关于市区分税制财政管理体制改革的调研报告.docx
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1、第 1 页 关于市区分税制财政管理体制改革的调研报告 特征码 NyKJlJieDOIJXoMjSZIU 今年我市实行新的分税制财政管理体制,从而把区级财 政管理体制的改革推向了一个新的阶段。这一时期,我区财政 体制建设和改革所取得的成效是十分显著的。然而,我们也应 看到,由于受各种主客观因素的影响,目前,我区财政管理体 制还存在着不少亟待完善之处,制约着我区财政的发展。下面 就我区财政管理体制运行情况汇报如下: 一、体制运行基本情况 实行分税制度改革后,市级对区级财政制定的政策为:核 定区级收支,暂借给区级一部分税源,在此基础上确定区对市 属于定补区(或上解区) ,暂借税源在以后的年度里按照比
2、例市 级要逐年收回。 二、体制运行中取得的成效 (一)分税制改革促进了各级政府理财观念的转变,形成了 各级政府共同支持企业发展的合力。老的财政体制下,各级政 府只关心本级财源企业的发展,在支持企业时要先看是不是本 级企业。而新的财政体制下,市、区政府各司其职、各负其责、 各得其利,树立了“不求所有、但求所在”的理财观念,全力 第 2 页 为辖区内所有企业服务,在中小企业担保、小煤矿改造资金、 科技三项费用等资金的使用上,对任何类型的企业都能够支持, 形成了市区利益共同体。 (二)建立了财政收入稳定增长的机制。市区实行分税制 后,极大的调动了区级政府征收的积极性,财政收入呈稳步上 升的趋势,从近
3、几年的一般预算收入对比可以看出,200*年一 般预算收入只完成 N 万元,200*年一般预算收入完成 N 万元, 比 200*年增长 N 万元,年均增长 N%,财政收入稳定增长的机制 初步建立。 (三)财政实力增强,财政支出规模不断扩大,为国民经 济和社会各项事业的健康发展提供了有力的财力保障。 1、200*年一般预算支出只完成 N 万元,200*年一般预算支 出完成 N 万元,比 200*年增长 N 万元,年均增长 N%。 2、财政对农业、科技、教育和社会保障支出的投入年均递 增 N%,200*年总计达到 N 万元,保证了教师工资的发放和社会 保障等各项事业的发展。 3、重点支出得到保证。
4、(1)市区自实行分税制后,我区对城区基础设施投入逐年加 大,仅 200*年,用于城区道路建设、乡镇卫生院改扩建、中小 学危房改造等重点建设项目资金总额就达到 3000 万元。 (2)人员支出增加,在 200*年调整津贴工作中,我区克服 了财政供养人口多的实际困难,及时兑现了行政机关规范津贴 第 3 页 的增资部分,金额达到 N 万元。 三、体制运行中存在的问题 在充分肯定分税制改革成绩的同时,也应清醒地看到,现 行的财政体制改革仅仅是朝着理顺政府间财政体制关系的方向 迈出了一大步,由于受制于上级政策的限制和自身财政困难的 影响,市区分税制财政体制还有很多不完善和不规范的地方, 突出表现在: (
5、一)事权和财权划分不明确。 区级政府财权的确定必须以其事权为基础。但是,目前我 区政府的财权往往与其所承担的事权并不完全配套,影响了区 级政府积极性的充分发挥。其次是由于目前我国正处于改革时 期,各项事业管理体制、劳动人事制度、社会保障制度以及政 府机构等都经常发生调整变动,引起区级政府结构发生变化, 导致其与财权不配套。 (二)收入划分不尽合理,尚不规范。 1、市区实行分税制后,市财政虽然暂借给区级政府一部分 税源,但这些税源自 200*年后,就每年都要由市财政按比例扣 回,使区级财政收入每年都要短收一部分。 2、实行分税制后,市级财政与区级财政之间的收支范围发 生了很大变化,在新的体制下,
6、为了维持市本级财政的正常运 转,市里将辖区内的 N 户纳税大企业的税源上划,作为市本级 的固定税源,只留给区级政府一些纳税小企业及零星税种,导 第 4 页 致区级财政没有足够的税源去征收。 3、纳税属地划分不清,使区级财政收入减少一部分。我区 内的一些纳税重点企业,税务登记在*区,但由于其总公司在 其他区县,税收征缴却不在*区,例如*厂的生产销售都在* 区域内进行,但是其总部*公司设立在*区,其税收征缴由* 区负责征收,使我区收入减少。 (三)转移支付补助过低。 1、转移支付的力度不大且不稳定。由于我区收入总量小, 区级每年新增的税收收入有限,用于弥补自身增支都非常困难, 可用于补助乡镇的财力
7、微乎其微,对乡镇的转移支付只能依靠 上级,但是转移支付中专项拨款比重偏大,一般性转移支付比 重较小且数额不确定,影响了下级预算的统筹安排及重点工作 的运转。 2、对农村转移支付补助低。近年来,区级对农村的文化、 教育、医疗等方面的投入不断加大,但是市里对我区农村转移 支付的补助基数,是在 200*年的基础上确定的,市本级对区级 的转移支付金额,已不能满足我区农村社会发展的需要,尤其 是在农村中小学取暖、五保户、独生子女费方面的补助金额低。 (四)产业结构单一。 我区财政收入和财力增长趋缓、财政困难的原因主要是我 区财政供养人口多,经济总量小、基础薄弱,财政缺乏非煤企 第 5 页 业支柱财源,对
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