推行“一窗”服务;;构建“三全”体系.docx

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1、推行一窗服务;构建三全体系推行“一窗”效劳构建三全体系“一窗式是以 办税效劳厅为载体，以信息技术为先导，以调整窗口 功能为手段，以优化征管流程为目标的管理模式，使 纳税人在一个窗口办理全部涉税事宜，力求实现效劳 与管理到达最正确组合，质量与效率得到最大提高, 使之形成办税无障碍，管理无漏洞，效劳无死角，资 源无奢侈的志向格局。然而,在“一窗式推行以前,存在诸多问题,一是纳税人办税不便利,简洁引发征纳 双方冲突,纳税人在办理多项涉税事宜时,往往须要在 办税效劳厅多个窗口来回办理,因苦于来回跑,不免有 怨言,而税务机关限于流程设置,也手足无措,从而引发 不必要的征纳冲突。二是办税效劳厅岗位工作量支

2、配 不均衡，简洁引起内部人员的心理失衡，造成相互攀 比，不利于调动全员的踊跃性。三是业务职能单一, 长期从事一项工作，简洁自满，使人不求上进，不利 于干部队伍综合素养的提高。结合我们的工作实践, 我认为，只有全面整合现有资源，大力拓展效劳空间, 不断完善相关机制,才能真正稳步推行“一窗式改革, 使之实现提高工作效率，改良效劳质量，严密管理体 制，加强队伍建立根本目的。一、全面整合资源，着力推行全能型办税方式 依据一窗式管理的要 求，国税机关应将现有资源，全面整合，形成窗口功 能大会聚，人员职能大集中，机器效能大融合的格局。 具体思路是：（一）拥所属职能于一厅，实行“一体化管理。即赐予办税效劳厅

3、完整而独立的科室职能, 将原各职能科室的征收和效劳职能全部剥离，并入办 税效劳厅，使之成为一个具有完整的征收和效劳职能 的主体，全部涉税事宜集中在大厅统一办理。（二）汇涉税事宜于一窗，实行“一窗式效劳。一是简并窗 口，将原来为纳税人设立的税务登记、申报征收、发 票出售等单设窗口，整合为全职能通用窗口，变多环 节效劳为“一窗式效劳，使纳税人在一个通用窗口就 能办理全部涉税事宜。二是归并业务，对办税事项进 展归并,每个窗口受理后,为纳税人开具“文书受理单 注明文书受理种类、数量、限时办理期限、纳税人领 取时间等内容。纳税人凭“文书受理单”回执，在规定 的时间内到办税窗口领取有关审批书，从而解决纳税

4、 人上下跑，到处找的难题。同时，实现由单兵作战向 分工协作的转变，以变更过去按业务分工设置窗口导 致工作连接不畅、忙闲不均，效劳方式单一、效劳层 次不高、效劳效率低下的问题。（三）集全能效劳于一人，实行“一站式办结。随着窗口功能的综合化,窗口人员的职能也随之多样化.窗口人员从过去仅 须要娴熟驾驭一项工种技能上升到要熟悉整个业务 流程。因此，每位窗口人员要快速实行由专一型向全 能型转变，完全胜任窗口的每项工作，全面受理纳税 人的全部涉税事宜,娴熟驾驭Ctais系统和金税工程的 操作，标准全部办税流程，解答纳税人的询问疑问， 履行窗口效劳职能，综合办理全部涉税事宜。另外， 软件设置，也要遵照全能一

5、窗式的须要重新编排， 依据操作便利的原那么，与窗口业务对应分类，汇总 储存，确保操作时能信手敲来。（四）融信息处理于一机，实行“一网式”运行。一是加强前台与后台 的对接，前台具体负责受理纳税人涉税事宜，完成无 须向内部报批或传递涉税业务，后台具体负责通过前 台受理须要内部审批或传递的审核、调查、报批等业 务工作，实行文书审批网上流转。确保办税效劳厅向 纳税人和职能管理科室两极辐射，使纳税人、办税效 劳厅、管理部门三级传递管道畅通无阻。二是加强 CtaiS系统与金税工程操作平台的对接，消退信息技术 和流程管理障碍，在同一个平台上，同一台微机内实 行相互兼容、信息共享、同时运行。三是加强信息处 理

6、与信息利用的对接，对根底信息数据实行集中处理, 自动存储，综合利用，为记录、查询、考核供应精确、直观的数据来源。四是加强税务与银行对接，银行到 办税效劳厅设立专用窗口，税务在银行设立税款过渡 帐户，对实行“双定的纳税人接着推行税款预储。五 是加强税务与企业的对接，让企业可干脆在网上交税。 二、大力拓展空间，竭诚供应全程式办税效劳 推 行“一窗式”主要目的是提高效劳质量，因此，要进一 步强化效劳意识，转变效劳作风，严格效劳标准，提 高效劳质量，完善效劳体系，为纳税人供应全程式效 劳。 （一）把效劳意识贯穿到全领域 针对办 税效劳厅“征收与效劳”、执法与管理、“反映与参谋” 的多重职能的特点，要始

7、终急纳税人所急，想纳税人 所想，把纳税人的须要作为启程点，纳税人的满意作 为落脚点，建立人性化的纳税气氛，为开通办税的“绿 色通道奠基。同时在办税过程中，要严格根底数据管 理，精确录入信息资料，做到数据来源系统化，账表 核算自动化，为管理、稽查系列供应精确、刚好、全 面的数据资料。（二）把效劳方式渗透到全方位一是以一台一图、“一栏一书为载体，落实 公开办税制度。即设立询问台、绘制导税图、开设公 开栏、供应书面纳税指南进展提示，变被动效劳为主 动效劳，提示纳税人应当留意的事项和内容，应当遵 循的法规和流程，应当到达的标准和要求，形成有利于纳税遵从的大环境。二是以“一责、一簿、一志 为载体，落实效

8、劳责任制，制定岗位职责。填写税务 文书、资料交接登记簿和值班日志，量化工作内容, 界定效劳责任。三是以“两屏”为载体,落实承诺效劳。 在办税效劳厅安装自动触摸查询系统和Ied大屏幕显 示屏，与征管软件数据库联网，将纳税人最关怀的双 定税额、停留业、欠税及各项收费标准公开，将限时、 延时、预约、上网等效劳标准公开，向纳税人承诺, 直到纳税人满意销号为止，标准效劳行为。四是以“三 机一邮”为载体，落实多元申报。通过微机、手机、电 话实行电子、语音申报，通过邮局实行邮寄申报，适 时开通12366税务效劳热线。（三）把效劳质量涵盖到各环节 在办税效劳厅内，全面建立三项机 制。一是建立考勤机制，实行“办

9、税效劳厅工作值班制 度“，实行不连续工作制，“无假日，全天候“的窗口开 放。二是建立监视机制，设置专职考核岗位，由精通 税收业务、原那么性强、能严格执行纪律的干部担当。 考核岗依据实地考察和问卷调查结果对办税人员的 效劳看法、水平、效率、作风、办税效劳厅的环境以 及值班交接等状况进展监视，每月通报考核状况，奖 优罚劣。三是建立协调机制，针对办税效劳过程中出 现的问题，定期召开协调会议，刚好探究解决方法,为“一窗式”效劳缔造良好的外部环境。（四）把效劳的视线投射到整个流程推行“一窗式效劳，首先要做到国税机关内部业务流程设计科学流畅，为 此必需对国税机关行政审批进展改革,否那么“一窗式 效劳无法到

10、位。一是压缩审批工程，削减审批环节， 改良审批方法。依据行政许可法的有关规定，对必需 由税务机关监视管理的税务事项实行事后备案制度， 实行纳税人依法执行，基层税务机关事后监视检查， 变事前审批与事后管理结合。二是下放审批权限，取 消审批过程中同一机关层层签字的做法，将审批权限 的一局部下移，实行谁审批谁负责，实现窗口功能合 理最大化，办事效率提升最高点。三是实行权力与责 任挂钩，以税务登记、纳税申报、发票出售、税务询 问等每一项业务，窗口人员在享有处理权的同时，也 要担当相应责任。此外，还设置一个异样状况处理岗， 以免因异样状况出现后，不能立刻处理，在窗口形成 淤积，造成堵塞。改革行政审批后，

11、效劳的视线才能 投射到国税机关整个流程，从而提高“一窗式的效劳 质量。三、完善相关机制，全力实施全员化绩效管理 搞好“一窗式效劳，人员是关键，制度是保证，利益 是核心。做到三者有机链接，必需改革支配机制，优 化管理机制，强化捆绑机制，实行责、权、利三者挂钩。 （一）细化分工，在责任上实行合理分担， 在权力上实行有效分割。在办税效劳厅，实行大厅主 任领导下的窗口负责制。大厅主任具体负责所属窗口 的各种业务及流程正常运转的监视落实，并依据运行 状况提出优化措施，报请局领导，适时进展调控，同 时负责与职能股室之间的业务承接、核批、转发和督 办。窗口主管对窗口业务全权负责，每天对窗口所发 生的业务如：

12、税务登记、抄报税、认证、申报、开票、 发票出售、税务询问等进展统计、分发、传递、核对 和小结。各窗口工作人员必需听从相应窗口主管的管 理。从纵向上看，主任的工作向局党组负责，窗口主 管的工作向主任负责，窗口人员对内向窗口主管负责, 对外向纳税人负责；从横向上看，大厅主任统管，窗 口主管对所属业务统筹，窗口工作人员实行统办的管 理网络。做到办理业务不越位、不空位；运用权限不 越权、不放权；担当责任不溜肩、不卸担。（二）优化考核，在绩效上实行科学分类，在利益上实行最 正确支配。在责权明确后，要保证“一窗式正常、高 效、稳定许久的运转，必需启动支配机制，实施绩效 管理，激活人员活力。在业务上进展量化

13、考核。既要 搞好考勤记载；又要搞准当班人员办理业务量的记载, 进展一日一统计，一月一汇总，存档待评。在效劳上 进展质化考核，既考核效劳看法，当月工作中，有无 与纳税人发生冲突，有无受到纳税人投诉，又要考核 效劳水平，在当月工作中有无出现资料不全，数据不 准的现象。在绩效上进展等级化考评，结合星级评定, 依据业务量化、效劳质化、纳税人看法等制定权重细 那么，确定星级升降，确定星级等级。在利益上实行 最正确支配，拉开档次。业绩、等组长与工资奖金责 任挂钩。 总之，一窗式征管改革是对税收征管 流程的重新标准，是对税务机关内部机构设置的重新 梳理，涉及税务机关业务工作的方方面面，是一项系 统而困难的工程，必需在立足效劳，着眼管理，在实 践中谨慎探究和探究。