人民代表大会和人民代表大会制度.ppt

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1、发展社会主义民主人民代表大会与人民代表大会制度张张 鹏鹏考点透视考点透视第十二届全国人民代表大会第四次会议2016年3月5日上午在人民大会堂开幕。近3000名全国人大代表肩负人民重托，履行宪法和法律赋予的神圣职责，齐聚北京，共商国是。人大代表的身份是什么？宪法和法律赋予了他们哪些职责？人大代表的地位和职责人大代表的地位和职责人民代表大会的代表是 的组成人员。1.1.人大代表的法律地位人大代表的法律地位国家权力机关2.2.人大代表的权利人大代表的权利审议权表决权提案权质询权3.3.人大代表的义务人大代表的义务人民利益和意志宪法和法律对人民负责人大代表和人民是什么关系？人大代表是如何产生的？人大代

2、表和人民的关系人大代表和人民的关系申纪兰选举代表人大代表人 民为人民服务，对人民负责监督人大代表人民选，人大代表为人民人大代表人民选，人大代表为人民选举 产生人大代表的产生人大代表的产生全国人大代表省人大代表市人大代表县、镇人大代表选 民选举 产生选举 产生选举 产生间接选举直接选举各级人大代表每届任期五年组成全国人民代表大会省人民代表大会市人民代表大会县、镇人民代表大会听取和审议国务院总理李克强关于政府工作的报告听取和审议最高人民法院工作的报告听取和审议最高人民检察院工作的报告“一府两院”的工作报告为什么要通过人大审议？人民代表大会是人民行使国家权力的机关，是我国的 。人民代表大会人民代表大

3、会1.1.人民代表大会的性质人民代表大会的性质权力机关国家权力机关（人大）2.2.人民代表大会与其他国家机关人民代表大会与其他国家机关国家 机关（法院、检察院）国家 机关（政府）行政司法产生其他机关由人大产生，对人大 ，受人大 。监督负责统一行使 ，决定 的一切重大事务。人民代表大会人民代表大会3.3.人民代表大会体系人民代表大会体系地方各级人民代表大会是我国的地方各级 。全国人民代表大会是我国的 。最高权力机关权力机关国家的权力全国和各级地方本行政区域内 的一切重大问题由它讨论决定，由它 。监督实施全国人大常委会是全国人大的 机关，在人大 期间，是最高权力机关，行使全国人大的 职权。人民代表

4、大会的常设机构人民代表大会的常设机构常设闭会部分1.全国人大常务委员会的地位和职权2.地方各级人大常务委员会的地位和职权省人大省人大常委会市人大县、区人大县、区人大常委会乡、镇人大主席、副主席市人大常委会听取和审议国务院总理李克强关于政府工作的报告审查和批准“十三五”规划纲要审议全国人大常委会关于提请审议中华人民共和国慈善法（草案）的议案听取和审议最高人民法院工作的报告听取和审议最高人民检察院工作的报告审议通过关于确认全国人大常委会接受黄润秋辞去第十二届全国人大常委会委员职务的请求的决定全国人大的上述工作体现了它的哪些权力？立法权全国人民代表大会及其常委会行使国家立法权。慈善法经第十二届全国人

5、大四次会议审议通过决定权各级人大和县级以上的人大常务委员会依照法定程序决定国家和社会或本行行政区域重大事项。“十三五”规划纲要经第十二届全国人大四次会议审议通过任免权各级人大及其常委会对相关国家机关领导人员及其他组成人员进行选举、任命、罢免、撤职等权力。第十二届全国人大四次会议审议通过关于确认全国人大常委会接受黄润秋辞去第十二届全国人大常委会委员职务的请求的决定监督权监督宪法和法律实施，监督“一府两院”工作的权力。李克强在第十二届全国人大四次会议做政府工作报告名 称内 容立法权制定、修改法律或地方性法规决定权各级人大和县级以上的人大常务委员会依照法定程序决定国家和社会或本行行政区域重大事项。任

6、免权对相关国家机关领导人员及其他组成人员进行选举、任命、罢免、撤职等权力监督权监督宪法和法律实施，监督“一府两院”工作的权力。管理国家和社会的权力行政、审判、检察等机关人民人大代表国家权力机关 ，决定全国和各级地方的一切重大事务民主选举民主选举组成组成产生产生代表代表 人民人民人民行使国家权力的途径具体行使统一行使国家的权力人民代表大会制度人民代表大会制度1.1.人民代表大会制度的含义与地位人民代表大会制度的含义与地位人民代表大会制度是按照 原则，由人民 组成人民代表大会作为国家权力机关，统一管理国家事务的 。民主集中制选举代表政治制度人民代表大会制度是我国的 ，由我国的 所决定，并与之相适应

7、根本政治制度国家性质人民代表大会制度人民代表大会制度2.2.人民代表大会制度的优越性人民代表大会制度的优越性人民代表大会制度直接体现了人民民主专政的国家性质。这一制度以人民当家作主为宗旨，人民代表大会为基石，真正保障了人民群众参加国家管理，充分体现了人民意志。这一制度保障了人民当家作主；动员了全体人民投身于社会主义建设；保证了国家机关协调高效运转；维护了国家统一和民族团结。组织活动原则：民主集中制组织活动原则：民主集中制民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。在我国，凡属全国范围的重大问题，以及重大方针、政策，中央国家机关制定通过前，要广泛听取各方面意见。民主将积极、合理、能反映问题

8、本质的意见集中起来，形成领导的意见、决策或在此基础上制定相应的方针、政策集中保障基础民主集中制的表现人民代表大会与人民的关系人民人大代表人民代表大会民主选举组成对人民负责民主表决统一行使国家权力从产生看，人大代表由民主选举产生，对人民负责，受人民监督；从十二届全国人大四次会议秘书处议案组获悉，代表们积极履职，深入基层，深入群众，深入了解社情民意，大会期间，大会秘书处议案组共收到代表团、代表联名提出的议案462件。在经历长达10年的调研和起草，被喻为“开门立法”典范的首部慈善法中华人民共和国慈善法在十二届全国人大四次会议以赞成2636票，反对131票，弃权83票表决通过。在人民代表大会与人民的关

9、系上，从过程看，在人民代表大会活动中，法律的制定和重大问题的决策，由人大代表充分讨论，按少数服从多数原则，民主决定。民主集中制的表现人民代表大会与人民的关系民主集中制的表现人大与其他国家机关的关系在人民代表大会与其他国家机关的关系上，人大是国家权力机关，其他国家机关（国家主席、行政机关、审判机关、检查机关）都由它产生，对它负责，受它监督。人大统一行使国家权力，国家行政和司法机关负责贯彻执行，具体行使管理国家和社会的权力。国家权力机关（人大）国家 机关（法院、检察院）国家 机关（政府）行政司法产生民主集中制的表现中央与地方的关系在中央与地方的关系上，在中央领导下，合理划分中央和地方国家机构的职权

10、充分发挥中央和地方两个积极性。党的十八大通过了“十三五”规划的建议。云南省委既坚决贯彻“四个全面”战略布局，落实中央决策部署，又注重立足云南实际，提出了一系列有云南特色的重点工作，制定了云南省十三五规划的建议。2016年1月29日下午，云南省第十二届人民代表大会第四次会议表决通过了十三五规划。考点导图考点导图人民民主专政（国体）人大代表人民代表大会人民代表大会制度（政体）国家权力机关全国人大地方各级人大立法权决定权任免权监督权其他国家机关产生权利义务民主集中制地位人民当家作主地位人大与人民人大与其他国家机关中央与地方优势人民人大代表人民代表大会全国人民代表大会人民代表大会制度人民政府人民法院

11、人民检察院最高国家权力机关国家权力拥有者国家机关组成人员国家权力机关国家行政机关国家审判机关国家法律监督机关根本政治制度人民人民代表大会人大代表行使权力的机关选举产生对人民负责对人民负责组成权力机关人民代表大会制度基石人民民主专政决定反映人民当家作主我国是人民当家作主的国家，人民能直接行使国家权力。人民以间接的方式行使国家权力。在我国，国家的一切权力属于人民，人民通过民主选举产生人大代表，组成人民代表大会，代表人民统一行使国家权力。人民代表大会享有最高立法权、最高决定权、最高任免权和最高监督权。全国人大享有最高立法权、最高决定权、最高任免权和最高监督权。全国人大常委会享有部分立法权、决定权、任

12、免权和监督权。地方各级人大及常委会享有决定权、任免权和监督权，不享有立法权。人大代表的权利是以其特殊的政治地位而拥有的权利，包括审议权、表决权、提案权和质询权。人民代表大会的权力是代表集体行使国家权力，是一种集体权力，包括立法权、决定权、任免权和监督权。宪法和法律赋予人大代表审议权、表决权、提案权和决定权。全国人大是我国的最高权力机关，享有最高立法权。但不能把全国人大当成纯粹的立法机关。全国人民代表大会拥有最高立法权，因而是我国的立法机关。权力（power）是政治概念，一般是指有权支配他人的强制力，如国家权力即国家强制力；权利（right）是法律概念，即自身拥有的维护利益之权。它表现为享有权利

13、的公民有权作出一定的行为和要求他人作出相应的行为。地方各级人大拥有立法权，因而可以制定修改法律。地方人大有权制定地方性法规，但必须报全国人大常委会和国务院备案。因而它不具有独立的立法权只能算广义的立法权。所以，地方人大及常委会是权力机关，有权制定地方性法规，但不是立法机关，无立法权。这里的立法机关、立法权的“法”是国家法律，而不是地方性法规。香港立法会是立法机关，有立法权。这里的“法”，是香港特别行政区的法律。同级其他国家机关由人大产生，对人大负责，相互监督。人大是国家权力机关，同级人民政府、人民法院、人民检察院等国家机关都是人大产生，对其负责，受其监督，它们之间是领导与被领导、监督与被监督的

14、关系，不是相互监督。人大监督其他国家机关的工作，代替其他国家机关做具体工作。人大监督其他国家机关的工作，不等于代替其他国家机关做具体工作。其他国家机关在人大统一领导下分工负责、各司其职。露一手露一手 在广泛听取群众意见的基础上，2011年2月25日，十一届全国人大常委会通过刑法修正案（八），该修正案首次将飙车、醉驾、拒不支付劳动报酬等严重危害群众利益的行为规定为犯罪。材料表明，我国（）公民的民主权利逐渐扩大 立法工作坚持与时俱进 全国人大常委会行使决定权 人民群众能够参与国家管理 A.B.C.D.公民享有的民主权利是宪法赋予的，刑法修正案首次将严重危害群众利益的行为规定为犯罪是保障了公民的权利

15、而非扩大，故排除；根据生活实践中出现的问题及时修正宪法体现了与时俱进，故选；材料体现的是全国人大的立法权而非决定权，故排除；在广泛听取群众意见基础上修改法律，体现了。综上，本题选C。十二届全国人大一次会议在充分讨论的基础上，审议批准了政府工作报告，表决通过了关于最高人民法院工作报告的决议，依法选举和任命了新一届国家机构领导人员。由此可见()全国人大是我国唯一的权力机关 决定最高人民法院的工作全国人大决定国家重大事项其他国家机关必须对人民代表大会负责A B C D露一手露一手我国的权力机关包括最高权力机关（全国人大）和地方各级权力机关（地方各级人大），全国人大不是我国唯一的权力机关，故排除；全国

16、人大审议通过最高法院的工作报告体现了人大对法院的监督权，不能决定法院的工作，法院独立行使审判权，故排除；通过政府工作报告，体现了全国人大决定国家重大事项，故选；审议政府工作报告，依法选举和任命了新一届国家机构领导人员，体现了其他国家机关必须对人大负责，故选。综上，本题选D。目前，我国立法重点由制定新法转到修订旧法、抓紧配套方面。2012年国务院计划完成“商标法修订草案”等33项法律的起草、修订，并提请全国人大及常委会审议。这表明A.国务院行使构建法律体系的职能B.全国人大可以委托国务院行使立法权C.国务院可以对所有法律进行修改D.立法权由全国人大及其常委会行使 在我国立法权属于全国人大及其常委

17、会，其他国家机关没有立法权，国务院没有立法权，也不能对所有法律进行修改，故A、B、C三项错误。综上，本题选D。露一手露一手 在2012年2月召开的Z市八届人大常委会一次会议上，Z市市长提请关于市口岸局局长的任命并未通过。市长提请任命的人选被人大常委会否决，这表明 地方人大是本行政区的国家权力机关 人大常委会对政府工作行使了决定权 人大常委会拥有对政府组成人员的任免权 行政权力受到人大常委会的有效制衡 A B C D 地方人大作为本行政区域的国家权力机关，可以通过行使立法权、决定权、任免权和监督权，对本行政区域进行管理。市人大常委会否决局长任命案是人大行使任免权，故正确。政府是人大的执行机关，受

18、人大监督，对人大负责。二者不存在相互制约的关系，故错误。综上，本题选B。市人大代表李某向市人大提交了“加快城市智慧型停车场建设”议案；对农业局“科技下乡”工作提出意见和建议；并联名对市政府财政预算中的部分采购项目提出质询并要求答复。李某行使了()A审议权和质询权 B决定权和提案权C提案权和质询权 D审议权和问责权市人大代表李某向市人大提交了“加快城市智慧型停车场建设”议案，行使的是提案权；并联名对市政府财政预算中的部分采购项目提出质询并要求答复，行使的是质询权，C符合题意。A、B、D与材料意思不符，本题选C。人民民主是社会主义的生命，人民代表大会以人民当家作主为宗旨。下表是全国人大常委会的部分

19、工作。一常委会审议的法律草案原则上都在中国人大网上公布，五年中先后向社会公布了48件法律草案；同时健全吸纳公众意见反馈机制，积极回应社会关切。二结合听取审议国务院有关报告开展专题询问，并通过电视、网络等媒体进行现场直播；对重点问题加强跟踪监督。三加强和改进代表联络服务工作，建立健全260多个全国人大代表小组，拓宽代表联系人民群众的渠道，支持代表通过多种形式听取和反映群众意见。四依照法定程序，保证常委会组成人员充分发表意见，在基本达成共识的基础上进行表决，实行一人一票，按照多数人的意见作出决定。露一手露一手 运用政治生活知识，说明材料中全国人大常委会的工作是如何保障人民当家作主的。（10分）正确

20、行使立法权正确行使监督权人大代表认真履职坚持民主集中制对应答：（1）拓宽人民有序参与立法的渠道，做到科学立法、民主立法；（2）通过行使监督权促进政府改进工作，对人民负责；（3）人大代表坚持履行好职责，代表人民利益；（4）坚持民主集中制原则，体现人民意志。2005年民政部提出对慈善法立项；2006年民政部拿出草案；2009年民政部向国务院法制办提交立法草案，慈善法进入立法程序；2014年全国人大内务司法委员会成立立法领导小组正式开启法律起草工作；2015年2月慈善法（草案）征求意见稿形成；2015年10月30日至11月4日期间全国人大内司委将草案提交全国人大常委会审议，全国人大网公布了草案全文，

21、向社会公开征求意见；2015年12月21日至12月27日期间，十二届全国人大常委会十八次会议对草案进行第二次审议；2016年1月11日，慈善法（草案）二次审议稿修改完善后的二审修改稿向社会公开征求意见；2016年3月9日慈善法（草案）提请十二届全国人大四次会议审议；3月16日，十二届全国人大四次会议表决通过了中华人民共和国慈善法，自2016年9月1日起施行。思维拓展思维拓展思维拓展思维拓展从“人民代表大会制度”的有关知识看全国人大是如何坚持科学立法、民主立法的。1.全国人大自觉贯彻依法治国基本方略，严格按照法律程序修订法律，坚持法制化和规范化的工作机制，体现了依法立法；2.全国人大通过调研，广

22、泛听取有关部门和专家意见，提高了立法的科学性；3.全国人大自觉贯彻民主集中制原则，发挥人大代表在修法中的主体作用，向社会公布法律草案公开征求意见，不断拓宽公民参与立法的途径，提高了立法的民主性。思维拓展思维拓展十三五规划的形成过程1.对“十二五”规划实施情况进行中期评估：2013年8月前后，国家发改委和各地方发改委纷纷在网上发布问卷调查，听取民众对“十二五”规划实施效果的意见。这是一个充分民主的过程。2.全面启动十三五规划编制工作3.前期研究：2014年4月23日，国家发展和改革委员会发布25个前期研究的重大课题，通过公开招标方式组织社会力量开展研究。25个课题涉及住房保障、扶贫、生态文明、人

23、口政策等方面。思维拓展思维拓展十三五规划的形成过程4.形成十三五规划基本思路：2014年9月-11月，国家发改委密集召开 十三五规划基本思路研究座谈会、片会，听取地方对十三五规划基本思路的意见。2014年12月，十三五规划专家委员会也召开全体会议，讨论评估十三五规划的基本思路。5.中共中央起草关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议；6.十八届五中全会审议建议；思维拓展思维拓展十三五规划的形成过程7.起草十三五规划纲要文本；8.十三五规划纲要文本交国家规划专家委员会论证；9.十三五规划纲要文本广泛征求内外部意见，形成十三五规划纲要草案；10.2016年3月，提交全国人民代表大会审议批准、其后正式对外公布并实施。思维拓展思维拓展十三五规划为什么要由全国人大审议批准1.人民代表大会制度是我国的根本政治制度，民主集中制是它的组织和活动原则；2.全国人大是我国最高权力机关，行使最高决定权。十三五规划由全国人大审议批准才具有法律效力，其后才能正式对外公布并实施；3.十三五规划经全国人大审议批准，是国家决策民主化、科学化、法制化的体现，是推进国家治理体系和治理能力现代化的要求。