水电站防地震灾害应急处置预案.docx

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1、巴塘、拉哇水电站防地震灾害应急预案1总则1.1 编制目的为了认真贯彻落实“预防为主，防御与救助相结合”的防震减灾工作方针，切实做好地震灾害综合防御工作，使地震应急能够协调、有序和高效进行，最大程度地减少巴塘、拉哇水电站人员伤亡、减轻经济损失和社会影响。1.2 编制依据依据中华人民共和国防震减灾法、破坏性地震应急条例、国家突发公共事件总体应急预案、中华人民共和国安全生产法、中国华电集团公司安全生产工作规定等有关法律法规制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于巴塘、拉哇水电站发生地震灾害（含火山灾害事件）的应急活动。1.4 与其它预案的关系当巴塘、拉哇水电站地区发生地震灾害事故，按需要启动巴塘（拉

2、哇）综合应急预案等应急预案。2应急处置基本原则坚持“快速反应，统一指挥，分级负责，厂内自救与社会救援相结合”，以确保人民群众生命安全为首要目标，体现行政“一把手”负责制、统一指挥、统一调度、全力抢险、力保工程建设安全的原则。地震灾害事件发生后，巴塘（拉哇）分公司及金上公司积极配合有关各级人民政府立即自动按照预案实施地震应急处，处置巴塘、拉哇水电站区域地震灾害事件。省级人民政府是处置本行政区域重大、特别重大地震灾害事件的主体。视省级人民政府地震应急的需求，巴塘（拉哇）分公司将按照职责分工与政府密切配合、信息互通、资源共享、协同行动。地震应急依靠人民群众并建立广泛的社会动员机制，依靠和发挥人民解放

3、军和武警部队在处置地震灾害事件中的骨干作用和突击队作用，依靠科学决策和先进技术手段。3事件类型及危害程度分析1.1 地震事件风险的来源及特性地震是由于地球在不断运动和变化，逐渐积累了巨大的能量，在地壳某些脆弱地带，造成岩层突然发生破裂，或者引发原有断层的错动。地震共分为构造地震、火山地震、陷落地震和诱发地震四种。构造地震是指在构造运动作用下，当地应力达到并超过岩层的强度极限时，岩层就会突然产生变形，乃至破裂，将能量一下子释放出来，就引起大地震动，这类地震被称为构造地震，占地震总数90%以上。火山地震是指在火山爆发后，由于大量岩浆损失，地下压力减少或地下深处岩浆来不及补充，出现空洞，引起上覆岩层

4、的断裂或塌陷而产生地震。这类地震数量不多，只占地震总数量7%左右。陷落地震是由于地下溶洞或矿山采空区的陷落引起的局部地震。陷落地震都是重力作用的结果，规模小，次数更少，只占地震总数的3%左右。人工地震和诱发地震是由于人工爆破，矿山开采，军事施工及地下核试验等引起的地震。由于人类的生产活动触发某些断层活动，引起的地震称诱发地震，主要有水库地震，深井抽水和注水诱发地震，核试验引发地震，采矿活动、灌溉等也能诱发地震。3. 2地震事故产生的后果地震产生的后果，要根据地震的震级及震中的位置决定，主要有以下危害：(1)导致巴塘(拉哇)在建工程垮塌、生活区建房屋倒塌。(2)山体等自然物的破坏，如山崩、滑坡等

5、3)由地震引起的山体滑坡导致被泥石流掩埋，河道被堵塞。(4)造成电网安全事故。(5)造成人员伤亡。4事件分级根据地震事件危害程度和影响范围，将地震事件分为以下几个级别：4.1特别重大地震灾害是指造成300人以上死亡，或直接经济损失占该省(区、市)上年国内生产总值1%以上的地震；发生在人口较密集地区7.0级以上地震，可初判为特别重大地震灾害。4. 2重大地震灾害是指造成50人以上、300人以下死亡，或造成一定经济损失的地震；发生在人口较密集地区6.57.0级地震，可初判为重大地震灾害。4. 3较大地震灾害是指造成20人以上、50人以下死亡，或造成一定经济损失的地震；发生在人口较密集地区6.0

6、6.5级地震，可初判为较大地震灾害。4. 4一般地震灾害是指造成20人以下死亡，或造成一定经济损失的地震；发生在人口较密集地区5.06.0级地震，可初判为一般地震灾害。5应急指挥机构及职责4.1 应急指挥机构为了确保巴塘(拉哇)地区发生地震灾害后能够统一指挥、协调、指导巴塘(拉哇)分公司的抗震救灾工作，最大限度地减少巴塘、拉哇水电站参建人员伤亡、减轻经济损失，成立“巴塘、拉哇水电站抗震救灾指挥部”，负责工程建设地区和生活区抗震救灾工作集中领导和统一指挥。抗震救灾指挥部组成人员如下：指挥长：分公司经理副指挥长：党委书记和其他分管副经理成员：各部门主任抗藤救灾指挥部负责防震减灾的组织和领导工作，平

7、时督促、协调各有关部门做好防震减灾工作，破坏性地震发生后立即启动抗震救灾指挥部，组织、指挥地震应急和救灾工作。各部门负责本部门的地震应急工作并参加抗震救灾工作。5. 2应急指挥机构的职责6. 2.1抗震救灾指挥部主要职责：(1)对巴塘(拉哇)工程区域抗震救灾工作实行集中领导和统一指挥，确保各项抗震救灾工作顺利进行。(2)研究制定抗震救灾中重大决策措施，制定和发布抗震救灾的有关规定，动员和组织相关部门迅速投入抗震救灾中。(3)向上级有关部门及地方政府报告抗震救灾情况，取得上级领导及地方政府指挥和支持，积极争取援助。(4)统调动抗震救灾的各种车辆和物资。(5)做好防汛抢险工作。5.2.2指挥部下设

8、机构及其职责抗震救灾指挥部下设办公室、地震工作组、通讯保障组、医疗卫生组、交通运输组、物资供应组、治安保卫组、抢险救灾组、宣传报道组等专业组。5.2.2.1 抗震救灾指挥部办公室抗震救灾指挥部公室挂靠巴塘(拉哇)分公司总经部，成员由总经部主任、副主任及职员组成。职责：(1)组织协调指挥部各专业组的工作；(2)负责指挥部与现场救灾及各有关部门保持联系；(3)迅速了解、收集和汇总震情、灾情，及时向指挥部报告；(4)协调震害损失调查和快速评估，收集、汇总应急工作情况；(5)负责审查地震新闻宣传报导，组织抗震救灾新闻发布会，编写抗震救灾简报；(6)负责外来救援人员的接待、生活安排，接待慰问团，起草慰问

9、电(信)；(7)负责处理指挥部日常事务，办理抗震救灾指挥部交办的其它事项。1. 2.2.2地震工作组地震工作组挂靠安全环保部，组长由安全环保部主任担任，副组长由安全环保部专职担任，成员由各部安全员担任。职责：(1)立即实施地震系统破坏性地震应急预案；(2)快速向指挥部报告地震要素和震情；(3)紧急会商，做出地震趋势判断意见，并提出救灾工作建议；(4)向震区派出考察队了解灾情和烈度分布情况；(5)组织对强余震的监测和震情分析会商；(6)配合省地震局行政主管部门开展灾害损失评估；(7)做好地震应急救灾宣传工作。5.2.2.3通讯保障组通讯保障组挂靠总经部，组长由总经部主任担任，成员由总经部成员组成

10、职责：(D震区有线或手机通讯中断时，使用海事卫星电话，保障救灾现场与指挥部的通信联系；(2)及时架通现场指挥部与各专业救灾组的通讯设施；(3)组织力量抢修通讯线路和设备；(4)经指挥部批准，调用其它有关部门的通信系统，协调保障抗震救灾通讯畅通；(5)尽快修复网络通信设施。5.2.2.4医疗卫生组巴塘、拉哇水电站没设置医疗机构，由总经部联系巴塘县医疗卫生院负责。职责：(1)统调度医务力量，确定各医疗队工作区域；(2)迅速组建震区临时医院，组织急救队抢救伤员；(3)急救药品与医疗器械的调配、发放；(4)伤员后送计划及护送人员与车辆安排；(5)疫情的防治与控制；(6)卫生防疫与水源管理。5.2.2

11、5交通运输组交通运输组挂总经部，组长由总经部副主任担任，副组长由车班班长担任。职责：(1)负责公路桥涵、路段的抢修，抢险队伍的调度和应急车辆的调配；(2)场内公路和设施的抢修；(3)保障救灾物资的运输；(4)伤病员和灾民的输送。5.2.2.6物资供应组物资供应组挂靠总经部，组长由总经部主任担任，副组长由总经部副主任担任。职责：调拨、分配、供应粮油、副食品等生活必需品及建材、汽油、柴油等抗震救灾急需物资。2. 2.2.7治安保卫组治安保卫组挂靠总经部，组长由总经部主任担任，副组长由总经部社会治安综合治理干事担任。职责：(1)重要部位的安全保卫；(2)维护现场社会治安；(3)维护道路交通秩序，疏

12、通救灾车辆。5. 2.2.8抢险救灾组抢险救灾组挂靠工程部，组长由工程部主任担任，副组长由工程部副主任担任，成员由分公司职工组成。职责：(1)挖掘、抢救被压埋人员；(2)协助政府等地方部门进行工程抢险；(3)大坝、厂房及其附属建筑物出现险情的抢险。6. 2.2.9宣传报道组宣传报道组挂靠政治工作部，组长由政治工作部主任担任，副组长由政治工作部副主任担任。职责：(1)组织人员深入灾区进行现场录像和采访；(2)及时报道有关灾情、地震动态、抗震救灾方面的新闻；(3)宣传市政府、市抗震救灾指挥部的各种指示、通令、通告，鼓励灾区人民抗震救灾，重建家园；(4)加强对外界的宣传报道，争取救灾外援；(5)紧急

13、抢修和维护互联网通讯设备，为政府在互联网上发布震灾信息和争取外援提供方便。6预防和预誉6.1风险监测各级地震监测台网对地震监测信息(含火山监测信息J进行检测、传递、分析、处理、存贮和报送；群测群防网观测地震宏观异常并及时上报。中国地震台网中心对全国各类地震观测信息进行接收、质量监控、存储、常规分析处理，进行震情跟踪。金上公司应建立专门的地震监测台网，用于监测整个金上流域的地震情况。6.2预警发布及预防行动6.2.1地震预警级别地震预警级别是结合地震的紧迫程度和严重程度两个方面做出分级。(1)依据地震的紧迫程度，分为三级，作递进式预警：地震重点危险区划分一一是指对未来一年或稍长时间内可能发生5级

14、以上地震的区域的划分；地震短期预报一一是指对三个月内将发生地震的时间、地点、震级的预报；临震预报是指对十日内将要发生地震的时间、地点、震级的预报。(2)依据地震的严重程度，分为三级：5级至6级地震；6级至7级地震；7级以上地震。6. 2.2地震预警发布经全国地震会商划定的位于巴塘(拉哇)区域的地震重点危险区，由国务院办公厅发布。省内地震预报，由巴塘县人民政府发布。7. 3预警预防行动地震预警预防行动根据地震重点危险区划分一短期地震预报一临震地震的递进式预警，分别采取防震工作部署一防震准备一临震应急反应等预防行动。预警预防行动主要包括：（1）地震部门加强震情监视，随时报告震情变化。（2）根据震情

15、发展趋势和建筑物抗震能力以及周围工程设施情况，发布避震通知，必要时组织避震疏散。（3）督促有关部门对生命线工程和次生灾害源采取紧急防护措施。（4）检查抢险救灾的准备工作。（5）平息地震谣传和误传，保持社会稳定。7信息报告7.1 接警与通知地震事故报警电话防汛值班电话：；o8. 2报告程序巴塘（拉哇）分公司抗震救灾指挥部协助震区地方各级人民政府迅速调查了解灾情，向上级人民政府报告并抄送地震部门，同时向金上公司及华电集团公司报告地震情况、灾情等方面信息。在地震灾害发生1小时内，组织关于地震时间、地点和震级的公告；在地震灾害发生24小时内，根据初步掌握的情况，组织灾情和震情趋势判断的公告：适时组织后

16、续公告。8应急响应8.1响应分级根据地震灾情难以预期，应急救援时限要求高，需要立即处置的特点，结合巴塘（拉哇）分公司实际情况，地震应急响应级别依据震情等级进行判定。地震应急响应等级分为两级。I级响应。省地震局测定巴塘（拉哇）分公司所在行政区域内发生6.O级以上地震，或巴塘（拉哇）分公司边界周边50公里内发生6.5级以上地震时，启动I级响应。11级响应。省地震局测定巴塘（拉哇）分公司所属行政区域内发生5.0-6.0级以上地震，或巴塘（拉哇）分公司边界周边50公里内发生5.56.5级以上地震时，启动11级响应。8. 2响应程序9. 3.II级响应程序巴塘、拉哇水电站工程部迅速将接收到的震情报告厂抗

17、震救灾指挥部，启动巴塘（拉哇）分公司地震应急工作预案和巴塘（拉哇）分公司抗震救灾指挥部，提出处置建议和意见，并立向巴塘县政府及金上公司报告。情况特别紧急时可先采取紧急措施后再报告。迅速启动巴塘（拉哇）分公司突发公共事件总体应急预案，了解震、灾情，报金上公司、巴塘县人民政府并抄送县地震办、县民政局，启动巴塘（拉哇）分公司抗震救灾指挥部，负责领导和指挥先期应急救援行动，直接指挥协调现场应急工作。当灾情难以控制或扩大发展等事态时，请求金上公司及上级人民政府的紧急支援，接受上级人民政府的领导、指挥和协调。4.3.211级响应程序工程部迅速将接收到的震情报告巴塘（拉哇）分公司领导，启动巴塘（拉哇）分公司

18、地震应急工作预案和巴塘（拉哇）分公司抗震救灾指挥部，提出处置建议和意见，并立向金上公司及巴塘县政府汇报。启动巴塘（拉哇）分公司突发公开事件总体应急预案。情况特别紧急时可先采取紧急措施后再报告。巴塘（拉哇）分公司各相应机构立即启动应急联动机制，由巴塘（拉哇）分公司抗震救灾指挥部统一协调部署应急处置措施。当出现难以控制或有扩大事态时，应立即向县人民政府请求扩大应急，并接受县政府派出人员现场指挥的领导工作。8. 3应急处地震灾害现场实行政府统一领导、地震部门综合协调、各部门、各参建单位参与的应急救援工作体制。现场紧急处置的主要内容是：沟通汇集并及时上报信息，包括地震破坏、人员伤亡和被压埋的情况、灾民

19、自救互救成果、救援行动进展情况；分配救援任务、划分责任区域，协调各级各类救援队伍的行动；组织查明次生灾害危害或威胁；组织采取防御措施，必要时疏散居民；组织力量消除次生灾害后果；组织协调抢修通信、交通、供水、供电等生命线设施；估计救灾需求的构成与数量规模，组织援助物资的接收与分配；组织建筑物安全鉴定工作；组织灾害损失评估工作。各级各类救援队伍要服从现场指挥部的指挥与协调。9. 4应急结束应急结束的条件是：地震灾害事件的紧急处置工作完成；地震引发的次生灾害的后果基本消除；经过震情趋势判断，近期无发生较大地震的可能；灾区基本恢复正常社会秩序。达到上述条件，由宣布灾区进入震后应急期的原机关宣布灾区震后

20、应急期结束。有关紧急应急措施的解除，由原决定机关宣布。9后期处置9.1善后处置因救灾需要临时征用的房屋、运输工具、通信设备等应当及时归还；造成损坏或者无法归还的，按照国务院有关规定给予适当补偿或者作其他处理。9. 2社会救助总经部负责接受并安排社会各界的捐赠。10. 3保险保险监管机构依法做好灾区有关保险理赔和给付的监管。10.4 查和总结由总经部协助中国地震局等单位对地震灾害事件进行调查，总结地震应急响应工作并提出改进建议，及时上报。10应急保障10.5 应急队伍加强地质灾害专业应急防治与救灾队伍建设，并加强与地方政府相关部门的联系，确保灾情险情发生后应急防治与救灾力量及时到位。巴塘（拉哇）

21、分公司抗震救灾指挥部办公室根据需要，设立地震灾害抢险和救援队伍，一旦发生地质灾害，立即组织队伍进入角色，并在实际过程中听从指挥部的安排。平时要有针对性地开展应急防治与救灾演练，提高应急防治与救灾能力。抢险队伍包括以下人员：队长：巴塘（拉哇）分公司分管工程副总经理副队长：巴塘（拉哇）分公司监理部总监、巴塘（拉哇）分公司设计院设代、承包商项目部经理、巴塘（拉哇）分公司工程部主任、巴塘（拉哇）分公司安全环保部主任、巴塘（拉哇）分公司机电部部主任、成员：巴塘（拉哇）全体员工、各参建所有员工10.6 应急物资与装备巴塘（拉哇）要储备用于地震灾害后的职工安置、生活必需等必要的抢险救灾专用物资，保证抢险救灾

22、物资的供应。物资管理由总经部负责，物资存储于巴塘（拉哇）仓库。11. 3通信与信息巴塘（拉哇）抢险指挥的通讯联络方式有程控电话、移动电话、对讲机，充分利用有线电话、卫星电话、移动电话及互联网等现代通信手段，加强同巴塘县相关部门的联系，实现信息共享。11.4 经费向金上公司申请应急处置工作所需的经费。11.5 其他应急处置中的交通运输、安全保障、治安工作等由总经办负责保障、管理和协调。11培训和演练总经部根据实际需要定期或不定期举办培训班，让所有职工了解地震相关知识和地震时的逃生技巧，并和防汛抢先应急预案等预案同时进行演练。12附则12.1预案修订适应地震灾害事件应急对策的不断完善和地震应急机构的调整，需及时对预案进行修订。预案的更新期限为4年。12.2制定和解释本预案由安全环保部制定并负责解释。12.3预案实施时间本预案自2017年10月15日起施行。