XX市“空间智治”数字化平台建设耕地保护集成应用项目耕地保护集成应用采购需求.docx

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1、XX市“空间智治”数字化平台建设耕地保护集成应用项目-耕地保护集成应用采购需求一、项目背景及建设目标在XX省高质址发展建设共同富裕示范区的背景下，XX市落实党中央、国务院关于耕地保护的要求，切实加强耕地保护严守耕地红线，坚持守好耕地“基本盘”,在前期空间治理数字化探索的基础上，谋划打造XX市“空间智治”数字化平台建设耕地保护集成应用项目。项目建设贯彻我市关于叨实加强耕地保护严守耕地红线有关通知要求、姚高员市长在全市季度工业经济“开门红”暨省级以上开发区（园区）高质量发展工作推进会上的讲话提纲、ax省优化营商环境“10+N”便利化行动方案（2.O版）等文件精神，遵循“一单位一平台”的政务应用系统

2、建设要求和“统一底图、统一标准、统一平台、统一管理”的原则，利用先进的地理信息系统（GIS）技术和大数据分析方法，圉绕耕地保护和质量提升，坚持“严守底线、严格管控、兼顾高质量发展”，以数字化手段赋能耕地流入流出精准管控，助力各类耕地违法问题联动核实、处21.建立全市统筹的用地指标数字化交易和监管体系，升级改造土地开发利用等场景，从数量管控、质量提升、价值实现三个方向推动全市资源有效保护和高效配置，最终实现耕地资源“管”“用”结合，确保落实最严格的耕地保护制度，做到资源有效保护和资源合理利用并承，助力XX打腺经济翻身仗，优化营商环境，为奋力谱写中国式现代化XX新篇章贡献更多规划和自然资源力量。本

3、项目为XX市“空间智治”数字化平台建设耕地保护集成应用项H-耕地保护集成应用，供应商应根据采购文件所提出的采购内容和技术、服务要求,综合考虑，选择具有最佳性价比的服务团队前来投标希里供应商以优良的服务和优息的价格，充分显示竞争实力。.二、建设原则XX市“空间智治”数字化平台建设耕地保护臾成应用项目-耕地保护集成应用的总体系统设计和建设应充分遵循：一体化、标准化、高效性、安全性、人本性、经济性等原则。三、建设内容XXHj“空间智治”数字化平台建设耕地保护集成应用项目-耕地保护集成应用主要包含四大建设内容：1.新建土地整治项目管理应用场景：2.新建国土空间指标统筹交易管理场景：3.整合新建违法占用

4、耕地监管整治场景：4.迭代升级“三块地”动态监测场景。具体建设内容包括：新建土地整治项目管理应用场景.实现土地整治项H的全市统筹管理，功能模块包括：高质量补充耕地全量底板-资源要素模块和整治项目模块：土地整治项目全过程监管：项目选址智能内业分析。新建国土空间指标统筹交易管理场景.建设市级土地指标交易平台，功能模块包括：补充耕地、补充林地、根功区保护任务、增减挂钩等指标的在线交易应用：国土空间指标成交址、成交额、目标完成情况的统计和展示。整合新建违法占用耕地监管整治场景.通过对省、市“耕地智保“天巡地查”场景的对接，并为暂无应用支撑的违法处置信息提供数据管理端口，集成全市各类耕地违法信息。包括违

5、法占用耕地数据在线归集接入、无平台支推的违法占用耕地问题导入和更新、耕地违法问题统计分析和展示，助力实现违法问题整改箱号闭环监测“迭代升级“三块地”动态监测场景.对现有“三块地”动态监管系统进行提升改造，全面保障闲置土地处置工作的顺利推进及相关工作的开展。包括困绕批而未供处置监管，深化批而未供监管模块：聚焦加快闱置十地利用，深化闲置土地监管模块：圉绕存量低效用地盘活利用，建设低效用地管理全链智治.四、技术要求4.1 总体设计要求1. 1.1技术框架要求为了保障整个项目的技术秘定性、先进性、可扩展性，使系统具有足够成熟度和易用性，提供可靠、全面的服务，本项目建设的总体技术框架，主要要求体现在以下

6、方面：4. 1.1.1系统开发模式采用新一代企业级应用系统建立在“软件基础架构平台+业务基础平台”的应用开发维护模式，从根本上提升软件的开发、维护效率。5. 1.1.2系统运行模式为适应系统的分布式部署和便捷维护，系统应采用B/S为主的运行模式，为各类用户提供便捷、可靠;的应用支持。6. 1.1.3数据服务模式数据资源的存储、管理和应用应枭用“统存储、统一服务”的模式。7. 1.1.4系统兼容模式支持信创设备的适配和兼容。41.2关催技术要求为保障项目成果的先进性、高效性和桎定性，项目实施须满足以卜.关键技术要求：8. 1.2.1采用国产自主可控的二三维地理信息嵯础软件。9. 1.2.2平台的

7、服务涔软件及各客户端应用最大限度对信创设备进行适配和兼容。10. 1.2.3为满足跨部门、多层级、端到端的业务流程管理需求，应采取合理的业务流程管理相关技术，实现业务流程全生命周期管理。11. 1.2.4为保障数据安全，应采取合理的分级权限管理技术实现对不同级别资料的分级权限控制。12. 1.2.5要求对系统涉及的图形、图片、文件等海量非结构化数据按照高速存取、高扩展性的技术要求进行存储架构设计。13. 1.2.6确保平台具备良好的交互体验。14. 1.2.7要求采取合适的技术实现路径，可根据具体应用场景构造适合的服务体系，既要具备降低系统的更杂度和耦合度，又要提升组件的内聚性、敏槌性，提升服

8、务的响应效率和能力，使系统能以牧低成本保持高可用性。15. .3系统性能要求4.1.3.1在信创环境卜.，平台应最少需支持800人并发，平台的登录时间在标准配置下应运行潦畅、稳定：4.1.3.2具有大数据量的处理能力，能满足单表上万条记录的信息处理能力;4.1.3.3对于查询作业响应时间通常控制在3-5秒：4.1.3.4单条记录更新或写入时，作业响应时间不超过5杪：4.1.3.5平台应具有较好的健壮性，能容忍非法输入数据、相关软件或硬件组成部分的缺陷或发生异常的情况，能保持继续正常运行：4. 1.3.67*24小时连续运行，年平均故障不超过5天，系统修豆时间不超过3小时:4.1 .3.7具有友

9、好的操作界面和管理界面.4.1.4安全性要求供应商需结合国家涉密网建设和系统安全的相关法规和文件，本若可实施性、可管理性、安全完符性、可扩展性和专业性原则，提供系统安全保障体系设计，并提供数据备份、恢复等技术措施。此部分内容应包括：物理安全、网络安全、系统安全、应用安全、安全管理机制等。本标项不包含信息安全等级保护测评和密码测评等工作，但本标项实施必须同时满足信息安全等级保护、密码测评和信创运行环境的要求。当本标项实施完成后，由甲方指定具有资质的机构完成信息安全等级保护和密码测评，供应商应配合完成相关的工作。4.2 应用系统建设要求4.2.1 新建土地整治项目管理应用场景4.2.1.1 高质量

10、补充耕地全量底板（1）资源要素模块电造耕地后备资源、早改水后备资源、建设用地豆星后备资源、耕地质量提升后备资源、耕地恢更补充后备资源、林耕布局优化后备资源六类后备资源要素全部纳入管理,根据土地整治项目的立项、物收进度动态更新,进一步厘清底数、夯实底图、打造全域空间一张网，为土地整治项目管理提供支撑。（2）整治项目模块聘涉及六类后备资源要素的土地整治项目全数纳入场景进行管控，一表展示各类项目处于立项、实施、验收、管护阶段的数量，一图展示全市各类项目的空间分布：以时间轴申联项目的全生命周期，为项目管理提供直观展示和科学管理手段。4.2.1.2 土地整治项目全过程监管（1）全过程监管围绕高质量补充耕

11、地，建立涵盖项目（选址）立项申报管理、项目实施监督、区级脸收管理、省市况核及后续管护的全过程数字化监管机制与应用，搭建垦造项目全生命周期管理轴。（2）百千万项目关联建立百千万项目模块，对百千万项目进行录入管理，支持百千万项目与普通土地整治项目的关联。（3） 土地综合整治项目关联打通场景与土地综合整治系统的时接接口，推送项目信息到土地综合整治系统，接收土地综合整治系统推送的项目和子项目关联信息，纳入项目详情进行展示利用。（4）智能预警建立预警模块，对超期问题进行短信提醒和预警，自动监测项目超期未开工、信息未上报、进度未上报、超期未验收等情况，生成预警信息，给贡任人发送短信提醒；在区、县监管部门检

12、查实施、5佥收、管护期照片时，对发现的问题进行手动预抖：预警问题消除时，自动消除预降信息，辅助监管土地整治项目进度和质量。（5）短信管理对已发送的预警、提醒短信进行管理，便于查阅追踪。（6）照片待阅和已阅符然层通过移动端提交的照片纳入照片待阅箱，并向审核人员发送短信提醒:照片审核后，纳入已阅箱。4.2.1.3 项目选址智能内业分析针对土地盛治项目选址不精准、上报通过率不高问题，建立项目选址智能分析模块，在土地整治项目立项之前，根据省厅选址规则,对三区三线、坡度、历史项目、河湖岸线等约束内容进行在线分析，一键生成分析报告，对不符合选址要求地块进行提示：分析报告可作为市级立项通过的技术依据。4.2

13、2 新建国土空间指标统筹交易管理场景4.2.2.1 国土空间指标交易应用（1）市级统筹交易应用市级统一设置指标单价及各区县市年度指标统筹任务量和购买额度：设置指标发布公告栏，公开透明发布指标出售信息。（2）区县自主交易应用建立指标自主交易流程，区县可自由发布出售、购买公告；根据出售公告，买卖双方进行自主交易，上传相关材料，报备市级审核。4.2.2.2 国土空间指标成交量统计（1）国土空间指标成交地统计对全市的补充耕地指标、增诚挂钩指标、永农补划指标的成交量进行统计,展示统筹交易的完成统筹指标量、完成交易指标费,市本级库存指标量：展示自主交易三类指标成交量。（2）近期成交公告进行近期成交公告，

14、全面展示全市近期指标交易成交数据，聘近期成交指标的交易时间、指标量、总金额进行滚动展示，全市交易情况公开透明。（3）国十.空间指标金额流向在地图上实时展示全市各区县市各类指标买卖潦向、资金潦向，一图直观展示指标交易成效。4.2.3 整合新建违法占用耕地监管场景4.2.3.1 新增违法占用耕地数据归集接入与省“天巡地查二省“耕地智保”等应用场景进行数据对接，获取国家卫片、田长上报和高位探头发现违法数据，对违法图斑的发现情况、核实情况、处置情况及消除情况进行跟踪管理，实现对杼宗地块详细信息的查询及展示，支持市、区县、镇街、村社四级穿透统计和展示.建立违法问题数据导入管理系统,对无系统支撑的违法问题

15、如例行督察、信访等来源，进行后台导入和管理。通过场兔对接和数据导入管理，将全市违法占用耕地问题进行集中管理和更新，为各场景应用提供统的违法数据源。4.2.3.2 耕地违法问题管理以省“天巡地查二省“耕地智保”、市“大巡地查二市审批系统、田长上报、高位探头和国家自然资源督察上海局例行督察和变更调杳等多个来源的耕地违法核实图斑为基础，实现核实进度监测、整改进度监测、消除进度监测，支持区县、乡镇统计排名，支持按行政区划查看详情清单.4.2.3.3 历年违法信息接入和统计接入历年违法占用耕地信息，包括历年的市级卫片图班、国家卫片违法图斑，近年例行督察地块，当前临时用地到期未豆耕地块等，时全市违法占用

16、耕地情况进行汇总统计和展示，对历年未核实、未整改、未消除图现进行汇总，支持区县、乡镇统计排名，支持按行政区划查看详情清单。4.2.3.4 违法问题统计分析（1）违法问题统计分析围绕各违法数据来源，统计全市各区县、镇街违法行为发生、整改的宗数和面枳，提供统计报表辅助耕地保护核查。（2）违法整治张图对违法问题上图展示，可按违法时间、是否完成整改、违法类型等进行分类展示,支持查看违法问题详情，支持图属联动查看。（3）报表生成生成违法信息统计报表，包括各区县市违法问题发现量、核实量、整改量、消除量，包括宗数、面积和超期率。4.2.4 迭代升级“三块地”动态监测场景根据自然资源部办公厅关于开展2023年

17、度开发区土地集约利用监测统计有关工作的通知（自然资办函（2023）1349号）、自然资源部办公厅关于做好2023年度批而未供和闲置土地处置工作的通知3（自然资办函（2023）512号）等要求，对现有“三块地”动态监管系统进行提升改造，全面保障闲置土地处置工作的顺利推进及相关工作的开展14.2.4.1 深化批而未供监管模块在批而未供图数致的基础上，深化分析，实现全市批而未供更进步的空间化、数字化管理。优化批而未供晾晒任务完成进度、定时提醒，并根据增存拄钩指标奖励政策，实施换算指标奖励等情况。实现空间化数字化管理、晾晒进度、定时提醒、指标奖励功能.4.2.4.2 深化闲量土地监管模块利用遥感影像技

18、术，完善闱置土地发现机制，做到闱置土地及时发现及时预警及时处置。跟踪全市各区县闱置土地处置消化进度,实现晚晒任务完成进度、定时提醒，并根据增存挂钩指标奖励政策，实施换算指标奖励等情况。实现及时发现、预警处置、脱晒进度、定时提醒、指标奖励功能.4.2.4.3 建设低效用地管理全就智治依托市县（区）低效用地数据的全量归集，深化全市低效用地关键指标的空间化、数字化管理。集成盘活、处置、监管等低效用地协同监管全生命周期主要环节，实现低效用地盘活处置链条式跟踪管理。推进低效用地再开发实施信息的集成应用建设，加强低效用地再开发过程监管、成效监管，成效智能分析。建立1本开发区低效用地管理“明细账”，对丁开发

19、区范围内的低效用地盘活工作进行专项管理。实现过程跟踪、成效跟踪、成效分析、低效用地一本明细账、任务管理功能。4.2.5 运行环境要求本项目要求使用XX市信创云环境服务资源部署XX市“空间智治”数字化平台建设内容，由信创云的技术支撑保障服务的高可靠性和安全稳定运行.考虑项目使用单位及人数众多，对于访问频率商的服务建议采用负载均衡部署策略。五、服务要求4.3 项目进度要求要求在20XX年6月前完成本项目全部建设内容。供应商应根据信息系统建设项目实施步界提供严密的项目实施进度计划，包含需求调研、平台设计、系统开发、部署、测试、培训、试运行及验收阶段。试运行期至少1个月，试运行期无重大故障且解决所有发

20、现的缺陷后进行项目盛体的收。4.4 项目管理整个项目组织与实施需要满足以下要求：4.4.1 项目实施过程系统开发符合相关的信息系统开发规范：详细描述整个实施过程及系统开发各阶段任务说明；描述项目进度管理措施、进度计划、开发队伍的人数及进度计划：在项目实施的各个阶段工作结束后，应提交相关的详细说明文档。4.4.2 项目经理为保障项目的高质量实施，供应商须安排具有丰富经验的项目经理作为本项目的负责人，负责项目整体腹量把控和资源协调。项目实施期内，未经甲方同意，供应商不得报自更换项H经理。4.4.3 项目蛆项目成员结构合理、分工明确。注：供应商需根据项目特点和情况对服务团队人员进行合理配，并在投标文

21、件中提供服务团队人员名单（包括但不限于人员数量、工作短历及为本项目服务的工作岗位等内容）,项目服务团队主要人员在JK务有效期内有人事变动，应当经甲方同意.4.5 项目培训需要培训甲方全面掌握系统建设、运行,维护等技术，培训内容包括系统运行管理维护技术、系统业务操作等，培训对象主要包括系统管理员和业务操作人员。系统和关软酸件的日常管理及维护由系统管理员负贡，专业性较强，因此需要对其进行专门的培训，以备日常工作的需要.同时也要对业务操作人员进行培训以确保其对业务系统能够正常、有效地使用。4.6 项目殴收5. 4.1系统试运行，无障碍且具备验收条件后，须向用户提交完整的项目成果,由甲方组织项目验收。

22、项目成果包括系统软件开发的安装程序、需求说明书、系统操作及维护手册等.5. 4.2验收流程根据政府采购相关规定执行。5. 4.3验收标准：根据经甲方确认的各项方案，按介同约定完成全部工作内容，且按规定时间交付全那成果。成果符合采购需求及法律法规要求，无知识产权争议。5.5项目售后在系统验收合格后，以项目验收合格为免费维护期的正式开始时间，安排技术人员对系统提供3年的免费维护，朦务期内要求有至少2名项目开发人员触场服务1）接到甲方通知后4小时内赶赴现场提供相关技术服务，对于影响系统正常运行的故障修豆时间不超过12小时，其他系统故障修复时间不超过24小时。六、履约保证金本项目须缴纳合同金额陶的履约保证金.七、付款方式分期支付。（一）合同签订后甲方自收到发票后5个工作日内，甲方向中标人支付合同总价款的40%。（一）项目完成需求分析、概要设计，提交需求规格说明书、概要设计说明书，甲方审核通过后中标人提供发票后5个工作日内，支付合同总价款的20（三）项目达到试运行要求并通过初验后，中标人提供发票后5个工作日内，于20XX年12月10日前，支付合同总价款的20%。（四）项目验收通过并提交完整的成果文档后，中标人提供发票后5个工作日内，支付合同总价款的20%.