关于民间组织管理工作现状的调研.docx
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1、第 1 页 关于民间组织管理工作现状的调研 特征码 nlVnAtXTKzdHRhvSYTUJ 完善民间组织治理体制 促进民间组织健康 发展 随着我市经济的持续快速发展和政府改革的稳步推进,民间非 营利组织迅速成长并日益壮大起来。*部落 他们在调动社会资 源、提供公共服务、维护社会稳定、协调社会关系、促进经济 发展、创造就业机会等方面发挥着重要作用,特别是在扶助弱 势群体和开展各种公益性的社会福利服务方面,发挥着政府与 市场所难以取代的积极作用。但是,在其发育和成长过程中也 暴露出一些亟待解决的问题,制约着民间非营利组织的健康发 展。下面我从民间组织的发展与现状,近年来我们所做的工作 以及存在的
2、问题和建议等方面作一阐述,供调研组参考。 第 2 页 一、民间组织的由来 1996 年,中央从完善我国社会组织管理格局的角度出发,决定 把民办非企业单位(当时的“民办事业单位” )交由民政部门进 行统一归口登记。8 月,中共中央办公厅、国务院办公厅发出 了关于加强社会团体和民办非企业单位管理工作的通知 ,肯 定了民间组织的作用,明确了民间组织管理工作的一系列方针 和原则,提出了民间组织管理工作的任务。这一文件明确了民 间组织包括社团和民办非企业单位两种组织,登记管理统一由 民政部门负责。 1998 年 6 月,在国务院机构改革中,批准成立了民政部民间组 织管理局。10 月,国务院发布了民办非企
3、业单位登记管理暂 行条例和修订的社会团体登记管理条例 。这两个条例对社 团和民非单位分别作了界定,确立了各自的组织特征和法律地 位;规定了对社团和民非单位实行登记管理机关与业务主管单 位双重负责的管理体制和分级登记管理体制,同时明确了登记 管理机关与业务主管单位各自的职责;完善了登记条件和登记 第 3 页 程序,保障了社团和民非单位的合法权益;规范了社团和民非 单位的基本行为,强化了以章程为核心的自律管理机制;明确 了对违法行为和非法组织的处罚措施。至此,我国民间组织管 理有了重要的法规依据,走上了日益规范化的道路。 按国务院民办非企业单位登记管理暂行条例 ,民办非企业单 位定性为:企业事业单
4、位、社会团体和其他社会力量以及公民 个人利用非国有资产举办的,从事非营利性社会服务活动的社 会组织。 二、我市民间组织管理的基本情况 加强民间组织管理,维护社会和政治的稳定,促进经济和社会 协调发展,是民间组织管理部门的重要任务。我市现有民办非 企业单位 3200 多家(其中市属民办非企业单位 282 家) ,涉及 教育、劳动、科技、体育、文化、卫生、民政、中介服务等多 第 4 页 个领域,管理工作任务重、难度大。市民间组织管理局围绕我 市经济建设,坚持培育发展和监督管理并重的方针,把工作重 心从盲目追求数量转移到提高民间组织的整体质量上来。在做 好日常登记管理和年检的同时,较好地贯彻了民政部
5、、省民政 厅有关文件精神,开展了全市民办非企业单位自律与诚信建设 活动和专项执法检查,促进了民间组织的规范健康发展。 (一)抓好双重负责、分级管理的民间组织体制建设。根据中 央有关文件规定,民间组织管理实行登记管理机关与业务主管 单位双重负责的管理体制,按民间组织活动地域分级登记管理。 登记管理机关负责对民非单位进行宏观管理和执法监督,业务 主管单位负责对民非单位进行日常业务管理。多年来,我们认 真贯彻执行有关民非单位管理的政策法规,经常主动与业务主 管单位沟通情况,各负其责、密切配合,切实加强了民非单位 的管理。同时,严格按照分级管理的原则,该哪一级登记管理 的由哪一级登记管理,明晰责任,该
6、上交的上交,该下放的下 放。 第 5 页 (二)做好民办非企业单位年检工作。对民非单位进行年度检 查是政策法规赋予民间组织管理部门的职责和主要管理手段, 同时,也是我们掌握民办非企业单位运转情况、加强与民间组 织联系的必要措施。根据暂行条例的规定,每年年检我们 主要检查民间组织的遵纪守法、照章(程)办事、履行登记手 续、财务管理和从事活动的情况。今年是对民办非企业单位进 行年检的第三年和财务审计的第二年,针对不同情况,我们打 破常规,采取了灵活的年检办法,区别情况分类对待,经与业 务主管单位协商,分别牵头召开了文化、科技、体育、综合类 民非单位年检动员部署会议,统一发放了年检材料、年检说明 和
7、会计师事务所的“明白纸” 。通过业务主管部门、登记管理机 关和会计师事务所三家联合讲课的方式,将今年年检的要求、 报送时间和有关事项以及财务审计的情况等有关内容一一说明。 对其他未开年检会的民非单位,通过电话通知的办法,逐一解 释年检要求和内容。 (三)开展全市民办非企业单位诚信建设活动。民间组织管理 工作的原则之一就是抓培育发展,帮助民间组织建立自律机制, 依法规范自己的行为,在章程规定的宗旨和业务范围内开展活 动。由于民办非企业单位产生和发展的时间不长,相关的法律 第 6 页 法规和配套政策还不够健全完善,在发展过程中还存在一些问 题,主要表现为:法制观念淡薄,社会责任和社会公益意识不 强
8、,营利化倾向较重,内部管理制度不够完善,组织行为不规 范,自律机制不健全,信誉缺失等。为进一步促进我市民非单 位健康持续发展,规范民非单位行为,提高民非单位社会地位, 使其逐步走上法制化规范化的发展道路,根据民政部关于开 展民办非企业单位自律和诚信建设活动的通知精神和省厅的 安排部署,我们在全市民办非企业单位中开展了诚信建设活动。 截至目前,已有 100 多家市属民非单位响应了倡议,有的开展 了多种形式的社会公益活动,诚信建设开展得有声有色。 (四)开展民办非企业单位管理专项执法检查活动。民间组织 管理的另一个重要原则就是抓监督管理,依法查处民办非企业 单位的违法行为,打击非法民间组织,确保民
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