关于进一步完善医疗卫生服务体系推进健康亳州建设的实施方案.docx
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1、关于进一步完善医疗卫生服务体系推进健康建设的实施方案为进一步完善医疗卫生服务体系,推进健康建设,根据中共 中央办公厅、国务院办公厅印发的关于进一步完善医疗卫生服 务体系的意见和中共省委办公厅、省人民政府办公厅印发的关 于进一步完善医疗卫生服务体系推进健康建设的实施方案,结 合我市实际,制定本方案。一、总体要求(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指导,深入贯彻党的二十大精神,把保障人民健康放在优先发展 的战略位置,坚持以人民健康为中心,坚持预防为主,坚持医疗 卫生事业公益性才隹动医疗卫生发展方式转向更加注重内涵式发 展、服务模式转向更加注重系统连续、管理手段转向更加注重科 学化
2、治理,促进优质医疗资源扩容和区域均衡发展,建设优质高 效的医疗卫生服务体系,不断增强人民群众获得感、幸福感、安 全感。(二)工作目标。到2025年,全市医疗卫生服务体系进一 步健全,与全省平均水平相比,重大疾病防控、救治和应急处置 能力差距明显缩小,中西医发展更加协调,每千人口执业(助理) 医师数达2.9人,力争每万人口公共卫生人员数达8.3人,引进 培养一批长三角知名、全省知名的临床专家团队,县域内住院率 达到85%以上,逐步提升医保基金县域内支出率,有序就医和诊 疗体系建设取得积极成效。到2035年,基本实现与社会主义现代化相适应,体系完整、 分工明确、功能互补、连续协同、运行高效、富有韧
3、性的整合型 医疗卫生服务体系,基本实现与沪苏浙医疗卫生服务同质化,人 均预期寿命和人均健康预期寿命力争达到皖北平均水平。二、主要任务(-)优化资源配置,加强人才队伍建设,推进能力现代化1 .加强卫生健康人才引育。落实市人才政策,大力实施卫生 健康招才引智行动和柔性引才引智行动,引进培养一批高层次医 学人才。实施农村订单定向医学生免费培养项目、大学生乡村 医生”专项计划、一村一名大学生村医提升计划”等,夯实农 村医疗卫生服务人才支撑。加强多领域急需紧缺专业人才培养培 训I ,建立适应疾控体系的人才培养使用机制,完善公共卫生与临 床医学复合型人才培养机制。加强全科医学学科建设,打造一批 全科医生服
4、务团队。加强医教协同,优化专业结构,完善住院医 师规范化培训以及继续医学教育制度。(牵头单位:市卫生健康 委;配合单位:市教育局、市人力资源社会保障局、市财政局)2 .提高公共卫生服务能力。加强医疗卫生机构公共卫生科室 标准化建设。按国家标准配备专业公共卫生机构人员。在全省一 体化数据基础平台上,落实区域传染病监测预警与应急指挥场景 应用,构建多点触发、反应快速、权威高效的监测预警体系,实 现数据共享。建立健全分级、分层、分流的重大疫情救治机制, 实现应急状态下医疗机构动员响应、区域联动、人员调集、资源 统筹。制定医疗卫生机构公共卫生责任清单,明确各类医疗机构 公共卫生人员岗位职责和配备要求,
5、并纳入绩效考核内容。健全 公共卫生医师制度,落实国家关于探索赋予公共卫生医师处方权 的有关部署。充分发挥健康巡讲专家作用,加大全民健康教育, 提升健康素养。(牵头单位:市卫生健康委;配合单位:市委编 力、市数据资源局、市科技局)3 .夯实基层服务网底。加强基层医疗卫生机构规范化建设, 强化常见病多发病诊治、公共卫生、健康管理和中医药服务能力, 增强乡镇卫生院二级及以下常规手术等医疗服务能力。创新乡村 医疗卫生人才使用机制。根据人口分布情况和健康服务需求,优 化设置基层医疗卫生机构,实现服务全覆盖。重点支持建设一批 能力较强、具有一定辐射和带动作用的中心乡镇卫生院。依托村 党群服务中心建好用好村
6、卫生室,增强卫生健康服务功能。推进 乡村医疗卫生机构一体化管理,有条件的地方可以逐步将符合条 件的公办村卫生室转为乡镇卫生院延伸举办的村级医疗服务点。(牵头单位:市卫生健康委;配合单位:市教育局、市发展改革 委、市财政局)4 .突出县级医院县域龙头地位。强化地方政府责任,针对急 诊急救和县域主要外转病种,建设一批县级核心专科群,引进培 养一批重点领域、紧缺专业、关键岗位专业技术人才,发展急诊 科、妇产科、儿科、重症医学科、中医科、精神科、老年医学科、 康复医学科、感染性疾病科等学科,提升肿瘤、心脑血管疾病等 重大疾病诊疗能力。继续落实城市三级甲等医院组团式对口支援 县级医院工作部署。到2025
7、年,力争2家县级医院达到三级甲 等医院服务能力。(牵头单位:市卫生健康委;配合单位:市财 政局、市医保局,各县、区人民政府)5提高医疗卫生技术水平。建设高水平医院,到2035年, 在国家三级公立医院绩效考核中,力争2家三级甲等中医医院进 入全国200强或逐年进步10名,1家三级甲等综合医院进入全 省20强。面向医学前沿技术和健康需求,推进以原始创新为根 基的临床研究,推动临床研究成果转化落地。依托高水平医院建 设临床医学研究中心,支持市人民医院复杂冠脉病变、慢性呼吸 疾病、未分化疾病临床医学研究中心,市中医院中医眼病、针灸 研究中心建设。坚持临床研究和临床救治协同,推进重大传染病、 重大疾病等
8、相关的新药创制等领域科研攻关。鼓励及时引进国内、 省内先进医疗新技术新业务新方法用于临床,新增医疗服务价格 项目支持基于临床价值的医疗技术创新。(牵头单位:市卫生健 康委;配合单位:市科技局、市发展改革委、市财政局、市医保局、市市场监管局、省药监局第二分局、市药业发展促进局)6 .建设医学医疗中心。引进沪苏浙医疗新技术、新项目、新 材料,填补区域技术空白。积极推进市中医院省级中医区域医疗 中心建设,加强优秀创新团队、专科人才培养基地和医学科技创 新与转化平台建设。依托市儿童医院,力争建成皖北区域儿童医 学中心,并形成一定辐射力和影响力。落实省级,/l + l+5 + N,z 传染病防治体系建设
9、部署,构建以三级综合医院传染病独立院区 和二级及以上综合医院传染病病区为基础的重大疫情救治体系。 在市人民医院设立传染病独立院区,在二级及以上公立综合医院 建设相对独立的传染病病区和可转换病区。全面加强公立医院传 染病救治能力建设,完善综合医院传染病防治设施建设标准,提 升应急医疗救治储备能力。落实长三角区域公共卫生合作协议, 深化与长三角地区医疗机构紧密型合作。(牵头单位:市发展改 革委;配合单位:市教育局、市科技局、市财政局、市卫生健康 委)7 .建设高水平临床重点专科。以满足重大疾病临床需求为导 向,争创2个以上国家中医特色优势专科,建设20个以上省级 临床重点专科、55个以上市级临床重
10、点专科,建设国医大师工 作室、全国名中医工作室6个。在资金、项目和政策等方面重点 支持,推动市人民医院牵头建设生殖医学中心、产前诊断中心、 国家罕见病(血友病)治疗中心,牵头组建妇产科、儿科专科专 病联盟,建立第三方专科评估和重点专科定期考评制度。(牵头 单位:市卫生健康委;配合单位:市财政局,各县、区人民政府)8扩大康复和护理等接续性服务供给。通过弓I导支持床位使 用率较低的公立医院转型为护理院和康复医院、支持社会力量规 范举办等方式,增加康复、护理等机构数量,鼓励医疗机构人员 提供居家康复服务,扩大康复医疗、老年护理、残疾人护理、母 婴护理、社区护理、居家康复、安宁疗护及营养支持等服务供给
11、 扩大康复医疗床位,到2025年全市康复医疗床位达到500张以 o大力开展康复医师培养和康复治疗师规范化培训。按国家立 项指南整合康复类医疗服务价格项目,完善支付政策。(牵头单 位:市卫生健康委;配合单位:市发展改革委、市医保局、市民 政局、市财政局)9.加强心理健康服务体系建设。支持市第五人民医院与长三 角优质医院、市内基层医疗卫生机构共建精神专科联盟。推进 100%的精神专科医院设立心理门诊,40%的二级以上综合医院 开设精神(心理)科门诊。支持有条件的基层医疗机构、中小学 校、医养结合机构设立心理咨询(辅导)室。县区、乡镇(街道) 按要求设立社会心理服务平台并规范提供服务。组建精神卫生
12、和 心理健康科普宣教团队,定期组织心理健康专家走进机关、学校、 企事业单位、社区等,为职工、老年人、学生开展心理健康讲座、 心理疏导和援助。(牵头单位:市卫生健康委;配合单位:市委 政法委、市教育局、市民政局、市财政局)(二)加强分工合作,促进分级诊疗,推进体系整合化10健全家庭医生制度。创新建立以全科医生为主体、全科 专科有效联动、医防有机融合的家庭医生签约服务模式。以居民 需求为导向,丰富签约内涵,建立健全居民健康和医保基金双守 门人制度,进一步优化家庭医生首诊、转诊和下转接诊服务。 鼓励县级医疗卫生机构与县域内乡村医疗卫生机构共同开展家 庭医生签约服务,稳步扩大服务覆盖面。完善签约服务筹
13、资机制, 探索将签约居民的医保门诊统筹基金按人头支付给基层医疗卫 生机构或家庭医生团队。健全签约服务收付费机制,合理提升有 偿签约比例,逐步完善并落实签约居民在就医、转诊、用药、医 保等方面差异化政策。(牵头单位:市卫生健康委;配合单位: 市医保局、市财政局)11 .推进紧密型城市医联体建设。在紧密型城市医联体和县 域医共体的基础上,网格化布局紧密型城市医疗集团,促进优质 医疗资源下沉,提升区域内就诊率。(牵头单位:市卫生健康委; 配合单位:市医保局、市财政局,各县、区人民政府)12 .规范紧密型县域医共体管理。继续落实两包三单六贯 通”改革任务,持续完善按人头总额预付、结余留用、合理超支 分
14、担的激励约束机制。支持蒙城县和涡阳县开展县委卫生健康工 作委员会试点,支持蒙城县中医院开展紧密型县域医共体省级示 范建设。医共体牵头医院应具备二级甲等以上综合医院资质。对 医共体充分授权,医共体人力资源、财务、药品耗材采购配送、 慢性病管理、中医药适宜技术中心实体化运行,在编制使用、人 员招聘、人事安排、绩效考核、收入分配、职称评聘等方面赋予 其更多自主权,推动实行人财物统一集中管理。完善以医共体为 单位的绩效考核。(牵头单位:市卫生健康委;配合单位:市委 编办、市医保局、市财政局、市人力资源社会保障局、市市场监 管局、省药监局第二分局,各县、区人民政府)13 .促进县域医共体服务同质化。定期
15、开展牵头医院和乡镇 卫生院医务人员交互轮岗,持续开展市县级医院干医下乡。 统一开展三基三严考核和医疗质控管理。医共体按需制 定药品配备目录和乡村必备用药目录,完善短缺药品监测与供应 保障机制,开展处方自由流动,在线处方点评,落实药学服务同 质化。(牵头单位:市卫生健康委;配合单位:市医保局、市财 政局、市市场监管局、省药监局第二分局,各县、区人民政府)14 .完善县域医共体医保基金包干支付。在按人头总额预付 基础上,医共体内实行按病种分值(DlP )付费。完善分级诊疗 机制,实行政策引导,提升服务水平,提高县域内住院率和医保 基金县域内支出率。(牵头单位:市深化医药卫生体制改革领导 小组秘书处
16、配合单位:市医保局、市卫生健康委,各县、区人 民政府)15 .建设数字健康医共体。医共体内建设开放共享的影像、 心电、病理诊断和医学检验中心,推动基层检查、上级诊断和检 查检验结果互认。以医共体为单位,推进双向转诊、远程会诊、 远程查房、专科联盟等系统应用。鼓励以县区为单位建设医共体 信息平台,加快推进医共体内管理和服务信息系统互联互通、统 一运营、一体化评价,医共体牵头医院电子病历应用水平分级评 价达到4级以上,信息互联互通标准化成熟度测评达到四级乙等 以上。(牵头单位:市卫生健康委;配合单位:市数据资源局、 市医保局,各县、区人民政府)16 .加强防治结合。依托医联体平台,创新医防协同、
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- 关于 进一步 完善 医疗卫生 服务体系 推进 健康 亳州 建设 实施方案
