新征程的使命任务和战略安排，对进一步全面深化改革，推进中国式现代化作出战略擘画，明确了改革的阶段性目标、战略重点、主攻方向、重大举措，是站在新的历史起点上推动全面深化改革向广度和深度进军的总动员总部署。决定充分体现了我们党对肩负历史使命的深刻把握，对国内外形势的科学判断，对前进道路上面临的风险挑战的清醒认识，对全面深化改革的高度自觉，反映了全党全国各族人民共同的愿望，标志着我们党对改革开放和社会主义现代化建设规律的认识，达到了一个新的高度，是指引新征程改革开放事业的重要纲领性文件。决定是在中央政治局常委会领导下，于去年12月份启动起草工作的，历时7个多月，习近平总书记亲自

6、担任文件起草组的组长，多次主持召开起草组全体会议、专题会议、中央政治局常委会、中央政治局会议，亲自谋划，全程指导，定向把舵，发挥了决定性作用。按照总书记的指示要求，起草组加强思想理论武装，注重全面总结经验，坚持正确方向，坚持问题导向，坚持价值取向,突出改革重点，加强整体谋划，强化系统集成，扎实开展重点研究、调研访谈、专题论证，决定稿下发党内一定范围征求意见，征求党内老同志的意见。习近平总书记召开座谈会，专门听取各民主党派中央、全国工商联负责人、无党派人士和企业家、专家学者的意见，在全会上决定稿经过深入的讨论和两轮的修改完善，最终获得通过。决定的起草和形成，是发扬民主、集思广益，集中全党智慧，落

7、实全过程人民民主的生动实践。决定共开列了十五个部分，分三大板块，第一部分为第一板块是总论，主要阐述进一步全面深化改革，推进中国式现代化的重大意义和总体要求。第二至第十四部分为第二板块,是分论，主要从经济、政治、文化、社会、生态文明、国家安全、国防和军队建设等方面部署改革。第十五部分为第三板块,主要讲加强党对改革工作的领导，深化党的建设制度改革，党风廉政建设和反腐败斗争，以钉钉子精神抓好改革落实。内容条目通篇排列，开列了60条，共提出重大改革举措300多项。因为全会的主要情况已见诸于公告，大家可以认真阅读。下面我围绕学习领会全会决定和总书记的重要讲话，重点从四个方面做介绍。第一个方面，深刻认识进

8、一步全面深化改革、推进中国式现代化的时代背景、历史方位和使命任务。决定开篇明确指出，党的十一届三中全会是划时代的,开启了改革开放和社会主义现代化建设新时期。党的十八届三中全会也是划时代的，开启了新时代全面深化改革，系统整体设计推进改革新征程，开创了我国改革开放全新局面。这是党中央认真总结新时代全面深化改革历史成就作出的重大判断。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，团结带领全党全军全国各族人民，以伟大的历史主动，巨大的政治勇气，强烈的责任担当，冲破思想观念束缚，突破利益固化藩篱,敢于突进深水区，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，坚决破除各方面体制机制弊端，实现改革由局部探索，破冰突围到系统集成全

9、面深化的转变，各领域基础性制度框架基本建立，许多领域实现了历史性变革，系统性重塑，整体性重构，总体完成了党的十八届三中全会确定的改革任务。为全面建成小康社会，实现党的第一个百年奋斗目标提供了有力的制度保障，推动我国迈上全面建设社会主义现代化国家新征程。新时代改革取得的这些历史性成就，根本在于习近平总书记领航掌舵，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。党的二十大后，为什么党中央决定召开这次全会，确定这样一个主题，专门对进一步全面深化改革，推进中国式现代化作出战略部署，决定中用“三个面对”“六个必然”对其重要性、必要性进行了集中阐述。总书记在这次全会上对全会决定作出了说明，其中用“四

10、个迫切需要”对此进行了高度概括。一是进一步全面深化改革是凝聚人心、汇聚力量，实现新时代新征程党的中心任务的迫切需要。实践充分证明改革开放和社会主义现代化建设新时期，中国大踏步赶上时代，靠的是改革开放这一重要法宝。党的十八大以来，党和国家事业取得历史性成就，发生历史性变革，靠的也是改革开放。新征程上,要开创中国式现代化建设新局面，仍然要靠改革开放。党的二十大提出新时代新征程党的历史使命，确立了以中国式现代化全面推进强国建设民族复兴伟业的中心任务，并对深入推进改革创新，坚定不移扩大开放提出要求，围绕党的中心任务谋划和部署改革，是我们党领导改革开放的成功经验。面向未来，要破解发展中面临的难题，化解来

11、自各方面的风险挑战，不断激发和增强发展的动力、社会的活力，进一步彰显中国特色社会主义制度的优势，推动中国式现代化行稳致远，除了进一步全面深化改革，别无他途。二是进一步全面深化改革是继续完善和发展中国特色社会主义制度、推进中国国家治理体系和治理能力现代化的迫切需要。党的十八届三中全会确定了全面深化改革的总目标，十年多来，我们突出制度建设这个主线，通过全面深化改革，完善各方面的制度，推动中国特色社会主义制度更加完善、更加成熟、更加定型，国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高,为全面建成小康社会提供了有力制度保障。同时也要清醒地看到，完善中国特色社会主义制度是一个动态过程，必然随着实践发展而不断发

12、展，已有的制度需要不断的健全，尚未落实的制度，需要加快落地。新领域新实践需要搞好的制度创新，弥补制度空白。面对纷繁复杂的国际国内形势，面对新一轮科技革命和产业变革，面对人民群众的新期待，必须与时俱进，进一步全面深化改革，继续完善各方面的制度机制，固根基、扬优势，补短板、强弱项，不断把我国的制度优势更好的转化为国家治理效率。三是进一步全面深化改革是推动高质量发展、更好适应我国社会主要矛盾变化的迫切需要。发展出题目，改革做文章，改革和发展相辅相成。当前我国高质量发展面临的突出问题，仍然是发展不平衡不充分，比如市场体系仍不健全，市场发育还不充分，政府和市场的关系尚未完全理顺，创新能力不适应高质量发展

13、的要求，产业体系整体大而不强、全而不精，关键核心技术受制于人的状况还没有根本改变。农业基础还不稳固,城乡区域发展和收入分配差距仍然较大。民生保障、生态环境保护仍然存在短板等等。这些都是社会主要矛盾变化的反应，是发展中的问题，必须进一步全面深化改革，从体制机制上推动加以解决。四是进一步全面深化改革是应对重大风险挑战、推动党和国家事业行稳致远的迫切需要。推进中国式现代化是一项全新的事业，前进道路上必然会遇到各种不确定性，难以预料的风险挑战。特别是当前世界百年未有之大变局加速演进，来自外部的打压遏制，随时可能升级。我国发展进入战略机遇和风险挑战并存，不确定、难预料因素增多的特殊时期。有效应对这些风险

14、挑战，在日益激烈的国际竞争中赢得战略主动，需要我们进一步全面深化改革，用完善的制度，防范化解风险，有效应对挑战，在危机中育新机，于变局中开新局。第二个方面，深入领会，进一步全面深化改革的指导思想、总目标和重大原则。全会决定明确了进一步全面深化改革的指导思想，提出了进一步全面深化改革的总目标和六个坚持的重大原则。这些都是管总的，需要我们深入领会，准确把握，严格遵循。关于指导思想。决定提出坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断,完整准确全面贯彻新发展理

15、念，坚持稳中求进工作总基调，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，求真务实，进一步解放和发展社会生产力，激发和增强社会活力，统筹国内国际两个大局，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以经济体制改革为牵引，以促进社会公平正义，增进人民福祉为出发点和落脚点，更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应，为中国式现代化提供强大动力和制度保证。学习这一指导思想很重要的一点是深入学习领会习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断。党的十八届三中全会以来，总书记坚持以思想理论的创新,引领改革

16、实践的创新，在改革使命改革方向、改革目标、改革策略、改革动力、改革方法等方面做出系统的阐述，科学回答了新时代举什么旗、走什么路、为什么要全面深化改革、怎样全面深化改革等重大的理论和实践问题，在指导新实践，引领新变革中展现出强大的真理魅力和实践伟力，也为进一步全面深化改革提供了强有力的思想武器。总书记的这些重要论断、重要论述，包括全面深化改革必须坚持党的集中统一领导，必须坚定不移走中国特色社会主义道路，勇于开拓创新，牢固树立以人民为中心的价值取向，突出问题导向，破除深层次体制机制障碍，不断推进理论创新、实践创新、制度创新、文化创新和其他各方面的创新，沿着法治轨道推进改革，统筹推进深层次改革和高水

17、平开放，以党的自我革命引领伟大的社会革命，自觉运用科学方法论，加强改革系统集成，加强改革的系统性整体性协同等等。我们必须坚持好、领会好、运用好贯穿其中的立场、观点和方法，才能确保改革始终沿着正确的政治方向前进。关于进一步全面深化改革的总目标。决定提出，继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，到2035年全面建成高水平社会主义市场经济体制，中国特色社会主义制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化，基本实现社会主义现代化，为到本世纪中叶，全面建成社会主义现代化强国奠定坚实基础。这个总目标同党的十八届三中全会提出的全面深化改革总目标一脉相承，同党的二十大作出的

18、战略部署相衔接，为进一步全面深化改革明确了目标导向。我们推进各阶段、各领域、各方面的改革都要聚焦这一种目标，服务于这一总目标。决定锚定这一总目标，围绕七个聚焦分别提出了主要领域改革的重要任务，要求到2029年，也就是中华人民共和国成立80周年时，完成本决定提出的改革任务。关于进一步深化改革的重大原则。习近平总书记在全会第二次全体会议上，对决定中提出的“六个坚持”重大原则做了深刻的阐述，明确指出坚持党的全面领导是改革成功推进的根本保证；坚持以人民为中心是改革的根本立场；坚持守正创新是改革的本质要求；坚持以制度建设为主线是新时代全面深化改革的鲜明特色；坚持全面依法治国是改革的重要保障；坚持系统观念

19、是改革的重要思想方法和工作方法。这六个坚持体现了习近平总书记关于全面深化改革重要论述的核心要义，是对改革开放以来，特别是新时代全面深化改革宝贵经验的科学总结，是我们党不断深化对改革开放规律认识最新成果，必须在进一步深化全面改革中毫不动摇，严格遵循，长期坚持。第三个方面，全面准确把握决定提出的重要改革创新举措。在文件起草工作启动之时，习近平总书记就强调指出，这一次党的二十届三中全会决定，应该是一个能够对进一步全面深化改革起到全局性引领性作用的文件，必须更加突出重点，把重心放在事关中国式现代化具有战略性的重大改革举措上。贯彻落实总书记的重要指示精神，决定紧紧围绕解决好推进中国式现代化面临的突出的体

20、制机制问题，回应人民群众的呼声和期待，突出重要领域、关键环节，突出经济体制改革牛鼻子的牵引作用，突出战略性，全局性的重大改革，系统部署了未来五年重大改革举措。因为决定全文已经公布，我择要向大家做一些介绍。在构建高水平社会主义市场经济体制方面。社会主义市场经济体制是我国改革开放的伟大创新，是中国社会主义基本经济制度的重要组成部分，决定聚焦构建高水平的社会主义市场经济体制，强调更好发挥市场机制作用，创造更加公平更有活力的市场环境。既放的活，又管得住，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，激发全社会内生动力和创新活力。总书记多次强调公有制经济、非公有制经济应该是相辅相成、相得益彰，

21、而不是相互排斥、相互抵消。决定坚持和落实“两个毫不动摇”，强调促进各种所有制经济优势互补、共同发展。深化国资国企改革，推动国有资本向重点领域集中,深化国有资本投资运营公司的改革，完善国有企业分类考核评价体系。着眼促进非公有制经济健康发展，决定坚持致力于为非公有制经济发展营造良好的环境和提供更多的机会，推出一些方针政策。部署制定民营经济促进法，深入破除市场准入的壁垒，破解融资难融资贵的问题，完善民营企业参与国家重大项目建设的长效机制，支持有能力的民营企业牵头承担国家重大科技攻关任务，健全设计收费长效监管和拖欠企业账款清偿的法律法规体系，支持引导民营企业完善治理结构和管理制度。加快建设高标准市场体

22、系，是市场经济体制改革的重要任务，决定明确了若干关键的改革举措，构建全国统一大市场，包括构建城乡统一的建设用地市场，全国一体化的技术和数据市场，统一规范信息共享的招投标和公共资源交易平台体系，一体衔接的流通规则和标准，全国统一电力市场等等。推进要素市场化改革。当年十九届四中全会将数据纳入生产要素,本次决定进一步提出健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等要素市场制度和规则。完善市场经济基本制度，包括完善产权保护、信息披露、市场准入、破产退出、信用监管等制度。决定还就依法保护民营企业产权和企业家的权益，特别提出防止和纠正利用行政、刑事手段干预经济纠纷，对侵犯各种所有制经济产权和合法权益的行

23、为实行同责同罪同罚。在健全推动经济高质量发展体制机制方面。发展是党执政兴国的第一要务，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，决定突出强调要健全因地制宜发展新质生产力的体制机制，为加快形成同新质生产力相适应的生产关系，促进各类先进生产要素向发展新质生产力聚集。决定部署健全传统产业优化升级的体制机制，完善战略性产业发展的政策和治理体系，建立未来产业投入增长机制，加强新领域新赛道制度供给，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，健全提升产业链供应链韧性和安全水平的制度，这些重大举措将为高质量发展注入新动力。在构建支持全面创新体制方面。教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑，决定

24、强化三者之间的有机联系，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，在推动全面创新上形成合力，体现了习近平总书记强调的系统观念。教育综合改革，总的考虑是落实立德树人这个根本任务，促进教育更好服务国家战略和经济社会发展。高校是教育科技人才聚集的交汇点，是基础教育的主力军，重大科技突破的策源地。决定把提升高校科技创新能力作为重点，部署分类推进高校改革，建立科技发展国家战略需求牵引的学科设置的调整机制和人才培养的模式，超长布局急需的学科专业，着力加强创新能力的培养，完善高校科技创新机制，提高成果转化的效率。同时为了解决群众对上好学的需求，决定部署优化区域教育资源配置，完善义务教育优质均衡推进机制。探索逐步

25、扩大免费教育范围，健全学前教育和特殊教育、专门教育保障机制，特别提出推进教育数字化，用新理念、新技术为学习型社会建设进行全面赋能。科技体制改革，围绕解决国家科技资源统筹配置，完善科技项目和经费管理，强化企业科技创新主体地位等问题，决定在总结上海、北京、广东等地经验基础上推出一批新举措，包括扩大财政科技项目经费包干制的范围，赋予科学家更大技术路线决定权、更大经费支配权、更大资源调度权，建立职务科技成果，资产单列管理制度，深化职务科技成果赋权改革，建立专家实名推荐的非共识项目筛选机制。允许科研类事业单位实行比一般事业单位更加灵活的管理制度，探索实行企业化管理。人才发展体制机制，决定部署实施更加积极

26、更加开放、更加有效的人才政策，完善人才自主培养机制，加快建设国家战略人才力量，完善青年创新人才发现、选拔、培养机制，更好保证青年科技工作者的待遇，坚持向用人主体授权，为人才松绑，完善海外引进人才的支持保障机制。在健全宏观经济治理方面。科学的宏观调控、有效的政府治理是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求，决定以完善国家战略规划体系和政策统筹协调机制，统筹推进财税金融等领域的改革为重点，增强宏观政策取向一致性。决定对深化预算制度、税收制度、财政体制等作出部署。针对地方政府和基层财政困难，部署增加地方自主财力，扩展地方税源,完善财政转移支付体制，推进消费税征收环节后移并逐步下发地方，优化共享税分

27、享比例，规范非税收入的管理，适当增强中央事权，提高中央财政支出比例。党的二十届二中全会，对加强党中央对金融工作的统一领导，完善金融监管体制，做出过重大的改革。为了巩固深化这些改革，决定这次对加快完善中央银行制度，健全投资和融资相协调的资本市场功能，深化金融监管体制改革，推动金融高水平开放作出了进一步的部署。包括完善金融机构的定位和治理，健全服务实体的激励约束机制，建立增强资本市场内在稳定性长效机制，强化开放条件下的金融安全机制等。在完善城乡融合发展体制机制方面。如何处理好工业和农业、城市和农村的关系，是现代化进程中的重要考量。决定统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，提出全面提高城乡规划建

28、设治理融合水平，促进城乡要素平等交换双向流动，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展。目前我国户籍人口的城镇化率比常住人口的城镇化率低近18个百分点，涉及2.5亿多人，这其中蕴含着巨大的内需和发展潜力。围绕健全推进新型城镇化体制机制，决定部署推进有常住地登记户口提供基本公共服务制度，加快农业转移人口市民化，同时保障进城农民合法土地权益，依法维护进城落户农民的土地承包权，宅基地使用权、集体收益分配权，消除后顾之忧。围绕强农惠农富农，决定部署巩固和发展农村基本经营制度，发展新型农业集体经济，培育城乡新产业新业态，完善覆盖农村人口的常态化，防止返贫致贫机制。健全推动乡村全面振兴的长效机制，统筹建立粮食产

29、销区省际横向利益补偿机制。在完善高水平对外开放体制机制方面。改革开放相辅相成,以开放促改革、促发展是我国发展不断取得新成就的重要法宝。党的十八大以来，对外开放体制机制不断完善，共建”一带一路”成为深受欢迎的国际公共产品。我们已建立22个自贸试验区和海甫自贸港（即将封关）。对标高标准的国际经贸规则,扩大制度型开放，市场化、法制化、国际化的一流营商环境建设已经取得了明显成效。为了更好发挥我国超大规模的市场优势，促进双循环，建设更高水平开放性经济新体制，决定从稳步扩大制度性开放、深化外贸体制改革、深化外商投资和对外投资的管理体制改革、优化区域开放布局、完善推进高质量共建一带一路机制等方面作出了制度安

30、排。在统筹发展和安全的前提下，有序扩大我国的商品市场、服务市场、资本市场、劳务市场的对外开放，扩大对不发达国家的单边开放，创新发展数字贸易，推进跨境电商综合实验区建设，健全贸易风险防控机制，落实全面取消制造业领域外商准入限制的措施，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放。在健全全过程人民民主制度体系方面。决定提出坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持和完善我国根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，丰富各阶层民主形式，健全人大对行政机关、监察机关、审判机关、检察机关的监督制度，强化人大预决算审查监督和国有资产管理，政府债务的监管，加强人民政协反映社情民意、联系群众、服务人

31、民的机制建设，坚持好、发展好、完善好中国新型政党制度，健全筑牢中华民族共同体意识体制机制。在完善中国特色社会主义法治体制方面。推进部署完善以宪法为核心的中国特色社会主义法治体系，加强重点领域、新型领域、涉外领域的立法，明确部署了一些重要的立法修法任务，包括制定金融法、民族团结进步法、反跨境腐败法，修改监督法、监察法，编撰生态法典等，进一步深化行政执法体制的改革，完善行政处罚的领域，完善行政处罚等领域的自由裁量权的基准制度。健全监察机关、公安机关、检察机关、审判机关、司法机关各司其职，监察权、侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合相互制约的体制机制。在深化文化体制机制改革方面。着眼推进物质文明和

32、精神文明相协调的现代化，决定部署完善意识形态领域工作责任制，推动理想信念教育常态化的制度化的建设，优化文化服务和文化产品的供给机制，建立优质文化资源直达基层的机制。健全网络综合治理体系，推进国际传播格局的重构，构建更有效率的国际传播体系。在保障和改善民生制度体系方面。习近平总书记在决定越草过程中反复强调，要注重站在人民立场上想问题，从人民整体利益、根本利益、长远利益出发，谋划和推进改革，从老百姓急难愁盼中找准改革的发力点和突破口，尽力推出一些民生所急、民生所向的改革举措，使改革成为惠民生、暖民心、顺民意的实事。决定在这一部分，着力推出一系列完善基本公共服务制度体系，加强普惠性、基础性、兜底性民

33、生建设的举措。完善收入分配制度，决定提出完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，多渠遒增加居民财产性收入，有效增加低收入群体的收入，稳步扩大中等收入群体规模，深化国有企业工资决定机制改革，合理确定和严格规范国有企业各级负责人的薪酬、津贴补贴等。完善就业优先制度，决定部署健全高质量充分就业的促进机制，完善高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体的就业支持体系，支持和规范发展新就业形态，完善促进机会公平的制度机制。健全社会保障体系，决定部署完善基本养老保险制度的全国统筹制度，健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，扩大就业、工商、生育保险的覆盖面，全面取消在就业地参保的户籍限制，完善社

34、保关系，转移接续政策，推进基本医疗保险省级统筹。深化医药卫生体制的改革，决定部署深化以公益性为导向的公立医院改革，建立以医疗服务为导向的收费机制，完善薪酬制度，建立编制动态调整机制。这次决定还对住房保障、老龄少子化等突出问题作专门的部署，提出加快构建房地产发展新模式，充分赋予各城市政府房地产市场调控政策的自主权。部署完善生育知识政策体系和激励机制，完善发展养老事业和养老产业的政策机制，按照自愿弹性原则，稳妥有序推进，渐进式延迟法定退休年龄改革。加快建立长效护理保险制度。这些改革举措事关发展所需、民生所向，都是经过深入调研，反复比较，尽力而为、量力而行做出的重大部署。在生态文明体制机制方面。党的

35、十八大以来，党中央对推进生态文明建设作出顶层设计，源头严防、过程严管、损害赔偿、后果严惩的生态文明制度体系的四梁八柱基本形成，蓝天碧水成为常态。在更高的起点上推进改革，重点是要完善生态文明体制制度，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。决定部署实施分区域差异化精准管控的生态环境的监管制度，建立生态环境保护、自然资源保护利用和资产保值增值等责任考核监督制度，实施支持绿色低碳发展的财税金融投资价格政策和标准体系，优化政府绿色采购政策，加快规划建设新型能源体系，构建碳排放统计核算体系，产品碳标识认证制度，产品碳足迹管理体系。在推进国家安全体系和能力现代化方面。国家安全是中国式现代化行稳致远的重要基础，牢牢

36、守住安全底线是构建新发展格局的重要前提。决定以完善和维护国家安全体制机制,加快构建新安全格局为重点，部署构建联动高效的国家安全防护体系，推进国家安全科技赋能，健全重大突发公共事件处置保障体系，强化基层应急基础和能力，健全社会工作体制机制,健全乡镇街道职责和权利资源相匹配的制度，推动高质量发展和高水平安全良性互动，切实保障国家的长治久安。在持续深化国防和军队改革方面。决定坚持党对人民军队的绝对领导，深入实施改革强军战略，部署完善人民军队领导管理体制机制，深化联合作战体系改革，深化跨军地改革,为如期实现建军100年奋斗目标，基本实现国防和军队现代化提供有力保障。在提高党对进一步全面深化改革、推进中

37、国式现代化的领导水平方面。决定提出要坚持用改革精神和严的标准，管党治党，完善党的自我革命制度规范体系，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。决定以调动全党抓改革促发展的积极性、主动性、创造性为着力点，提出鲜明树立选人用人正确导向，大力选拔培养政治过硬、敢于担当、锐意改革、实绩突出、清正廉洁的干部，着力解决乱作为、不作为、不敢为、不善为的问题，落实“三个区分开来”。这“三个区分开来”就是要把干部在推进改革中因缺乏经验先行先试中出现的失误和错误同明知故犯的违法乱纪行为区分开来，把上级尚无明确限制的探索性实验中的失误和错误同上级明令禁止后依然我行我素的违法乱纪行为区分开来，把为推动改革发

38、展的无意失误同谋取私利的违法乱纪行为区分出来。这“三个区分开来”十分重要，对鼓励干部开拓进取、创业干事、保持以党的自我革命引领伟大的社会革命的高度自觉，部署建设防治形式主义、官僚主义的制度体系，为基层减负，深入整顿权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败，深入推进这些领域的改革，目的都是为改革营造良好的政治环境。此外，决定还就统筹国内国际两个大局，就深化外事体制的改革作出了部署，为进一步全面深化改革推进中国式现代化营造良好的外部环境。决定的内容十分丰富，限于时间，我这里仅做一些概述，大家可以通过阅读决定的全文详细了解改革内容。总之，这些重大改革举措是适应党和国家事业所需，顺应人民群众的期待和社会

39、的期望，覆盖了中国式现代化的方方面面，绘就了我们进一步全面深化改革的宏伟蓝图。第四个方面，凝神聚力，务求实效，抓好全会精神和改革任务的贯彻落实。习近平总书记多次强调，改革要重视设计谋划，更要抓好贯彻落实。我们要把思想和行动统一到习近平总书记在全会上的重要讲话上来，学习好贯彻好全会精神是当前和今后一个时期全党全国的一项重要政治任务。中央办公厅、中央宣传部已就此对全党全国学习宣传全会精神作出了部署，我们要以强烈的使命担当，责任意识，既当改革的促进派，又当改革的实干家，振奋精神，搏起袖子，发扬钉钉子的精神，齐心协力抓好改革部署的贯彻落实，把蓝图转化为施工图，最终形成制度成果。一是坚持党中央对改革工作

40、的集中统一领导。这一点非常重要。决定指出党的领导是进一步全面深化改革，推进中国式现代化的根本保证。党的十八届三中全会以来，我们党首次在中央层面成立全面深化改革的领导机构，自上而下建立党领导改革工作的体制机制。习近平总书记亲自主持召开了72次中央深改委和领导小组的会议，市议通过了685项重大改革文件，领导推动各方面出台了3100多项改革的实施文件，为改革提供了最坚强有力的领导和组织保障。抓好决定的贯彻落实，要充分发挥坚持党的领导这一重大政治优势，完善党中央重大决策部署的落实机制。党中央领导改革的总体设计、统筹协调、整体推进。中央全面深化改革委员会负责有组织、有重点、有步骤的抓好改革的推进和落实工

41、作。中央和国家机关、人民军队等方面负责研究推进本部门、本单位、本系统改革任务的落地见效。地方各级党委和政府抓好涉及本地区全面深化改革的重大举措的实施落实。特别强调各级党政主要负责同志要切实担负起改革的政治责任，深刻领会改革意图，切实把准改革要点，吃准吃透改革的要求，广泛凝聚改革的共识，亲力亲为抓改革、促落实，坚定不移推进党中央重大改革举措部署的落实落地。二是坚持整体推进。习近平总书记高度重视改革的总体谋划，整体推进，提高改革的整体效能。中央深改委统筹推进党的十八届三中全会以来，以及历次党代会、全会部署的这些改革任务的贯彻落实，及时制定实施方案、实施规划，明确改革任务的分工和成果形式，推进开展督

42、办督查，实现改革任务的梯次接续、前后衔接、纵深推进。这次决定部署的重大改革举措，可以说任务重、力度大、关联度高、协同性强。贯彻落实中需要加强组织领导，更加注重突出重点，系统提成，协同推进。在党中央的领导下，改革专责机构、各项改革的主责部门、协同部门将抓紧梳理决定部署的300多项重要改革举措，制定改革的任务书、路线图、时间表，压实改革任务分工责任，合理安排改革的主次关系、先后顺序、推进节奏、出台时机。各地区各部门根据中央的要求，结合实际，抓好本地区本部门的改革任务的实化细化，落地见效，做到各司其职，各负其责，又服从大局、主动配合，加强改革举措的协调配套，增强改革取向的一致性，不能因部门利益、地方

43、利益影响改革大局，要保持工作的连续性，统筹推进各项改革落实到位。三是鼓励探索创新。党的十八届三中全会以来，我们在强化党的领导，坚持正确方向，化解安全底线的前提下，把鼓励基层改革创新、大胆探索，作为抓改革落地的一个重要方法。发挥群众的首创精神，注重总结，扩大推广地方的创新经验。比如农村综合改革，许多都是从先行先试开始的，河长制、林长制、“三明医改”、“最多跑一次”、新时代“枫桥经验”等都是基层首创的经验，形成了丰富的改革创新和制度成果。我们这次改革所做出的部署主要是战略性、前踏性、方向性的，要不折不扣的把党中央确定的原则、明确的举措、提出的要求贯彻落实好，同时要敢于创新，因地制宜，主动作为，找准

44、改革面临的主要矛盾和矛盾的主要方面，制定务实可行的具体举措。对已经确定但一时没有成熟经验的改革，我们仍然是试点先行取得经验，看准了以后再推开。对新领域新实践遇到的新问题,充分尊重基层和群众的首创精神，不断创造和积累可复制可推广的新鲜经验。四要务求取得实效。改革抓落实最终要解决问题，见到实效。习近平总书记多次亲自听取地方和部门改革落实情况的汇报，对重要改革和试点任务落实情况作出指示批示，部署开展阶段性的总结评估。对一些重大的改革难题，习近平总书记总是果断决策一锤定音，自上而下、以上率下推动改革的落实。进一步全面深化改革要建立健全责任清晰、链条完整、环环相扣的改革落实推进机制。从改革方案设计到改革

45、的组织实施，都要有利于抓落实，有利于解决问题，防止和克服重文件制定轻文件落实，还有其他的不良倾向。深水区的改革一定会有艰难险阻，一些传统观念的惯性很强，一些利益固化的藩篱很厚,未来的风险挑战很多，我们要增强责任感、使命感，始终保持一股子改革的锐气，增强改革的韧性，抓铁有痕、踏石留印、坚韧不拔、锲而不舍，推动改革任务落地生效，力戒形式主义、官僚主义。决定把重大改革的落实情况纳入了监督检查和巡视巡查内容。这意味着要从纪检监察角度对不担当、不作为，不改革、假改革的责任单位和责任人进行追责。要加强改革的督查,发挥监督的合力，强化跟踪问效，及时纠偏整改，以实际实效和人民群众的满意度来检验改革的成果，让人民群众在改革中不断增强获得感、幸福感、安全感。同志们，进一步全面深化改革的蓝图已经绘就，号角已经吹响，让我们更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，锐意进取，开拓进取，攻坚克难，埋头苦干，把党中央关于进一步全面深化改革的战略部署，转化为推进中国式现代化的强大力量，在新征程上奋力谙写改革开放和社会主义现代化建设事业的历史新篇章。以上介绍解读有不准确之处，敬请同志们批评指正，谢谢。（根据学习贯彻党的二十届三中全会精神中央宣讲团首场报告会录音整理，未经本人审定，仅供参考）