秦皇岛市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要.docx
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1、秦皇岛市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要(2021年2月3日秦皇岛市第十四届人民代表大会第六次会议批准)“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第个百年奋斗目标之后,乘势而上开后全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗日标进军的第个5年,也是秦皇岛加快发展的关键5年。科学制定并有效实施秦皇岛市国民经济和社会发展第卜四个五年规划和2035年远景目标,对于巩固全而建成小康社会成果,全力推动经济社会高质量发展可持续发展,努力打造环境优美、产业繁荣、文明健康、安全舒适的一流国际旅游城市,为新时代全面建设现代化国际化沿海强市、美丽港城开好局、起好步具有重要意义。本
2、规划纲要依据中共秦皇岛市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标的建议编制,主要阐明卜四五期间秦皇岛市国民经济和社会发展的总体要求、目标任务、战略布局和政策取向,明确政府工作重点,是秦皇岛市未来5年经济社会发展的宏伟蓝图和全市人民共同的行动纲领,是政府履行公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责的重要依据。规划期为20212025年,展望到2035年。第一章发展基础和远景目标1一、“十三五”时期经济社会发展取得重大成就I(一)经济发展实现提速提质1。结构调整迈向高新高端2(三)三大攻坚战取得决定性成就4(四)改革开放创新活力迸发5(五)城乡建设面貌品质显著提升7(六
3、人民生活水平持续提高9(七)社会治理体系和治理能力全面增强11(八)党的领导全面加强12二、“十四五”时期面临形势发生深刻变化13(一)国际国内环境14(二)重大机遇15(三)面临挑战17三、远景展望19第二章“十四五”时期经济社会发展总体要求21一、指导思想21二、战略导向21三、基本原则22四发展目标24第三章贯彻新发展理念,构建现代产业体系27一、加快建设制造强市27(一)装备制造27(二)金属压延28(三)食品加工29(四)绿色建筑及节能环保29(五)信息智能30二、加快发展城市特色产业32(一)生命健康32(三)临港物流34(四)高潜未来产业34三、大力发展数字经济36四、培育发展
4、新业态新模式37五、建设质量强市39(一)构建新型标准体系39(一)持续推动质量提升40(三)培树秦皇岛品牌40第四章实施扩大内需战略,积极融入新发展格局41一、积极扩大精准有效投资41(一)优化产业领域投资41(二)加强新型基础设施建设42(三)构建现代综合交通运输体系43(四)构建综合能源体系45(五)加强水利设施建设46二、着力扩大消费需求47(一)推动跨境电商零售进口试点城市建设48(二)加快国家体育消费试点城市建设48(三)积极创建国家文化和旅游消费试点城市49(四)培育壮大消班新热点50(五)优化消费环境50三、开拓多元化国际市场51(一)培育国际竞争新优势51(二)积极拓展国际市
5、场需求52第五章坚持创新驱动发展,全面塑造发展新优势52一、培育壮大创新主体52(一)实施创新型领军企业培育计划52(二)大力培育高新技术企业53(三)加快发展科技型中小企业53二、全面增强创新能力54(一)加强产业关键技术研发和应用54(二)推进科技创新平台建设54(三)推进科技园区提档升级55(四)构建产学研深度融合技术创新体系55(五)推动区域协同创新56三、大力优化创新生态57(一)完善科技创新体制机制57(二)激发人才创新创造活力58(三)培育倡导创新文化58第六章全面深化改革扩大开放,增强经济社会发展动力和活力.59一、持续深化重点领域改革59(一)深化投融资体制改革59(二)深化
6、开发区改革60(三)深化国资国企改革62(四)建设高标准市场体系62二、全方位对外开放63(一)深度融入国家战略63(二)有序推动港口转型升级发展65(三)加快北戴河生命健康产业创新示范区发展65(四)大力发展临港临海经济66(五)进一步强化精准招商66三、创建国内一流营商环境67(一)持续深化“放管服”改革67(二)完善公平竞争的市场环境68第七章优先发展农业农村,全面推进乡村振兴68一、加快推进农业现代化69(一)稳定粮食综合生产能力69(二)优化农业生产布局70(三)加快农业结构调整70(四)提升农业质量效益71(五)促进农业一二三产业融合发展72二、实施乡村建设行动73(一)推进农村人
7、居环境整治73(二)加强农村基础设施建设74(三)建设新时代美丽乡村74三、增强农村发展新活力75(一)深化农村重点领域改革75(三)推动乡村人才振兴76四、巩固拓展脱贫攻坚成果77第八章优化国土空间布局,推进一流国际旅游城市和新型城镇化建设.78一、优化国土空间布局78(一)优化国土空间开发保护格局78(二)构建组团联动的城乡发展格局79二、建设一流国际旅游城市80(一)提升城市规划建设水平80(二)增强城市综合承载能力81(三)建设新型智慧城市82(四)提升数字政府管理水平82三、提升县域发展能级83(一)推进县城扩容提颁83(二)推动县域产业集群发展84(三)加快发展小城镇和特色小镇85
8、四、推动城乡融合发展85(一)加快农业转移人口市民化86(二)推进城乡基本公共服务均等化86(三)推进城乡基础设施建管一体化87第九章加强生态环境建设和环境保护,推动绿色发展和谐共生.88一、推动绿色低碳发展88(一)鼓励发展绿色产业89(二)推行绿色低碳生产89(三)强化资源高效利用90(四)倡导绿色生活方式91二、推进生态建设与修复保育91(一)构建安全健康生态格局92(二)加强生态管控92(三)大力推进国土绿化93(四)推进矿山整治修复93(五)加强水和海地修夏94三、强化环境污染治理94(一)持续推进大气污染治理95(二)系统推进水环境综合治理95(三)扎实开展土壤污染防治97四、完善
9、生态文明制度体系97第十章持续推进文明城市建设,繁荣发展文化事业文化产业.98一、提高社会文明程度99(一)加强意识形态工作99(二)提升公民文明素养99二、传承发展优秀先进文化100(一)塑造城市人文魅力100(二)加强优秀文化作品创作生产和传播101三、繁荣发展文化事业和文化产业101(一)完善公共文化服务体系101(一)提高优质文化供给102(三)深化文化体制改革103第十一章改善人民生活品质,打造共建共享共同富裕的幸福家园103一、提高城乡居民收入水平103(一)多渠道增加居民收入104(二)完善收入分配机制104二、实施更加积极的就业政策105(-)扩大就业容量和空间105(二)加强
10、公共就业服务106(三)健全就业制度保障体系106三、加快推进教育现代化107(一)推动学前教育普及普惠安全发展107(二)实现义务教育优质均衡发展108(三)推进普通高中优质特色发展108(四)实现职业教育和高等教育高质量发展109(五)加快信息化时代教育变革110(六)构建终身学习体系110四深入推进“健康秦皇岛”建设HO(一)健全基本医疗卫生体系I1.1.。完善公共卫生服务体系112(三)提高全民健康水平113(四)健全完善养老服务体系113五、进一步织牢织密民生保障网114(一)完善基本养老保险制度115(二)完善基本医疗保险制度115(三)完善社会救助福利制度116(四)完善住房保障
11、制度116六、统筹其他各项事业发展117(一)严格落实民族和宗教政策117(二)持续加强妇女儿童保护117(三)促进青少年优先发展117(四)强化退役军人服务保障118(五)支持发展残疾人事业118(六)支持发展红十字事业119冰平的平安秦皇岛120一、深入贯彻总体国家安全观120(一)加强国家安全体系能力建设120(二)确保经济安全120(=)保障网络安全121(四)推动经济建设与国防建设协调发展121二、强化安全和应急管理122(一)亳不放松抓好常态化疫情防控122(二)全面落实安全生产责任制123(三)保障食品药品安全123(四)提高防灾减灾抗灾救灾能力124三、加强和创新社会治理125
12、一)健全基层群众自治制度125(二)加强基层法治治理125(三)正确处理人民内部矛盾126(四)完善现代化社会治安防控体系127第十三章坚持和加强党的全面领导,为规划实施提供坚强保障.128一、完善党领导经济社会发展工作体制机制128二、扎实推进社会主义政治建设129三、全面提升法治建设水平129四、完善规划实施机制130第一章发展基础和远景目标一、“十三五”时期经济社会发展取得重大成就“十三五”时期是我市发展进程中极不平凡的5年。面对外部发展环境复杂、各种困难矛盾叠加、改革发展稳定任务艰巨繁重等严峻考验,面对百年不遇的新冠肺炎疫情冲击,在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下,市委、市政
13、府带领全市人民,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,不忘初心、牢记使命,统筹推进“五位体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚定不移贯彻新发展理念,扎实推进创新发展、绿色发展、高质量发展,在把握机遇中笃定前行,在攻坚克难中拼搏竞进,干成了一系列打基础利长远的大事,解决了一大批多年想办未办的难事,汇聚r持续推动城市发展的优势,脱贫攻坚战、全而建成小康社会圆满收官,“十三五”规划较好完成,交出了一份厚重提气、令人鼓舞的“秦皇岛答卷(一)经济发展实现提速提质紧紧抓住京津冀协同发展、环渤海地区合作发展、河北沿海经济带高质量发展等重大战略机遇,牢牢把握好“稳进好准
14、度”工作要求,统筹推进疫情防控和经济社会发展,着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,经济社会发展呈现提质增效趋势特征,高质量发展取得明显成效。综合实力实现新跃升,主动适应经济发展新常态,统筹生态环境保护与经济发展,努力克服化解过剩产能结构调整阵痛影响,在确保“稳”的同时更加积极主动求“进”,经济发展持续保持较高增速。生产总值由2015年的1192.6亿元跃升至2020年1685.80亿元,总量规模在全省设区市排名前进三个位次,年均增速达到6.5%,实现比2010年翻番目标。人均地区生产总值由2015年的3.88万元提高到2020年的5.38万元,位居全省第4位。规模以上工业总量占
15、全省比重由“十二五”末的3.2%提高到4.1%。质量效益实现新改善,规上工业企业实现利润由2015年的19.24亿元大幅跃升至2020年的173.18亿元,工业营业收入利润率达到8%,比2015年提高6.7个百分点,户均实现利润4297万元,是“十二五”末的8.8倍;2020年全部财政收入279.76亿元,比2015年增长36%,年均增长6.3%。主持或参与42项国家、行业、团体、省等标准制修订,8家企业获得省政府质量奖,16家企业获得市政府质量奖,全市有效注册商标3.11万件,驰名商标达到12件,地理标志商标6件,成为京津冀区域首个全国质量强市示范城市。居民收入水平实现新提高,2020年城镇
16、居民可支配收入39931元,排名全省第4位,比2015年增长39.5%,农村居民人均可支配收入16088元,排名全省第6位,比2015年增长48.9%,实现人均可支配收入比2010年翻一番目标。(二)结构调整迈向高新高端深入推进供给侧结构性改革,坚决去、主动调、加快转,推进经济发展质量变革、效率变革、动力变革,“532”市域主导产业和6大县域特色产业体系已具雏形。农业基础地位更加稳固,粮食总产量稳定在14亿斤以上,全市特色种养业占农业总产值比重提高到67%,农业产业化经营率达到72.55%,稳居全省首位,农副产品转换率达到47.2%,比2015年提高7.5个百分点,全市农产品出口总量占全省30
17、排名全省第一。工业经济成为稳增长压舱石,金属压延业提档升级,累计压减钢铁产能1860万吨,超额完成“十三五”化解钢铁过剩产能任务,主体设备实现大型化,产业链条实现延伸化,安丰公司、宏兴公司进入中国民营企业500强行列。玻璃行业走出困境,耀华玻璃集团完成与中国建材凯盛科技集团重组,百年企业得以延续辉煌,成为国有企业处保治困的典范。装备制造业增加值占到规模以上工业增加值的39.6%,年均增长10.7%,高出规上工业年均增速3.5个百分点,成为工业经济主导力量。现代服务业加快发展,旅游业发展驶入快车道,实现了转型、质的变化。高水平承办第二届省旅发大会、省第二届园博会,成功举办两届市旅发大会,“秦
18、皇山海、康养福地”旅游品牌影响力不断放大,荣登“2018旅游业最美中国榜”,旅游收入突破3200亿元。服务业新业态、新模式加速兴起,服务业对经济增长的贡献率达到65%。新兴产业加快培育,高新技术产业占全市规模以上工业增加值达到36.7%,战略新兴产业占规模以上工业增加值达到17.2%,康养产业增加值占地区生产总值比重达到9.2%,国家海洋经济创新发展示范城市加快建设,军民融合产也不断壮大。县域特色产业集群主营业务收入全部达到IO亿元、2个超百亿元。产业发展腾笼换鸟突破“瓶颈期”,减负前行驶上“快车道(三)三大攻坚战取得决定性成就脱贫攻坚取得全面胜利,全市现行标准下农村贫困人口全部稳定脱贫,青龙
19、满族自治县成功脱贫摘帽,结束沿海开放城市存在国家级贫困县历史,易地扶贫搬迁任务高质量完成。聚焦“两不愁三保障”,建立健全脱贫防贫长效机制。生态环境建设成绩斐然,坚持标本兼治、精准施策,以前所未有的决心和力度,打好蓝天、碧水、净土保卫战。“散乱污”企业基本出清,散煤治理取得重大进展,PM25平均浓度从48微克/立方米降至34微克/立方米,环境空气质量达到国家二级标准,二氧化硫、氮氧化物等污染物提前完成“十三五总体减排目标。全市地表水水质国省考核断面、饮用水水源地水质、地下水监测点位水质达标率实现三个100%,成功消灭重点河流劣五类水体和城市黑臭水体,近岸海域全部达到类海水水质,主要入海河流达到水
20、功能区要求,戴河、汤河、石河被评为全省秀美河湖。加强全市露天矿山污染综合整治,修复责任主体灭失矿山272处,而积16937亩。大力开展植树造林,5年累计完成营造林面积236万亩,林木覆盖率由2015年末的45%提高到目前的60%,位居全省第二位,荣获国家森林城市称号,京津冀生态标兵城市渐行渐近。重大风险得到有效防范化解,建立完善风险防控机制,依法依规排查整治金融、政府债务、房地产等领域风险隐患,关停非法从事金融业务企业5家,实现本市P2P网贷平台清零目标。房地产市场平稳健康发展,积累多年的房地产遗留问题基本清零。政府债务结构全面优化,偿还债务本息110.2亿元,发行置换债券346.2亿元,争取
21、再融资债券172亿元,政府债务实现长债变短债,高息变低息,守住了不发生区域性系统性风险的底线。(四)改革开放创新活力迸发坚持在改革创新、开放合作中加快新旧动能转化,持续改善营商环境,激发高质量发展动力活力。改革深化塑造竞争新优势,在全省率先推行城市管理综合执法、海洋和渔业管理体制改革,率先完成58证合一和“一窗通、零成本、即时办“,率先实现企业开办日办结、施工许可电子证书全覆盖,首推投标保证金担保电子函,社会信用工作在全国261个地级市中排名由235名跃升至45名。13家市属国有企业改制退出,10家全民所有制企业完成公司制改制,52家市属国有“僵尸”企业全部注销,市属经营性国有资产实现集中统一
22、监管,国有企业退休人员社会化管理工作经验做法被国务院国资委推广。全市2288个单位农村集体产权制度改革全部完成,全市土地流转率提高到41.7%,林权流转经营面积12.3万亩,全市农民合作社发展到2667家,所有村庄基本实现合作社全覆盖,家庭农场发展到1178家。开发区人事薪酬制度、投融资平台建设等改革稳步推进。开放合作拓展发展新空间,创新招商工作机制,搭建项目投资平台,中国康养产业发展论坛、康复辅助器具产业创新大会等重大活动成果丰硕。沧州、张家口等4市银行在我市设立分支机构,昌黎、抚宇等4县区成立村镇银行,渤海证券、安信证券在我市设立营业部,太平洋医疗健康公司北方区域中心落户我市,全市各类资本
23、市场上市挂牌企业达到66家。京津冀协同发展向纵深拓展,北戴河国家级生命健康产业创新示范区获批成立,国家区域医疗中心建设全面启动,北京威卡威北方研发生产基地建成投产,北控集团对我市污水污泥处理项目整体打包建管,首创集团与我市深入开展大气污染防治综合服务战略合作,北京能源集团投资建设京能秦皇岛热电联产项目,河北省建投公司在我市开展全方位全产业战略性投资。秦皇岛经济技术开发区连续8年在全省测评中位居第出IJ加工区升级为综合保税区,秦皇岛港成为国家水果、粮食指定口岸,开通韩中蒙国际海铁联运集装箱班列和至菲律宾达沃直航航线,中信戴卡公司等优势企业在国外布局建设研发生产基地,秦冶重工公司成为全省“走出去”
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