县纪委书记在全县村级财务管理工作会议上讲话二.docx

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1、县纪委书记在全县村级财务管理工作会议上讲话县纪委书记在全县村级财务管理工作会议上讲话 同志们： 这次会议的主题是，研究部署村级财务管理方面的相关工作。目前，村级财务管理普遍混乱，财经制度成了摆设，存在的问题与漏洞很多，广大群众对财务不公开的意见很大，对报账流程不规范的告状很多，对违反财政纪律的现象很反感。加强村级财务管理工作，显得极其重要与尤为紧迫。因此，今天将乡镇纪委书记、财政所长、经管站长一起叫来开会，目的就是要联手行动起来，各司其职，痛下决心抓好这件大事要事难事。纪委要定期监督检查，不能当好好先生; 财政所要按规矩报账与做账，不要图简单更不要乱作为，不能仅仅只当管账先生; 经管站要加大审

2、计力度，不能将自己视为看客而当甩手掌柜。年底前后，县纪委、财政局、经管局搞一次地毯式的分组检查，如果所辖乡镇的村级财务问题依然突出、依然屡教不改的，一律严肃问责，有多少人处理多少人，绝不手软。下面，我讲四个方面的意见。 一、抓好村级财务管理的极端重要性 村级财务管理工作关系到千家万户农民群众的切身利益，村级财务不是小事，是一件实实在在的大事。 一是村级财务管理事关社会稳定与基层政权巩固。当前，我们有的村(居委会)干部认为自己是地头蛇，无视财经纪律与规章制度，无视监督和约束，对集体资金胡支乱花，甚至贪污挪用; 有的基层干部对集体资产随意处置，甚至侵占侵吞; 有的村务不公开，财务不透明，搞家天下等

3、等，引发经常性信访和上访，引起群众强烈不满，加剧党群干群矛盾，严重影响农村和谐稳定，动摇农民群众对基层政权的信任与信心。村级财务管理混乱已成为群众反映最强烈的问题之一，目前老百姓告状，大部分涉及村级财务问题。老百姓需要公平公开，古话说不患贫而患不均。因此，加强村级财务管理，是广大农民群众的迫切要求，也是维护农村社会稳定和发展的需要。 二是村级财务管理事关财经纪律的严肃性。近年来，随着党和国家对三农工作的重视，各级出台了一系列扶贫帮困、强农惠民政策，进一步加大了支农资金投入力度。为确保各项惠民资金专款专用，也都制定了相应的管理办法，但在基层贯彻落实过程中，不少政策被打了折扣，执行走样变形，很多地

4、方都没有按制度与规矩办事。2012年，县委、县政府为加强村集体资金管理，专门出台了中方县村集体资金管理办法(暂行)(中方办201277号)，这是一项制度，更是铁的纪律，我们必须不折不扣执行。但从县经管局对22个乡镇抽查审计的结果和近三年县纪委查处的案件来看，很多乡镇根本就没有按照管理办法规定执行，财务管理一团糟，白条报账、扩大开支范围等问题屡禁不止，村账乡代理责任履行不到位，个别乡镇与部门挤占挪用、截留滞留专项资金现象比较严重，虚列支出套取资金以及民生、惠农资金落实不到位等违纪违规问题时有发生，真不知道个别财政所长是怎么当的?其实是很简单的一件事，依葫芦画瓢就可以了，这不是复杂的技术活，按程序

5、与规定报帐、做帐真的有这么难吗?按照村帐乡代理报账流程图去办理，一目了然，一清二楚，我看这纯粹是工作责任心的问题。 三是村级财务管理事关勤政廉政。中国共产党纪律处分条例明确规定，对违反廉洁自律、贪污贿赂、破坏社会主义经济秩序、违反财经纪律的行为要严肃查处。加强村级财务管理，防止基层腐败，就显得尤为重要。可以说，农村财务管理状况是农村基层党风廉政建设的晴雨表，抓好农村财务管理，就等于抓住了农村党风廉政建设的牛鼻子。但在实际管理中，有的财政所长脱离农村实际与农民生活的现实，僵硬、死板地执行财政政策，图简单，凡事要正式票据是对的，但票据的真相与真实支出在哪里?一张发票管一个季度乃至半年的支出，怎么清

6、帐?怎么监督?一张票一网打尽的结果是，财政所长完成了任务，遵守了纪律，实际上是掩盖了很多东西与真相，实质是偷懒与躲避，是脱离实际、工作不负责任的官僚主义表现。党风廉政建设无小事，我们都不是局外人，千万不要以为我们所管理的村集体没有多少钱，犯不了大错误，有这种思想的人，早晚要出事。 二、当前我县村级财务管理中存在的突出问题 1、村级财务管理不规范。一是专项资金管理不善，使用不当。目前，村级专项资金主要包括一事一议资金、通过各种途径争取来的专项资金，部分村(居)委会存在挪用的现象，一部分争取来的资金挪用作了非生产性开支; 个别乡镇、部门挤占挪用、截留滞留专项资金现象比较严重，搭车收费、公款私存、私

7、设小金库、虚列支出套取资金以及民生、惠农资金落实不到位等违纪违规问题屡禁不止，与民争利，什么钱都敢用，什么假都敢造，什么事都敢办。从纪委近期查处的案件看，一些乡镇的村级财务管理相当混乱，个别财政所长存在严重不作为乱作为问题。我们必须引起高度重视，认真整改，如果听之任之，迟早会害了不少干部。二是财务报账不规范、不及时。一些财务人员不懂财务知识，业务素质较低，有的票据没有经村监督委员会的审核签字或盖章，有的没有证明人甚至没有经办人，也报了帐与做了帐; 有的村级财务手续办理不及时,长时间不交账不结账,财务无专人管理,经费开支无专人审批,多人收钱、用钱的现象普遍存在,形成谁拿钱谁用钱的混乱局面; 有的

8、白条满天飞，特别是招待费和工程款未开据税务发票，而以收据或代办条直接支付。三是坐收坐支。有些村现金收入未及时解入银行专户，而是直接用于支付; 有些工程款支出无结算清单、无明细。如铜鼎镇青市村7.3万元村本级收入未入账。 2、财务支出无计划。由于村官交替和素质不高等原因，逐渐形成一种自己在任时有钱花就行的思想，先是想方设法筹集资金，后是随意支出，想花就花，从不考虑支出能否收益，甚至从不考虑支出的必要性。通常是有钱就花，没钱再去想办法，没有长远的财务收支计划。有的村干部只顾自己享受，挥霍公款吃喝玩乐，如牌楼镇阳合垅村仅2012年1月至2013年3月间列支的招待费就达6.08万元; 有的以外出考察为

9、由游山玩水，如中方镇中方村2012年7月列支学习考察费两笔，费用高达14.8万多元，等等。大家想想，如此无计划的开支，老百姓意见怎能不大? 3、村务公开不透明。主要表现在：内容上，部分村公开内容缺乏针对性，只公开一些不痛不痒的内容，而那些真正涉及群众切身利益想看到的事项、关注的热点问题得不到公开。如村每年的收入来源、村级经费、基本建设开支情况等都没有详细公开，让群众看不出来龙去脉，如同雾里看花; 程序上，有的村随意性较大，村务公开、民主决策的程序不到位，由村干部唱独脚戏，搞暗箱操作，民主理财、议事、村民代表组织起不到应有的作用; 形式上，过于单一，除公开栏外，其他公开形式如村民代表会议、党员大

10、会等运用较少，致使公开影响面不大; 时间上，部分村公开的时间不能做到及时、定期，有的今天刚公开，第二天就没有了。 4、村务监督流于形式。相当一部分村的村务监督委员会成员由村干部指定，监督小组没有真正按照财务管理规定履行职责，形同虚设。广大村民作为村务公开监督的主体，参与度不广，即使有群众提出不同意见，也往往是束之高阁，既不释疑答惑，也不立即解决或采纳。这些问题的存在，都不同程度地影响着村务公开和民主管理工作的进程。 5、处罚惩处力度不够。近年来，我县开展了一系列专项检查和审计，也查出了一些问题，有的问题还很严重。但在处理问题过程中，由于对一些违纪违规线索移送不及时，处罚打击力度不够，整改措施不

11、力，落实责任流于形式，导致这些问题禁而不止，屡禁屡犯。 三、采取强有力的措施抓好村级财务管理工作 正因为村级财务管理是一件大事要事难事，所以专门召集大家开这个会，进行专题安排部署。请大家按照中方县村集体资金管理办法(暂行)(中方办201277号)和中方县乡镇财政管理办法(中政办发201418号)的要求，切实抓好这项工作。 1、强化村级财务管理的监督工作。切实抓好村级财务工作的督促检查，严格执行农村财务的各项规章制度。乡镇纪委与经管站要忠实履行职能，监督、审计、问责一定要到位，不能玩猫和老鼠的游戏。针对本地村级财务管理中存在的各种问题，各乡镇要积极采取有效措施，及时加以纠正和完善，确保财务管理公

12、开化、制度化、规范化。 2、加强村级财务日常管理工作。对于村级财务存在的诸多问题，我们要正确面对、深刻反思、认真检讨，切实增强做好村级财务管理工作的责任感和紧迫感。财政部门一定要严格收支两条线，严格报帐程序，严格按规定用途拨付，最大限度减少不合理开支。要严把收入票据关，做到上级拨入各项专项资金由财政所审核后转入代管专户，其它收入一律使用财政所提供的正式收据，所收资金及时缴存代管专户。财务公开要民主和透明，应全面、及时、完整地公开，涉及到收支情况的要细化，公开真的，真的公开。要把土地征用补偿、上级下拨专项资金、集体资产承包、公务支出等群众关注的问题作为公开的重点，切实消除群众心中疑虑，重塑村民对

13、干部的信任。 3、建立健全村级财务定期检查和审计制度。坚持季度财务核查、专项资金收支检查和年度财务审计相结合的制度，乡镇及有关部门要重点检查村级财务的收支情况的合规性和真实性，对群众反映强烈的专项资金和投资项目的收支情况应逐项进行核查审计，结果在村务公开栏向群众公开。对于发现的问题，要及早时向乡镇党委、政府和上级主管部门汇报，并立行立改。 4、严肃财经纪律与责任追究。各乡镇纪委要与财政、经管等部门密切配合，建立巡查制度与重大经济事项介入机制。乡镇纪委要主动牵头，每年度对部分重点村的财务进行一次自清自查，财政、经管要根据票椐、资金来源进行核实，特别是针对制度执行及财务管理方面的漏洞与问题，及时加

14、以整改与纠正; 对于违纪违法行为，要予以严厉惩处,增强法纪的威慑力,确保村级财务管理规范有序。 四、认真抓好农村党员违反计生政策相关处理问题 今年8月11日，我与宝林部长专门组织召开了乡镇纪委书记与计生办主任会议，对农村党员违反计划生育处理进行了专题安排。县纪委下了交办函，当时限定办结的时间是10月15日前。县纪委的书面交办件，必须书面回复，这是政治纪律，政令不通完全可以问责到人。不知道乡镇的纪委书记是不会办案，还是不敢办案?坚决不允许以罚代处、以罚了之，对问题党员不问责处分到位，其后果十分严重，群众怎么看超生党员、怎么看我们的党组织?党员的先锋模范作用怎么体现、怎么发挥?计生案件的政策法规性

15、很强，是否违反计生政策，由计生部门认定，纪委跟进或联合调查，固定证据，就可以拿下来。基层纪委对于大的复杂的违纪案件不会办、办不下来，情有可原，难道简单的计生案件也不会办?我想，纪检干部的素质不会这么低吧?如果你们一时办不了、办不完，一定要实事求是地给出说明、拿出办理时间表或工作方案。如果有困难，及时报告，我们一起想办法攻坚克难啃硬骨头。世上无难事，只怕有心人，对于这样的大是大非问题，纪委书记一定要旗帜鲜明，带头讲纪律、讲规矩、讲政治。大家在基层一线很辛苦，克服了不少困难在开展工作，非常不容易。希望大家进一步聚焦主责，抓好主业，种好自己的责任田，拜托大家! 县纪委书记在全县村级财务管理工作会议上

16、讲话 同志们： 经县委、县政府研究同意，今天我们在这里召开全县村级三资委托管理工作动员会。刚才，我们已经组织大家学习了惠党办发201246号关于印发县村级集体资金资产资源委托管理实施方案的通知，县农业局、县财政局分别从业务的角度向大家介绍了开展这项工作的具体作法。这次会议的目的就是要清醒地知道：三资委托管理工作就是要通过健全制度、强化监督、加强服务、逐步形成产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监管到位的管理体制，切实保障农民群众的合法权益，从源头上铲除以资谋私的土壤和条件。为促进农村和谐、稳定、发展创造良好的环境。下面我就开展好农村集体资金、资产、资源清理工作讲四点意见。 一、充分认识做好

17、村级三资委托管理工作的重要意义 农村工作是全党工作的重中之重，而做好农村集体三资清理工作是做好农村工作的关键。各乡镇、县直有关部门一定要深刻理解农村集体三资清理工作的重要意义，统一思想，提高认识，增强做好此项工作的责任感和使命感。 (一)加强农村三资管理是促进农村经济发展、社会和谐稳定的客观需要。农村稳定是国家稳定的基础。当前，农村出现一些不稳定因素的重要原因，就是集体财务管理不规范、集体资金分配不公、集体资源流失严重、村务公开不到位以及组干部以权谋私等原因造成的。推行农村集体三资委托管理，就是使过去资金资产资源管理由原来的暗箱操作变为阳光管理，从制度约束变为程序民主，充分发挥基层政府的监管职

18、责和人民群众的监督作用，杜绝以资谋私的违法违纪行为，达到既亮了村集体的家底，又明了群众的心底的目的，从而有利于从源头化解和减少信访问题的发生。 (二)加强农村三资管理是推进农村党风廉政建设的重要举措。农村集体三资管理是农民群众十分关注的热点、难点问题，也是农村基层干部违纪违法的多发领域。抓住农村集体三资管理问题，就抓住了农村基层党风廉政建设的关键。从近几年纪检、监察机关案件查办的情况看，村组干部出问题、犯错误，甚至违法犯罪，绝大部都与经手和管理、处置集体三资有关。有的村干部不能认真执行村务公开的有关规定，在三资管理使用上优亲厚友，造成群众的不满;个别村干部不能自觉遵守有关纪律规定，以权谋私、独

19、断专行，集体资金被无偿占用或低价承包、租赁、处置，有的集体资金被贪污、私分、挪用、挥霍浪费等等。这些情况，损害了党和政府在群众中的形象，严重影响了党群干群关系。推行农村三资委托管理服务，就是要从源头上摘除腐败现象滋生的土壤，从根本上减少和避免村干部犯错误的机会，保护基层党员和干部。 (三)加强农村三资管理是发展壮大农村集体经济的核心基础。从当前我县村(居)委会社会经济发展的情况看，绝大多数集体经济都很薄弱，有的还是空壳。大多数都没有集体资金积累，只有为数不多的集体资产和资源，这是村集体经济的最后一点本钱。加强村级公益事业的投入、提高基层群众的福利保障水平，最终主体还是基层村(居)集体组织。因此

20、必须通过加强村级三资管理，管好用活这最后的本钱，盘活村级级资产、资源，实现村级集体三资的安全和保值增值，发展和壮大村级集体经济，为全面改善和提高农村群众的生活水平，加强农村公益事业建设提供经济基础。 二、深化认识，加强领导，迅速推开 (一)深化认识，依法行政。农村集体三资委托管理服务，就是对农村集体的资金、资产、资源保持在村集体三资核算单位、所有权、使用权、审批权、监督权和债权债务不变的前提下，各行政村(居)委会委托乡镇三资管理中心代为监督和管理三资的工作。 为什么要进行委托管理或者委托代理，主要是涉及到位法律规定的问题。1998年11月公布施行的村民委员会组织法第四条规定：乡、民族乡、镇的

21、人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。第五条规定：村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，教育村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。按照法律规定，村级三资的管理权是属于村居组织的，但是鉴于目前各村级组织在管理和处置三资过程中出现的村干部以友谋私、优亲厚友、村务不公开、重大事项不经过村民大会讨论以至引发群众不满的上访等等问题的实际，有必要成立一个中介性质的机构。通过村(居)委会的委托，代为监督、管理村级三资事务。 (二)加强领导，明确职责。加强农村三资委托管理工作，各行政村是基础，各乡镇是主导。因此，各乡镇要结合

22、本地实际，认真制定三资委托管理服务工作方案，迅速召开会议部署落实，要细化目标，明确责任，落实分工，形成推进工作的整体合力，认真抓好落实。 (三)消除误区，提高效益。为切实搞好这项工作，各乡镇党委、政府要克服以下几种不正确的思想认识。一是认为这项工作是务虚的，是搞形式的，因而一开始在指导思想上就定位低，存在应付行为，工作不深入;二是认为这项工作只是纪检监察业务内的事情，没有摆上党委、政府的中心工作进行安排，在人员配备和精力投入上不重视;三是认为农村三资管理涉及面广，工作量大，在工作上有畏难情绪，推诿扯皮，推进缓慢;四是工作上有怕触及矛盾的顾虑，不能把它当作解决农村群众关注的热点难点问题、从源头上

23、治理信访问题的有效途径，工作措施乏力。 希望各乡镇党委、政府要把推行农村三资委托管理服务工作当作构建基层惩治和预防腐败体系的重要举措、当作从源头上治理信访问题的基础性工作，彻底解决思想认识问题，认真扎实地抓好落实，抓出实践成效。 三、精心组织，稳步推进，按时完成 推行三资委托管理服务是农村集体三资管理制度的一次深刻变革，是一项工作创新。多数基层干部群众对其缺乏了解和认识，一些村干部可能还会有抵触情绪，认为我们是夺其权力。所以我们的工作任务非常繁重，希望各乡镇要认真做好政策宣传和解释工作，消除村组干部的认识误区，认真制定方案，严格按照时间要求，扎实推进工作。 (一)宣传要深入。要通过召开动员会、

24、培训班、悬挂标语横幅等形式，大力宣传推行三资管理服务的重要意义，使基层干部群众认识到实行三资委托管理服务是中央及省、州的决定，是加强农村基层党风廉政建设、发展壮大基层经济实力的重要举措。要通过深入宣传，提高基层干部工作积极性，调动群众参与监督的积极性，推动委托管理服务工作顺利开展。 (二)保障要到位。各乡镇要成立相应工作领导小组，落实职责分工;乡镇要成立村级三资委托管理服务中心，充实调配人员，确定办公地点，配备办公设施，安排一定经费，为工作顺利开展提供充分保障。 (三)清查要全面。清查工作要在乡镇党委的领导下，由各乡镇人民政府指导村委会(居委会)具体实施，乡镇财政所、农业服务中心要按照职能职责

25、切实加强监督工作。要对集体资金、资产、资源进行全面、详细、彻底的清查，真正摸清家底。清查中要坚持三资六权不变的原则，不得在清查过程中处置资产、资源，确保农村三资的完整性。 (四)公示要认真。群众对三资家底非常关心，清查的结果要及时进行公示。要严格公示时间，认真听取群众意见和建议;对群众有异议的要积极进行调查处理，使清查结果真实完整，群众认可。 (五)移交要彻底。清查结果经公示群众认可后，村(居)委会要向乡镇三资委托管理服务中心移交资产、资源档案账册和账面余额。严禁公款私存和设立小金库。中心要建立按村(居)委会的三资管理台账，保证台账与实际情况相符，实行科学动态管理。 (六)建立健全制度。各乡镇

26、三资委托管理服务中心尽快建立健全三资委托管理服务的工作机制。在加强村级资金管理上，重点是健全完善现有的村财乡代管机制，防范资金风险;在加强村级三资的管理上，重点是制定出台相应的承包、租赁、处置等管理机制，规范处置程序和权限。确保农村集体三资管理规范有序、安全有效和保值增值。 四、认真督查，明确责任，确保效果 推行农村三资委托管理服务是我县下半年的一项重点工作，时间紧，任务重。各乡镇党委要切实加强领导，狠抓工作落实。纪检监察机关要加强协调，组织审计、财政、农村工作、国土、林业、水利等部门抓好督查，加大案件查处和责任追究力度，严肃查处虚报、瞒报、私分三资处置和收益行为，严肃查处工作中发现的其它违法

27、违纪行为。对不负责任、工作落实不力的干部要严格责任追究，以确保全县农村三资委托管理服务工作规范开展、扎实推进。 同志们，推行农村集体三资委托管理服务工作，群众关注度高、涉及面广、政策性强。希望大家按照这次会议部署，结合各地实际，积极创新，积极探索，认真做好农村三资委托管理服务工作，为深化推进我县农村基层党风廉政建设，壮大农村集体经济实力，促进农村社会又好又快发展作出积极贡献! 县纪委书记在全县村级财务管理工作会议上讲话 农村财务问题是影响农村和谐稳定的重要因素，加强农村财务管理是我镇2018年工作的一项极为重要的内容，前期县审计组也对我镇在村级财务管理工作中存在的问题进行了反馈。刚才王主任也都

28、讲了，像坐收坐支现象严重、集体资金提取审批手续不健全、重大财务支出未履行民主决策程序、民主理财活动走过场等问题，严重制约着镇、村财务管理水平的提升。下面我再提四点要求： 一、提高认识，高度重视，做到在其位、谋其职，切实提高政治意识、责任意识、大局意识，保持清醒头脑。充分领会规范村级财务管理工作的重要性和必要性，要形成上下齐抓共管的局面。 二、要明确工作步骤，狠抓落实，把工作做实、做细。各村要按照全镇统一的时间安排，逐步部署工作。对于村级财务公开，更要细中求细，要让群众看得明白，消除群众疑虑，赢得群众认可。 三、严格村集体收入入账制度，禁止私设小金库。村级所有收入资金必须在3个工作日内纳入镇村级资金代管账户统一管理,若不按时纳入管理或出现私设账户坐收坐支、小金库等问题的,致使村集体收入为零，出现空壳村现象，一旦查处、绝不姑息，所有后果由村级相关人员自负。 四、要树立典型求实效，加强督导、勤检查。对各项制度落实的好、执行到位的村，要及时总结先进经验，加以推广;对于各项制度落实不到位的村，要加以督导、敦促整改，确保各项制度落到实处，取得实效，全面推动我镇规范农村财务管理工作的深入开展。