关于加快推进城乡统筹协调发展的几点建议政协提案.doc

《关于加快推进城乡统筹协调发展的几点建议政协提案.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《关于加快推进城乡统筹协调发展的几点建议政协提案.doc（3页珍藏版）》请在三一文库上搜索。

1、关于加快推进城乡统筹协调发展的几点建议（政协提案）关于加快推进城乡统筹协调发展的几点建议（政协提案）关于加快推进城乡统筹协调发展的几点建议（政协提案）:2012-3-24 12:05:05关于加快推进城乡统筹协调发展的几点建议（政协提案）内容：如何“有效破解城乡发展不平衡的难题，统筹城乡发展，缩小城乡的发展差距，推进城乡发展一体化步伐”，是一个新课题，也是一个有难度的大课题。围绕这一课题进行了调研，通过综合分析当前农村经济形势，虽然总体保持了平稳发展态势，但在农业和农村经济发展过程中，仍存在着许多矛盾和问题。突出的问题是：（1）农村基础设施仍然薄弱：基础设施的投入严重不足，农业生产基础设施年久

2、失修，抵御自然灾害能力减弱，农业可持续发展后劲不足（2）农业产业化经营程度较低：农业龙头企业少、规模小，产品科技含量低，缺乏品牌产品，市场竞争力不强，难以获取最大效益，这是制约农民增收的关键；（3）受城乡“二元结构”限制，户籍、教育、医疗、养老、保险等农村劳动力转移就业障碍仍未消除，农民工进城务工就业难度依然较大，农民在上学、就业、就医、社会保障、教育培训等诸多方面与城镇居民差距悬殊，“隐形负担”很重模报酬递增幅度；农业生产更多地受控于自然条件，各种自然风险和市场风险均在一定程度上影响着农业生产和经营，风险越大则农业生产和经营的损失就可能越大，而在城市经济活动中，更常见的现象是风险越大，收益可

3、能越大；城乡资源配置效率也存在较大差异，城市经济易于通过产业聚集及产业间的专业分工和合作来获取聚集效益、规模效益，而农业生产布局的基本特征是分散性和多样性，故农村地区的资源配置效率远低于城市地区。因此，要统筹城乡协调发展，缩小城乡差异，必须高度关注“三农” 问题。协调城乡统筹就是要把挖掘农业自身潜力与工业反哺农业结合起来，把扩大农村就业与引导农村富余劳动力有序转移结合起来，把建设社会主义新农村与稳步推进城镇化结合起来，加快建立健全以工促农、以城带乡的政策体系和体制机制，形成城乡良性互动的发展格局。 一、要创新农业发展理念。把解决“三农”问题放到城乡经济一体化和市场经济大格局中统筹谋划、统筹安排

4、要改变和摈弃过去那种重城市、轻农村，“城乡分治”的观念和做法，通过体制改革和政策调整削弱并逐步清除城乡之间的樊篱，在制定国民经济发展计划、确定国民收入分配格局、研究重大经济政策的时候，把解决好农业、农村和农民问题放在优先位置，加大对农业的支持和保护。要牢固树立用工业化的理念来抓农业产业化的新思路，即借鉴工业重视组织形式、工业效益至上、工业注重质量安全、工业注重市场营销和资本营运等理念，把工业生产中的标准、质量、品牌、成本等意识植入农业生产过程中，按照市场经济的发展规律和要求，发展农业产业化龙头企业，建设市场体系和服务体系，以提升市场竞争力；要教育、引导、鼓励农民敢于向大规模、高层次、外向型的

5、农副产品加工业方向发展，做大、做强、做出品牌，同时还要树立诚信经营理念，敢于同有关企业合作，形成规模经营。二、要创优农民就业环境。让更多的农村劳动力、农村居民进入城市就业。大量农村劳动力转移到第二、三产业，大量农村居民变成城市居民，农民向非农产业转移是现代化、工业化的必然趋势，农民进城务工增加了农民收入，促进了城市经济发展。但是，由于多年来实施的城乡二元分治政策，农民难以改变农民的身份，难以享受到城市居民的各种福利待遇，城乡居民又必须面对同一个大市场，在不同的起跑线上进行竞争和安排各自的生活，即形成新的市场主导的二元结构。这两种二元结构的叠加进一步加剧了城乡差距和城乡割裂，阻碍了农村劳动力向城

6、市转移。因此，必须落实“公平对待，合理引导，完善管理，搞好服务”的方针，善待农民工，赋予农民同等的生存权和发展权，确保城乡居民竞争中的起点公平，不断改革完善户籍管理制度和城乡劳动就业制度，努力破除城乡障碍，加快推进城乡一体化发展进程，着力改善进城务工农民的居住、就业、就学、医疗等条件，使农民在城市务工享受城市居民同等的权利，让城市尽可能多地吸纳农村劳动力。三、要多渠道多途径融资。支持鼓励城镇民间资本更多地投资“三农”。各级政府应结合实际，制定具体的优惠政策（如用地、税收、贷款等），为民营企业家投资“三农”创造环境，形成“多措并举，多渠道，多途径投资农业和农村二、三产业”的投资保障机制，要像“招商引资”和对待“外商”那样，鼓励、引导、支持民营企业家投资“三农”，从而解决“政府无力解决、农民急盼解决”的农业生产及农副产品加工、销售等方面的难题，带动农民增收。四、要加大政策扶持力度。当前，农村的基础设施建设还比较落