秦皇岛市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要.docx

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1、秦皇岛市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要（2021年2月3日秦皇岛市第十四届人民代表大会第六次会议批准）“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第个百年奋斗目标之后，乘势而上开后全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗日标进军的第个5年，也是秦皇岛加快发展的关键5年。科学制定并有效实施秦皇岛市国民经济和社会发展第卜四个五年规划和2035年远景目标，对于巩固全而建成小康社会成果，全力推动经济社会高质量发展可持续发展，努力打造环境优美、产业繁荣、文明健康、安全舒适的一流国际旅游城市，为新时代全面建设现代化国际化沿海强市、美丽港城开好局、起好步具有重要意义。本

2、规划纲要依据中共秦皇岛市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标的建议编制，主要阐明卜四五期间秦皇岛市国民经济和社会发展的总体要求、目标任务、战略布局和政策取向，明确政府工作重点，是秦皇岛市未来5年经济社会发展的宏伟蓝图和全市人民共同的行动纲领，是政府履行公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责的重要依据。规划期为20212025年，展望到2035年。第一章发展基础和远景目标1一、“十三五”时期经济社会发展取得重大成就I（一）经济发展实现提速提质1。结构调整迈向高新高端2（三）三大攻坚战取得决定性成就4（四）改革开放创新活力迸发5（五）城乡建设面貌品质显著提升7（六

3、人民生活水平持续提高9（七）社会治理体系和治理能力全面增强11（八）党的领导全面加强12二、“十四五”时期面临形势发生深刻变化13（一）国际国内环境14（二）重大机遇15（三）面临挑战17三、远景展望19第二章“十四五”时期经济社会发展总体要求21一、指导思想21二、战略导向21三、基本原则22四发展目标24第三章贯彻新发展理念，构建现代产业体系27一、加快建设制造强市27（一）装备制造27（二）金属压延28（三）食品加工29（四）绿色建筑及节能环保29（五）信息智能30二、加快发展城市特色产业32（一）生命健康32（三）临港物流34（四）高潜未来产业34三、大力发展数字经济36四、培育发展

4、新业态新模式37五、建设质量强市39（一）构建新型标准体系39（一）持续推动质量提升40（三）培树秦皇岛品牌40第四章实施扩大内需战略，积极融入新发展格局41一、积极扩大精准有效投资41（一）优化产业领域投资41（二）加强新型基础设施建设42（三）构建现代综合交通运输体系43（四）构建综合能源体系45（五）加强水利设施建设46二、着力扩大消费需求47（一）推动跨境电商零售进口试点城市建设48（二）加快国家体育消费试点城市建设48（三）积极创建国家文化和旅游消费试点城市49（四）培育壮大消班新热点50（五）优化消费环境50三、开拓多元化国际市场51（一）培育国际竞争新优势51（二）积极拓展国际市

5、场需求52第五章坚持创新驱动发展，全面塑造发展新优势52一、培育壮大创新主体52（一）实施创新型领军企业培育计划52（二）大力培育高新技术企业53（三）加快发展科技型中小企业53二、全面增强创新能力54（一）加强产业关键技术研发和应用54（二）推进科技创新平台建设54（三）推进科技园区提档升级55（四）构建产学研深度融合技术创新体系55（五）推动区域协同创新56三、大力优化创新生态57（一）完善科技创新体制机制57（二）激发人才创新创造活力58（三）培育倡导创新文化58第六章全面深化改革扩大开放，增强经济社会发展动力和活力.59一、持续深化重点领域改革59（一）深化投融资体制改革59（二）深化

6、开发区改革60（三）深化国资国企改革62（四）建设高标准市场体系62二、全方位对外开放63（一）深度融入国家战略63（二）有序推动港口转型升级发展65（三）加快北戴河生命健康产业创新示范区发展65（四）大力发展临港临海经济66（五）进一步强化精准招商66三、创建国内一流营商环境67（一）持续深化“放管服”改革67（二）完善公平竞争的市场环境68第七章优先发展农业农村，全面推进乡村振兴68一、加快推进农业现代化69（一）稳定粮食综合生产能力69（二）优化农业生产布局70（三）加快农业结构调整70（四）提升农业质量效益71（五）促进农业一二三产业融合发展72二、实施乡村建设行动73（一）推进农村人

7、居环境整治73（二）加强农村基础设施建设74（三）建设新时代美丽乡村74三、增强农村发展新活力75（一）深化农村重点领域改革75（三）推动乡村人才振兴76四、巩固拓展脱贫攻坚成果77第八章优化国土空间布局，推进一流国际旅游城市和新型城镇化建设.78一、优化国土空间布局78（一）优化国土空间开发保护格局78（二）构建组团联动的城乡发展格局79二、建设一流国际旅游城市80（一）提升城市规划建设水平80（二）增强城市综合承载能力81（三）建设新型智慧城市82（四）提升数字政府管理水平82三、提升县域发展能级83（一）推进县城扩容提颁83（二）推动县域产业集群发展84（三）加快发展小城镇和特色小镇85

8、四、推动城乡融合发展85（一）加快农业转移人口市民化86（二）推进城乡基本公共服务均等化86（三）推进城乡基础设施建管一体化87第九章加强生态环境建设和环境保护，推动绿色发展和谐共生.88一、推动绿色低碳发展88（一）鼓励发展绿色产业89（二）推行绿色低碳生产89（三）强化资源高效利用90（四）倡导绿色生活方式91二、推进生态建设与修复保育91（一）构建安全健康生态格局92（二）加强生态管控92（三）大力推进国土绿化93（四）推进矿山整治修复93（五）加强水和海地修夏94三、强化环境污染治理94（一）持续推进大气污染治理95（二）系统推进水环境综合治理95（三）扎实开展土壤污染防治97四、完善

9、生态文明制度体系97第十章持续推进文明城市建设，繁荣发展文化事业文化产业.98一、提高社会文明程度99（一）加强意识形态工作99（二）提升公民文明素养99二、传承发展优秀先进文化100（一）塑造城市人文魅力100（二）加强优秀文化作品创作生产和传播101三、繁荣发展文化事业和文化产业101（一）完善公共文化服务体系101（一）提高优质文化供给102（三）深化文化体制改革103第十一章改善人民生活品质，打造共建共享共同富裕的幸福家园103一、提高城乡居民收入水平103（一）多渠道增加居民收入104（二）完善收入分配机制104二、实施更加积极的就业政策105（-）扩大就业容量和空间105（二）加强

10、公共就业服务106（三）健全就业制度保障体系106三、加快推进教育现代化107（一）推动学前教育普及普惠安全发展107（二）实现义务教育优质均衡发展108（三）推进普通高中优质特色发展108（四）实现职业教育和高等教育高质量发展109（五）加快信息化时代教育变革110（六）构建终身学习体系110四深入推进“健康秦皇岛”建设HO（一）健全基本医疗卫生体系I1.1.。完善公共卫生服务体系112（三）提高全民健康水平113（四）健全完善养老服务体系113五、进一步织牢织密民生保障网114（一）完善基本养老保险制度115（二）完善基本医疗保险制度115（三）完善社会救助福利制度116（四）完善住房保障

11、制度116六、统筹其他各项事业发展117（一）严格落实民族和宗教政策117（二）持续加强妇女儿童保护117（三）促进青少年优先发展117（四）强化退役军人服务保障118（五）支持发展残疾人事业118（六）支持发展红十字事业119冰平的平安秦皇岛120一、深入贯彻总体国家安全观120（一）加强国家安全体系能力建设120（二）确保经济安全120（=）保障网络安全121（四）推动经济建设与国防建设协调发展121二、强化安全和应急管理122（一）亳不放松抓好常态化疫情防控122（二）全面落实安全生产责任制123（三）保障食品药品安全123（四）提高防灾减灾抗灾救灾能力124三、加强和创新社会治理125

12、一）健全基层群众自治制度125（二）加强基层法治治理125（三）正确处理人民内部矛盾126（四）完善现代化社会治安防控体系127第十三章坚持和加强党的全面领导，为规划实施提供坚强保障.128一、完善党领导经济社会发展工作体制机制128二、扎实推进社会主义政治建设129三、全面提升法治建设水平129四、完善规划实施机制130第一章发展基础和远景目标一、“十三五”时期经济社会发展取得重大成就“十三五”时期是我市发展进程中极不平凡的5年。面对外部发展环境复杂、各种困难矛盾叠加、改革发展稳定任务艰巨繁重等严峻考验，面对百年不遇的新冠肺炎疫情冲击，在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，市委、市政

13、府带领全市人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，统筹推进“五位体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，扎实推进创新发展、绿色发展、高质量发展，在把握机遇中笃定前行，在攻坚克难中拼搏竞进，干成了一系列打基础利长远的大事，解决了一大批多年想办未办的难事，汇聚r持续推动城市发展的优势，脱贫攻坚战、全而建成小康社会圆满收官，“十三五”规划较好完成，交出了一份厚重提气、令人鼓舞的“秦皇岛答卷（一）经济发展实现提速提质紧紧抓住京津冀协同发展、环渤海地区合作发展、河北沿海经济带高质量发展等重大战略机遇，牢牢把握好“稳进好准

14、度”工作要求，统筹推进疫情防控和经济社会发展，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，经济社会发展呈现提质增效趋势特征，高质量发展取得明显成效。综合实力实现新跃升，主动适应经济发展新常态，统筹生态环境保护与经济发展，努力克服化解过剩产能结构调整阵痛影响，在确保“稳”的同时更加积极主动求“进”，经济发展持续保持较高增速。生产总值由2015年的1192.6亿元跃升至2020年1685.80亿元，总量规模在全省设区市排名前进三个位次，年均增速达到6.5%,实现比2010年翻番目标。人均地区生产总值由2015年的3.88万元提高到2020年的5.38万元，位居全省第4位。规模以上工业总量占

15、全省比重由“十二五”末的3.2%提高到4.1%。质量效益实现新改善，规上工业企业实现利润由2015年的19.24亿元大幅跃升至2020年的173.18亿元，工业营业收入利润率达到8%,比2015年提高6.7个百分点，户均实现利润4297万元，是“十二五”末的8.8倍;2020年全部财政收入279.76亿元，比2015年增长36%,年均增长6.3%。主持或参与42项国家、行业、团体、省等标准制修订，8家企业获得省政府质量奖，16家企业获得市政府质量奖，全市有效注册商标3.11万件，驰名商标达到12件，地理标志商标6件,成为京津冀区域首个全国质量强市示范城市。居民收入水平实现新提高，2020年城镇

16、居民可支配收入39931元，排名全省第4位,比2015年增长39.5%,农村居民人均可支配收入16088元，排名全省第6位，比2015年增长48.9%,实现人均可支配收入比2010年翻一番目标。（二）结构调整迈向高新高端深入推进供给侧结构性改革，坚决去、主动调、加快转，推进经济发展质量变革、效率变革、动力变革，“532”市域主导产业和6大县域特色产业体系已具雏形。农业基础地位更加稳固，粮食总产量稳定在14亿斤以上，全市特色种养业占农业总产值比重提高到67%,农业产业化经营率达到72.55%,稳居全省首位，农副产品转换率达到47.2%,比2015年提高7.5个百分点，全市农产品出口总量占全省30

17、排名全省第一。工业经济成为稳增长压舱石,金属压延业提档升级，累计压减钢铁产能1860万吨，超额完成“十三五”化解钢铁过剩产能任务，主体设备实现大型化，产业链条实现延伸化，安丰公司、宏兴公司进入中国民营企业500强行列。玻璃行业走出困境，耀华玻璃集团完成与中国建材凯盛科技集团重组，百年企业得以延续辉煌，成为国有企业处保治困的典范。装备制造业增加值占到规模以上工业增加值的39.6%,年均增长10.7%,高出规上工业年均增速3.5个百分点，成为工业经济主导力量。现代服务业加快发展，旅游业发展驶入快车道，实现了转型、质的变化。高水平承办第二届省旅发大会、省第二届园博会，成功举办两届市旅发大会，“秦

18、皇山海、康养福地”旅游品牌影响力不断放大，荣登“2018旅游业最美中国榜”，旅游收入突破3200亿元。服务业新业态、新模式加速兴起，服务业对经济增长的贡献率达到65%。新兴产业加快培育，高新技术产业占全市规模以上工业增加值达到36.7%,战略新兴产业占规模以上工业增加值达到17.2%,康养产业增加值占地区生产总值比重达到9.2%,国家海洋经济创新发展示范城市加快建设，军民融合产也不断壮大。县域特色产业集群主营业务收入全部达到IO亿元、2个超百亿元。产业发展腾笼换鸟突破“瓶颈期”，减负前行驶上“快车道（三）三大攻坚战取得决定性成就脱贫攻坚取得全面胜利，全市现行标准下农村贫困人口全部稳定脱贫，青龙

19、满族自治县成功脱贫摘帽，结束沿海开放城市存在国家级贫困县历史，易地扶贫搬迁任务高质量完成。聚焦“两不愁三保障”，建立健全脱贫防贫长效机制。生态环境建设成绩斐然，坚持标本兼治、精准施策，以前所未有的决心和力度，打好蓝天、碧水、净土保卫战。“散乱污”企业基本出清，散煤治理取得重大进展，PM25平均浓度从48微克/立方米降至34微克/立方米，环境空气质量达到国家二级标准，二氧化硫、氮氧化物等污染物提前完成“十三五总体减排目标。全市地表水水质国省考核断面、饮用水水源地水质、地下水监测点位水质达标率实现三个100%,成功消灭重点河流劣五类水体和城市黑臭水体，近岸海域全部达到类海水水质，主要入海河流达到水

20、功能区要求，戴河、汤河、石河被评为全省秀美河湖。加强全市露天矿山污染综合整治，修复责任主体灭失矿山272处，而积16937亩。大力开展植树造林，5年累计完成营造林面积236万亩，林木覆盖率由2015年末的45%提高到目前的60%,位居全省第二位，荣获国家森林城市称号，京津冀生态标兵城市渐行渐近。重大风险得到有效防范化解，建立完善风险防控机制，依法依规排查整治金融、政府债务、房地产等领域风险隐患，关停非法从事金融业务企业5家，实现本市P2P网贷平台清零目标。房地产市场平稳健康发展，积累多年的房地产遗留问题基本清零。政府债务结构全面优化，偿还债务本息110.2亿元，发行置换债券346.2亿元，争取

21、再融资债券172亿元，政府债务实现长债变短债，高息变低息，守住了不发生区域性系统性风险的底线。（四）改革开放创新活力迸发坚持在改革创新、开放合作中加快新旧动能转化，持续改善营商环境，激发高质量发展动力活力。改革深化塑造竞争新优势，在全省率先推行城市管理综合执法、海洋和渔业管理体制改革，率先完成58证合一和“一窗通、零成本、即时办“，率先实现企业开办日办结、施工许可电子证书全覆盖，首推投标保证金担保电子函，社会信用工作在全国261个地级市中排名由235名跃升至45名。13家市属国有企业改制退出，10家全民所有制企业完成公司制改制，52家市属国有“僵尸”企业全部注销，市属经营性国有资产实现集中统一

22、监管，国有企业退休人员社会化管理工作经验做法被国务院国资委推广。全市2288个单位农村集体产权制度改革全部完成，全市土地流转率提高到41.7%,林权流转经营面积12.3万亩，全市农民合作社发展到2667家，所有村庄基本实现合作社全覆盖，家庭农场发展到1178家。开发区人事薪酬制度、投融资平台建设等改革稳步推进。开放合作拓展发展新空间，创新招商工作机制，搭建项目投资平台，中国康养产业发展论坛、康复辅助器具产业创新大会等重大活动成果丰硕。沧州、张家口等4市银行在我市设立分支机构，昌黎、抚宇等4县区成立村镇银行，渤海证券、安信证券在我市设立营业部，太平洋医疗健康公司北方区域中心落户我市，全市各类资本

23、市场上市挂牌企业达到66家。京津冀协同发展向纵深拓展，北戴河国家级生命健康产业创新示范区获批成立，国家区域医疗中心建设全面启动，北京威卡威北方研发生产基地建成投产，北控集团对我市污水污泥处理项目整体打包建管，首创集团与我市深入开展大气污染防治综合服务战略合作，北京能源集团投资建设京能秦皇岛热电联产项目，河北省建投公司在我市开展全方位全产业战略性投资。秦皇岛经济技术开发区连续8年在全省测评中位居第出IJ加工区升级为综合保税区，秦皇岛港成为国家水果、粮食指定口岸，开通韩中蒙国际海铁联运集装箱班列和至菲律宾达沃直航航线，中信戴卡公司等优势企业在国外布局建设研发生产基地，秦冶重工公司成为全省“走出去”

24、工程承包标杆企业。全市累计实际利用外资55.59亿美元，年均增长9.0%,总量和增幅处于全省前列，外贸进出口累计完成1698.75亿元，年均增长4.7%o科技创新催生发展新动力，强化科技人才引育，全市专业技术人才、技能人才总量分别达到9.19万人、29.7万人，高级专业技术人才和高技能人才分别占22%和31%,燕山大学田永君教授当选中国科学院院士。拥有国家级创新创业人才3人，省级科技型中小企业创新英才达到53人；广泛搭建科技创新平台，河北省首家外国院士工作站落户北戴河新区，省级院士工作站达到20家，市级以上企业技术中心70家，省级以上工程研究中心5家，市级以上技术创新中心（重点实验室）等科技创

25、新平台232家。加速培育创新主体，高新技术企业、科技型中小企业分别达到316家和3208家。组织实施市级以上科技计划项目2000项以上，省级以上高技术产业化项目24项，转化重大科技成果40余项，获得省级以上科技奖励78项。拥有有效发明专利3142件，每万人发明专利拥有量达到10.2件，拥有量及增幅均居全省首位。（五）城乡建设面貌品质显著提升坚持“做规划、拉框架、补功能、提品位、优环境”，持续推进城乡建设。城市规划水平显著提升，以建设一流国际旅游城市为牵引，对标雄安新区规划，高标准编制完成秦皇岛市规划纲要西港片区控制性详细规划和城市设计，高质量实现全市域“多规合一”。对外综合交通更加便捷，开通多

26、条城际始发高铁，借力京唐城际铁路，我市即将融入首都1小时交通圈。开通广州、南京及俄罗斯、柬埔寨等30条航空航线，通航国内、国际32个城市，成为全省首个开通“一带一路”旅游航线的节点城市，民航旅客吞吐量创历史最好水平。沿海公路石河桥至冀辽界段建成通车，昌黄路至秦唐段公路改造工程完成近80%,京秦高速秦皇岛段、秦唐高速公路加快推进，区域交通合作联系更加紧密。城市路网结构更加优化，西部快速路、机场快速路、宁海大道、祖山连接线建成通车，海滨路东西延伸加快实施，城市区各组团间基本形成三线连三网大路网格局。实施柳江地方铁路改线、102国道改线工程，结束货运列车和国道运输穿越城区历史。建成“四好农村路”61

27、5.86公里,建设长城旅游公路175.6公里，开发一批串联景区精品旅游观光线路，实现农村公路由“交通线向“风景线”转变。打通市区一批断头路，改造一批背街小巷,主城区形成九横十四纵道路框架，城市区路网密度达到8.16公里/平方公里，人均道路面积16.13平方米，位居全国同等城市前列，获评全省最畅通城市称号。市政基础设施不断完善，城市区集中供热管网实现互联互通，集中供热普及率达95%。实施引青济秦三期扩建工程，供水保障能力达到46万立方米，开展地下水超采综合治理，压减地下水量400万立方米，荣获国家节水型城市称号。城镇污水处理全部达到级A标准，实现污泥全部无害化处理，城市区垃圾日处理能力达到150

28、0吨。实现4G网络行政村以上全覆盖，建设完成5G基站站址IO(X)个以上，北戴河区被列入省级新型智慧城市建设试点，100个智慧社区加快建设。人民居住品质跃上新台阶，以栖云山园博园、宁海大道和祖山连接线建设为带动，城市发展框架向西、向北拓展，3个县启动新城区建设，加快产城教融合发展。开工棚户区安置房5.1万套，启动城中村改造项目46个，改造完成老旧小区389个,特别是严重影响城市整体形象的火车站片区、道南片区、白塔岭片区等城市改造破冰前行，北戴河新区被列为全国绿色节能建筑示范区，“在水一方C区”“数谷大厦”分别获得全国绿色建筑创新二、三等奖。园博园成为城市靓丽新客厅，戴河、石河、洋河变身生态景观

29、带，占地最大的临海森林公园、最长的带状体育公园建成，各类公园、游园达144处，中心城区绿化覆盖率达到40.24%,人均公园绿地面积17.64平方米，109个村分获国家和省森林乡村，5个村被评为全国生态文化村，荣获全国文明城市、国家卫生城市称号。“美丽乡村”建设全面发力，农村人居环境整治三年行动全面铺开，改造农村厕所37.7万座，畜禽规模养殖场废弃物处理设施配建率达到99%,农村垃圾收集处理率达至J957%成功创建“中国乡村旅游模范村”3个、“国家乡村旅游重点村”4个、“省级乡村旅游重点村”8个。农业转移人口市民化进程加快，常住人口城镇化率达到64%左右。（六）人民生活水平持续提高牢固树立以人民

30、为中心的发展思想，持续加大投入改善公共服务，每年滚动办好批民生实事，民生支出占般公共预算支出比重达到85%以上。教育水平稳步提升，出台“教育十条”，新建改扩建各级各类中小学校40余所，新增10所民办中小学校，公办幼儿园占比达到50.52%,普惠性幼儿园覆盖率达到80.26%,学前三年毛入园率达到88.1%,比2015年提高2个百分点，高中阶段教育毛入学率达到95.2%,比2015年提高5.2个百分点，高等教育全日制在校生达到13.06万人，比2015年提高12.2个百分点，中国环境干部管理学院转制升本成立河北环境工程学院，燕山大学“双一流”建设取得新突破，东北大学(秦皇岛)悉尼智能科技学院落户

31、我市。健康服务不断增强，28家二级以上公立医院全部建立现代医院管理制度，城市公立医院全部取消药品加成，开展全市药品带量采购，25种中选药品平均降幅达52%,在全省率先实现城乡居民基本医疗保险市级统筹、9个医联体医保基金按人头打包支付，在秦皇岛经济技术开发区启动实施长期护理保险试点，城镇职工基本医疗保险支付限额由8万元调整至12万元，城乡居民大病保险支付限额由30万元提升到40万元，市中医院成为我省唯一一家首批国家中医药服务出口基地。社会保障持续完善，社会保障持续完善，5年城镇新增就业累计28.5万人，城镇登记失业率始终控制在3.08%以内，城镇职工、城乡居民基本养老保险参保人数分别达到102.

32、96万人、126.76万人，企业职工、城乡居民月人均养老金从2016年初的2374元、80元提高到2020年的2729.17元和120.02元，城乡低保标准分别从2016年初的5400元/年、3000元/年提高至8712元/年和5000元/年，基本医疗保险各级财政补助标准从2016年每人每年42()元提高到550元。公办养老机构达到17家,社会资本投资设立养老机构49家，建成居家养老服务中心56所，实现城市街道全覆盖，走在全省前列。文体生活更加丰富，成功创建首批“国家公共文化服务体系示范区”，文化设施实现全覆盖，基本公共文化服务标准化建设位居全省前列，在全省率先实现农村公益电影全覆盖，3首原创

33、歌曲和14个舞蹈艺术精品获国家及省级奖项，省级文化产业示范基地达到8家，5家企业获评河北省知名文化企业30强，文化产业增加值占GDP比重达到3.24%,增速全省第一。秦皇岛国际马拉松、北戴河国际轮滑节、世界徒步大会、中式台球国际大师赛等重大赛事活动影响广泛，全民健身蔚然成风，行政村和社区健身器材覆盖率100%，建成城市15分钟健身圈，人均体育场地面积达到2.89平方米，居全国前列。我市在中国地级市民生发展100强中排名由68位跃升至25位。（七）社会治理体系和治理能力全面增强全国市域社会治理现代化试点工作取得新进展。网格化治理体系不断完善，智慧社区建设取得新成效，矛盾纠纷多元化解机制不断健全。

34、法治政府建设实现新提升，出台市政府规章9部，完成地方性法规草案12部，秦皇岛市海水浴场管理条例成为全国首部专项领域地方性法规，获评全国“六五”普法先进市，10个村（社区）获评全国民主法治示范村（社区）。旅游旺季服务保障工作连续多年实现“历史最好”，信访工作实现“七个下降”，扫黑除恶专项斗争取得明显成效，食品药品安全治理力度持续加大，应急管理体制机制建设取得明显成效，防灾救灾减灾能力不断增强，安全生产形势持续稳定向好，退役军人服务管理工作扎实有效，国防动员和双拥共建深入开展，成功实现全国“双拥模范城”七连冠，史志、地震、人防、对台、侨务、民族、宗教、青少年、妇女儿童、慈善、红十字、残疾人等各项工

35、作取得积极进展，城市美誉度、综合竞争力、干部精气神、群众获得感大幅提升。（八）党的领导全面加强把筑牢苜都政治“护城河”的秦皇岛防线作为政治之责、为政之要，严明政治纪律和政治规矩，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署，确保政令畅通、令行禁止。坚持“两学一做学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命主题教育，全市各级党员干部自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，对党绝对忠诚。意识形态工作持续力口强，社会主义核心价值观深入人心。坚持新时代好干部标准，正确选人用人，强化各级领导班子和基层组织建设，打造坚强战斗堡垒，党

36、的建设质量明显提升。以永远在路上的坚韧和执着推动全面从严治党向纵深发展，持续推进纠正“四风”和作风纪律专项整治，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，构建体推进不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，反腐败斗争压倒性胜利得到巩固和发展，风清气正、凝心聚力、干事创业的良好政治生态加速形成。在“十三五”规划收官之年，面对突如其来的新冠肺炎疫情冲击，在党中央、国务院和省委、省政府坚强领导卜.，市委、市政府坚持人民至上、生命至上，按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，高站位、早响应、快落实，全力加强疫情防控和病患救治，全力支援湖北武汉医疗救治任务，适应常态化疫情防控形势变化，科学精准施策，统

37、筹防控发展出台硬核举措，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济社会发展呈现加速恢复向好态势，2020年地区生产总值增长4.2%,增速位居全省第3位；规上工业增加值增长8.5%,增速居全省首位：固定资产投资增长4.5%,一般公共预算收入增长10%,增速均排全省第3位，实现了疫情防控和经济社会发展双胜利。总的来行，这5年，是如期实现“两个翻番”，绝对贫困问题得到历史性解决，人民群众千百年来的小康梦成为现实的5年；是秦皇岛历史上机遇最集中、发展势能最强劲，改革开放不断迸发“新”活力的5年；是坚决去、主动调、加快转取得关键进展，综合实力实现“质”的跃升，产业结构加速“优”的转型的5年；是城乡

38、面貌实现“高的品质，生态环境彰显美的优势，人民生活持续好的改善的5年；是全而从严治党向纵深发展，市域社会治理能力和治理体系现代化加快建设，苜都政治“护城河”的秦皇岛防线作用充分发挥，以秦皇岛之进服务全国全省改革发展大局的5年。这些成绩的取得，是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导的结果，是党中央、国务院和省委、省政府坚强正确领导的结果，是市委、市政府统筹部署、狠抓落实的结果，是全市广大党员干部群众勘力同心、努力奋斗的结果。二、“十四五”时期面临形势发生深刻变化“十四五”时期，我市发展的外部环境和内部条件发生重大而深刻的变化，必须深入分析面临的机遇和挑战，准确把握新的历史方位。（一）国际

39、国内环境从国际看，世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期。和平与发展仍然是时代主题，新轮科技革命和产业变革深入发展，信息技术、生物技术、制造技术、新材料技术、新能源技术等领域的颠覆性技术不断涌现，人工智能、互联网、大数据等新兴技术推动传统产业得到革命性更塑，产业更新换代不断加快，为我市实现创新发展、“弯道超车”创造了有利条件。从国内看，“I四五时期，将开启全面建设社会主义现代化国家新征程，经济社会呈现一系列阶段性特征。我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰厚，市场空间广阔，发展韧性强劲，

40、社会大局稳定，发展具有多方面有利条件，为我市保持经济持续健康发展创造r良好环境。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民对幸福美好生活的要求不断提高。必须主动适应国内形势和发展阶段变化，把握经济社会发展面临的新特征新要求，以新发展理念引领高质量发展可持续发展，努力担当起新时代的历史使命。从省内看，京津冀协同发展在习近平总书记亲自谋划推动下加快推进，京津冀城市群逐渐成为中国参与世界城市群竞争的主战场和带动全国经济发展的重要增长极。河北三件大事向全面纵深拓展，支撑带动作用日益凸显。北京大兴国际机场临空经济区、自贸区四大片区建设扎实推进，一大批重大工程

41、项目、重大创新平台落地开花，进一步推动京津冀城市群分工和产业重构，带动各节点城市特色发展、协同发展、高质量发展。从我市看，作为河北沿海率先发展区域、京津冀协同发展重要节点城市、全国性综合交通枢纽城市，拥有国家级经济技术开发区和国家生命健康产业创新示范区，是河北省发展滨海旅游、港口经济和海洋经济最适宜的城市，特别是北戴河地区优良的资源禀赋和肩负的特殊使命，增强了我市在京津冀协同发展中的独特优势，更加有利于京津地区人才、技术、资金等先进要素在我市加速集聚。我市发展方向、路径更加清晰明确，经济结构发生积极变化，去产能后的更高质量和效益发展，新旧动能转换后的新产业新业态加快培育，正在形成新的经济增长点

42、产业基础支撑更加坚实稳固，发展环境保障更加坚定有力，为加快全面建设现代化国际化沿海强市、美丽港城注入新的动力、增添新的魅力。(一)重大机遇“十四五”时期，秦皇岛仍处于大有作为的重要战略机遇期。一是国家把扩大内需作为战略基点，着力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，加强“两新重”基础设施建设，将加快推动我市京津冀协同发展节点城市建设，巩固强化全国性综合交通枢纽城市优势地位，立足强大国内市场需求，更好地服务京津冀和东北老工业基地两大市场，提高供给质量体系，为全面塑造竞争新优势提供强大支撑。二是生态文明建设进入新时代，党的I九大把建设美丽中国作为社会主义现代化强国目标之一，

43、生态文明、美丽中国载入国家根本大法，为我市持续加强生态环境保护，放大生态效益红利，提供了根本遵循和法制保障。三是全面推进健康中国建设，实施积极应对人口老龄化国家战略，将有利于我市充分发挥北戴河生命健康产业创新示范区和国家康复辅助器具产业综合创新试点等优势，做大做强生命健康产业集群，打造国内重要的医疗器械和康复辅具制造基地。四是国家把实施网络强国、建设“数字中国”作为举国发展的重大战略，将加快推动我市信息智能产业和数字经济发展进程，打造中国软件名城和北方设计之城。五是疫情催生出一批新经济、新业态、新模式，加速产业链供应链和价值链重构，为我市推动制造业强市，加快发展战略性新兴产业、积极布局未来高潜

44、产业、推动产业向中高端迈进带来新的历史机遇。六是京津冀协同发展深入推进、雄安新区大规模集中建设、2022年北京冬奥会筹办、京唐城际铁路加快建设，我市即将融入苜都I小时交通圈，为我市全面融入以首都为核心的世界级城市群发展新格局，创造了更加有利的条件。七是省委、省政府加快建设沿海经济带，支持秦皇岛港打造流国际旅游港和现代综合贸易港，将催动更多的政策、项目、资金、人才等创新要素向秦皇岛汇集，为我市加快发展创造了“机会窗口”。（三）面临挑战未来5年我市正处在“五期”叠加的关键阶段，面临诸多问题和挑战。一是正处于外部环境深度调整的变革期。国际形势日趋复杂，主要经济力量对比深刻调整变化，世界政治经济格局存

45、在较大变数，不确定性不稳定性因素明显增加，我市发展可能面临更多的外部冲击和影响。二是正处于发展转型升级的迭代期。我市经济发展质量不高，工业经济偏弱，产业整体仍处于价值链中低端，高端产业支撑不足，创新能力不强，行业顶尖人才和学科领军人物匮乏，新旧动能转换任务仍然艰巨，承受着搜脱传统路径依赖与抢占未来发展制高点的双重压力，必须在创新引领、转型升级上挑重担、走前列，加快实现从“追赶者”“跟随者”的角色向“领跑者”的角色转变。三是正处于全面提升城市能级的突破期。我市经济总量规模不足、县域经济薄弱的局面尚未根本改变，推动经济高质量发展，必须科学把握好“量与质”的辩证法，既要实现“质”的稳步提升，促进更高

46、质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，也要实现“量”的合理增长，保持合理增长速度，特别是要注重实现更有效率、更高水平的量的增长，把经济蛋糕做大，守住经济稳定运行的底线和社会稳定的大局，统筹完成好规模总量扩张与内在品质蝶变的双重任务。四是正处于改革开放走深走实的攻坚期。作为沿海开放城市，我市改革开放力度还不够大，各类示范试点作用有待于进一步发挥，市场化国际化水平还不够高，营商环境尚需优化，服务意识、行政效率等与市场主体期望相比还有定差距，在沿海开放城市梯队中仍处于后位，面临着激发内力借助外力相统筹、国内国际双循环相促进的双重要求，在区域竞争中面临不进则退、慢进亦退的巨大挑战，必须推动思想再解

47、放、观念再更新、改革再攻坚、开放再提升、环境再优化，着力建设改革攻坚的示范区、对外开放的“桥头堡”。五是正处于社会治理完善和提升期。目前我市资源环境管控约束压力加大，污染防治和生态修复任务艰巨，民生改善还有不少问题和短板，随着社会转型进入“深水期”，各种新旧矛盾交织叠加，信访稳定和维护国家安全特别是政治安全工作的艰巨性、复杂性、紧迫性更加突出，新时代社会治理面临新问题新挑战，实现人民对幸福美好生活的向往，必须在生态文明建设、民生保障改善、市域治理体系和治理能力现代化建设上下真工夫、卜大工夫、下实工夫，进一步增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。综合分析，“十四五时期，我市将步入由“夯基础、促提升“向“迸发活力、彰显魅力迈进的新阶段，由“机遇多重叠力口”向“红利集中释放”娉变的新阶段，由“传统治理”步入“现代治理”的新阶段，经济社会将步入创新发展、绿色发展、高质量发展、可持续发展良性互动的发展轨道。危和机并生，机遇与挑战同在。全市上下要胸怀“两个大局”，深刻认识国际国内环境带来的新矛盾新挑战