“十五五”现代市场监管规划(3).docx

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1、十五五”现代市场监管规划为认真贯彻落实中共中央、国务院关于建设高标准市场体系的总体部署，推进市场监管治理体系和治理能力现代化,根据省“十五五”市场监管规划市国民经济和社会发展第十五个五年规划和2035年远景目标纲要，结合我市实际，制定本规划。一、规划编制背景（一），十四五，以来市市场监管工作成效“十四五”时期特别是党的二十大以来，我市认真贯彻党中央、国务院和市委、市政府关于市场监管工作的决策部署和工作要求，商事制度改革持续深化，市场监管机制进一步完善，市场监管体制改革顺利推进，市场监管工作取得显著成效。机构改革推进到位。按照市机构改革方案，2018年12月，整合原市工商行政管理局、市质量技术监

2、督局、市食品药品监督管理局职责，以及打击侵犯知识产权和假冒伪劣商品、价格监督检查与反垄断相关职责，新组建市市场监督管理局（市知识产权局），并承担市食品药品安全委员会办公室、市质量强市工作领导小组工作。全市共设置5个县级市场监管部门，40个市场监管所，市县两级市场监管机构改革全部完成，市场监管体制确立。质量强市建设深入推进。一是质量品牌工作卓有成效。市获评2016“质量之光”年度质量魅力城市。3家企业和3名个人获得省省长质量奖，3家企业和1名个人获得省省长质量奖提名奖。95家企业的156个产品获得名牌产品称号，47家服务单位的49个服务品牌获得省服务名牌称号。开展了5届市市长质量奖评选，22家企

3、业、15名个人获得市长质量奖。垦利区获批创建省优质大闸蟹基地。凤凰制药股份有限公司获得2019年度“品质鲁药”品牌建设“领军人物”“综合实力30强”“优秀产品”三个奖项。二是标准化战略成绩显著。建成国家级标准化试点示范8个、省级标准化试点33个。省石油装备标准化技术委员会获批成立，成为我市获批成立的第一个省级标准化技术委员会。国家标准化综合改革试点工作任务基本完成。三是知识产权强市建设深入推进。全市新增马德里国际注册商标1372件，累计达1467件，列全省第二位；全市国内注册商标28846件，较“十二五”末增加152.6%；全市新增地理标志商标39件，累计达41件，较“十二五”末增长20.5倍

4、全市中国驰名商标达35件，较“十二五”末增加9.4%o全市有效发明专利增加2003件，累计达到3007件；全市每万人口有效发明专利拥有量达到13.8件，增加8.98件；全市国内发明专利申请量7837件，较“十二五”末增加HL5%；国内发明专利授权量2421件，较“十二五”末增加126.9%。四是质量基础得到夯实。3个国家质检中心（国家石油炼制产品质检中心、国家石油装备产品质检中心、国家橡胶轮胎产品质检中心广饶分中心）和6个省级质检中心（省石油装备产品质检中心、省石油化工产品质检中心、省有色金属产品质检中心、省橡胶轮胎及原材料质量监督检验中心、省车轮刹车片质量监督检验中心、省危化品储运容器质量

5、检验中心）建设完成。质量安全保证更加有效。一是食品安全形势持续稳定向好。全面落实习近平总书记关于食品安全工作“四个最严”要求，以“食安”建设为统领，严格落实党政同责，构建了涵盖市委、市政府领导班子全体成员的食品安全工作责任制度，建立了由各级食药安委统一领导和食药安办综合协调的多部门协作工作机制。深入实施食品安全战略，积极打造“食安”品牌，扎实推进“双安双创”，市被命名为省食品安全市，广饶县、河口区、垦利区、利津县被命名为省食品安全县区。创建食品生产加工示范企业15家、食品流通示范单位108家、餐饮示范单位（街区）109家。大力开展食品安全放心工程建设攻坚行动，坚持源头严防、过程严管、风险严控，

6、聚焦食用农产品、农村假冒伪劣食品、网络餐饮、校园及周边食品安全、保健食品欺诈和虚假宣传等突出问题，加强食品安全综合整治。二是药品医疗器械化妆品安全保障有力。实施药品零售企业分级分类管理，编印药品监管及经营企业质量管理工作手册、指南，组织开展药品管理法疫苗管理法宣贯活动，提升了从业人员业务素质。统筹监管、稽查、检验等方面力量，加强部门协作，采取联合执法、交叉检查、联合惩戒等措施，凝聚监管合力。制定全市药品医疗器械监管工作要点和日常监督检查计划，确定了生产经营和使用环节的监管重点、检查频次和责任分工，市、县两级全面落实监管责任，对全市药品医疗器械企业检查覆盖率达100%。加强重点品种、薄弱环节的风

7、险防控，组织开展中药饮片、药品零售环节等专项整治行动。强化麻醉药品和精神药品监管，定期对生产经营环节购销存情况进行检查,督促企业落实主体责任，有效防控了流弊事件发生。深入开展药品生产质量提升行动，排除风险问题40项，组织8家企业参加全省检验能力评估，提高了药品质量管控能力。加强疫苗监管，提请市委市政府出台关于加强疫苗质量安全监管工作的实施意见，联合市卫健委部署开展疫苗专项检查，对6家疾病预防控制中心和126处疫苗接种点进行了全面检查。三是特种设备安全保持稳定。建立完善特种设备安全责任体系，特种设备安全工作纳入全市安全生产考核。全面落实锅炉节能监管基本制度。全面建成全市“96333”电梯应急处置

8、服务平台。扎实开展压力容器、压力管道、电梯、大型游乐设施、燃煤锅炉、电站锅炉附属管道、车用气瓶、检验检测质量等专项整治，不断深化安全生产大检查、“大快严”集中行动、百日攻坚、危化品安全综合治理、化工产业转型升级、”一法一条例”专项检查、包县区督查等多项安全生产专项行动，圆满完成了迎接建国70周年特种设备安全保障任务，特种设备安全生产专项整治三年行动有序推进。严格落实特种设备检验单位“应检尽检”工作要求，全市8.5万台特种设备定检率始终保持全省领先，自2020年9月开始，全市特种设备定检率达到100%。全市未发生特种设备责任事故和重大影响事件。四是工业产品质量水平稳步提升。突出重点领域开展产品质

9、量安全专项监督检查，对全市车用油品、化工产品、低压电器、电线电缆、石油装备、轻工建材等重点产品生产企业开展监督抽查829家次，抽检样品1319批次，平均合格率98.5%o抽检流通领域加油站1438家次，抽检样品3462批次，平均合格率99.3%。创建国家车用汽柴油产品质量提升示范区，命名示范区创建工作标杆企业8家。组织开展以炼化企业、食品相关产品、危化品包装物、电线电缆、水泥等产品生产企业为主的专家检查和专家会诊活动，检查企业143家次，提出建议753条，一企一策引导企业提升质量水平。服务效能更加优化。一是大幅精简涉企证照。在全省率先实行个体工商户“两证整合”，比国务院规定的实施日期提前近6个

10、月。在全面实施企业、农民专业合作社“三证合一”“五证合一”“三十一证合一”的基础上，2018年6月30日起，实现了将公安、财政等16个部门分别办理的45项涉企事项纳入“多证合一”改革范围，实行“四十五证合一、一照一码二全面推行“一套材料、一表登记、一窗受理”工作模式，加强部门信息共享、业务协同，相同信息”一次采集、一档管理”，截至2020年底，全市发放“四十五证合一”营业执照5.87万个。2016年至2018年，市市场监管局共办理市级行政许可事项47412项，办理原省质量技术监督局委托许可事项（工业产品生产许可、特种设备生产许可、检验检测机构资质认定）778项，办理其他权力事项（特种设备告知、

11、注册登记、变更、注销等）11440项。2019年初，行政许可事项移交市行政审批服务局办理。二是深入推进“先照后证”改革。分批次削减工商登记前置审批事项，将原来的226项前置审批项目中的86%改为后置或取消，目前仅保留法律规定的4项、国务院规定保留的28项共计32项工商登记执行前置审批事项，并实行前置审批事项目录化、标准化、动态化管理。2018年在经济技术开发区启动“证照分离”改革试点。三是优化工商登记服务。全面推行工商登记注册电子化，实行网上申请、网上审核、网上发照、网上公示。开放省市县三级企业名称库，实现企业名称自主查询,解决企业“起名难”问题。按照“便捷高效、公开透明、控制风险”的原则，对

12、个体工商户、未开业企业以及无债权债务企业实行简易注销登记程序。坚持问题导向，推行“四项制度”，简化“三个环节”，实施“三项创新”，破解企业在准入、变更、退出等环节的瓶颈问题，顺利完成胜利石油管理局公司制改制登记注册工作。探索建立全市区域市场准入环境指数的评价指标体系，推动改善市场准入环境，提升服务市场主体准入水平。四是实施小微企业“双升”战略。出台全市小微企业“双升”战略实施方案，建立“个转企、企升规、规改股、股上市”四种类别的小微企业数据库，通过重点培养、精准施策，推动小微企业治理结构和产业结构融合升级。2017年以来，全市共有2053户个体工商户转为小微企业，发展股份有限公司247户，19

13、6家企业在省内区域股权市场挂牌,新三板挂牌企业16家,直接融资3.11亿元。新增小微企业国内注册商标2200件、马德里商标国际注册315件，2020年10月，我市通过省市场监管局、大学经济学院联合调研评估组对小微企业“双升”战略三年实施成效的调研评估。加强合同信用宣传和动产抵押登记，及时准确向金融机构提供企业融资需求及信用信息，为中小企业拓宽融资渠道，“十四五”以来帮助1569家企业融资1124亿元，有效缓解企业融资压力。（二）市场监管发展面临的形势“十五五”时期，是我国进入新发展阶段、在新发展理念引领下加快构建新发展格局的五年，也是全面开启高水平现代化强市建设新征程，实现高质量发展的关键时期

14、新时代加快完善社会主义市场经济体制，构建适应高质量发展要求的新型监管机制，全面推进现代化强市建设，对市场监管提出了新任务、新要求。市市场监管局作为担负全市市场综合监督管理职能的部门，必须贯彻新发展理念，紧扣构建新发展格局，紧紧围绕新时代现代化强市建设，继续深化商事制度改革，完善公平竞争制度，强化消费者权益保护，严格市场监管、质量监管，加强和改进食品药品安全监管，以大力推进质量强市建设加快质量变革，以现代化市场监管机制推进形成我市现代化经济体系，以营造高效便捷、公平公正、安全放心的市场环境服务我市经济高质量发展，以畅通高效的维权体系服务消费扩容提质，推动新时代现代化强市建设迈出坚实步伐。二、指

15、导思想、基本原则和总体目标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实习近平总书记关于市场监管工作重要论述,坚持“以人民为中心”的发展思想，坚持新发展理念和市场化改革方向，以服务高质量发展为导向，紧紧围绕市场监管治理体系和治理能力现代化，深化改革、创新方式、提升效能，持续深化商事制度改革，强化事中事后监管，改善提升市场环境和质量，在市场准入、竞争执法、消费维权、质量监督、食品安全、知识产权等领域，完善新型市场监管机制，高标准推进质量提升，高水平建设质量强市，形成食品药品安全源头治理和全程监管新格局，在优化市场环

16、境、规范市场秩序、提升监管服务能力上实现新突破，为我市加快建设现代化经济体系，实现高质量发展，全面推进现代化强市建设作出更大贡献。（二）基本原则坚持服务全局。增强战略意识，强化全局观念，自觉把市场监管工作放到全市经济社会发展全局中去谋划和把握。围绕高质量发展，着力实施质量强市战略，进一步提升产品和服务质量；围绕创新驱动发展，着力推进知识产权强市建设，进一步增强产业核心竞争力；围绕优化营商环境,着力深化“放管服”改革，进一步创造公平竞争的制度环境。围绕形成强大国内市场，着力改善消费环境，进一步释放消费潜力；围绕实施食品安全，着力推进食品安全市建设，进一步保障“舌尖上的安全”，不断增强围绕中心、服

17、务大局的能力和水平。坚持心系人民。坚持以人民为中心，把维护最广大人民群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，顺应民心、尊重民情、关注民意、致力民生，着力完善为民谋利、为民办事、为民解忧和保障人民权益、接受人民监督的市场监管体制机制，通过严格市场监管、质量监管、安全监管，让广大人民群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。坚持依法监管。坚持把依法行政作为严格履职的重要准则和严格监管的重要保障，牢固树立依法监管理念。强化法治思维，严格依据法定程序、权限、职责办事，按照“谁主管谁负责、谁审批谁负责”的原则，厘清职能边界、明确权责范围，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为；强化法治约束，

18、按照建设法治政府的要求，切实做到严格规范公正文明执法，推动市场监管工作全面纳入法治轨道；强化法治保障，坚持把依法监管作为市场监管部门固根本、强基础、利长远的重要支撑，更好地发挥法治在市场监管中的保障性作用，为全面规范市场秩序保驾护航。坚持改革创新。坚持用改革的观念来为监管开路,用创新的思维来为发展破题。全面强化改革创新思维，凡是不适应高质量发展要求的理念、思路、做法，坚决改革；凡是不符合现代市场体系要求的体制、机制、模式，坚决创新，最大程度激发蕴藏在基层的创新伟力。坚持严守底线。认真落实习近平总书记提出的“四个最严”要求，源头严防、过程严管、风险严控，确保人民群众买得放心、用得放心、吃得放心；

19、严守职责底线，坚决扛起改革责任，忠实履行监管使命，切实维护群众利益，积极推动高质量发展，始终做到守土有责、守土负责、守土尽责；严守廉政底线，时刻保持自重、自省、自警、自律，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，坚决在廉洁自律上守住底线、筑牢防线、不越红线。（三）总体目标到2030年，基本建成统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场环境，形成创新创业、公平竞争、安全放心的营商环境，形成市场导向、标准引领、质量为本的质量强市体系，形成法治保障、科技支撑、多元共治的市场治理格局。市场准入环境进一步优化。行政审批更加高效，市场准入更加便捷，市场活力持续激发，市场环境不断改善,市场主体数量持续增长。

20、市场竞争秩序进一步规范。公平竞争审查制度全面实施，反垄断和反不正当竞争执法成效显著，市场监管领域违法违规问题得到有效治理，商标品牌作用充分发挥，市场主体质量显著提升。市场消费环境进一步形成。消费维权机制进一步健全，消费维权社会化水平明显提高。商品和服务消费的质量安全水平全面提升，消费者满意度持续提高。品牌建设能力和技术创新水平进一步提升。质量强市、知识产权强市意识深入人心，企业主体作用充分激发,“质量”“品牌”形象得到树立。市场监管机制进一步完善。协调配合、齐抓共管的市场监管格局进一步完善，信用监管、信息监管以及多元共治的新型监管机制基本形成。三、重点任务（一）纵深推进商事制度改革，持续优化市

21、场准入环境1 .进一步推进外资企业登记注册便利化改革依法高效履行外资企业登记注册职责，严格执行准入前国民待遇加负面清单管理制度。持续提升外资企业开办服务能力。优化提升外资企业登记、公章刻制、申领发票和税控设备、员工参保登记、住房公积金企业缴存登记线上“一表填报”功能，实现全省范围内全域通办。加大住所与经营场所登记改革力度。探索实施住所与经营场所分离登记试点工作。会同相关部门持续推进电子营业执照、名称登记、“一窗受理一次办好”等企业准入便利化改革。依法规范企业名称登记管理。配合省局加强企业名称自主申报系统升级改造，提升外资企业名称自主申报智能化应用能力。探索“企业承诺+事中事后监管”，减少人工干

22、预。加强知名企业名称字号保护，建立名称争议处理机制。深化外资企业退出制度改革。进一步简化“简易注销”登记手续，落实好简易注销试点任务，优化完善“一窗通”系统注销功能，公告时间由45天压缩至20天。加快推进强制退出制度。2 .全面实施“证照分离”改革按照省政府统一部署安排，会同相关部门，制定全面推开工作方案，实施直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进涉及经营许可事项改革，创新和加强事中事后监管，逐项制定改革具体举措和事中事后监管措施，优化审批服务和质量，推进信息归集共享，2026年底前实现全市“证照分离”改革全覆盖。3 .进一步营造个体私营经济和小微企业良好发展

23、环境加强小微企业、“个转企”两库建设，完善促进个体私营经济发展服务体系，引导个体工商户和小微企业升级发展。着力提高市县（区）局小微企业名录的应用能力，加强政策归集与公示，发挥市县（区）局小微企业名录管理员作用，做好小微企业名录信息更新与公示工作，持续推进新升级小微企业培训，推动小微企业高质量发展。充分发挥市场监管职能作用，进一步开展“进企业、抓党建、办实事、促发展”等精准对接、清单问诊，创新方式、优质服务活动，加大多部门协调联动力度，积极开展“政银携手百亿助小微”“齐心鲁力助商惠民”支持个体工商户发展专项行动、“制造网行天下”等系列服务民营企业活动，促进优惠政策落实落地。（二）不断规范市场秩序

24、持续优化市场竞争环境1 .加强重点领域市场监管加强网络市场监管。按照“依法管网、以网管网、信用管网、协同管网”的总体思路，积极适应市场监管职能向互联网领域整体延伸的新特点、新要求，实行线上线下一体化监管模式，建立顺畅高效的日常监督检查、投诉举报办理、监管执法协作、网络执法办案、监管信息发布机制，形成线上线下全覆盖、各业务领域分工协作、齐抓共管的网络市场监管格局。坚持创新和规范并重，完善网络市场规制体系。充分运用全省统一建立的网络交易监测中心和电子数据取证中心，借助大数据、云计算、区块链等前沿技术，采集、跟踪、锁定网络经营者违法行为相关数据，提高网络市场秩序监管能力。完善电子商务信用评价体系建

25、设，建立电子商务经营者个人信用档案，将违法违规者纳入经营异常名录以至“黑名单”，发挥失信惩戒机制在网络市场监管中的作用。加强跨区域网络交易监管机制建设，明确跨地区网络交易案件查办、消费维权、质量抽检、定向监测等工作的协同规则，建立跨地域协作监管机制。充分发挥行政指导、约谈、处罚等手段，强化电商平台主体责任，推动网络身份认证、网店实名制，规范网络商品和服务经营者行为，保障网络经营活动的规范性与可追溯性。加强广告监管。坚持正确政治方向、舆论导向和价值取向，不断强化广告导向监管。整合传统媒体、互联网和户外广告监测系统，加快监测监管一体化、智能化平台建设。加大执法办案力度，将药品、医药器械、食品保健品

26、美容化妆品、金融理财、汽车、房地产、旅游服务、教育培训等关系人民群众健康安全和财产安全的广告作为重点领域，将互联网、广播电视、报刊、大型电子显示屏等作为重点媒介，将车站、码头、机场、高速公路、城乡结合部等作为重点地区，大力开展虚假违法广告专项整治，持续保持高压态势。按照“四个最严”要求，做好“三品一械”广告审查工作。创新监管方式，按照源头防控、常态监测、分级负责、标本兼治、综合治理、突出重点、常态长效的总体要求，坚持依法监管、从严监管、智慧监管、信用监管、协同监管，构建政府领导、部门监管、企业自治、行业自律、社会监督的治理体系，形成齐抓共管、综合施策、协同共治新格局，有效遏制违法行为，有力维

27、护市场秩序。加强合同行政监管。强化合同监管执法工作，促进消费领域合同公平公正，维护消费者合法权益。积极配合行业主管部门，制定和推广合同示范文本，引导规范当事人签约履约行为，提高经营者履约守法意识，促进形成诚实守信的市场氛围。严厉打击传销。加强打击传销工作领导机制建设，将打击传销工作上升为“保持政治稳定、维护社会和谐”的高度，积极推动建立完善“党政主导、政法牵头、部门协同、公众参与、综合治理”的打击传销工作新格局。明确市场监管、公安、网信、金融等各相关部门职责，统筹谋划，充分发挥各自优势，利用各部门现有网络监控平台进一步加强网络传销监测工作，“以点带面”提升网络传销监测分析研判能力，及时稳妥处置

28、涉传案件线索。继续推进打击传销宣传教育工作，提高公众识别和防范传销的能力，加大处置传销活动参与者的力度，坚持打击清理常态化，维护稳定和谐的社会秩序。2 .着力推进公平竞争审查开展存量政策清理和增量文件审查。对“十五五”期间出台的政策措施定期进行评估清理，原则上每三年组织一次;组织各级、各有关部门结合对规章和规范性文件的清理工作一并进行公平竞争审查有关评估和清理，及时发现和纠正实际运行中产生的排除、限制竞争问题。增强公平竞争审查制度刚性约束。实行政策制定机关内部统一审查，探索建立重大政策外部审查机制。落实公平竞争审查工作联席会议督查要求，对各级、各有关部门进行督导检查。建立健全面向各类市场主体的

29、公平竞争审查举报处理和回应机制，积极开展第三方评估。3 .加强反垄断和反不正当竞争执法依法规范竞争行为，依法排查滥用知识产权排除、限制竞争行为，依法制止滥用行政权力排除、限制竞争行为，保障市场公平竞争，维护经营者、消费者合法权益。针对经济发展中的突出问题，把公用企业、依法实行专营专卖的行业作为监管重点，加强对供水、供电、供气、烟草、邮政等行业的监管，严厉打击滥收费用、强迫交易、搭售商品、附加不合理交易条件等限制竞争和垄断行为。围绕优化环境，强化反不正当竞争执法。集中优势力量，保持联合整治工作的压倒性态势。从保护产权、优化营商环境出发，聚焦滥用行政权力限定或变相限定交易、滥用行政权力妨碍商品和要

30、素自由流通、政府采购和招投标领域排除限制竞争、设置不平等市场准入和退出条件等行为，重点解决市场混淆、虚假宣传、侵犯商业秘密等突出问题，规范政府部门妨碍公平竞争行为，公布典型案件。4 .加强价格监管执法落实降费减负政策，持续加大涉企收费整治力度，规范政府部门下属单位、行业协会商会、行政审批中介机构乱收费行为，加强涉企重点领域价格治理，确保减税降费政策效果充分显现。加强对与人民群众生活密切相关的商品和服务价格垄断行为的监管，加强水电气、教育、医疗、电商、物业、停车等民生重点领域和特殊时期价格行为监管，让价格公开透明，严肃查处价格违法违规行为，维护百姓合法权益。把价格监管的重心进一步向市场价格转移，

31、加大重要领域、重大时间节点、重点商品和服务的价格监管力度。（三）切实保护消费者权益，持续优化消费环境L加强消费领域监督管理加强日用消费品和服务质量监管。查处经销无商品名称、无厂名、无厂址等“三无”产品和以假充真、以次充好等损害消费者权益行为。完善服务标准。打击虚假信息、价格欺诈和不公平合同格式条款，加强公用事业领域消费监管,提高服务质量。支持企业发展“同线同标同质”产品，提升消费品、工业品品质。加强民生领域计量监管。加强加油机、集贸市场电子秤等民生领域强制检定计量器具监督管理，持续推动定量包装商品生产企业计量能力自我声明制度实施，积极营造诚实守信的消费环境。加强与人民群众生活密切相关的商品和服

32、务价格监管。重点加大对猪肉、粮油、蛋菜等重点民生商品价格监管力度，严厉查处哄抬价格、价格串供等违法行为。2 .加强新消费、线上消费领域监督管理加强新消费领域监管。进一步规范电商、微商等新消费领域，强化电商平台、社交平台、搜索引擎等的法律责任，严格落实企业“三包”和缺陷产品召回制度，推动网络、电视、电话、邮购等方式销售的商品全面执行七日无理由退货制度。加强线上消费监管。进一步完善跨部门协同监管机制,实现线上线下协调互补、市场监管与行业监管联接互动，规范消费市场秩序。按照国家局、省局部署要求，联合相关部门每年组织开展一次“网剑行动”，严厉打击销售假冒伪劣商品、刷单炒信等网络交易违法行为，营造公平竞

33、争的网络市场秩序，保护消费者和经营者合法权益。积极推动“网络市场监管与服务示范区”创建。进一步提升区域网络经济的集聚化、特色化发展水平，发挥以点带面作用，营造良好网络消费环境。积极申请创建1-2个省级示范区，探索开展市级示范区创建。3 .深入开展“放心消费在创建逐步实现放心消费全域创建。进一步完善放心消费创建标准体系，优化升级放心消费创建服务系统。广泛引导发动与群众生活消费相关领域的市场主体参与放心消费创建，组织开展放心消费承诺亮诺践诺活动，实现放心消费创建“五个延伸”，即从单个经营主体向经营者集中的市场、街区、景区等延伸，从市场监管部门牵头负责的领域向其他部门主管的领域延伸，从流通领域向生产

34、领域延伸，从线下向线上延伸，从城市向农村延伸，全力推动放心消费创建工作深入开展,不断扩大创建活动覆盖面。大力开展放心消费创建活动。在组织开展全域创建的基础上，培育发展一批放心消费示范单位，引导其在加强产品质量管理、提供优质服务、推行线下实体店无理由退货、消费维权服务站规范化建设、快速解决消费纠纷等方面，以更高的标准要求树立行业标杆，并注重发挥示范单位的引领带动作用，提高创建工作质量和水平。积极开展放心消费示范城市和放心消费示范县区创建。大力推行线下购物无理由退货。以具有一定经营规模、较高区域知名度、消费相对集中的商场、超市、专柜、品牌商、建材家居店等实体店为重点，引导市场主体承诺并落实线下购物

35、无理由退货。4 .健全消费者维权保护机制强化12315投诉举报维权机制。强化统一、高效的12315消费投诉举报体制机制建设,实现集中管理、高效执法。提升12315平台大数据分析研判能力，有效服务事中事后监管。严格落实投诉举报快速回应机制，建立健全投诉举报处理工作制度和机制，规范投诉举报处置流程，实行统一分流、分级办理、跟进督办、及时反馈,实现投诉举报24小时回应，力争办理过程和办理结果Io0%满意。规范发展在线解决纠纷（ODR）企业和消费维权服务站。加强宣传引导，强化指导督促,大力培育发展ODR单位，提高ODR单位运行质量。不断推进消费维权服务站规范化建设,建立健全消费维权服务站工作机构，并加

36、强监督指导，做到设施齐全、人员到位、制度健全、工作有序、运转高效，推动消费纠纷快速有效处置，努力把消费纠纷化解在源头、和解在企业、解决在基层。大力推进消费纠纷多元化解机制建设，建立消费维权共治格局。建设完善消费投诉信息公示制度，逐步扩大消费投诉公示的覆盖面，开展多维度的投诉公示，倒逼经营者诚信守法经营。建立健全消费纠纷多元化解机制和处理消费纠纷调解联动机制，通过推动人民调解、行政调解和司法调解有机衔接,形成多层次、多渠道化解消费维权矛盾的工作格局，构建“企业自治、行业自律、社会监督、政府监管”的社会共治新机制。（四）积极构建新型监管机制，加快市场监管现代化步伐L不断完善“双随机、一公开”综合监

37、管把“双随机、一公开”监管作为市场监管的基本手段和方式，坚持全面覆盖、规范化、透明化，除特殊重点领域外，原则上所有行政检查都需通过双随机抽查的方式进行，形成常态化管理机制。建立我市市场监管领域随机抽查工作指弓I,提升“双随机、一公开”监管规范化水平，严格依法依规落实市场监管责任，形成科学规范、公平公正、公开透明的“双随机、一公开”监管工作机制，建立完善市场监管协调机制。把“双随机、一公开”监管与企业信用风险分类结果相结合，提高随机抽取检查对象针对性，合理配置监管资源，推进差异化监管。2 .全面加强信用监管贯彻落实市人民政府办公室关于认真做好涉企信息归集公示有关工作的通知（东政办发明电20204

38、1号）要求，加强涉企信息归集，协调成立领导小组，明确各职能部门工作职责，形成政府主导、市场监管牵头、部门支持的工作机制，确保涉企信息归集畅通运行。建立督查通报机制，对涉企信息归集公示工作进展情况进行定期通报，力争达到涉企信息归集共享全覆盖。按照市部门联合“双随机、一公开”监管抽查工作实施方案分工，统筹协调各部门各负其责,相互配合，密切协作，完善各级实施方案，明确责任分工,建立沟通机制，确保“查而有序”“查而有效”，实现部门联合“双随机、一公开监管常态化和全覆盖的目标。提高抽查检查的科学性、有效性、覆盖面和威慑力，减少执法盲区，全面推行部门联合“双随机、一公开”监管抽查工作，严格执行抽查事项清单

39、统筹各类抽查任务。3 .不断规范监督抽查依据省市场监管领域随机抽查事项清单，整合各项监督抽查、抽样检验监管职能，以“双随机、一公开”监管为基本手段，统筹随机抽查、专项重点抽查，着力提升抽检抽查监管的公平性、规范性和有效性，形成监督抽查合力。依法计划、组织抽查活动，完善产品质量监督抽查、特种设备监督抽查、食品安全抽样检验等随机抽查监管，依法公开监督抽查结果和后处理结果。健全完善抽查配套制度，逐步实现产品质量监督抽查、特种设备监督抽查、食品安全抽样检验过程的统一计划、统一组织。4 .进一步规范市场监管综合执法建立统一指挥、综合协调的市场监管综合执法工作机制,科学合理界定各层级市场监管执法机构的执

40、法事权和执法职责，形成权责清晰、上下协同、横向协作、纵向联动、条块互动、内外互通的市场监管协调机制。整合行政执法流程，总结原各部门监管执法办案程序和经验，制定统一、高效、流畅的监管和执法程序，形成一系列监管执法、风险防控、效果评估等机制。5 .加快推进智慧监管构建智慧市场监管模式。充分利用全省统建资源和通用资源，整合基层高频使用的信息系统，推进基层市场监管一体化应用建设，促进跨部门监管信息共享。利用信息网络技术，推进“互联网+执法”，实现在线实时监督监测，统一执法办案业务系统，加强非现场监管执法。运用区块链和物联网技术，建设重要产品追溯体系以及电梯、气瓶等物联网和应急处置平台，形成“来源可查、

41、去向可追、责任可究”的信息链条，实现“数据监管、动态监管、智慧监管”。推进药品日常监管系统和药品追溯系统的建设应用，提升智慧监管水平。推进信息化、标准化和监管业务的融合。对市场监管业务和内部运行各项工作流程进行全面优化再造，提升市场监管工作流程标准化水平。创新完善市场监管制度，建立信息化和标准化融合支撑的市场监管职能履行机制，用信息化固化标准和流程，保障制度创新、流程再造成果精准落地。推进市场监管信息化建设。进一步推动大数据监管，在全省统一的市场监管信息化体系框架下，推进我市系统信息化建设，提升政府市场监管的信息化水平。整合原工商、质监、食药监、价格、知识产权等多领域的信息数据，实现各类监管数

42、据集中管理，形成平台支撑、系统整合、监管共治的市场监管信息化发展导向，为政府决策和企业发展提供数据支持。加强企业信用信息公示系统应用，提升企业信用信息汇集、共享和利用水平。强化数据利用，充分利用市场主体信用、商品质量抽检、消费投诉举报等市场监管数据，以及涉企公共数据，打造面向社会应用平台，提升数据服务效能。6 .全面加强市场监管风险管控强化安全风险防控。组织实施对工业品及服务质量事件、特种设备事件、食品安全事故等重大安全的监督管理，设立风险因素指标，对生产、经营、使用等过程中的危险因素进行辨识，开展风险评价、风险控制。加强食品生产安全风险防控和监测评估，全面分析食品生产领域食品风险问题,完善食

43、品安全管理体系和危害分析与关键控制点体系，健全风险信息收集网络，探索建立安全风险哨点主动监测机制，扩大风险监测覆盖面，开展风险隐患排查，提高食品药品安全风险监测、评估、预警和处置能力。加强药品零售企业和使用单位两个终端监管，推进药品零售企业分级分类管理,聚焦重点品种、关键环节开展药品安全专项整治和检查，严防严控药品安全风险。健全部门会商机制，规范风险信息移交与处置，实现安全管理标准化和科学化。建立健全市场监管突发事件应急管理工作机制。加强系统上下、内外的协调联动，第一时间开展应急处置。成立应急工作领导小组，建立应急响应、应急处置、应急保障等机制。加强工业品及服务、特种设备风险监测。制定安全事故

44、应急预案，开展应急演练，加强应急培训。加强食品药品安全突发事件应急处置，提高食品药品安全事故快速响应及应急处置能力。强化食品药品安全事故责任调查。严格落实食品安全事故2小时报告及舆情事件24小时反馈制度,严格执行食品安全事故应急预案报送时限。加强市场监管舆情应对处置。按照“快速反应、确认事实、正面回应、妥善处理”的总体要求，在第一时间启动响应机制。坚持积极正面引导，重大影响的舆情通过新闻发布会、媒体通气会等形式迅速反应，协调主流媒体，推出相关报道，引领社会舆论。7 .建立完善市场监管协调机制加强市场监管与行业监管部门的协调配合，加强行政执法与刑事司法的衔接，建立健全市场监管执法督查、联合执法机

45、制。与公安、纪检、农业等行政执法部门紧密协作，制定和完善联席会议制度、案件报送制度、信息公开制度，建立起信息共享、线索通报、联合调查、案件移交、共同追查的协作办案机制。完善市场监管部门与公安机关之间食品安全案件移送、线索通报、案件联合查办、涉案物品处置、信息共享和联合发布等工作机制。（五）认真落实“四个最严”要求，持续强化食品药品安全监管1 .建立完善食品药品安全工作协调机制完善党政同责社会共治机制。落实地方党政领导干部食品安全责任制规定要求，实行各级党委和政府对本地食品安全工作负总责，党政同责、一岗双责；制定完善党委政府领导班子成员食品安全工作责任清单。加强乡镇（街道）食药安办建设，到203

46、0年，全市各乡镇（街道）食药安办全部建设成为规范化食药安办。鼓励和调动社会各方力量参与药品安全工作，推动形成政府监管、企业主责、行业自律、社会协同的药品安全共治格局。健全部门协调联动制度。完善市食药安办工作规则和专题会议、季度会商制度，积极发挥市食药安办副主任单位和5个食品安全专项协作小组职能作用，及时研究解决专项问题。建立市食药安委成员单位食品安全统计信息通报共享机制。推动基层网格化监管。落实乡镇（街道）食品安全管理责任，依托全市基层社会治理网格化服务管理体系，全面实施食品安全网格化管理，加大培训力度，提高网格员食品安全巡查能力，强化激励考核，推动将食品安全巡查到位率、问题发现率、事件处置率

47、纳入网格员考核评价内容，打通食品安全监管”最后一公里”。开展食品安全工作评议。综合运用食品安全工作评议等评价体系，推动食品安全属地责任和重点工作落实。强化市食药安办督导落实、评议等职能，健全完善评议体系，建立完善对县区政府、监管部门的责任评议、追究制度，落实食品安全工作评议激励办法。深入推进“食安”建设和食品安全县区全域创建。全面落实“食安”品牌建设地方标准，发挥“食安”公共品牌通用评价标准的引领培育作用。深化省级食品安全市县创建活动，持续保持省级食品安全市县创建水平。积极建设线下实体馆和线上“食安”品牌专区，推动“食安”平台建设,到2030年，全市40%以上的县区建成“食安”线上、线下推广平

48、台。2 .深入推进“食安”建设和食品安全市县全域创建积极建设线下实体馆和线上“食安”品牌专区，推动“食安”平台建设，培育食品行业高端品牌。发挥行业协会桥梁纽带作用，鼓励协会实施品牌建设发展战略，培育优秀企业品牌。加强“食安”品牌的宣传推介，提升品牌的知名度和影响力。深化巩固省级食品安全市县创建成果，持续保持高标准创建，发挥食品安全市县的示范引领作用，推动创建工作与食品安全提升工作更加紧密地结合，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，提升食品安全治理能力和治理水平。3 .严格实施食品安全全过程监管实施监督检查事权划分，压实各级监管责任，坚持产管并重，建立健全最严格的覆盖生产、流通、消费各环节

49、的监管制度，形成“从农田到餐桌”全过程监管体系，实现重点品种食品全程监管。落实省级食品安全监管地方标准，引导支持行业组织制定行为规范或标准，提高行业自我规范能力和水平。充分运用食品安全全程追溯体系。完善农产品质量安全信息平台和省食品安全追溯服务平台，对接国家食品（产品）安全追溯平台，加快构建农产品质量安全和食品安全全程追溯协作机制。督促和指导企业依法建立和健全以“全覆盖、多形式、标准化”为工作目标的食品质量安全追溯体系，落实企业主体责任，鼓励食品生产企业采用信息化手段采集、留存生产经营信息，推动追溯链条向食品原料供应环节延伸，实现食品安全顺向可追踪、逆向可溯源、风险可管控、责任可追究。落实追溯体系主体责任，加大食品安全责任源头追查力度，鼓励经营者依法向生产者追