“十五五”保障和改善公共服务规划.docx

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1、十七方”伟隋彳。改善公再服多能刽“十五五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第二个五年，也是我市实现跨越赶超、高质量发展至关重要的五年。进一步强化保障和改善公共服务建设，提高公共服务能力，对于新时代满足人民日益增长的美好生活需要、促进社会公平正义具有十分重要的意义。为切实落实党中央国务院、省委省政府有关决策部署，促进我市公共服务高质量发展，改善人民生活品质，着力增强民生福祉，努力打造诗意栖居的幸福之城，按照市国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要要求，制定本专项规划。一、规划背景（一）市公共服务事业发展基础近年来，中国经济持续快速

2、增长，人民生活水平显著提升。特别是京津冀协同发展、雄安新区设立等重大国家战略实施以来，市经济社会发展取得显著成就，综合实力显著增强。全市生产总值由2010年的700亿元增长到2025年的1459亿元（2010年价格），居民人均可支配收入由2010年的不足0.8万元增长到2025年的2.3万元，圆满实现“两个翻番”目标。在主要领域上,教育事业全面发展，义务教育实现县域基本均衡，高中阶段教育规模、质量同步增长，高中阶段毛入学率提高到94.5%,全市公办走读小学实现有需求的学生校内课后托管服务全覆盖。基本公共卫生服务均等化水平进一步提高，免费向全体城乡居民提供国家基本公共卫生服务项目。就业质量逐步提

3、高，城镇新增就业23.3万人。社会保障扩面提质，城乡居民基本医保制度实现统一,城乡居民社会基本养老保险参保率达到95%以上。社会救助政策体系日益完善，城乡低保标准分别增长59.7%和111.6%,特殊困难群众保障力度进一步加强，16884名农村建档立卡贫困残疾人脱贫，城乡新增5千名残疾人就业，2.7万残疾人纳入最低生活保障范围，2.6万名困难残疾人得到生活补贴，4.5万名重度残疾人得到护理补贴。公共文化服务水平不断提升，湖国际马拉松赛晋级为“双金”赛事，成功举办国际智力运动联盟世界大师锦标赛、第32届中国电视剧“飞天奖”和第26届全国电视文艺“星光奖”颁奖典礼、中国马术节、省首届园林博览会等大

4、型活动。（二）市公共服务发展挑战随着“十四五”以来取得的一系列成就，社会发展滞后于经济发展的现实使得民生问题日益突出，成为影响经济社会持续发展的重要问题。“十五五”时期，我市公共服务将面临更为严峻的挑战。一方面，当今世界正经历百年未有之大变局，不确定性不稳定性因素增多。国际金融危机冲击仍然存在，新冠肺炎疫情防控进入常态化，经济增长压力巨大，在国际能源格局调整、全球治理体系变革、地区博弈激烈等客观环境下，以经济发展为基础的公共服务发展将面临更多的风险和挑战。另一方面，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，群众对公共服务有更高的需求和期盼。目前，我市经

5、济、社会发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，尤其是民生领域的发展面临挑战，公共服务存在供给不足、品质不高、便捷度不够、发展不均衡等问题。因此，“十五五”时期，必须准确把握战略机遇期内涵和条件的深刻变化，着力加大财政投入，增加公共服务供给数量，提升公共服务供给质量，不断开拓发展新境界。（三）市公共服务事业发展机遇党的十九届五中全会提出“民生福祉达到新水平，实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善”的总要求，这必将为公共服务事业的进一步发展提供强大动力。

6、从自身发展来看，随着京津冀协同发展、雄安新区规划建设等国家层面区域规划的实施，有利于我市在更大范围、更高层次优化配置各类要素，保持经济持续健康发展，极大地释放投资和消费需求，推动城乡一体化发展，为保障和改善民生、加强公共服务体系建设提供坚实经济和物质基础。另外，大数据、云计算、人工智能、物联网、互联网、区块链等新技术手段涌现，也将进一步激发公共服发展潜力，催生公共服务全新革命。（四）市公共服务事业发展的重要意义从自身发展来看，完善公共服务体系是构建现代服务型政府的重要体现。服务型政府应以公共利益为目标、以公共需求为尺度、充分满足公众对高质量公共服务的诉求，这既是现代政府的基本使命，也是新时期政

7、府职能转变的基本方向。“十五五”时期，是全面建成小康社会基础上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是我市进一步深化改革的关键时期，也是进一步推进政府职能转变的关键时期。伴随着市场经济体系的完善，政府需要进一步发挥自身在弥补“市场失灵”方面的积极作用。因而，以公民为本位，健全和完善公共服务体系是推进构建服务型现代政府的必然要求。从长远来看，完善公共服务体系将推动我市经济社会的可持续发展。经济与社会协同发展是区域经济发展的必然要求，以经济发展促进社会事业发展、以社会事业发展改善经济增长环境，这一经济与社会事业协同发展的目标也要求将公共服务提升到新的战略高度。任何时期社会的发展都是统一

8、的整体，特别是随着公民物质财富的增长，不健全的公共服务体系难以满足日益高涨的公共服务需求，也就难以承载作为经济发展基础的重要使命。因而，以“十四五”公共服务建设成就为基础，进一步完善公共服务体系，将成为推动经济社会发展的必然要求。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平总书记关于加强基层基础设施建设的重要指示精神，牢牢抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，创新完善公共服务供给结构，持续推进基本公共服务均等化，扩大适度普惠非公共服务供给，创新发展多样化个性化生活性服务，努力提高全体群众获得感、幸福感、安全感，让

9、改革发展成果更多更公平惠及全体人民。（二）基本原则界定边界、明晰权责。科学界定基本和非基本公共服务范围，明确政府和社会、个人的权责边界，突出政府在基本公共服务保障中的主体地位，保持适当的民生支出力度和效度。补齐短板，保障基本。采取针对性更强、覆盖面更广、作用更直接、效果更明显的举措，优先补齐基层基本公共服务短板，促进公共服务资源向基层延伸、向农村覆盖、向生活困难群众倾斜，推进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化。扩大供给，全民共享。政府在做好政策制定、规划引领、环境营造、监管服务的前提下，充分发挥市场和行业协会、商会等社会组织的作用，积极引导各类社会资本参与，推动优质服务资源延伸下沉和提质扩容，

10、扩大普惠公共服务资源供给。尽力而为，量力而行。将保障和改善公共服务建立在经济和财力可持续基础上，综合民生需求、经济社会发展水平和公共财政承受能力，既要加大保障和改善公共服务工作力度，又要合理引导社会预期，努力增进民生福祉，让全体市民共享改革发展成果。（三）主要目标到2030年，基本公共服务均等化水平明显提高，普惠性公共服务实现提质扩容，供给方式更加多样化个性化，公共服务体系更加完善，服务能力显著提升，服务方式更加便捷，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面持续取得新进展，社会关注的民生热点难点问题得到有效缓解，多样化可选择的公共服务资源更加丰富，广大群众享

11、有公共服务的可及性显著提高，政府保障基本、社会多元参与、全民共建共享的公共服务供给格局基本形成。专栏1：公共服务重点领域指标指标2025年情况2030年目标指标性质劳动年龄人口平均受教育年限（年）10.811.3约束性适龄儿童免疫规划疫苗接种率95%96%约束性孤儿和事实无人抚养儿童保障覆盖率应保尽保应保尽保约束性九年义务教育巩固率98%98.5%约束性零就业家庭动态清零动态清零动态清零约束性每千人口拥有执业（助理）医师（人）3.74.1预期性养老机构护理型床位占比46%55%约束性特殊困难老人月探访率100%100%约束性困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴目标人群覆盖率100%100%约

12、束性城镇户籍低保、低收入家庭申请公租房的保障率应保尽保约束性新建城区、新建居住区配套建设养老设施达标率100%约束性人均预期寿命（岁）累计增长1岁预期性参加各类职业技能培训人数（万人次）3.513.5预期性每千人口拥有注册护士数（人）2.763.54预期性基本医疗保险参保率稳定在95%以上预期性每千人口医疗卫生机构床位数（张）4.86.53预期性基本养老保险参保率93%95%预期性乡镇（街道）范围具备综合功能的养老服务设施覆盖率60%预期性符合条件的农村低收入群体住房安全保障水平应保尽保预期性人均体育场地面积（平方米）2.022.4预期性普惠性幼儿园覆盖率82.36%85%预期性每千人口拥有3

13、岁以下婴幼儿托位数（个）0.44.5预期性城镇老旧小区改造（个）72540预期性养老服务床位总量（万）2.53预期性三、推进基本公共服务均等化（一）优生优育服务1 .落实生育政策。落实三孩生育相关配套政策，落实婚产假、哺乳假、父母育儿假等制度，加强生育保险保障。完善保障女性就业与发展权利的制度体系，促进妇女平等就业。加强基层服务管理体系和能力建设，落实生育登记制度，做好生育咨询指导，推进出生医学证明、儿童预防接种、户口登记、医保参保、社保卡申领等“出生一件事”联办。2 .提升妇幼保健服务能力。整合孕前、孕期、分娩期、产褥期、新生儿等保健内容，提供系统规范的优生优育全程服务。全面落实妊娠风险筛查

14、与评估、高危孕产妇专案管理、危急重症救治、孕产妇死亡个案报告和约谈通报等母婴安全五项制度。大力普及妇幼健康科学知识和出生缺陷防控咨询，强化婚前保健，推进孕前优生健康检查，加强产前筛查和诊断，推动围孕期、产前产后一体化管理服务。实施出生人口素质提升计划，逐步扩大免费孕前优生健康检查城市覆盖面。到2030年，产前筛查率达到83%以上，孕产妇健康管理率达到90%以上。扩大新生儿疾病筛查病种范围，促进早筛早诊早治，加强出生缺陷患儿基本医疗和康复救助。实施妇幼健康保障工程，加快推进各级妇幼保健机构标准化建设和规范化管理，加强危重孕产妇、新生儿救治能力及儿科建设，夯实县乡村三级基层网络，补齐生育相关公共服

15、务短板。健全出生缺陷三级防治体系，建立新生儿及儿童致残性疾病和出生缺陷筛查、诊断、干预一体化工作机制。3 .加强儿童健康保障。做实儿童健康管理，推进儿童保健门诊标准化、规范化建设，加强对儿童青少年近视、营养不均衡、踽齿等风险因素和疾病的筛查、诊断、干预，实施脱困地区儿童营养改造和新生儿疾病筛查项目。（二）促进义务教育优质均衡1 .优化教师队伍配置。落实城乡统一的中小学教职工编制标准，把挖潜调剂出的各类事业编制资源优先补充基础教育，实施教师编制总量控制下的动态调整机制。全面推行义务教育学校教师“县管校聘”管理改革，完善交流轮岗激励机制。提高教师准入标准，把好教师入口关。落实中小学幼儿园教师资格考

16、试和定期注册制度。科学合理编制中小学教师年度补充计划，加大紧缺学科专职教师和乡村教师补充力度，对适合社会力量提供的工勤和教学辅助等岗位，采取政府购买服务方式，逐步压缩非教学人员编制。2 .改善农村学校办学条件。改善义务教育学校办学条件，实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，推动所有农村中小学，校园占地面积、生均校舍建筑面积、专用教室设施设备配置等满足教育教学要求。加强寄宿制学校食宿条件、文化生活条件建设，彻底解决学生洗浴和如厕难等问题。推动城乡学校结对帮扶全覆盖，缩小城乡学校办学差距。3 .扩大城镇学校学位供给。科学编制城镇义务教育布局专项规划，按照每0.72万人设置1所小学、每24万人设置

17、1所初级中学的标准，至2030年，新建、改扩建中小学50所，满足学生就近入学需求。加强城镇新建居住小区配套学校建设，确保新建居住小区配套学校与住宅建设同步规划、同步建设、同步交付使用，盘活利用城区各种腾退、闲置教育资源，规划建设一批中小学校，扩大城区义务教育学校的办学空间。巩固消除大班额工作成果，到2030年全部消除城镇学校大班额。4 .推进学校教育信息化建设。加强教育信息化基础建设，构建以5G和高速地面网络为主要依托的教育网络基础设施，扩大校园无线网络覆盖，深入推进教育系统IPV6规模部署。推进数字校园建设，促进新一代信息技术在教育教学中的创新应用，建设覆盖学校日常运行的泛在网络和智能终端。

18、推动教学设备向交互式智能化方向升级，加快智慧课堂建设。推进农村学校教育信息化建设，为乡村小规模学校和教学点提供“专递课堂”“同步课堂”等服务。5 .加大财政教育投入力度。完善覆盖全学段的学生资助体系，加强教育、民生、乡村振兴等部门的数据对比和信息共享，按规定将符合条件的家庭经济困难学生纳入学生资助和社会救助范围，健全应助尽助机制，提升精准资助水平。坚持把义务教育作为投入的重中之重，巩固完善城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，建立健全“谁使用、谁负责”的教育经费使用管理体系，提高经费管理科学化、精细化水平。（三）提升就业创业服务水平1 .健全公共就业创业服务体系。健全覆盖全民、贯穿全程、辐

19、射全域、便捷高效的全方位公共就业服务体系，持续完善基层公共就业创业服务平台功能，构建覆盖城乡的公共就业服务网络，建设一批为劳动者和用人单位免费提供政策咨询、职业介绍、用工指导等针对性服务的劳动力市场、人才市场、零工市场。健全公共就业创业服务标准体系，加快公共就业创业设备配置、人员配备等标准化建设，统一公共服务就业创业服务体系视觉识别系统。组织开展春风行动、春潮行动、民营企业招聘周等招聘活动，丰富活动内容，促进供需匹配。提高就业创业信息化建设水平，完善人力资源和社会保障公共服务信息化平台，构建全市人社服务一体化体系，实现各类就业创业信息的共享和联网发布，全面深化大数据应用，健全全市数据归集和共享

20、应用机制。“十五五”期间，全市城镇新增就业21万人以上。2 .持续推进重点群体就业。聚焦高校毕业生、进城务工人员、退役军人、残疾人等重点群体，坚持市场化社会化就业与政府帮扶相结合，促进充分就业。强化城乡一体就业困难群体援助、兜底安置制度，畅通失业人员求助渠道，落实失业登记、职业介绍、职业培训、职业指导、生活保障联动机制，加强就业帮扶效果评估，抓好零就业家庭动态清零。推动公共就业服务向农村地区、偏远地区延伸。优化行业结构，壮大人才队伍，增强服务能力，“十五五”期间吸收本科学历以上人才3.5万人。3 .加强技术技能人才培训。建设一支符合高质量发展要求、适应现代化经济体系、具备较高职业技能和道德素质

21、结构比较合理的劳动者队伍。面向市场需求加强职业技能培训，健全终身职业技能培训制度，确保“十五五”期间开展职业技能培训13.5万人左右。推行终身职业技能培训制度，推进市公共实训基地等项目建设，建立以行业、企业、公共实训机构、职业院校、技工院校、社会培训机构等为载体的职业培训制度。4 .维护劳动者合法权益。健全劳动合同制度，鼓励企业与劳动者签订长期或无固定期限劳动合同。持续推进根治拖欠农民工工资工作。用好失业保险促进企业稳岗、支持参保职工技能提升等政策。持续扩大工伤保险覆盖范围，健全配套政策标准体系。持续推进社保转移接续，完善全市社会保险信息系统和公共服务平台。（四）提高卫生健康服务水平1 .强

22、化医护人员队伍建设。到2030年，每千人口执业（助理）医师数达到4.10人，每千人口注册护士数达到3.54人，医护比提高到1:0.86,市办医院床护比不低于1:0.6,人才规模与人民群众健康服务需求相适应，城乡和区域医药卫生人才分布趋于合理，各类人才队伍统筹协调发展。2 .加强基层医疗卫生机构建设。推动基层医疗卫生机构设置全覆盖，农村地区每个乡镇建设1所卫生院，每个行政村设置1所村卫生室，城市社区每个街道办事处设置1所社区卫生服务中心，人口大于1万的小区至少设置1所社区卫生服务站。加强基层医疗卫生机构标准化建设，提升基层医疗卫生服务能力。加强妇幼保健服务能力和传染病、精神病、职业病诊疗能力建设

23、综合医院建设符合“三区两通道”设计要求的相对独立的传染病区,市县均应设置1所政府举办、标准化的妇幼保健机构。3 .健全公共卫生防控体系。实施市、县疾病预防控制机构达标建设和能力提升工程，加强市、县两级疾病预防控制机构基础设施建设。建设核酸采样、核酸检测、流调溯源、隔离、消杀、医疗救治、社区防控和健康宣教等八支队伍，所有乡镇卫生院和社区卫生服务中心规范设置发热筛查门诊、配备负压救护车，为县级配备移动核酸检测车。加强传染病救治体系建设，构建分级分层分流的传染病救治网络。将公立医院、乡镇卫生院统一纳入疾病预防控制体系建设，在二级及以上公立医院设立公共卫生科，乡镇卫生院设公共卫生站，明确其公共卫生职

24、责与任务。4 .深化医疗保障制度改革。健全基本医疗保险稳定可持续筹资和待遇调整机制，做实基本医疗保险市级统筹。健全重大疾病医疗保险和救助制度，逐步将门诊医疗费用纳入基本医疗保险统筹基金支付范围。实行医疗保障待遇清单制度。充分发挥药品、医用耗材集中带量采购在深化医药服务供给侧改革中的引领作用，推进医保、医疗、医药联动改革系统集成，加强政策和管理协同。（五）织牢织密兜底性养老服务网1 .提升公办机构养老服务能力。加强公办养老机构建设，稳步提高护理型床位占比。强化特困供养机构“兜底线、保基本”职能定位，坚持公益性，在满足当前和今后一个时期特困人员集中供养需求的前提下，重点为经济困难的失能失智、计划生

25、育特殊家庭老年人服务。实施特困供养服务设施和服务质量达标工程，重点支持新建面向失能失智老年人的老年养护院和特困人员供养服务机构（敬老院），加大存量公办养老服务设施改造，实现县级行政区失能特困老年人服务能力全覆盖。健全养老服务培训机制，开展养老服务人才培训提升行动，壮大养老护理员、老年社会工作者队伍。2 .完善老年人福利。到2030年，有集中供养意愿的特困人员全部实行集中供养，分散供养特困人员委托照料服务全面落实。完善高龄津贴和经济困难的高龄、失能老年人补贴、护理补贴等老年人补贴制度，因地制宜健全动态调整机制，提高补贴标准精准度和有效性。建立特殊困难老年人定期探访制度，重点探访重残、失能、留守、

26、空巢、计划生育特殊家庭等特殊困难老年人。3 .健全养老保险体系。精准实施全民参保计划，促进实现城镇职工基本养老保险由制度全覆盖到法定人群全覆盖，促进有意愿、有经济能力的灵活就业人员、新就业形态从业人员等参加企业职工基本养老保险，完善被征地农民参加基本养老保险政策，不断扩大养老保险覆盖面。完善城镇职工基本养老金合理调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金标准。（六）积极推动改善住房条件1 .完善住房保障。坚持“房住不炒”定位，落实房地产市场平稳发展城市主体责任、“一城一策”和“三稳”调控机制，确保市场稳定，发挥市场作用，满足多层次住房需求。适度增加保障性住房供应，实行实物保障和租赁补贴并举，规范发展

27、公租房,健全公租房准入、退出和后期管理机制；对城镇低保、低收入住房困难家庭实行应保尽保，将城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业职工和外来务工人员纳入保障范围，合理确定保障比例，以需求为导向，从实际出发，因地制宜发展保障性租赁住房。2 .推进城镇老旧小区改造。重点解决新区与旧城发展不调、老城区居住条件差、生活境质低、基础设施不配套等突出问题。完成2000年底前建成的城镇老旧小区改造，“十五五”期间改造完成符合上级要求的城镇老旧小区共计540个。探索“政府引导、市场主导”为主线的城市更新模式，城镇老旧小区改造制度框架和工作机制基本形成，建成一批“完整社区”。3 .完善住房公积金制度。促进城镇单位依

28、法建制，推动将缴存住房公积金纳入劳动合同示范文本，支持灵活就业人员等群体存住房公积。拓宽使用渠道，满足租赁住房提取需求，坚持“保一限二禁三”差别化信贷政策，支持城镇老旧小区改造。4 .规范发展公租房。坚持实物保障和货币补贴并举，合理确定实物公租房保有量，对城镇低保、低收入住房困难家庭应保尽保。完善公租房准入退出、后期管理机制，推进公租房小区智能化管理，保障公租房安全使用。5 .稳步推进棚户区改造。坚持因地制宜、量力而行，严格把好棚户区改造范围和标准，严格评估财政承受能力，科学确定棚户区改造年度计划。合理布局棚户区改造安置房，优化户型设计,重点改造老城区内脏乱差的棚户区，同步做好安置房小区及周边

29、配套基础设施和公共服务设施建设。加快项目建设进度，加强工程质量安全监管，加快工程进度和回迁安置，按照征收补偿协议建成交付。做好棚改项目资金保障，积极争取中央财政补助资金、棚改专项债券和中央预算内投资。6 .加大农村危房改造力度。落实农村困难家庭危房改造即时救助制度，切实保障农村困难家庭基本住房需求。持续做好农村低收入群体等重点对象住房安全保障工作，实施农村危房改造和地震高烈度设防地区农房抗震改造，因地制宜推进水冲式厕所入户改造和建设，改善农村住房条件和居住环境，对符合条件的低收入群体等重点对象应保尽保。（七）推动公共文化服务均等化1 .推进公共文化设施建设。推进内画艺术传承博物馆、影视文化旅游

30、小镇等重点项目建设，形成较完备的市级文化设施网络。支持有条件的县区对公共图书馆、博物（纪念）馆、文化馆、群艺馆等文化设施提质升级，争取将更多文化类场馆打造成“网红打卡地”。改善提升中国马文化博物馆安平展馆展陈，提升马文化历史底蕴，把马文化博物馆打造成高品质博物馆。2 .健全基层公共文化设施。推进县级文化馆、图书馆为中心的总分馆制和乡镇文化站、村级文化中心建设，达到基本公共文化服务标准化。到2030年，市、县级公共图书馆、文化馆90%达到国家建设标准；实施乡镇（街道）和村（社区）综合文化设施质量提升工程，乡镇（街道）综合文化站90%达到国家建设标准，村（社区）综合性文化服务中心100%达到“五个

31、一”建设标准。深入推进博物馆、图书馆、文化馆、乡镇（街道）综合文化站等公共文化服务机构免费开放工作，建设农村数字图书馆，开展全民阅读活动。3 .强化流动、数字文化服务。推动流动文化服务和文化下乡活动常态化，在公共文化服务相对薄弱的农村，为具备条件的乡镇配置经济适用的多功能流动文化服务车。实施公共数字文化工程，建设市公共文化云平台、数字图书馆、数字文化馆、数字博物馆、数字文化长廊、数字艺术展示厅，在公共文化空间建立数字交互式体验区。加快广播电视基础设施改造升级，推进高清、超高清制作播出能力建设和应急广播体系建设。（八）推动公共体育服务普及开放1 .补齐全民健身场地设施短板。实施全民健身场地设施补

32、短板五年行动，推进体育公园、全民健身中心（小型体育综合体）、公共体育场中标准田径跑道和标准足球场地、社会足球场、健身步道、户外运动公共服务设施建设，合理利用公园、体育中心、闲置厂房、校舍操场、社区空置场所等拓展公共体育设施场所。强化公共体育设施开放力度，落实公共体育场馆免费或低收费开放政策，推动符合条件的学校体育设施面向社会开放，实现体育场地设施资源开放共享。2 .加强全民健身科学指导。落实国民体质监测、国家体育锻炼标准和全民健身活动状况调查制度。开设线上科学健身大讲堂。鼓励体育明星等体育专业技术人才参加健身科普活动。征集推广体育科普作品，促进科学健身知识、方法的研究和普及。深化社会体育指导员

33、管理制度改革，适当降低准入门槛，扩大队伍规模，提高指导服务率和科学健身指导服务水平，到2030年，每千人拥有社会体育指导员2.16名。（九）全面强化基本社会服务1 .完善残疾人福利制度。全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，普遍建立补贴标准动态调整机制，有条件的地方可按规定扩大对象范围。加强残疾人康复、托养服务设施建设，完善无障碍环境建设和维护政策体系，支持困难残疾人家庭无障碍设施改造。2 .加强社会服务设施建设。推进民政精神卫生福利机构建设，基本实现市级精神卫生福利服务设施全覆盖。完善流浪乞讨人员救助管理设施，实现救助服务网络覆盖全部县市。重点支持市级社会福利院优化提质，完善儿

34、童养育、残疾儿童医疗、特教、康复及开展家庭式养育等所需的设施设备，推动县级儿童福利机构和委托到其他机构养育的孤弃儿童全部送至市社会福利院集中养育；支持县级未成年人救助保护机构建设，强化政府临时监护能力建设。加强困境儿童、留守儿童数量较多地区的未成年人保护设施建设。到2030年底，实现市级、县级未成年人救助保护机构全覆盖。3 .完善拥军优抚服务。全面落实退役军人优待政策，做好优待证发放管理。加强退役军人服务中心（站）建设，提升服务退役军人的能力和水平。加强军休服务管理机构、光荣院、烈士纪念设施等服务保障机构建设。实施烈士纪念设施提质升级改造工程。专栏2：基本公共服务均等化重点任务实施义务教育优质

35、均衡发展工程。到2030年,九年义务教育巩固率达到98.5%,新建、改扩建中小学50所，打造优质均衡示范校。健全特殊教育保障机制，加强特殊学校建设，到2030年，全市特殊教育学校达到现代化办学标准，实施市特殊教育学校迁建，实现适龄儿童少年教育“全覆盖、零拒绝目标。完善公共卫生服务体系。提高医疗卫生基础设施标准，推动市人民医院南部新院区建成投用，加快市中医医院新院区和市三院新院区建设，全面提升医疗卫生服务能力。加强疾病预防控制、公共卫生服务、传染病疫情救治三大体系建设，加快市疾控中心综合楼建设，推动各县市区疾病预防控制中心能力提升。实施体育设施优化工程。加快重大公共体育设施建设，重点建设、利用好

36、奥林匹克体育中心，推进游泳、篮球、足球、滑冰、轮滑等专项体育场馆建设，完善乡村、街道、社区体育设施，推动机关、学校、企事业单位体育设施向社会开放，逐步形成“15分钟健身圈”。社会服务设施兜底工程。在人口密集、交通便利、救助量大的县（市、远离主城区的市辖区），新建或改扩建流浪乞讨人员救助管理机构。支持儿童福利机构和未成年人保护机构建设。支持新建殡仪馆或公益性骨灰安放设施，尚未覆盖的县市补齐短板。推动市残疾人康复中心建设。四、扩大普惠性非基本公共服务供给（一）健全普惠托育服务体系1 .加强普惠性托育机构设施建设。加强婴幼儿照护服务机构和设施规划建设，实施普惠托育专项行动。加强社区托育服务设施建设，

37、完善居住社区婴幼儿活动场所和服务设施，充分利用社区服务中心（站）及社区卫生服务中心（站）等公共服务资源，拓展婴幼儿照护服务功能，支持引导社会力量依托社区提供婴幼儿照护服务。城镇婴幼儿照护服务机构和设施建设要充分考虑进城务工人员随迁婴幼儿的照护服务需求。加大对农村和贫困地区婴幼儿照护服务的支持，推广婴幼儿早期发展项目。2 .大力发展多种形式普惠服务。鼓励社会力量开展多种形式的婴幼儿照护服务，构筑政府推动、社会参与、家庭为主、机构补充的服务供给体系。支持企事业单位等社会力量举办托育服务机构，支持公办机构发展普惠托育服务，探索发展家庭育儿共享平台、家庭托育点等托育服务新模式新业态。支持家政企业扩大育

38、儿服务，积极推进3岁以下婴幼儿照护服务与我市全国家政服务业提质扩容“领跑者”行动试点城市建设工作融合发展。鼓励和支持有条件的幼儿园开设托班，招收2至3岁幼儿。3 .加强托育服务规范化发展。建立健全婴幼儿照护服务登记备案制度、信息公示制度和质量评估制度，对婴幼儿照护服务机构实施动态管理，建立机构关停等特殊情况应急处置机制。大力推行婴幼儿照护从业人员职业技能等级认定制度，加大专业人才培养力度，支持“托育服务实训基地”与有条件的“巾帼家政基地”“巾帼家政实训基地”共建共享，开展保教师、育婴师、保育员等培训，发展壮大婴幼儿照护服务队伍。按照规定将托育从业人员列入政府补贴性培训目录，纳入职业技能培训计划

39、二）推动学前教育普及普惠1 .推动学前教育全覆盖。根据人口变化和城镇化发展趋势，以县为单位制定学前教育布局规划，优化幼儿园空间布局。城镇地区按照每0.31.2万人设置1所公办园的标准，新建、改扩建公办幼儿园30所，有序扩大城镇公办学前教育资源。完善县乡村三级学前教育公共服务网络，实施普惠性幼儿园扩容工程和农村幼儿园补短提升工程，每个乡镇办好至少一所公办中心园，在学前教育相对短缺的乡村，通过“大村独办、小村联办”的方式,新建、改扩建一批幼儿园，全面改善农村幼儿园办园条件，实现农村学前教育全覆盖。继续实施学前教育行动计划，重点扩大农村地区、新脱贫地区、新增人口集中地区优质普惠学前教育资源。2

40、扩大优质学前教育资源供给。着力构建普惠性资源办园体系，加快发展公办幼儿园，充分利用各类资源发展公办园，支持机关、街道、村集体、群众团体、国有企事业单位、普通高校举办公办性质幼儿园，为本单位职工和社会提供普惠性学前服务。到2030年，公办园在园幼儿占比和普惠性幼儿园覆盖率分别达到55%和85%o鼓励引导社会力量举办普惠性幼儿园，加大对普惠性民办园补助力度。到2030年，每个县市区至少建成2所普惠性省级示范性幼儿园。3 .健全学前教育保障机制。落实公办幼儿园生均公用经费财政拨款标准，健全学前教育经费投入机制，规范使用管理，强化绩效评价，提高使用效益。落实普惠性民办园扶持政策，对通过认定的普惠性民

41、办园，采取政府购买服务、综合奖补、减免租金、派驻公办教师、培训教师、教研指导等方式，支持普惠性民办园发展。健全学前教育成本分担机制，根据经济发展水平、办园成本、幼儿园类别和群众承受能力等因素，合理制定公办园收费标准并实行动态调整。（三）提升普通高中教育水平1 .全面加强县中建设。积极推进县域普通高中振兴计划，完善普通高中建设规划，推动优化县域高中布局结构，配齐教育教学和生活设施设备，缩小区域和城乡教育差距，持续巩固提高高中阶段教育普及水平。2 .加强普通高中标准化建设。进一步规范招生管理，实施县中标准化建设工程，严格控制并逐步减少超大规模普通高中学校数量，新建普通高中学校在校生规模控制在300

42、0人以内，适应普通高中选课走班需要。通过新建、改建、扩建等方式，扩充全市普通高中教育资源，主城区实施市第十三中学迁建扩容工程、市第二中学扩建工程、中学老校区改造工程等，努力扩大优质高中教育资源。落实消除普通高中大班额专项规划，到2030年高中班额达到国家规定标准。3 .全面提升普通高中办学水平。健全教师补充激励机制，配齐配足各学科专任教师，提升县中教师能力素质。实施县中托管帮扶工程，健全城市优质普通高中对口帮扶县域高中机制，鼓励优质高中通过集团化办学、委托管理等方式整合薄弱高中，扩大优质教育资源。大力推进省级示范性高中建设。鼓励普通高中特色发展，支持普通高中在办学模式、育人方式等方面大胆探索，

43、形成办学特色。4 .改革普通高中办学方式。推进普通高中课程改革，完善学校课程管理，加强特色课程建设，提高新教材新课程实施质量。优化教学组织管理，变革教学组织形式，构建规范有序、科学高效的选课走班运行机制。深化课堂教学改革，积极探索跨学科综合性教学，开展验证性实验和探究性实验教学，加强教学研究和指导。落实国家普通高中办学质量评价标准，完善普通高中分级分类评价体系，突出学生综合素质、创新意识和实践能力评价，加强学生发展指导。（四）大力发展现代职业教育1 .推动职业院校建设。实施中等职业教育质量提升工程，重点建设7所省级中等职业教育质量提升工程项目学校。推进职教中心标准化建设，到2030年，各县市区

44、职教中心（职业高中）全部达到省中等职业学校标准化建设工程标准，在校生规模原则上不少于2000人。深化高等职业教育教学改革，实现学院向应用技术大学转型发展，推进职业技术学院交通运输学院、柴可夫斯基国际音乐艺术学院建设。优化专业布局，对接我市“3+2”主导产业体系和“9+5”县域特色产业集群，重点培育产业急需的新兴专业。推动职业教育与经济社会发展的有效衔接，加快建设康养、家政、学前、护理等人才紧缺领域专业。2 .深化职业教育产教融合发展。构建政府主导、统筹，部门协同配合，行业企业参与，职业院校（含技工院校）培养，研究机构支撑、服务，各方权责清晰、定位明确的职业教育共同体。支持由职业技术学院牵头成立

45、市产教融合联盟，搭建校企对接、信息服务、资源共享平台。强化“双师型”教师队伍建设，落实职业学校教师全员轮训制度，支持校企人员双向流动。（五）积极发展普惠养老服务1 .提升社区居家养老服务能力。落实新建城区、居住（小）区按照人均不少于0.1平方米的标准配建养老服务设施。支持将社区养老服务设施低偿或无偿用于社区养老服务，推动实现社区日间照料全覆盖，城市地区“一刻钟”居家养老服务圈基本建成。积极培育社区居家养老服务机构和组织，通过购买服务、公建民营、民办公助等方式，支持社会力量参与社区居家养老服务。推进特殊困难老年人家庭适老化改造，发展“家庭养老床位”。探索“社区服务+物业服务+养老服务”模式，支持

46、物业开展老年助餐、助行、慢病监测等多样化养老服务。到2030年，每个城镇街道和县城建成1个综合性居家养老服务中心，每个城镇街道建设3个以上社区嵌入式养老服务机构，社区养老服务设施实现有效覆盖。2 .健全农村养老服务体系。加强农村养老服务与乡村振兴战略衔接，在乡镇（街道）建设具备全日托养、日间照料、上门服务、区域协调指导等综合功能的区域养老服务中心，到2030年,建有率达到60%。开展县乡村三级养老服务网络建设试点，健全县级失能照护机构、乡镇区域养老服务中心、村级互助服务设施相衔接的养老服务网络。3 .扩大公办机构普惠养老服务供给。深化公办养老机构改革，鼓励有条件的地区通过承包经营、委托运营、联

47、合经营等方式，引入企业或社会服务机构运营管理公办养老服务设施。积极培育发展以普惠型养老服务等为主责主业的具备公共服务功能的国有企业。4 .支持社会力量参与普惠养老服务。实施普惠养老专项行动，制定支持性“政策包”，建设一批普惠性养老服务机构，合理确定城乡普惠性养老服务项目和价格，为广大群众提供方便可及、价格可接受、质量有保障的养老服务。鼓励民间资本通过新建或改扩建适宜的厂房、医院、闲置校舍等方式建设养老服务机构，扩大普惠性养老服务供给。到2030年，全市养老机构护理型床位占比不低于55%。5 .提高普惠型医养结合养老服务水平。加强财政资金和福利彩票公益金对新建护理型养老服务设施和照护服务能力改造

48、提升项目支持力度，市、县根据自身财力对普通型床位和护理型床位实施差异化补助，推动城乡养老机构床位结构进一步优化。完善医疗机构和养老机构合作机制，鼓励养老机构与周边的医疗卫生机构开展多种形式的签约合作，促进医疗资源与养老资源深度融合，重点建设1所市级示范性医养结合型综合养老机构。推进医疗卫生机构开展医养结合服务，鼓励公立医疗机构拓展养老功能或转型为医养结合机构。整合社区（村）医养服务资源，推动社区养老服务设施与社区医疗设施、村卫生室与农村互助幸福院邻近设置，不断提高社区（农村）医养结合服务能力，推进基层医疗卫生机构、医务人员与居家老年人建立签约服务。（六）均衡发展优质医疗服务1 .优化全生命周期健康服务。加快推进妇幼保健机构标准化建设，强化乡镇卫生院和社区卫生服务机构的妇幼保健服务功能，进一步完善市、县、乡、村四级妇幼健康服务网络。强化精神疾病防治，统筹推进精神卫生机构建设，加强精神卫生服务管理，构建政府组织领导、各部门齐抓共管、社会组织广泛参与、家庭和单位尽力尽责的精神卫生综合服务管理机制。改善职业人群健康。加快建设综合医院康复医学科、康复医院、基层医疗卫生