坚定信心 同心协力 不断推进劳动保障事业持续协调健康发展.docx
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1、第 1 页 坚定信心 同心协力 不断推进劳动保障事业持续协调 健康发展 特征码 AJVbRqgbVhjSZyEalgMD 同志们: 这次会议的主要任务是,认真贯彻落实自治区党委六届六次全 委(扩大)会议、自治区十届人大二次会议和全国劳动保障工 作会议精神,总结过去一年的工作,分析当前的形势,安排部 署 20XX 年的工作任务。刚才,自治区政协副主席黄昌元同志宣 读了自治区主席司马义铁力瓦尔地同志的致信,充分肯定了 过去一年劳动保障工作所取得的成绩,对 20XX 年的工作提出了 新的要求,我们一定要认真学习,深刻领会,认真贯彻。等一 会,王金祥副主席还要作重要讲话。下面,我讲两个问题: 第 2
2、页 一、肯定成绩,认清形势,坚定做好今年劳动保障工作的信心 20XX 年是贯彻落实党的十六大精神,全面建设小康社会的开局 之年,也是劳动保障事业全面发展之年。一年来,在自治区党 委、自治区人民政府的正确领导下,全区各级劳动保障部门以 “三个代表”重要思想为指导,认真贯彻全国和自治区再就业 工作会议精神,继续巩固两个确保,加大就业再就业工作力度, 积极推进社会保障体系建设,各项工作都取得了新的进展,为 维护自治区的改革发展稳定大局做出了贡献。 (一)就业再就工作目标任务超额完成。过去一年,自治区党 委、自治区人民政府高度重视就业再就业工作,将就业再就业 摆在了更加突出的位置。主要领导多次听取劳动
3、保障部门的工 作汇报,进行专题研究,并经常深入基层调查研究,做出了一 系列重要指示。各级党委、政府都调整充实了就业工作领导小 组,建立了目标责任考核制度和督促检查制度,形成了统一领 导、分工协作、齐抓共管的工作机制。各级劳动保障部门积极 加强与有关部门的协调配合,突出抓了配套文件的制定、再就 第 3 页 业优惠证的发放、小额担保贷款和税费减免政策的落实、街道 社区劳动保障工作平台的建立、就业困难群体的再就业援助等 工作,就业再就业优惠政策得到较好落实,几项重要指标均超 额完成。实现就业再就业 37.09 万人(含兵团,下同) ,完成全 年 35 万人就业再就业任务的 106.6%,其中下岗失业
4、人员再就 业 17.65 万人, “4050”人员再就业 2.2 万人。城镇登记失业率 为 3.8%,低于 4%的控制目标。 (二)完善社会保障制度成效显著。去年,我厅相继制定出台 了城镇个体就业人员、灵活就业人员、外来人员、农民工参加 基本养老保险和基本医疗保险统筹办法;提请自治区党委、自 治区人民政府出台了自治区国有农场参加基本养老保险社会统 筹和企业退休人员实行社会化管理服务的政策;同时,进一步 完善了事业单位和国有企业改制中职工参加基本养老保险统筹 政策。社会保险扩面征缴力度进一步加大。养老、失业、医疗、 工伤保险均完成或超额完成了目标任务,分别达到 158.8 万人 (含离退休人员)
5、、176.2 万人、135.1 万人、41.4 万人。生育 保险参保人数达到 32.1 万人。各项基金征缴率保持在 95%以上。 全区已实现社会化管理服务的退休人员 28.6 万人,社会化管理 服务率达到 78.2%,超额完成了任务。 第 4 页 (三)两个确保继续巩固。按照中央关于两个确保“三不变” 的原则,各级劳动保障部门与有关部门密切配合,想方设法筹 措资金,同时自治区加强对各地基本养老保险基金调剂,巩固 养老金社会化发放成果,确保了国有企业下岗职工基本生活保 障费和企业离退休人员养老金按时足额发放。全区支付国有企 业下岗职工基本生活保障费 2.02 亿元,为企业离退休人员发放 养老金
6、37 亿元,为近 8 万名符合条件的失业人员发放失业保险 金和支付其它失业保险待遇资金 1.57 亿元,企业离退休人员养 老金社会化发放率达到 100%。 (四)职业技能培训力度加大。立足于提高劳动者的就业能力、 创新能力和创业能力,大力开展职业技能培训,全面推行职业 资格证书和就业准入制度,启动实施高技能人才培训工程,积 极开展职业技能竞赛活动,为我区职业培训工作的转机、振兴、 突破和扩张打下了坚实的基础。全区培训各类人员 97.23 万人, 完成全年目标任务的 120.3%。其中,就业再就业培训 41.38 万 人,有 30.03 万人培训后实现就业再就业。全区地方新鉴定和 第 5 页 发
7、放职业资格证书 6.95 万本,全区技术岗位职业资格证书持有 人数已达 49.08 万人,占从业人员总数的 20.8%。全区完成高 级技能人才培训 1.2 万多人,使高级技能人才达到 8 万多人, 约占技术技能岗位从业人员的 5.1%。开展了 117 个职业工种技 能竞赛活动,参赛人数 19.7 万人。 (五)劳动关系调整和企业收入分配制度改革继续推进。各地 积极推进集体协商和集体合同制度,完善劳动关系三方协调机 制,确保了劳动关系三方协调工作的顺利开展。认真贯彻落实 自治区劳动合同管理办法 ,依法加强劳动合同管理,推进了 劳动合同管理的法制化、规范化。国有企业、大集体企业及大 中型企业的劳动
8、合同签订率达到 90%以上。加强劳动争议预警 预报,大力推进劳动争议调解组织建设,完善劳动争议处理制 度,及时依法处理了劳动争议案件。积极构建市场化的工资决 定机制,有 11 个地州市推行了工资指导线和劳动力市场工资指 导价位制度。继续强化最低工资制度的贯彻实施,向社会发布 了自治区非全日制用工小时最低工资标准,向自治区人民政府 提出了调整自治区企业最低工资标准的意见。指导企业积极推 行经营者年薪制,仅自治区就审批了 51 家区属企业的经营者年 薪收入方案。 第 6 页 (六)劳动保障监察执法力度不断加大。通过推行劳动保障监 察登记制度和目标责任制、劳动保障监察年审、专项检查、日 常巡视监察、
9、群众举报监察等形式,加大劳动保障监察执法力 度,维护劳动者合法权益。全区共检查用人单位 1.87 万户;补 签劳动合同 7.4 万人;立案查处举报案件 4618 起,结案 4412 起,结案率 95.5%;查处非法使用童工案件 214 起;补缴社会 保险费 8500 多万元。按照自治区党委、自治区人民政府和劳动 保障部的要求,认真开展农民工工资支付情况专项检查,维护 了农民工的合法权益。 (七)劳动保障法制建设取得新进展。通过自治区人大常委会 颁布实施集体合同条例 ;提请自治区人民政府颁布实施xq 维吾尔自治区劳动合同管理办法(新修订)、 xq 维吾尔自治 区实施工伤保险条例办法 、 xq 维
10、吾尔自治区城镇职工生 育保险办法 ,会同自治区建设厅提请自治区人民政府制定下发 了xq 维吾尔自治区预防和制止建筑企业拖欠职工工资的若干 规定 ;制定下发了xq 维吾尔自治区劳动力市场管理规定实 第 7 页 施细则 。劳动保障普法任务得到落实,按照自治区劳动保障 系统 20XX 年度普法工作安排 ,开展了劳动保障“四五”普法 教育和考核工作。参加普法考核的干部职工 8200 多人,合格率 93%。依法加强行政复议等行政执法监督工作。全区共受理行政 复议案件 57 起,结案 49 起。 (八)各项基础工作取得新成效。自治区劳动保障信息化建设 已纳入国家金保工程。投资 3000 万元的首期工程全面
11、实施,目 前机房建设、总集成及产品供货项目已完成,应用系统开发与 实施、办公自动化项目需求分析已基本完成,即将进入设计、 编码阶段。11 个地州市制定了金保工程建设规划方案,部分地 州市已着手实施。社会保险业务管理得到加强,业务流程进一 步规范,工作效率和服务质量有了新的提高。劳动保障政策宣 传力度加大,组织开展了再就业、职业培训、规范劳动合同、 企业退休人员社会化管理服务、维护劳动者合法权益、 工伤保 险条例等声势较大的专项宣传活动,有力地支持了业务工作 的开展。统计信息、信访等工作也都取得了新的成绩。 第 8 页 (九)精神文明和党风廉政建设得到加强。在全系统认真开展 了以兴起学习贯彻“三
12、个代表”重要思想新高潮为主要内容的 思想政治教育活动和争创“三优”文明窗口活动,坚持“八坚 持,八反对” ,坚决克服“四难、两多、一拖”问题,使干部职 工的精神面貌、思想作风、机关形象有了新的变化。继续落实 党风廉政建设目标责任制,深入开展了纠正行业不正之风工作, 积极推进政务公开,干部职工的廉洁意识、群众意识、服务意 识明显增强。 过去的一年,劳动保障工作所取得的成绩是在克服非典对劳动 保障工作带来不利影响下取得的,是来之不易的。这是自治区 党委、自治区人民政府坚强领导、正确决策的结果;是各级党 委政府高度重视和各有关部门密切配合、大力支持的结果;是 全区劳动保障部门的同志深入学习贯彻“三个
13、代表”重要思想, 迎难而上,顽强拼搏,创造性地开展工作的结果。借此机会, 我代表劳动保障厅党组,向给予劳动保障工作大力支持的各有 关部门表示诚挚的谢意,向辛勤工作在劳动保障战线上的广大 干部职工表示衷心的感谢! 第 9 页 总结过去一年的工作,有以下三条基本经验值得我们在今后的 工作中备加珍惜,发扬光大: 一是坚持围绕中心,服务大局,不折不扣地贯彻落实自治区党 委、自治区人民政府的重大决策。去年是中央和自治区将就业 再就业纳入国民经济和社会发展宏观调控目标的第一年,也是 解决下岗失业人员再就业的关键一年。我们深感责任重大。从 年初开始,我们就紧锣密鼓地抓好配套文件的制定和落实,使 一季度就业再
14、就业工作取得了开门红。进入 4 月份后,面对非 典疫情,我们坚决按照自治区党委、自治区人民政府的部署和 要求,坚持“一手抓防治非典,一手抓就业再就业” ,坚持既定 的目标不动摇,积极采取措施,加快推进就业再就业工作。特 别是 5 月底,自治区召开加快推进就业再就业工作电视电话会 议 ,各地进一步加大工作力度,就业再就业人数增速明显加快。 同时,我们还定期向党委、政府汇报贯彻落实再就业优惠政策 的进展情况,并针对落实中存在的问题及时向党委、政府提出 解决问题的建议和措施,为落实全国和自治区再就业优惠政策, 超额完成全年就业再就业目标任务起到了巨大的推动作用。 第 10 页 二是坚持心系群众,为民
15、排忧解难,认真解决群众反映的热点 难点问题。一年来,我们把解决热点难点问题作为劳动保障工 作的重要内容,扎扎实实地为群众解难题、办实事。在就业再 就业方面,全区开展了 3 次帮助就业困难群体再就业援助月、 援助周活动,使 93%有就业愿望和就业能力的“4050”人员实 现再就业;针对大中专毕业生就业问题突出的实际,及时提请 自治区党委、自治区人民政府出台了鼓励大中专毕业生到基层 就业的八项政策。在社会保障方面,出台了灵活就业人员参加 养老统筹等一系列政策办法,解决了许多群众反映的强烈问题。 在企业解困方面,先后深入到全区 15 个地州市 80 多家困难企 业和区属 30 多家困难企业调研,解决
16、了企业改制不规范及部分 困难企业和破产企业下岗职工基本生活保障、经济补偿金等一 系列问题,特别是在解决和钢问题上,按照自治区党委、自治 区人民政府的安排,黄昌元副主席连夜带领有关部门的人员赶 赴和钢,帮助企业做好职工思想稳定工作,及时平息了突发事 件。各地也都能以群众利益为重,及时解决了一批群众反映的 热点难点问题,促进了企业改革,维护了社会稳定。 第 11 页 三是坚持不断加强劳动保障队伍建设,为劳动保障事业的发展 提供强有力的组织保证。推进自治区劳动保障事业的发展,关 键靠全区劳动保障系统干部职工的良好素质。一年来,我们不 断加强全系统干部职工的政治理论学习和业务学习,进一步加 大各级劳动
17、保障部门领导干部的培训力度,特别是针对街道 (乡、镇)社区劳动保障平台建设,对全区街道(乡、镇)劳 动保障工作人员进行了系统培训,使他们很快就适应了新的工 作岗位,打开了工作局面,为落实再就业政策、开展再就业服 务、帮助下岗失业人员再就业发挥了重要作用。 在肯定成绩的同时,我们也应清醒地看到当前劳动保障工作还 存在一些突出问题:一是就业再就业形势依然严峻。虽然今年 城镇需要就业的人数比去年有所减少,但从人员结构上看,相 当一部分是历年沉淀下来的,就业再就业的难度增大;就业观 念滞后、技能单一的问题还没有根本解决;农村富余劳动力转 移城镇就业人员增多,就业市场竞争更加激烈。二是完善社会 保障体系
18、任务艰巨。由于非公有制经济组织劳动关系不确立, 灵活就业人员的参保积极性不高,为数众多的非公有制经济从 业人员、灵活就业人员没有纳入覆盖范围;应由财政承担的失 业保险、医疗保险欠费问题仍很突出;昌吉州、吐鲁番地区还 第 12 页 没有实现失业保险地级统筹,哈密地区、吐鲁番地区、塔城地 区、和田地区还没实现医疗保险地级统筹。三是协调劳动关系 和维权任务繁重。主要表现在:部分企业不依法与所招用人员 签订劳动合同、集体合同,致使劳动纠纷不断;破产兼并企业 劳动关系、经济补偿问题,涉及面广,处理难度较大;拖欠职 工工资特别是拖欠农民工工资问题尤为突出;劳动争议仲裁中 涉及工伤的问题增多,处理难度加大。
19、 在看到矛盾和问题的同时,更应充分看到做好今年工作的有利 条件。一是党中央、国务院和自治区党委、自治区人民政府高 度重视劳动保障工作。中央经济工作会议和自治区党委六届六 次全委(扩大)会议明确提出要把扩大就业放在经济社会发展 更加突出的位置,加快建设与经济发展水平相适应的社会保障 体系。各级党委、政府和有关部门对做好劳动保障工作已经形 成共识,并将其作为重要职责,为我们做好工作提供了重要保 证。二是今年自治区经济将继续保持快速增长。预计全区经济 增长速度将达到 9%以上,并进一步加大改革和经济结构调整力 度,就业岗位将继续增加,企业经济效益将继续好转,为扩大 就业、完善社会保障体系和建立新型劳
20、动关系创造了较好的条 件。三是政策环境进一步优化。去年各地在落实就业再就业和 第 13 页 社会保障政策方面已取得突破性进展,今年自治区还将就贯彻 落实全国人才工作会议精神出台加强职业技能培训的有关政策。 随着这些政策的落实和完善,政策效应将进一步释放,并为劳 动保障工作注入强大的活力。四是我们积累了一些工作经验。 几年来,各地在工作中探索出了许多行之有效的经验和好的作 法,涌现出了不少好的典型,将对全区工作起到指导和示范作 用。各级劳动保障部门一定要认清形势,坚定信心,充分利用 各种有利条件,加大工作力度,把我区劳动保障事业不断推向 前进。 二、明确目标,突出重点,全面推进劳动保障各项工作
21、20XX 年自治区劳动保障工作的指导思想是:以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导,紧紧围绕全面建设小康社会总 目标,坚持以人为本,以落实促进就业再就业政策为主线,以 完善社会保障体系为重点,以加大职业技能培训力度为手段, 统筹城乡就业,协调推进收入分配、劳动关系、劳动保障法制 建设和金保工程建设等各项工作,努力推进劳动保障事业的持 第 14 页 续协调健康发展。 20XX 年的工作目标是:实现就业再就业 31 万人,城镇登记失 业率控制在 4%以内;完成职业技能培训 86 万人;继续巩固两 个确保;基本养老保险参保人数 168 万人(含离退休人员) ;失 业保险参保人数 138 万人;医
22、疗保险参保人数 180 万人;工伤 保险参保人数 50 万人;生育保险参保人数 48 万人;各项基金 征缴率保持在 90%以上;养老金社会化发放率达到 100%;企业 退休人员社会化管理服务率达到 90%以上。 实现上述目标,我们必须突出抓好以下工作: (一)实行积极的就业政策,大力促进就业再就业。 第 15 页 一是努力增加就业岗位。这是促进就业的关键。各级劳动保障 部门要积极参与到本地区经济社会发展计划的制定和实施中, 切实把扩大就业与本地区经济社会发展结合起来,把就业目标 有机地体现到深化改革、促进发展、调整结构等各项工作中去, 形成良性互动,实现经济与就业岗位双增长。充分发挥街道社 区
23、劳动保障工作平台的作用,大力开发社区就业岗位特别是公 益性岗位,年内力争开发公益性岗位 3 万个。继续培育和扶持 一批再就业基地,年内力争培育自治区级再就业基地 20 个,地 级再就业基地 40 个,县级再就业基地 110 个,新增就业岗位 3 万个。继续发展一批劳务派遣组织,年内力争发展劳务派遣组 织 78 家,开发就业岗位 1 万个。加强与工会、妇联、共青团等 团体的合作,积极发展多层次、多形式的就业组织,多渠道开 发就业岗位。自治区已将今年 31 万人就业再就业目标任务下达 各地,各地要层层分解,明确责任和考核目标,确保全年就业 再就业任务的完成。 二是全面落实促进就业再就业的政策。这是
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