新时代知识产权强市建设工作方案.docx

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1、新时代知识产权强市建设工作方案为贯彻落实党中央、国务院关于加强知识产权强国建设 的决策部署，根据省知识产权强省建设纲要（2021-2035 年）和省“十四五”知识产权发展规划要求，按照市 国民经济和社会发展第十四个五年规划及2035年远景目标 部署，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思 想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书 记关于知识产权工作的重要论述，全面落实习近平总书记对 作出的系列重要讲话指示批示，立足新发展阶段，完整、准 确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，围绕全 面强化“两个坚持”、全力实现“两个更大”，全面加强知 识产权

2、保护，打通创造、运用、保护、管理和服务全链条， 建设法规制度健全、保护严格公正、运行顺畅高效、服务规 范便捷、文化自觉自信、开放合作共赢的创新型知识产权强 市，助力市高质量发展。（二）工作目标。到2025年，创新型知识产权强市建 设取得明显成效。知识产权保护更加严格，知识产权市场价 值更加凸显，品牌竞争力明显提升，专利密集型产业增加值 占全市GDP比重达到14%,版权产业增加值占全市GDP比重 达到7. 5%,每万人口高价值发明专利拥有量达到12件（上 述指标均为预期性指标）。到2035年，我市知识产权综合竞争力大幅提升，知识 产权制度系统完备，形成全方位、多层次参与知识产权区域 协同发展、参

3、与区域合作的良好格局，创新型知识产权强市 基本建成。二、完善知识产权法规制度体系，助力市高质量发展（一）落实科学完备的知识产权法规制度。加强知识产 权法规的落实，做好省专利条例、省林木种子条例、省科学 技术进步条例的宣贯。健全完善地理标志、商业秘密保护制 度。探索前沿科技成果转化知识产权新规则。严格落实知识 产权侵权惩罚性赔偿制度，依法加大损害赔偿力度。（二）完善职责明确的知识产权管理体制。进一步完善 知识产权联席会议制度，完善议事规则，明晰部门责任，加 强部门协同，形成工作合力。完善知识产权行政管理体制机 制，建设知识产权行政管理机构和队伍。提升职能部门知识 产权政务服务能力、服务效率，积极

4、开展知识产权综合管理 改革试点。强化知识产权管理部门履职能力和事业单位服务 功能，加强对基层知识产权工作指导。加强知识产权服务业 监管，构建政府监管、社会监督、行业自律、机构自治的知 识产权服务业监管体系。（三）构建公正合理、评估科学的政策体系。坚持严格 保护的政策导向，完善知识产权权益分配机制，健全以增加 知识价值为导向的分配制度，促进知识产权价值实现。探索 知识产权多元化转移转化政策。落实著作权登记制度、网络 保护和交易规则。落实知识产权政策合法性和公平竞争审查 制度。加强知识产权公共政策制定与实施效果评估。（四）探索建立新兴领域和特定领域知识产权制度。加 强互联网领域、数据、开源、算法、

5、人工智能产出物等知识 产权保护规则研究。加强遗传资源、传统知识、民间文学艺 术等获取和惠益分享制度研究，加强非物质文化遗产的搜集 整理和转化利用。推动中医药传统知识保护与现代知识产权 制度有效衔接，促进中医药传承创新发展。三、强化知识产权保护，营造一流创新生态（一）健全系统完备的知识产权司法保护制度体系。实 施高水平知识产权审判机构建设工程，加强审判基础、体制 机制和智慧法院建设。提高司法裁判的市场引导作用。推进 知识产权审判领域的改革创新，优化知识产权保护管辖布 局。深入推进知识产权民事、刑事、行政案件“三合一”审 判机制改革，构建案件审理专门化、管辖集中化和程序集约 化的审判体系。加强知识

6、产权法官的专业化培养和职业化选 拔，加强技术调查官队伍建设，加大知识产权案件繁简分流 力度，实行简案快审、繁案精审，提高案件审判质效。加强 知识产权案件审理法庭与长三角地区其他知识产权法庭的 交流与协作。加大刑事打击力度，完善知识产权犯罪侦查工 作制度，推进情报信息支撑体系建设，探索信息化时代打击 侵犯知识产权网络犯罪工作模式。加强检察机关监督机制建 设，推进知识产权行政执法与刑事司法衔接工作机制建设。（二）健全便捷高效的知识产权行政保护体系。健全知 识产权综合执法体制机制。提高行政执法保护规范化水平， 加强行政执法指导工作，完善执法指导业务体系。大力提升 行政执法和行政裁决人员专业化、职业化

7、水平，完善行政保 护技术调查官制度。推进执法重心下移，重点对侵权案件高 发地、制造业集中地、专业市场等加大执法查处力度。健全 侵犯知识产权行政处罚案件信息依法公开机制，完善知识产 权行政执法监管相关平台。完善知识产权侵权纠纷检验鉴定 工作体系。健全专利侵权纠纷行政裁决制度，发挥行政裁决 制度作用，加大行政裁决执行力度。深入探索依当事人申请 的知识产权纠纷行政调解协议司法确认制度。健全完善跨区 域、跨部门执法保护协作机制。加强对国际贸易中知识产权 侵权态势的综合研判，强化知识产权海关保护。（三）健全衔接顺畅的协同保护格局。坚持党中央集中 统一领导，实现政府履职尽责、执法部门严格监管、司法机 关公

8、正司法、市场主体规范管理、行业组织自律自治、社会 公众诚信守法的知识产权协同保护。健全知识产权仲裁、调 解、公证、鉴定和维权援助体系，加强相关制度建设。完善 市、县维权援助工作网络，推进市知识产权保护中心建设。 建立健全知识产权人民调解委员会等纠纷调解组织，开展知 识产权线上线下诉调对接工作，健全知识产权纠纷多元化解 机制。健全知识产权信用监管体系，完善信用监管机制和平 台建设，强化知识产权领域信用监管。引导电商平台、实体 市场加强知识产权保护自律。落实著作权集体管理制度。实 施地理标志保护工程。加强海外知识产权纠纷应对培训指导 工作。四、完善知识产权市场运行机制，有力促进创新（一）健全以战略

9、性新兴产业为重点的高价值知识产权 产出机制。完善以质量和价值为导向的知识产权评价指标体 系，加强知识产权质量评价政策协同联动，引导创新资源向 知识产权高质量创造倾斜。实施知识产权强企计划，培育专 利密集、品牌价值高、具有国际竞争优势的知识产权领军企 业。实施中小企业知识产权战略推进工程。实施高价值专利 培育工程。实施版权创新发展工程，在新闻出版、广播影视、 文化艺术、信息网络等领域形成一批精品版权。围绕生物育 种前沿技术和重点领域，培育一批具有自主知识产权的优良 植物新品种。保护和传承中华老字号、老字号，大力推动中 医药、中华传统餐饮、工艺美术等企业加强知识产权海外保 护。（二）健全实现知识产

10、权最大价值的运用机制。加强知 识产权密集型产业统计监测，促进壮大知识产权密集型产 业。完善以产业数据、专利数据为基础的专利导航决策机制, 推动专利导航全面融入各类主体创新决策全过程。健全重大 经济科技活动知识产权分析评议机制，防范产业发展知识产 权风险。按照国家、省部署，改革国有知识产权归属和权益 分配机制，扩大科研机构和高等院校知识产权处置自主权， 支持开展赋予科技人员职务科技成果所有权或长期使用权 试点。支持龙头企业联合高等院校、科研机构共建产业创新 综合服务平台。推进商标品牌建设，加强驰名商标保护，培 育竞争力强、知名度高的商标品牌。引导企业建立品牌管理 体系，提升行业品牌和区域品牌的国

11、内外影响力。实施地理 标志农产品保护工程。推动地理标志运用促进工程融入乡村 振兴，培育一批富农兴农“金字招牌”。深入开展知识产权 试点示范，推进企业、高校、科研院所建立科学化、规范化 的知识产权管理体系。（三）健全支撑高质量发展的知识产权转化机制。鼓励 服务业态融合发展，全面提升知识产权代理、法律、信息、 商用化、咨询和培训服务水平，支持开展知识产权资产评估、 交易、转化、托管、投融资等增值服务。实施知识产权运营 体系建设工程，加快建设市知识产权运营平台，培育市场化、 专业化知识产权服务机构。完善无形资产评估制度，形成激 励与监管相协调的管理机制。积极稳妥发展知识产权金融， 健全知识产权金融服

12、务机制。健全版权交易和服务平台，加 强作品资产评估、登记认证、质押融资等服务。探索推进版 权创新发展建设试点工作和版权展会授权交易体系建设。五、优化知识产权公共服务体系，打造一流营商环境（一）强化高标准的知识产权公共服务供给。完善知识 产权公共服务事项清单和服务标准。依托国家知识产权大数 据中心、省知识产权数据资源库，建立完善市知识产权数据 库，实现与经济、科技、金融、法律等信息的共享融合。有 效利用信息技术、综合运用线上线下手段，提高知识产权公 共服务效率。加强中小企业和初创企业知识产权公共服务， 做好重点展会知识产权服务。提高知识产权公共服务社会满 意度。（二）完善全面覆盖的知识产权公共服

13、务网络。推动专 利申请、商标注册、作品登记、地理标志专用标志使用核准 等政务服务“一窗受理”和“一站式”服务，完善“互联网 +知识产权”政务服务。建立完善综合性知识产权公共服务 平台，统筹推进分级分类的知识产权公共服务机构建设，大 力发展高水平的专门化服务机构。鼓励社会化知识产权服务 机构开展公共服务。围绕新兴产业和先进制造业集群，引导 和支持各地在特色产业园区、试点示范园区、服务业集聚区 内建设特色知识产权服务平台。（三）建立高效利用的知识产权信息服务模式加强知识 产权信息公共服务网点培育建设，鼓励引导高等院校、科研 机构、图书情报机构、行业组织等提供专业化、公益性知识 产权信息服务。加大知

14、识产权基础信息开放力度，向公众提 供知识产权信息查询检索等基础性服务。规范知识产权数据 交易市场，引导市场化、社会化机构充分挖掘知识产权数据 价值，提供高端知识产权信息服务产品。推动知识产权信息 公共服务和市场化服务协调发展。推进与长三角城市知识产 权信息公共服务合作交流，促进知识产权信息资源共享。六、加强知识产权人才培养和文化建设，夯实事业发展 基础（一）培植浓厚的知识产权文化理念。加强教育引导、 实践养成和制度保障，培养公民自觉尊重和保护知识产权的 行为习惯，自觉抵制侵权假冒行为。倡导创新文化，弘扬诚 信理念和契约精神，大力宣传锐意创新和诚信经营的典型企 业，引导企业自觉履行尊重和保护知识

15、产权的社会责任。加 强知识产权法治宣传，引导全社会增强尊重和保护知识产权 意识，厚植公平竞争的文化氛围，培养新时代知识产权文化 自觉和文化自信。（二）优化知识产权宣传矩阵。构建全媒体知识产权文 化传播格局，打造新兴主流媒体传播平台。创新内容、形式 和手段，加强涉外知识产权宣传。发布知识产权典型案例，提炼知识产权品牌核心内容。利用知识产权论坛、展会、知 识产权宣传周等品牌活动，扩大知识产权事业影响力。（三）营造活力迸发的知识产权人才环境。完善知识产 权专家库建设。加强知识产权高层次人才队伍建设，实施有 竞争力的知识产权人才引进、人才培养、评价激励、流动配 置机制。构建党政机关、高校和社会培训相结

16、合的多元教育 培训体系。实施知识产权专项人才培养计划，加大知识产权 师、专利代理师和知识产权专员等培养力度。加强干部知识 产权素质培养，将知识产权课程融入各级党校（行政学院） 培训内容。进一步推进中小学知识产权教育，持续提升青少 年的知识产权意识。七、深化知识产权区域共进，服务对外开放发展（一）推动区域知识产权协调发展。立足资源禀赋，明 确发展定位，发挥比较优势，推进协调发展。推动在优势领 域自主知识产权创造和运用上取得突破，加快产业升级步 伐；推动以加强地理标志等知识产权保护和运用为依托，促 进知识产权助力乡村振兴；推动文化旅游示范区不断健全版 权等知识产权的保护机制，实现创造性转化、创新性

17、发展； 推动全市各类开发园区完善知识产权工作体系，持续优化营 商环境，助力高质量发展。（二）全面深度融入国家和省重大战略。推进与长三角 地区城市知识产权区域协同发展。开展对话交流、重大事项 协商、规划衔接，建立健全区域知识产权合作机制。推动区 域知识产权管理联动，推进建立区域知识产权保护和公共服 务协同机制，开展区域知识产权管理干部常态化学习交流。 加强与科技大市场、省文化产权交易所等载体的纵向联通， 推动区域知识产权运营交易市场互联互通。（三）构建高质量对外知识产权合作交流网络。鼓励市 场主体加强海外知识产权布局，拓展海外专利布局渠道，塑 造商标品牌良好形象。加强品牌、精品版权、优质地理标志

18、 产品等全球推介，为企业“走出去”提供有力支撑。八、组织保障（一）加强组织领导。坚持党对知识产权工作的全面领 导，充分发挥知识产权联席会议机制作用，强化部门协同和 上下协作，形成工作合力。各地、各有关部门要结合实际统 筹部署相关任务措施，确保规划各项工作有效落实。市市场 监管局（市知识产权局、知识产权联席会议办公室）要加强组 织协调，统筹推进规划实施。（二）强化条件保障。统筹财政资源，完善知识产权专 项经费投入保障制度，提高财政资金使用绩效。县（市）区 政府要加强财政预算与规划实施的有效衔接，加大对知识产 权强市建设的政策支持。综合运用财税、金融、招商等政策, 引导市场主体加大知识产权资金投入，形成政府引导、企业 主导、社会参与的多元化知识产权资金投入体系。（三）加强监测考评。市市场监管局（市知识产权局） 会同有关部门建立实施知识产权强市建设动态调整机制，开 展年度监测和定期评估总结，对工作任务落实情况开展督促 检查，纳入相关工作评价，重要情况及时按程序向市委、市 政府请示报告。在对县（市）区党政领导干部和国有企业领 导班子考核中，注重考核知识产权相关工作成效。市委、市 政府将知识产权强市建设工作纳入督查考核范围，加大督查 考核工作力度。