“十五五”财政规划.docx

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1、第一章发展基础与发展环境-4-第一节十四五”时期的主要成效-4-一、财政保障能力再上新台阶-5-二、服务大局能力实现新提升-5-三、民生事业改善实现新高度-10-四、财税体制改革取得新突破-12-五、财政机关建设开拓新局面-16-第二节十五五时期面临的挑战和机遇-17-一、主要机遇-17-二、主要挑战-20-第二章发展要求和目标-23-第一节指导思想-23-第二节基本原则-24-一、可持续原则-24-二、法治原则-24-三、绩效原则-24-四、创新原则-25-五、民生优先原则-25-第三节思路和目标-25-一、财政综合实力更强-26-二、财政资源配置效率更高-26-三、财税体制改革进展更快-2

2、7-四、财政发展质量效益结构更优-27-五、数字财政建设成效更大-27-第三章发展任务和措施-28-一、以加强财政政治建设为统领，坚决贯彻重大战略和体现决策导向-28-二、以加强财政法治建设为保障，统筹增强财政法治化规范化水平-31-三、以加强财政制度建设为重点，加快建设特色的现代财政制度-33-四、以加强财政专业建设为基础，增强推动高质量发展本领-37-五、以加强财政数字建设为支撑，稳步推进财政治理数字化智能化-41-六、以加强财政能力建设为关键，筑牢服务大局能力根基-43-第四章支持全市经济社会高质量发展重点任务-46-一、支持科技创新发展-46-2-二、支持现代产业体系建设-48-三、支

3、持高水平对外开放-50-四、支持高品质现代化都市建设-52-五、支持生态强市建设-53-六、支持文化强市建设-55-七、支持民生保障和改善-57-第五章规划实施保障-61-一、加强规划实施政策协调-61-二、加强规划实施工作协同-62-三、加强规划实施监测评估-62-市十五五财蹴划“十五五”时期（20262030年）是我市落实省委当好国家队、提升国际化、在国家中心城市中提质进位、在中原出彩中出重彩、在崛起中成高峰”要求的关键时期，我市财政将以实现三个转变、实施五项创新、推进六大建设总体思路为引领,坚持稳中求进、改革创新，加快建立与国家治理体系和治理能力现代化相适应的现代财政制度，为我市全面实现

4、十五五时期发展目标提供坚实保障。本规划根据中央、省、市有关精神，提出未来五年我市财政改革发展的目标、任务和措施，是我市全面提升财政管理水平的纲领性文件。第一章发展基础与发展环境第一节“十四五”时期的主要成效“十四五”时期，全市财政部门认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，按照市委、市政府决策部署，主动适应新常态，创新思路，积极作为，有序推进改革发展各项任务，财政基础和重要支柱作用有效发挥，奠定了十五五全市财政改革发展坚实基础。一财政保障能力再上新台阶“十四五”时期，全市财政部门根据经济社会发展实际合理确定收入目标，积极开展综合治税，加强税收征管，规范非税收入管理，调整优化支出结构，财政

5、收支均实现了稳定增长。十E地方财政总收A累计完成91693亿元，相较十二5711.4亿元，增长60.5%。一般公共预算收入从“十二五末942.9亿元，到十四五末达到1259.2亿元，年均增长5.9%,五年累计完成5701.7亿元,相较十二五3609.3亿元,增长58%；一般公共预算支出累计完成823L8亿元，相较十二五4108亿元，增长100.4%。政府性基金预算收入从十二五末540.3亿元，到十四五末达到1059.4亿元，年均增长14.4%,五年累计完成5818.8亿元,相较十二五2102亿元,增长176.8%；政府性基金预算支出累计完成52173亿元，相较十二五1955.1亿元，增长166

6、9%。争取上级补助收入从“十二五末287.7亿元，到十三五”末达到442.5亿元，年均增长9%,五年累计争取1867.2亿元，相较十二五1003.2亿元，增长86.1%；累计争取置换债券资金1395.5亿元，其中：一般置换债券1042亿元，专项置换债券353.4亿元；累计争取新增债券资金722.1亿元，其中：新增专项债券512.5亿元。财政保障能力再上新台阶，为全市经济社会持续健康发展提供坚实物质基础。二、服务大局能力实现新提升“十四五”时期，全市财政部门坚持以“坚持大统筹、做好大平衡、确保高质量、突出可持续”理念为指导，树立财为政服务政治理念、”不破法规破常规、不破体制建机制、不破程序优流

7、程改革理念，贯彻落实党委政府决策部署，注重发挥财政政策作用，为全市经济社会高质量发展大局提供了坚强的财力支撑和政策引导。(一)全力支持疫情防控和经济社会发展研究出台人员救治、医疗保障、工伤保险、工作补助等各项政策，建立政府采购、国库集中支付绿色通道，高效拨付疫情防控资金。统筹新开发银行抗疫贷款等资金，支持医疗机构疫情防控能力提升和应急救治体系建设。支持在全国率先启动政府应急储备物资动态投放，全力保证疫情期间市场供应和价格稳定。制定财政工1条措施，实行房租两免三减”和城市基础设施配套费免缓政策，设立总规模15亿元中小企业应急转贷周转金，稳步推进郑科贷业务，开展社保基金竞争性存放，发放工业企业结构

8、调整专项奖补和失业保险应急稳岗等各类补贴，搭建政府采购合同融资平台，全面支持市场主体生产经营，促进经济平稳健康发展。（二）全力支持经济转型升级支持高质量制造业发展，累计安排资金46.9亿元，设立中国制造强市专项奖补资金和工业产业发展专项资金，支持制造业增品种、提品质、创品牌专项行动及招商引资重大工业项目建设，推进工业结构调整和转型升级。支持新兴服务业产业发展，累计安排资金145亿元，支持高成长服务业、现代物流业、商贸流通业、金融、外经外贸、会展业、服务外包等新兴服务业产业发展，全国供应链体系试点成建设稳步推进，支持招商引资和对夕方放，推进国家中心城市建设。支持创新驱动发展，累计安排资金100.

9、6亿元，支持引进创新创业团队、紧缺人才及重大科技专项实施，引导科技企业创新发展，支持大学“双一流”和新华三大数据等名校名企建设，保障国家超级计算中心等重大科研基础设施建设，服务自贸试验区创新服务平台建设，推进国家自主创新示范区建设。激发市场主体活力，严格执行全省46条支持民营经济健康发展财税政策，推出优化财政领域营商环境25条具体措施。贯彻实施三去一降一补，不折不扣落实减税降费政策,深化增值税改革，落实小微企业普惠性税收减免政策，执行省定涉企行政事业性收费零收费，降低社保费率，降低市场主体税费负担。落实小微企业融资担保降费奖补政策，助力降低企业融资成本。（三）全力支持打赢三大攻坚战支持打赢脱贫

10、攻坚战.累计安排资金24.8亿元，落实两不愁三保障”，推进脱贫攻坚补短板。积极探索扶贫专项资金”大专项+任务清单”管理模式，充分下放扶贫资金使用管理权限，提升扶贫资金使用绩效。按照因素法提前下达扶贫专项资金，完善项目库建设，加快项目实施，实行全过程绩效管理，到2025年脱贫攻坚全面完成。支持打赢污染防治攻坚战。统筹各类资金629.6亿元，支持水利基建项目、土壤污染防治、国土绿化及森林公园、湿地保护、生态水系、生态廊道、生态文化公园等重大生态建设项目，推进贾峪河、索须河、潮河等河道生态治理，建设清洁取暖试点城市，打好蓝天、碧水、净土保卫战。支持新能源汽车推广应用和充电基础设施建设，推进“双替代”

11、工程实施，促进新能源推广应用，支持污染防治攻坚战深入推进。防范化解政府债务风险。坚决遏制隐性债务增量，规范开展存量债务化解。对政府债务实行预算管理和限额管理，控制政府债务规模，建立隐性债务存量化解情况季度通报制度，健全政府债务风险动态评估机制，定期监测债务风险。截止“十四五末，全市政府债务余额为2173.3亿元，其中：一般债务1265.8亿元，专项债务907.5亿元，均控制在债务限额空间内，全市各级政府债务风险均为正常。（四）全力支持高水平对外开放战略制定完善航空港实验区土地出让收入全留政策，设立扶持实验区发展专项资金，全额返还实验区税收增量上解部分，做大做强航空港实验区财力。累计统筹资金16

12、7.8亿元，支持中欧班列()累计开行超过3504班，开辟中亚班列、东盟班列等新线路,推进国际机场做大做强和国际航空货运枢纽建设，支持开拓民航洲际货运、客运航线，保障EWTO核心功能集聚区建设等电商服务模式创新；大力支持招商引资，支持外资外经外贸和服务贸易等产业发展；创新稳外资、稳外贸政策措施，建立外贸贷准备金和出口退税资金池风险补偿金。争取、利用外债资金4亿美元支持轨道交通、国际陆港一带一路”多式联运和物流枢纽等项目建设，支持对外经济交流合作。（五）全力支持高品质城市建设围绕提升城市基础功能、完善交通枢纽体系建设等重点任务,累计安排资金932.3亿元，支持提升枢纽能级，郑济高铁、机场至南站城际

13、铁路以及轨道交通4号线、7号线一期等10条地铁线路建设稳步推进，米字形高铁、城市轨道交通及城际线加快建设；推进城市快速通道建设，两环两纵两横”快速路网体系全面形成，实施道路打通工程，提高城市全域道路通达和微循环能力；支持G310线西南段改建工程等国省干线重点工程建设和高速立交工程，不断完善公路线网；完善”两环多放射市域内高速公路网格局、两横四纵的国道路网格局和五横十纵四射一联”的市域内省道路网格局；打通县、乡断头路，提高农村公路通达密度，基本消除现有县、乡道危桥和村道上的大中危桥，不断提高农村路网的服务水平；支持实施道路大中小修、架空线缆入地，对市区雨污水、供水等老旧管网进行改造，提高公用设施

14、的承载能力。加快环保基础设施建设，支持垃圾焚烧综合处理等工程建设；完成外迁和提升市场140余家，腾出城区可利用土地L8万余亩，分流外迁商户4.5万余家，优化了主城区流动人口结构，实现了城市整体商业革新与核心功能再造。三民生事业改善实现新高度“十四五”时期，全市财政部门把保障和改善民生作为工作出发点和落脚点，不断优化支出结构，加大民生领域财政投入，全市民生支出从“十二五末867.7亿元，至十四五末达到1282.9亿元，年均增长8.1%,民生支出占比持续稳定在74%以上，各项民生事业全面发展，基本公共服务保障体系更加完善。(一)扎实做好就业工作。落实就业再就业财政补贴政策，创业担保贷款额度提高至3

15、5万元，积极支持大众创业扶持就业新政和市级全民技能振兴工程实施。加大对农民工返乡创业扶持力度，对符合条件的返乡创业农民工补助标准由8000元提高到1万元，鼓励支持更多外出务工人员雁归返乡创业。(二)支持教育优先发展。全市教育支出1745.8亿元。不断加大对中小学教育资金投入，全面落实城乡义务教育生均经费政策和减免学杂费、书本费等各项助学政策；完善市级基础教育资金均衡性转移支付办法，支持市内各区基础教育均衡发展；支持中小学建设，对农村及城市中小学校舍建设，新建、改扩建市区中小学进行奖补，夯实义务教育硬件基础；促进职业教育和高等教育发展，全面实施高等教育生均财政拨款预算，积极推进职业教育改善办学条

16、件和内涵提升H作，落实职业教育和高等教育国家奖助学金及免学费政策，推动高等教育和职业教育向规模化和高质量高水平发展。()支持医疗卫生发展。全市医疗卫生与计划生育累计支出953.1亿元。支持基本公共卫生服务经费标准由每人每月40元提高到74元，城乡居民基本医疗财政补助标准每人每年由380元提高到750元，分级诊疗制度及家庭医生签约服务顺利实施，公共卫生服务均等化水平进一步提升；支持全市所有公立医院全部取消药品加成；支持发展优质医疗资源，保障儿童医院创建国家儿童区域医疗中心。每年安排人才培养经费400万元，支持医疗人才培养，筑牢基层卫生服务网络。建立新建医院开办费一次性投入机制，对新开业医院给予每

17、床4.5万元的一次性开业运营补助，投入力度在中部六省省会城市中位居首位；建立财政对公立医院的投入长效机制，市属公立医院综合补助标准逐年提高至1万元/床。实施健康精准扶贫，补助减免农村建档立卡贫困人口住院起付线。扎实推进全民健康管理，累计投入资金超过6亿元，不断增进百姓福祉。(四)完善社会保障体系。全市社会保障和就业支出1054.2亿元。深入推进社会保险五险合一市级统筹，进一步完善社保基金经办管理制度，健全社会保险体系，稳步提升社会保险待遇。全市离退休职工养老金实现十五连调、城乡居民养老金实现六连增，城乡居民基本养老保险基础养老金由138元提高至每人每月195元，退休人员人均养老金达到3206元

18、完善社会救助体系，十四五期间连续五年提高城乡低保标准，推进城乡低保标准并轨，由城乡低保每人每月520元、农村低保每人每月290元，统一提高到每人每月720元。市本级累计投入养老专项资金4.3亿元，完善各项补助政策，支持养老产业发展，初步建立了以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充、医养结合为方向的养老服务体系。（五）支持住房保障改善。累计安排资金122亿元，支持公租房回购、老旧小区改造、住房租赁市场发展，人居环境不断改善，群众获得感持续提升。对新引进落户和本市户籍未迁出户口的全日制博士研究生、硕士研究和双一流建设高校本科生首次购房实施补贴，共对符合条件的9992人、补贴资金5.4亿

19、元。（六）支持文体事业发展。全市文化体育与传媒支出176.8亿元。支持舞台艺术进乡村、进社区，每年免费为基层群众演出优秀戏曲（居（I）1000场。积极落实公共图书馆、博物馆、美术馆、群众艺术馆、乡镇文化站及社区文化中心免费开放制度。加快推进城乡体育健身场所建设，支持全民健身活动深入开展。支持引进举行重大文体活动，第十一届少数民族运动会、2019网球公开赛、国际乒联世界巡回赛总决赛、2019年全国羽毛球单项冠军赛、第29届中国金鸡百花电影节等重大文体活动顺利开展。四、财税体制改革取得新突破“十四五”时期，全市财政部门紧扣财税体制改革总目标，坚持目标导向和问题导向，持续推进财税体制改革工作。预算管

20、理制度改革进一步深化，事权与支出责任划分取得新进展，投融资改革成效明显，国有资产报告制度改革取得新突破，税制改革任务有效落实，其他各项改革稳步推进。(一)深化预算管理制度改革按照收入下划、财力下沉、事权下放、基数保留、增量激励、科学考核原则，结合区域发展需要，兼顾调动区县(市)发展积极性和加强市级调控能力，加快推进财政体制调整；建立中期管理框架和滚动预算制度，增强了预算编制的前瞻性和持续性；加快推进财政支出定额标准化体系建设，建立公办幼儿园及新建学校、医院等拨款定额标准，制定医院、学校、线性工程等项目建设财政出资比例，促进市区两级提升财政资金效益和公共服务供给水平；建立政府统一领导，财政部门牵

21、头，职能部门履职，监督部门保障政府购买服务工作机制，编制部门政府购买服务指导性目录，建立由购买主体、服务对象及第三方组成的综合性评价机制，实行政府购买服务信息“三公开，推进政府购买服务的标准化和规范化建设。2025年市财政管理成效显著，获得国务院督查激励。（二）推进事权和支出责任划分改革以省确定的基本公共服务领域共同财政事权范围为基础,制定印发了市与区县（市）财政事权和支出责任划分改革实施方案，加快推进交通运输、教育、医疗、科技、农业、城市建设等分领域市与区县（市）财政事权和支出责任划分改革，着力构建市以下财政事权和支出责任划分体系。经营类事业单位改革工作有序推进，24家转制事业单位的资产管理

22、工作稳妥进行。市县两级省以下法院检察院财物统一管理改革工作稳步推进。支持全市教育管理体制改革，推进市属初中事权下放区级。（三）创新财政投入方式构筑平台公司立融用管还全产业链运作模式，整合平台公司资本、资产和资源，组建郑发集团、中融创公司等四大国有投融资平台。印发市深化投融资公司改革推进方案，加快推进公司市场化转型，支持投融资公司做大做强。研究关于持续推进投融资体制改革的建议，强化政府统筹、公司具体执行，整合政府经营性资源，理顺投融资体制机制，不断研究创新公司参与政府重大战略部署中的体制机制，通过直接投资、PPP、产业基金等多种方式参与各类重大项目，促进公司在实施黄河流域生态保护和高质量发展国家

23、战略及国家中心城市建设中发挥更大作用。深化涉企资金基金化改革，构建以国家中心城市产业发展基金为核心，“一个口进，一个口出”的政府投资基金体系，发挥基金的资源汇聚功能和杠杆撬动作用，引导社会资本和知名创投机构加大对重点产业领域投入。组建注册资本200亿元的国家中心城市产业发展基金股份有限公司，设立3支基金总规模105亿元，支持服务区域发展。设立总规模350亿元的县域子基金，支持区县（市）围绕产业布局、特色和优势，做强县域经济。2019年，市投融资决策服务中心被人社部、财政部评为“全国财政系统先进集体。（四）实行国有资产报告制度改革进一步完善相关统计编报制度，按照全口径、全覆盖要求，完成2018至

24、2025年全市国有资产管理情况综合报告和行政事业性国有资产管理情况专项报告、企业（不含金融企业）国有资产管理情况专项报告，推动所有区县（市）建立国有资产报告制度，完成向本级人大常委会报告国有资产管理情况任务。（五）落实税制改革任务深化增值税改革，全面推开营改增试点，落实增值税税率四档并三档改革。全面推进资源税从价计征改革。推动税收法定进程，贯彻落实环境保护税法和资源税法。坚决落实小微企业普惠性减税、个人所得税改革和降低社会保险费率等各项减税降费政策，确保市场主体应享尽享。（六）积极推进其他领域改革推进政府综合财务报告制度改革，实现政府综合财务报告试编全覆盖，开展部分政府部门试编综合财务报告工作

25、深化预算绩效管理改革，形成1+6+2的预算绩效工作制度体系，推进预算绩效目标管理全覆盖，建立绩效评价结果与资金支付、预算安排、政策调整等挂钩机制，树立鲜明的结果应用导向；大力推进国库集中支付电子化改革，形成安全高效的电子化支付体系，实现预算单位、财政部门、代理银行和人民银行全方位全流程电子化管理；深化放管服改革，提高面向中小企业采购金额占比，实现网上商城政府采购全域全覆盖；推进非税征缴方式改革，推广互联网+非税缴费，拓宽微信及支付宝应用范围，开展收费基金清理规范工作，严查乱收费问题，确保清单之外无收费；落实取消减免政府性基金和行政事业性收费政策，行政事业性收费由349项减至28项。五财政机关

26、建设开拓新局面“十四五”时期，全市财政部门以党的建设高质量为统领，推动机关建设高质量。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为主线，高标准开展两学一做学习教育、不忘初心、牢记使命主题教育，持续推进“两学一做学习教育常态化制度化，坚持和落实不忘初心、牢记使命长效机制，推进了财政改革和发展。坚持把抓好党建是最大的政绩”理念贯彻于全面从严治党全过程，坚持党政同责、一岗双责，压实党建责任。贯彻落实民主集中制，切实加强领导班子建设。坚持抓基层打基础，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。实施全市财政系统干部教育培训规划，持续抓好干部教育培训，实现干部教育培训广覆盖、多形式、抓重点、相承接的专业化素

27、能提升模式，开展全市财政系统干部职工岗位练兵和能力素质提升年活动，全面提升干部职工业务能力。以平时考核为基础、年度考核为重点，完善干部考核评价体系，坚持正向激励与容错纠错相结合，激励干部担当作为。牢固树立正确选人用人导向，构建优秀年轻干部选育用管的有机链条，优化干部队伍结构、增强整体功能，形成年龄梯次配备、专业优势互补的合理结构。深化党风廉政建设，扎实落实党风廉政建设责任制和“一岗双责，开展落实中央八项规定精神突出问题专项整改和领导干部利用名贵特产特殊资源谋取私利问题专项整治，运用好监督执纪四种形态，扎实开展以案促改，建设清风财苑党风廉政建设教育基地，打造全市财政系统党风廉政教育示范点。第二节

28、十五五”时期面临的挑战和机遇一主要机遇(一)国家顶层设计明确了财政改革发展战略导向十九届五中全会对我国十五五时期经济社会发展作出系统谋划和战略部署，提出“十五五时期我国发展的指导方针、主要目标、重点任务、重大举措，指出我国进入新发展阶段，要坚持新发展理念，构建新发展格局。明确“建立现代财税金融体制，对财政资源统筹、预算管理制度改革、支出标准化、事权与支出责任划分、现代税收制度和政府债务管理等六项工作提出具体要求，这也是财政十五五”时期的重点工作。2025年中央经济工作会议指出要注重宏观政策的连续性、稳定性和可持续性,强调积极的财政政策要提质增效、更可持续，这就要求一些刺激性的政策要逐步退出并

29、要有一定的过渡期，尤其对于政府债务，要逐步退坡，防止形成路径依赖和债务风险持续累积。同时财政在资金的分配结构上更为合理，向国家重大战略任务、科技创新及民生工程倾斜。中央会议精神为财政改革与发展明确发展思路、确定发展方向、把握发展着力点提供了政策和理论支撑。（二）国家战略叠加增强了财政改革发展动力“十五五时期，国家支持建设国家中心城市，支持以为中心引领中原城市群发展，中部地区崛起，黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略相互叠加，为提供了新的重大机遇、拓展了新的发展空间，在全国全省发展大局中地位更加凸显。习近平总书记肯定高质量发展区域增长极态势，强调要强化的国家中心城市带动作用。国家区域发展政

30、策环境支持，为财政改革发展提供了强大动力源泉。（三）新发展格局优势引领了财政改革发展方向加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”是以习近平同志为核心的党中央深刻把握我国社会主要矛盾发展变化带来的新特征新要求，着眼中国经济中长期发展作出的重大战略部署。在国内循环方面，拥有1亿人口的巨大经济腹地，且作为全国重要的交通枢纽，在国内经济、人口流通中拥有更大优势。本身也已经发展成为经济总量上万亿、人口过千万的大城市，经济内生动力和市场潜力巨大，能在以国内大循环为主体的新发展格局中占据更重要的位置。在国际循环方面，始终不移坚持建设高水平对外开放，深度参与共建一带一路，加速推进空中、

31、陆上、网上、海上四条丝绸之路”协调发展，通过促进航空发展国际航空货运枢纽建设、支持中欧班列（）平稳运营、跨境电商E贸易提升能级、EWTO核心功能集聚发展、开拓铁海联运等对外开放基础性平台性项目，不断扩大对外开放水平，打造内陆对外开放高地，使得在新发展格局中，能够更好做到国内国际双循环相互促进，财政收入稳定增长得到更多保证，财政支持重点得到明确。（四）新一轮产业变革奠定了财政改革发展基础十四五”期间，持续优化产业结构，着力构建现代产业体系，但产业仍处于产业链的中低端，缺乏具有核心竞争力的产业集群。而以5G为代表的新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起，给带来了弯道超车的机会。在全球经济都在进行结构性改

32、革、转型升级、新旧动能转换的时期，各城市在很多领域基本处于同一起跑线，若能抓住机遇，强化科技创新能力，加快完善产业链和产业生态体系，推动制造业高质量发展，把电子信息、汽车和装备制造业等产业与5G技术、数字技术融合，提升产业链和价值链水平，将能为经济发展提供强大动力。高端高质高新产业体系的形成，将使财政收入增长与经济发展水平更加协调，实现财政收入质和量的提升。(五)传统优势依旧强劲增添了财政改革发展底气从传统优势来看，作为全国重要的交通枢纽，拥有良好的区位优势，同时随着米字型高铁加快形成、航空枢纽持续打造、多式联运不断发展，正在逐渐向国际性综合枢纽转型，区位优势更加明显；作为省省会以及中原城市群

33、中心城市，拥有广阔的经济腹地，”2小时高铁圈覆盖中原城市群区域处于工业化、城镇化快速发展期，拥有巨大的市场潜力；超100O万常住人口,省超1亿人口为我市提供了丰富的劳动力资源，全市拥有62所普通高等学校在校学生达万人，为提供大量年轻人才，我市经济与社会发展的要素支撑能力强劲；作为中华民族和华夏文明的发祥地，拥有深厚的历史文化底蕴，是八大古都之一、历史文化名城，黄河文化、黄帝文化、商文化等为发展提供了重要的文化支撑。人口、文化和交通等方面的优势，增添财政改革发展更强的底气。二主要挑战(一)复杂的国际形势带来更多不确定性习近平总书记指出，我国仍处于发展的重要战略机遇期，但面临的国际形势日趋错综复杂

34、在意识形态领域，以美国为首的西方国家与中国存在制度差异，这导致美国把我国作为最大战略竞争对手，对我国实施全方位的遏制和打压，给我国经济社会发展面临的国际环境带来巨大不确定性。在经济领域，全球贸易保护主义与单边主义抬头，给经济全球化进程带来波折，我国持续走对外放放战略受此影响出现低迷。在产业变革领域，我国持续不断推进产业结构优化升级，现在在许多产业链供应链高端领域与世界上发达国家产生竞争，国际产业分工格局出现变化，在传统格局中，我国停留在产业链供应链的中低端领域，现在已经难以为继了，在高端制造业领域的竞争使得国际贸易摩擦频繁，给我国经济社会发展带来挑战。（二）经济下行压力造成财政收入增长放缓进

35、入新常态后，我国经济由高速增长向中高速增长转换，虽然我国经济长期向好的基本面没有变，但经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出，经济发展面临很大下行压力。尤其是全球新冠肺炎疫情持续影响，国际经济形势低迷，传统增长乏力，也给我国经济带来深远的不利影响。在此宏观背景下，十五五时期我市经济增长总体面临压力。同时，受绿色发展理念影响，生态保护与大气治理力度会持续加大，我市地处内陆，人口众多，环境承载能力有限，部分传统产业的发展受到限制，粗放式发展难以持续；营商环境亟需进一步优化也制约经济发展，我市虽然在全省营商环境评价中排名第一，但得分只相当于世界银行对全球190个经济体评价打分第50位

36、的水平，在国内多个研究机构进行的各类评价中排名有待提高；城市治理依然存在体制机制性障碍，法治政府建设程度不高也是经济发展的阻力之一；经济结构不合理，土地财政属性依然较强，对房地产依赖过重，而在房住不炒总原则下，房地产市场持续规范，房地产业拉动经济增长的能力进一步下降。因此，十五五时期经济增长下行压力大，在一定程度上影响财政保障重大项目、重大工程的能力。（三）科技创新能力不足制约财政收入高质量我市产业结构总体仍处于产业链前端和价值链低端，十三五”时期，我市虽然大力推进创新驱动发展，但自主创新基础仍然薄弱，科技研发投入低、高新技术企业数量少、重点院校和高层次科研机构少、高端人才匮乏等现象仍然严重。

37、科技研发投入占GDP比重仍然较低，双一流”高校仅一所，在校研究生数量、两院院士、国家杰出青年科学基金获得者数量远低于同为中部省会城市的武汉，国家重点实验室、国家工程技术研究中心等创新平台占全国比重也远低于武汉，科技创新能力不足。科技创新制约经济高质量发展，进而影响财政收入高质量。（四）财政改革进入深水区“十四五以来，我市财政改革取得了初步成效，财政管理水平有了进一步提高，但仍存在部分预算单位财务管理不够规范、内部控制不够健全、财政资金使用效益不够理想等问题。同时，随着财税体制改革框架逐步清晰，以建立事权和支出责任相适应制度、改进预算管理等为重点的财政体制改革深入推进，财政改革进入深水区。需要进

38、一步发挥财政对经济社会发展的支撑作用,厘清政府和市场作用的边界，找准全面深化财政改革的突破口和着力点，着力抓好财政管理体制、预算管理制度、政府债务管理、预算绩效管理等重点领域和关键环节的改革，才能开创财政改革新局面。第二章发展要求和目标第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以及市委经济工作会议和全省财政工作会议精神，深入贯彻习近平总书记关于推动中部地区崛起和考察及的重要指示精神，紧抓中部崛起、黄河流域生态保护和高质量发展两个重大战略机遇，锚定两化司虽远景目标，精准对三两个确保十大战略，紧扣打造”四个高地、推进优势再造、

39、在变局中识变应变、以人为核心推进城市化、强化省会意识龙头意识发展导向，认真贯彻预算法预算法实施条例和中央、省、市全面深化财税体制改革的总体要求，紧紧把握十五五时期经济社会发展阶段性特征，努力推动财政收支由规模速度型向质量效益型转变、财政体制由失调失衡向协调均衡转变、财政安全由防控财政自身运行风险向防控财政金融风险传导引发的系统整体风险转变，探索理念、政策、管理、制度、技术创新，深化财政政治、法治、制度、专业、数字、能力建设，全面提升财政资金和政策绩效，充分发挥财政在国家治理中的基础和支柱作用，为高质量建设国家中心城市提供有力的财政保障。第二节基本原则一可持续原则充分认识新格局对财政工作的深刻影

40、响，协调好减税降费和财政收入稳定增长的关系，准确把握财政收入的趋势性变化，牢固树立财政支出的紧平衡理念，在产业结构转型升级中培育新型税源，稳步提高财政收入质量。合理安排支出总体规模，优化专项资金使用结构，建立与经济发展相适应的各项事业保障水平，合理控制债务规模、结构和增速，打造可持续发展的财政保障体系。二、法治原则深入贯彻落实预算法和预算法实施条例等法律法规，按照科学立法、民主立法的要求，完善与政府决策相适应的财政决策制度，增强财政决策的科学性、有效性。推进依法行政、依法理财，完善财政内控机制建设，提高财政系统运行效率。三、绩效原则全面落实中央、省、市预算绩效管理的有关要求，创新预算管理方式，

41、更加注重结果导向、强调成本效益、硬化责任约束，-24-加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，实现预算和绩效管理一体化，着力提高财政资源配置效率和使用效益，改变预算资金分配的固化格局，提高预算管理水平和政策实施效果，为经济社会发展提供有力保障。四创新原则抓住创新这个引领发展的第一动力，深化财政理念创新，推动财政管理由传统的收支管理为主向落实新发展理念、引领高质量发展的宏观调控为主；深化财政政策创新，发挥财政资金引领带动作用，推动财政政策精准高效、工具丰富、手段多样。五民生优先原则坚持保障和改善民生优先导向，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为财政改革和发展的出发点和落脚

42、点，以普惠性、保基本、均等化、可持续为方向，对纳入基本公共服务清单的项目予以优先保障，更加注重抬底部、促公平、提质量,着力创新公共服务提供方式，扩大公共服务有效供给，满足多样化公共服务需求，促进共同富裕，不断提升人民群众的获得感、公平感、安全感和幸福感。第三节思路和目标“十五五”时期，围绕促进中部地区高质量发展、黄河流域生态保护和高质量发展两大国家战略实施，聚焦实现全市十四五时期经济社会发展目标和两化五强远景目标，全市财政工作要遵循推动财政发展实现三个转变、实施财政五项创新、推进财政六大建设”的总体思路，建立健全与全市经济社会高质量发展相适应的财政体制机制和财税政策体系。推动财政发展实现三个转

43、变，即从注重规模速度向注重质量、效益、结构转变；财政资源配置从政府单一投入向财政资金撬动作用充分发挥、政府资金和社会资本活力竞相迸发转变；财政体制从权责不清、区域失衡向权责清晰、区域均衡、激励相容转变。加快实施财政五项创新，即财政理念创新、财政政策创新、财政制度创新、财政管理创新、财政技术创新；全面推进财政六大建设，即财政政治建设、财政法治建设、财政制度建设、财政专业建设、财政数字建设、财政能力建设。在这一思路指引下，根据市十五五”发展目标和二O三五年远景目标，综合考虑国内外发展形势和条件，结合财政改革发展实际，十五五”期间全市财政改革发展将努力实现以下主要目标：一财政综合实力更强从优化结构和

44、加强管理着眼，在持续提高质量效益的基础上实现财政综合实力较快发展，财政收入匹配性、均衡性、可持续性进一步加强。地方财源培育能力持续增强，经济发展基础更加稳定，财政收入质量进一步提高，努力为全市经济社会发展大局做出更大贡献。坚持以收定支原则，牢固树立过紧日子思想，运用零基预算理念和方法，财政支出结构进一步优化。二财政资源配置效率更高财政政策供给更加优化，政策跨周期设计和逆周期调节更加灵活，系统集成和综合运用财税政策工具能力更加完善,调控政策引导市场预期和推动高质量发展更加有效。财税政策与金融政策、产业政策、投资政策、区域政策等协同发力，财税政策体系更加健全，资源配置更加优化，政策导向更加精准，服

45、务经济发展的能力持续提升。三财税体制改革进展更快市与区财政事权和支出责任划分不断优化，权责清晰、财力协调、区域均衡的市与区县（市）财政关系更加完善，调动各级政府积极性的体制机制不断健全。全面规范、公开透明的预算管理制度不断完善，支出标准体系不断健全，预算法定和预算刚性不断强化。预算绩效管理改革更加深入，逐步形成以绩效为核心的财政政策体系和资金管理机制。税收的调节作用进一步发挥，逐步建成适应高质量发展要求的特色现代财政制度。四财政发展质量效益结构更优财政收入质量不断提高，支出结构进一步优化，收支安排更加科学，绩效管理更加完善。县级财力保障不断加强，民生政策和基本公共服务政策更加完善，举债规范、限

46、额管理、财力匹配的政府债务管理机制逐步健全，应对重大风险挑战能力进一步提升，政府偿债能力评估机制和政府债务风险评估指标体系科学合理，财政可持续发展能力进一步增强。五、数字财政建设成效更大与财政理念、政策、制度和管理创新相适应，互联网、大数据、人工智能与财政业务深度融合，财政管理向数字化、智能化转型。数字财政建设稳步推进，财政管理水平高效协同，全面完成预算管理一体化建设，实现数据共享、流程再造和业务协同。深度开发利用大数据，财税大数据对财政决策支撑力度显著提升。结合当前财政经济发展形势，预计十五五时期全市财政收入将继续保持平稳发展态势：2026-2030年，全市财政总收入年均增长5%左右，年均达

47、到2200亿元左右，到2030年有望突破2400亿元；一般公共预算收入年均增长4.5%左右，年均有望达到1400亿元左右。第三章发展任务和措施“十五五时期，财政以实现财政发展三个转变”为目标，加快实施财政理念、政策、制度、管理和技术创新，全面推进财政六大建设，即财政政治建设、财政法治建设、财政制度建设、财政专业建设、财政数字建设、财政能力建设。一、以加强财政政治建设为统领，坚决贯彻重大战略和体现决策导向认真贯彻中央、省、市重大战略和决策部署，谋划预算安排、优化政策供给、强化预算管理，把准正确的财政工作方向，为经济社会发展提供有力保障。(一)把准正确政治方向注重以政领财，以正确的政治方向引领财政工作方向。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想，深入贯彻习近平总书记关于财政工作、工作、郑州工作的重要讲话和指示批示精神，增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护。切实把两个维护”贯彻到财政工作全过程、各方面，强化政治机关意识，提高政治站位，不断增强财政干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。(二)夯实财政政治根基以人民为中心，是一切工作的核心；人民拥护不拥护、支持不支持是党的政治依据。公共财政取之于民、用之于民，要始终坚持以人民为中心的思想，不断提高保障和