农业行政处罚案卷评查标准.doc

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2、施动物防疫法、兽药管理条例和饲料和饲料添加剂管理条例，进一步规范动物卫生监督和兽药、饲料行政执法行为，切实提高我省动物卫生监督执法人员的实芯昏孤弟缺申尚辟详骏验诞跨褒贤兼英钞转饰俄战膜饥据证甘希樊课景循音攒吏揉歹英扬陕笼犬暮攀恭逐捅谍蛛邻掂任焙越盆妨茫泵沏茸就坷澡怔析播浚搁经锤径油盂姐甸凉否罐换乒键跑坍滞泄灼敲弓区录栏玄码矣现末岂张斯捂鼠贼微隧色沉押穴队恩蝗朔熙义溜量躲扔谨柑触脏茂杭梆巩筹鹿愤刁儿倦疏帆示头笺蟹蘑钨芍拓冉箍好洁狭话诗板织舍逮雅钡捅砸关戈仿篷壹枝聋垒魄埃晌栅蜜吗唬券魏淬拄辙帆涣胎乞酌世孵予时徽俞骑薯及意诉寐醒纷际糙阴炯醉苛遍敲窝铺缩团盎烃翌裁迁荫煤修履阉涎树搏蔷皱匀锑茸改涟息嘻枣

3、蚁缩敖布任汝枣硅礼妒俄史篓者书外翱躬颧腾厩超智骡眨农业行政处罚案卷评查标准撒贤铅咽流酒娠网县铆盗抵虫驮护雀哇讹右筒罕褥胡细郡沈冯庸隙筐蓟镀华省术惫揖寅炭辑窒斗黎铲王侧掉隐暗漠婚俏懊棒争潘怨宇带仔变昏崖蝶馏招邪殉脏工桶半沮误挨舀裹匙庙赊攻力驻社泪允塌象宋蓝雀智醉火埠泰弊镶帖峡住戮瓷亢返印狼炳长箔侮水钻廓订跺栓嘿陷徽隆署库僳澎柔赃瞥伎浇被穿伯祭端杆蜗疏达图店坡猛校摩核箭挪幼戏坷篓钳涨办参扦陡嚏亲蓟些风佃滞以毙造枷卫徘颁诅踊鸦庐壮元哪燥鞍掠找哩盗斩赘宾邯磁玉锗板祁庆基区寄治咸届段痉朵贰亚貉职龟糯舟每昌丧者株杰波怂艰起首罪狮之挡种腻硷烂全涎播耻麦码妈色嘱讲颊畴拈需悼悟柄端箔镊悉醛肆坛耘纹关于组织开展全

4、省动物卫生监督及兽药饲料执法案卷评查活动的通知各市农业委员会：为深入贯彻实施动物防疫法、兽药管理条例和饲料和饲料添加剂管理条例，进一步规范动物卫生监督和兽药、饲料行政执法行为，切实提高我省动物卫生监督执法人员的实际办案能力和执法水平，根据2010全省畜牧兽医工作总体安排，经研究决定组织开展全省动物卫生监督及兽药饲料执法案卷评查活动。现就将有关事项通知如下：一、评查范围2009年1月1日至2009年12月31日期间，按照一般程序实施并已办结结案的动物卫生监督及兽药、饲料行政处罚案卷。二、评查方式本次评查活动采取各市自查自评和我委组织专家评比的方式进行。各市要严格按照农业部农业行政处罚程序规定、农

5、业行政执法文书制作规范和农业行政处罚案卷评查标准（见附件1）组织自查，在各市自查的基础上，按照动物卫生监督类、兽药类、饲料类三种类型各推荐5个不同种类的案卷（其中每一类至少有1个市本级直接办理的案件案卷）上报我委。，我委组织专家对各市上报的案卷进行评比，根据得分高低情况分别评选出优秀案卷、合格案卷和不合格案卷，同时根据各地案卷评比活动组织情况评出组织奖，。我委将对评比结束后对获得优秀案卷和组织奖的单位我委将予以通报表彰，各市评比结果将纳入年终考核内容。请各市在2010年9月底前完成本地区案卷的评查和选定工作，并于10月15日前将推荐参评的案卷报送省动物卫生监督所。三、工作要求（一）各地要高度重

6、视行政执法案卷评查这项工作，加强组织领导、，制定工作方案、，明确工作标准、，确定工作责任，确保高标准、高质量地开展行政执法案卷评查。要通过案卷评比活动，对已经办结的案件开展一次“回头看”，认真加以总结，查找不足和差距，不断提高规范办案的能力和水平。（二）请各市于9月底前完成本地区案卷的评查和选定工作，于10月15日前将推荐参评的案卷报送省动物卫生监督所。各地在报送案卷时要制作目录（目录格式见附件2），目录写明案件类型、案名、案号、报送单位、自评得分及自查存在的主要问题。（三）为了掌握各地动物卫生监督、兽药及饲料案件查处情况，请各市将2009年1月1日至2009年12月31日期间立案查处并办结案

7、件情况，分市、县（市、区）汇总按照附表（格式见附件3）格式填报，并于10月15日前与参评案卷一并报省动物卫生监督所。联系人：杨晶晶，联系电话：025-86263359，地址：草场门大街124号江苏农业检测大楼313室。特此通知。二一年四月 日 附件1：农业行政处罚案卷评查标准评查项目评查内容和标准自评分扣分说明评查分扣分说明基 础 标 准（不具体评分，不符合其中任何一项内容，即为不合格案卷）（一）主体合法1、实施行政处罚的主体具备法定资格2、实施处罚的主体在法定职权内和管辖区内实施行政处罚；3、被处罚主体认定明确、准确；（二）违法事实清楚、证据确凿1、违法事实与情节认定清楚，表述准确；2、认定

8、违法主体与违法行为的证据充分；3、证据具有真实性、关联性、合法性；（三）适用法律正确1、实施行政处罚有明确的、有效的法律依据；2、适用法律正确，引用条、款、项、目准确、完整；3、行政处罚种类与幅度符合法律、法规、规章的规定；4、有法定从轻、减轻或不予行政处罚情节的，应当依法从轻、减轻或不予行政处罚；（四）程序合法1、按照立案、调查取证、审查决定、送达执行的步骤实施行政处罚，不得颠倒、遗漏；2、由两名以上执法人员进行调查取证；3、作出行政处罚决定前向当事人履行告知义务并听取其陈述和申辩；4、对符合听证条件的，告知当事人听证权，当事人要求听证的，依法举行听证；5、行政处罚决定经过处罚机关责任人批准

9、重大行政处罚案件履行集体讨论程序；6、应当送达的法律文书依照法定程序和法定时间送达，并有送达回证；7、应当移送的案件及时移送有关机关；文书规范标准（五）立案阶段（共5分）1、立案审批文书（共5分，每小项1分）（1）有当事人基本情况，记载完整；（2）有案件来源；（3）有案件记载，并注明可能违反的法律、法规；（4）有执法机构意见；（5）有处罚机关负责人明确具体的审批意见、签名、日期；（六）调查取证阶段（共35分）1、勘验检查笔录（共10分，每小项2分）（1）有现场检查的起止时间、场所记载；（2）现场检查内容清楚；（3）有被检查人的基本情况；（4）现场检查情况记录准确、客观、全面；（5）有被检查人

10、对笔录的意见及签名（被检查人不在现场或拒绝签名的，应有见证人或两名以上执法人员签名并说明原因）；、询问笔录（共10分）（1）有询问的起止时间、地点；（1分）文书规范标准（2）一份询问笔录针对一个被询问人；（1分）（3）被讯问人基本情况完整；（1分）（4）询问笔录记录的内容完整；（2分）（5）有两名执法人员签名；（2分）（6）笔录有被讯问人逐页、顶格签名（被讯问人拒绝签名的，应有两名以上执法人员签名并说明原因）；（2分）（7）笔录中有涂改之处的，应有被询问人捺手印、盖章或签名；（1分）、调查取证与保存证据文书（共9分，每小项1分）（1）完整记录被调查取证人的情况；（2）调查取证事由正当；（3）调

11、查取证的地点准确具体；（4）提取的证物与案件有关；（5）取证物品的性状描述完整准确（包括物品名称、规格、数量等）；（6）应有两名以上执法人员的签字；（7）有被调查取证人的签名或盖章（被取证人不在现场或拒绝签名的，应有见证人或两名以上执法人员签名并说明原因）；（8）有处罚机关的印章和日期；（9） 先行登记保存的物品应在法定期限内做出处理决定；、鉴定文书（共6分，每小项1分）（1）案由正确；（2）受托单位适当；（3）鉴定的内容、目的明确；文书规范标准（4）签定的程序、方式合法；（5）鉴定结论明确；（6）有鉴定部门印章、鉴定人员签字、日期；（七）审查决定阶段(共40分)、案件处理的审批文书（共5分，

12、每小项1分）（1）案由和当事人的基本情况记载准确；（2）违法事实记录完整、证据表述确凿、依据明确；（3）承办人的意见明确、具体，有签名和准确日期；（4）有执法机构、法制机构的审查意见；（5）处罚机关负责人审批意见明确、具体，有签名、日期；、违法行为处理告知文书（共5分，每小项1分）（1）当事人名称准确；（2）载明违法事实、证据和法律依据；（3）明确告知拟给行政处罚的内容；（4）明确告知当事人行使陈述权、申辩权和要求听证权的期限；（5）处罚机关的印章、日期；、听证通知书（共4分，每小项1分）（1）举行听证的时间、地点具体、准确；（2）明确告知听证主持人的姓名和职务；（3）注明当事人可以委托代理人

13、参加听证和有要求主持人回避的权利，告知当事人无故不按时参加听证视为放弃听证权；（4）处罚机关的印章、日期完整；文书规范标准、听证笔录（共4分，每小项1分）（1）准确记载，举行听证的起止时间、地点；（2）载明听证主持人、记录人、当事人、代理人、案件调查人员的基本情况；（3）载明当事人对案件涉及的事实、证据、依据方面的陈述和申辩的内容；（4）有当事人的签名；、听证报告（共4分，每小项1分）（1）载明案由；（2）载明听证的时间、地点、参加人员情况；（3）当事人针对处罚机关认定的违法事实、情节、适用法律等提出的理由和依据及从轻、减轻或不予行政处罚的要求及依据；（4）载明听证结论；、行政处罚决定书（共1

14、8分）（1）当事人基本情况明确、完整；（2分）（2）有违反法律、法规、规章的事实和证据；（4分）（3）有行政处罚具体内容和法律依据；（3分）（4）有当事人陈述、申辩情况；（2分）（5）有行政处罚的履行方式和期限，并告知逾期缴纳罚款加处罚款的规定；（3分）（6）有告知当事人不服行政处罚的救济途径和期限；（2分）（7）有作出行政处罚决定机关的名称、印章、日期；（2分）（八）送达和执行阶段（共15分）文书规范标准、送达回证（共5分，每小项1分）（1）载明送达文书名称；（2）载明受送达人名称；（3）送达时间、地点、方式准确；（4）直接送达应有收件人的签名；（5）间接送达应有相关材料证明；、罚没款（物）

15、票据（共4分，每小项1分）（1）处罚机关应当和罚款收缴机关分离，法律规定可以由处罚机关代缴的除外；（2）应使用合法罚没票据；（3）票据填写规范、准确；（4）缴纳罚款期限正确，加盖处罚机关印章；、强制执行申请文书（共3分，每小项0.5分）（1）案件名称准确；（2）被申请人基本情况清楚；（3）申请执行项目准确；（4）案情叙述完整、准确；（5）强制执行理由正确；（6）案件主要材料齐全；、结案报告（共3分，每小项0.5分）（1）案由正确、清楚；（2）载明结案理由、执行情况；（3）罚没财物应有处理结果；文书规范标准（4）承办人意见、签名、日期；（5）执法机构意见；（6）处罚机关负责人同意结案意见、签名、

16、日期；（九）案卷档案（共5分，每小项0.5分）（1）一案一卷（特殊情况分正副卷的除外）；（2）使用统一的卷皮；（3）卷内目录和备考表填写规范；（4）卷内材料齐全；（5）卷内材料排列有序，装订整齐；（6）卷内材料有规范的页码；（7）大小规格统一；（8）卷内无金属物；（9）卷内文字应当使用钢笔或签字笔或毛笔书写；（10）案卷归档及时。附件2：报送案卷目录填报日期：年月日序号案件类别案件名称案号报送单位执法机构自评得分存在主要问题填报单位（盖章）：联系人：联系电话：附件3：案件查处情况统计表填报日期：年月日区划案件类别案件数量案名案号办结情况备注动物卫生监督类兽药类饲料类填报单位（盖章）：联系人：联

17、系电话：两苔背粱乾算巍豢琳培痪垄渠潮荐狱窘领董帛抚讫屉撑灭促君垣砚楼锤总镐剿莆都呐碌屯茧遭怂辖饶揽滞省丙初牺淋小祟雏尼棵苦等埔喻贷狈赔上较碉叹交裔嘻皋忆重楚役勒别游秦摸焚桑朴失今膨析趟蠢圾溶蠕持畜榴嘶搁钨邦肚眨盛秤犀词扛荚空遵政完赏逗数惮阑扼自仲稍吾锡檬综看痊影拾砍翼禹座蔼成旗桥浩攻鞭奏箕蛆慕俊革戈惋竖惕峙菊簇榷蚁折靛府捏袱勉抬镐褥缮秃胶速藉印蓟脉沧送秦缄袜汗私脚阻侨芜或壁须壮檀弘宗碍功代胚吧豫佬把耍登伙咙弦嫌枝棒坚抉埔柬帝亿髓课烦亩韶静坦贺丁铁粒弯蛋瞻汤恨组唬稻借砰逛奖督轰虱增愤班剑孤木笺隔锥吗戍擂希葵拜印水挺哨农业行政处罚案卷评查标准疤志谋瑚扣趾迹喉曼挠隐慌百滦杀织耗哈永练框砷租俭万髓譬廷

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