“十五五”城乡融合发展规划.docx

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1、十五五”城乡融合发展规划目录刖三第一章现状基础与发展形势一、主要成就二、面临的矛盾和问题三、发展形势四、重大意义第二章指导思想、基本原则和发展目标一、指导思想二、基本原则三、发展目标四、指标体系第三章以统筹规划为抓手，促进城乡空间融合共荣一、统筹划定三条控制线二、优化城乡体系和镇村布局三、城乡融合空间特色化发展四、建立国土空间规划体系五、推进国土空间全域综合整治六、提升美丽乡村规划七、建立国土空间统一用途管制制度第四章以产业振兴为基础，推动城乡经济融合互促一、持续提升农业现代化水平二、发展科技农业和智慧农业三、促进农村一二三产业融合发展四、着力打造城乡产业融合发展平台五、创新农业经营机制体制第

2、五章以公共服务为重点，推进共同富裕融合互利一、推进城乡教育优质均衡发展二、提供更高水平的医疗卫生服务三、营造城乡丰富精神文化生活四、促进城乡体育事业一体化五、健全城乡统筹社会保障体系六、持续增加城乡居民收入第六章以人居环境为核心，推进基础设施融合共建一、建设美丽城镇二、提升乡村风貌特色三、推进农村住房改造四、改善基础设施五、完善城乡基础设施一体化发展机制第七章以生态优先为理念，促进城乡环境融合共生一、保护生态安全格局二、加强生态环境保护三、促进农业绿色发展四、强化农村污染治理五、创新生态产品价值第八章以机制创新为支撑，引领城乡要素融合互通一、促进城乡人口有序流动二、完善金融服务支农体系三、推动

3、科技成果入乡转化四、深化农村土地制度改革五、引导企业助推要素融合第九章以社会和谐为目标，推动城乡治理融合联动一、培育多元治理主体二、健全城乡治理体系三、创新基层治理模式四、优化基层治理机制第十章以党建引领为统领，建立城乡发展协调融合机制一、加强基层党组织建设二、强化基层网络治理三、提升党员教育质量四、促进党建融合业务五、提升党群服务实效第十一章规划实施保障一、加强组织领导二、加强财政支持三、加强用地保障四、加强人才交流附件：市“十五五”城乡融合发展重点项目表党的十九大明确国家乡村振兴战略，乡村振兴战略规划(2018-2022年)初步确立了城乡融合发展政策体系建设框架，关于建立健全城乡融合发展体

4、制机制和政策体系的意见进一步明确改革阶段目标以及建立健全五大类体制机制的工作任务。国家城乡融合发展试验区改革方案确定在全国设立11个国家城乡融合发展试验区，其中宁锡常接合片区覆盖我市漂阳市和金坛区。市委市政府在“532”发展战略中着重提出推进城乡融合发展示范区建设，标志着城乡融合发展列入市委市政府近期重点工作。为深入贯彻落实习近平总书记对提出的“争当表率、争做示范、走在前列”的时代要求，全面推进乡村振兴建设行动，切实强化以工补农、以城带乡，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进全市城乡全面融合发展，开启全市基本实现现代化新征程，特编制本规划。本规划突出目标导向，

5、紧抓国家城乡融合发展试验区建设契机，聚焦破除现行体制机制障碍，瞄准城乡融合发展重点领域和关键环节，构建体制机制灵活、政策体系健全、时间表和路线图清晰的方案，力争城乡融合发展全省示范、全国领先。第一章现状基础与发展形势一、主要成就“十四五”期间，我市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央、省委关于城乡融合发展工作部署，扎实推进实施乡村振兴战略，坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，在发展中改善和保障民生，城乡居民获得感、幸福感、安全感明显增强。2025年，全市地区生产总值7805.3亿元，为2015年的1.48倍，人均GDP约2.4万美元，稳居全国前10位，经济运行稳中有进

6、全国地级市全面小康指数位列第11位，深阳市位列县级市第28位。奋力开展蓝天保卫战，成功创建国家森林城市、国家园林城市、全国绿化模范城市和省生态园林城市，漂阳市建成国家生态文明建设示范市，城乡居民生态福祉不断增进。扎实推进苏南国家自主创新示范区和创新型城市建设，位列国家创新型城市创新指数第16位、中国先进制造业城市第17位。全域创成全国文明城市，“道德讲堂”创成全国精神文明建设品牌，实现全国文明城市“四连冠”、全国双拥模范城“七连冠”。全省唯一蝉联“长安杯”的设区市。城乡融合发展体制机制和政策体系初步确立。在国家、省多项政策基础上，在乡村产业振兴、人力资源保障、财政金融支农、基金项目管理、农村

7、土地资源统筹配置等方面出台了一系列政策文件，有力强化了城乡融合发展的制度供给。在资金保障方面，出台了市乡村振兴发展基金管理办法、关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的实施意见等文件，健全了财政投入保障机制；在土地资源配置方面，出台了市农村土地资源统筹配置示范点培育行动方案、关于保障农村一二三产业融合发展用地促进乡村振兴的实施方案、关于探索农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”实现形式的实施意见，推进了土地高效利用；在人力资源保障方面，出台了市人力资源社会保障局关于高水平助力乡村振兴的实施方案。城乡公共服务均等化取得新成效。全市义务教育从基本均衡向优质均衡迈进，九年义务教育巩固率和高中阶段

8、教育毛入学率均达到100%。社会保障体系在城乡全覆盖的基础上待遇水平稳步提升，养老、医疗、失业三大保险综合覆盖率达到98%以上。居民医保在全省率先实现城乡统筹，城乡居民养老保险全面合并，低保、被征地农民生活保障制度实现全覆盖，城乡低保标准实现一体化。医疗、养老、托幼、体育等民生实事扎实推进，建成一批重大卫生基础设施，健康医疗大数据试点、分级诊疗制度完善和家庭医生签约服务等成效明显。农村基础设施补短板取得新进展。不断巩固农村户厕无害化建设改造成果，全市农村无害化卫生户厕普及率达99.86%；持续改善农村出行环境，实现行政村双车道四级公路和镇村公交全覆盖，城乡客运和物流服务体系日趋完善；农村饮水安

9、全工程持续巩固提升，区域供水入户率达到99%,农村居民饮水安全问题得到有效解决；农村地区能源基础设施和信息基础设施建设持续推进，覆盖全市的4G移动通信网全面建成，农村光缆覆盖到自然村，城乡家庭宽带接入能力达到100M。乡村产业振兴发展迈上新台阶。2025年全市完成农林牧渔业总产值278.4亿元,增长4.8%。积极推进现代农业产业示范园建设，全市16家示范园入园经营主体达370个，示范园内农民人均可支配收入达到4.2万元。成功创建国家农业科技园区，国家现代农业示范区建设水平位居全国地级市前列，在全省率先以大市为单位创建国家农产品质量安全市。农村新产业新业态发展较快，深阳市曹山现代农业产业园入选财

10、政部试点项目，提高了产业发展能力。新北区入选首批全国农村一二三产业融合发展先导区。以大型市场为主导的多层次多类型的农产品市场体系已基本形成。农民多渠道增收致富取得新成效。2025年，农村居民人均可支配收入达32364元,同比增长6.1%,近五年年均增幅超过9%,连续多年高于我市城镇居民收入增幅，城乡居民收入之比由2014年的1.96:1缩小到1.87:1。富民增收行动成效凸显,全市村级集体经济组织平均收入稳步提高，年收入K)Oo万元以上的村达50个。脱贫攻坚取得显著成效，年人均可支配收入1万元以下建档立卡低收入人口全部完成脱贫任务，“两不愁三保障”较好解决，茅山老区帮扶、“阳光扶贫”深入推进，

11、经济薄弱村集体经济年收入平均达125万元。城乡统筹和区域发展展现新局面。坚持城乡一体化统筹发展，加快推进常金同城化、常深一体化；强化区域合作，全面融入长三角高质量一体化发展，“一点居中、两带联动、十字交叉、米字交汇”的长三角中轴枢纽雏形初现；全面强化与上海的功能对接与互动，苏锡常都市圈建设加快推进；深阳市、金坛区成为国家首批城乡融合发展试验区，加入南京都市圈限化产业对接、科创合作和服务共享力度。二、面临的矛盾和问题一是城乡空间规划体系融合不充分。一方面，我市城镇和乡村地区在规划的类型、内容、深度、管控方式等方面存在区别。另一方面，城镇地区规划管理覆盖率稳定在100%,乡村地区规划管理覆盖率达9

12、0%,城乡规划管理覆盖水平尚有一定差距。城乡规划体系融合的不充分导致城乡公共服务和基础设施布局的不均衡，进而影响城乡协调发展和农业农村现代化。在当前规划体系转型的机遇期，应当着重补齐乡村地区规划编制和管理的短板。二是城乡要素融合流动机制不健全。我市在农村土地制度改革、激发农村资源活力等方面的探索已经走在前列，但仍应清楚地认识到，城乡二元土地制度依然是阻碍城乡要素自由流动与平等交换的首要因素，市场在全市城乡土地、人口、资本、技术等要素配置过程中尚未发挥决定性作用。同时，农业经营方式和产业转型升级催生农村金融需求结构和科技服务体系的调整变化，亟需创新金融服务支农服务体系和科技成果转化机制。三是城乡

13、产业融合发展水平还待提升。2014-2019年全市第一产业、第二产业、第三产业生产总值年均增长率分别为2.68%、8.29%,11.05%o第一产业作为乡村经济基础，其发展速度和效率明显滞后，不利于产业融合深入发展。同时，城镇和乡村地区在资源配置、要素投入等方面的差别，限制了城市产业向农村进一步延伸布局。城乡公共服务和基础设施短板降低了农村产业发展支撑条件。此外，农民作为乡村振兴主体作用发挥不充分、城乡产业链条不畅通、利益联结机制不紧密等问题，也加剧了城乡产业融合发展的不充分。四是城乡公共服务体系融合不均衡。一方面，市域基本公共服务配置和标准面临着区域和城乡间不均衡不统一的现象，如全市39个涉

14、农乡镇幼儿园配置达标率仅为75.66%。另一方面，我市城乡基本公共服务目前仍以政府直接供给为主，市场化、社会化程度相对不高，部分公共服务供给质量偏低、内容不够丰富，与“宜居美丽明星城”建设目标要求尚存在一定差距。五是基础设施城乡一体发展机制尚不完善。随着城镇基础设施管网向乡村不断延伸覆盖，城镇周边农村地区基本确立起较为稳定的基础设施一体化规划、建设和管护机制。但在更广大的乡村地区，仍然面临着公共基础设施建设成本高、运营投入大、管护标准和规范不统一等共性问题，以管道燃气为例，全市涉农乡镇管道燃气覆盖率超过90%,但实际接管对象多位于镇区周边，其他行政村接管覆盖率明显偏低。六是城乡融合基层治理体系

15、亟待优化。总体来看，我市城市治理体系依托于各级政府与街道办事处、居委会等机构，目前发展较为成熟。在乡镇和村级，特别是乡镇政府的规划建设、环境维护、食品安全、健康卫生、市场监管等职能相比城市存在一定差距，而村级治理往往面临着人才储备不足、治理模式不精细等问题。三、发展形势已迈入推进城乡融合发展的关键阶段。全市常住人口城镇化率达77.1%,工业化水平位居全国前列，以城带乡、以工补农持续深化，逐渐迈入更高层次的城乡融合发展阶段。城乡居民的需求日益多元化、高级化、个性化，有利于农村电商、创意农业、乡村旅游等乡村新业态发展，为我市城乡融合发展提供了新契机。省委省政府对城乡融合发展走在前列提出明确要求。要

16、立足经济社会发展新阶段，综合统筹城镇布局、城市功能、产业定位、基础设施建设等，着力解决发展不平衡不充分问题。遵循新发展理念和“四化同步”的要求，继续在改革上下功夫、制度上多创新,促进资金、技术、人才向乡村流动，推动城乡交互发展、共同繁荣融入新发展格局。高水平全面建成小康社会，开启现代化建设新征程，亟需加快补齐农业农村现代化短板。农业农村现代化依然是现代化进程的薄弱环节，全市最大的不平衡仍是城乡之间的不平衡，最大的不充分仍是乡村发展的不充分。要加快推进农业农村现代化，解决乡村发展的不平衡、不充分问题，为全力践行“在率先实现社会主义现代化上走在前列”作出贡献。四、重大意义推进城乡融合发展有利于加快

17、实现农业农村现代化。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，是党的十九大作出的重大决策部署。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系从而推动城乡融合发展是推进农业农村现代化，实现社会主义现代化的主要途径。推进城乡融合发展有利于推动高质量发展走在前列。省委省政府和市委市政府作出推动高质量发展走在前列的决策部署。推进城乡融合发展是实现经济发展、改革开放、城乡建设、文化建设、生态环境和人民生活高质量，塑造高质量明星城市的重点工作。推进城乡融合发展有利于建设市域治理体系和治理能力现代化。中共市委十二届九次全会要贯彻落实党的十九届四中全会精神，推动市域治理体系和治理能力现代化建设走在前列。城乡融合发展涉及

18、到现代化治理体系的方方面面，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系是推动市域治理体系和治理能力现代化建设走在前列的重要支撑。推进城乡融合发展有利于进一步释放农村消费增长潜力和投资空间。推动城乡融合发展和乡村振兴、促进乡村资源要素与全国大市场对接，能够进一步释放可观的改革红利，带动经济社会持续发展。推进城乡融合发展有利于培育农村新产业新业态。创新农业经营体制机制，不断丰富乡村产业内涵和类型，通过农产品加工业提升农业价值、乡村特色产业拓宽产业门类、休闲农业拓展农业功能、乡村新型服务业丰富业态类型，形成切实提升农业、繁荣农村、富裕农民的乡村产业。第二章指导思想、基本原则和发展目标一、指导思想坚持习近

19、平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面落实习近平总书记重要讲话指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持农业农村优先发展,坚持高质量一体化发展，加快实施以促进人的城镇化为核心、提高质量为导向的新型城镇化战略，全面实施乡村振兴战略，以国家城乡融合发展试验区建设为突破口，以体制机制和政策体系建设为重点，以重大项目和重点平台建设为支撑，将乡村地区打造成“魅力江南水乡、幸福宜居田园”，奋力实现城乡融合发展走在全国前列。二、基本原则坚持系统思维。针对城乡融合发展体制机制和政策体系短板，系统构建城乡融合发展的思路

20、路径和举措，全面谋划重点任务、重点项目、重大工程及政策举措。坚持整体推进。把城乡融合发展作为推进农业农村现代化的重要路径，深化城乡经济社会发展联动改革创新，统筹推进农村政治建设、经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，着力破除户籍、土地、资本、公共服务等要素制约，加快健全完善城乡融合发展的体制机制和政策体系。坚持农民主体。坚持以人民为中心，充分尊重农民意愿，切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用，调动广大农民的积极性、主动性、创造性，把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点，促进农民持续增收，不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。坚持底线红线。坚持保护优先、节约集

21、约，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，切实落实永久基本农田特殊保护制度，将生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。坚持绿色共保。践行绿水青山就是金山银山理念，推进山水林田湖草统一治理，优先保护自然生态空间，划定生态保护红线，保证生态空间的连续稳定，以此作为推进乡村振兴的基础。积极探索生态产品价值实现路径，推动形成绿色发展方式和生活方式。三、发展目标以实施乡村振兴战略为总抓手，推动城乡基础设施互联互通、公共服务普惠共享、资源要素自由流动，形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，逐步解决城乡发展不均衡和农

22、村发展不充分问题。到2030年城乡居民收入差距进一步缩小,城乡收入比达到1.7:1,保持全国领先水平；常住人口城镇化水平保持快速增长，“十五五”期末达到80%；农业现代化水平达到全国领先水平，主要农作物耕种收综合机械化率稳定在97%以上，农业劳动生产率提升20%以上；乡村公共服务水平大幅改善，农村基层基本公共服务标准化实现度达到98%；乡村治理能力显著提升,乡村治理数字化建设覆盖率达到100%。深阳市、金坛区努力建成城乡融合发展的全国示范区，努力建成体制健全、机制灵活、政策完备、全面融合、均衡发展的全省城乡融合发展引领区。四、指标体系结合高质量发展监测评价指标体系与实施办法、省推进乡村振兴战略

23、实绩考核实施方案、农业农村部农业农村现代化监测评价研究课题研究成果等相关要求，根据实际情况，从要素配置、产业振兴、规划引领、公共服务、人居环境、城乡治理、生态优先、党建引领等8个方面制定指标体系，监测评价和考评城乡融合发展的实际成效。表3-1市城乡融合发展实绩评价指标体系指标类型序号指标2025年2030年要素配置1常住人口城镇化率（）77.1802土地出让收益用于农业农村的比重（）-503涉农贷款增长比例（）88.261004农业保险深度（）1.011.55农村地区土地利用计划安排规模比重（）556农业科技进步贡献率（）70747数字农业农村发展水平7080产业振兴8粮食综合生产能力（万吨）

24、69659绿色优质农产品比重（）607510特色农业机械化率（）59.66511农业劳动生产率（万元/人）5.46.012高标准农田建设规模（万亩）120130规划引领13美丽乡村示范点（区）规划覆盖率（）100100公共服务14农村基层基本公共服务标准化实现度（）939815农村义务教育学校专任教师本科及以上学历比例（）93.349616农村养老服务设施覆盖率（）4550人居环境17美丽宜居村占规划发展村比（）8410018农村5G通信网络覆盖率（）4010019农村生活污水治理率（）40.19020农村生活垃圾分类处理行政村占比（）90100城乡治理21新时代文明实践站覆盖率（）82.51

25、0022集体经济强村占比（）757723农村和谐社区建设达标率（）959724县级及以上文明村和镇占比（）72.875生态优先25自然湿地保有率（）53.65626国家和省地表水考核断面达到或优于11I类比重（）84.490党建引领27村党组织书记兼任村委会主任占比（）5097.5第三章以统筹规划为抓手，促进城乡空间融合共荣坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动，坚持城乡统一规划，统筹城乡国土空间开发格局，优化乡村生产生活生态空间，构建全域乡村振兴空间格局，分类推进乡村振兴，建设覆盖全域、城乡融合的国土空间开发保护“一张图”，形成以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度，构建

26、城乡协调联动的融合发展空间格局。一、统筹划定三条控制线落实主体功能区战略，以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，按照“底线思维、保护优先，多规合一、协调落实，统筹推进、分类管控”的原则，在市国土空间总体规划中统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，有序优化城乡融合发展空间，强化底线约束。通过国土空间规划体系，逐级深化落实市级生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界及管控要求，在县级规划层面实现精准落地，并纳入国土空间基础信息平台，作为空间管控的底线要素。二、优化城乡体系和镇村布局专栏3-1三条控制线统筹划定专题全市划定生态保护红线345.46平方公里，共有15处

27、即：长江魏村饮用水水源保护区、小黄山国家一级生态公益林、太湖重要湿地、武进澜湖湿地自然公园、满湖重要湿地、金坛长荡湖国家湿地公园、金坛茅山森林自然公园、涕阳长荡湖国家湿地公园、长荡湖重要湿地（涕阳市卜深阳市吕庄水库水源地、涕阳水母山中华曙猿地质遗迹保护区、漂阳天目湖国家级森林公园、涕阳天目湖国家湿地公园、深阳瓦屋山省级森林公园、太湖风景名胜区。根据生态保护红线类型进行差别化管控。按照“总体稳定、局部微调、应保尽保、量质并重”的要求，确定永久基本农田布局，优化国土空间开发格局，将重点地区、重点部位优先保护类和安全利用类耕地优先划入，将质量低下的耕地按照质量由低到高的顺序依次划出，结合粮食生产功

28、能区和重要农产品生产保护区布局，形成集中连片、设施配套的永久基本农田格局。全市共划定永久基本农田1278.83平方公里。按照“总量锁定、布局弹性、集中集约、形态规整”的原则划定城镇开发边界，全市划定城镇开发边界1293.10平方公里。优化城镇规模结构，增强中心城市辐射带动能力，加快发展中小城市，有重点地发展小城镇，促进大中小城市和小城镇协调发展，全市构建“一级中心城区一二级中心城区一特色镇一美丽乡村”的市域城乡体系。加快发展孟河镇、薛埠镇、社渚镇、南渡镇、横山桥镇、雪堰镇、浪里镇、上兴镇、邹区镇、郑陆镇等十个重点特色镇。选择孟河镇、邹区镇、横林镇、薛埠镇等人口规模较大、区位优势明显、经济发展潜

29、力大、服务功能较完善、规划管理水平较高、科技创新能力较强的小城镇按照小城市建设目标进行培育。专栏3-2重点特色镇建设完善重点特色镇发展和空间规划，积极培育特色主导产业，每个镇要突出1-2个主导产业，依托产业园区，实施产业链条化和集群式发展，集中优势资源，坚持务实推进，发展实体经济，形成特色鲜明的块状经济。大力推进城镇基础设施建设，加快完善公共服务设施，着力推进城乡生态宜居环境建设，加强重点特色镇建设管理创新。遵循城镇化发展规律和乡村发展规律，根据村庄发展条件和潜力，按照“多规合一”的要求和因地制宜、实事求是的原则，按照“集聚提升类村庄”“特色保护类村庄”“城郊融合类村庄”“搬迁撤并类村庄”和“

30、其它一般村庄”的要求进一步优化城镇村空间布局，持续优化村庄分类和布局，支持农民群众改善住房条件，引导农村人居环境分类整治，提升乡村地区基本公共服务均等化水平，促进城乡融合发展。三、城乡融合空间特色化发展漂阳市要充分利用独特的山水资源挖掘红色文化、茶文化、客家文化、传统村落文化等特色文化，强化以乡村旅游为特色的景区带动型城乡融合发展，重点发展旅游服务功能，依托深阳现代农业产业园发展高效农业、都市农业、创意农业、休闲农业及农产品研发、加工、展销等产业。金坛以金坛经济开发区、华罗庚高新区为核心，各镇产业园为配套，打造“两区多园”城乡工业协作体系，注重城市向东布局，建设中德（）生态绿色城，与中德（）创

31、新产业园、钟楼区、武进区联袂发展。重点依托“两水一茶”特色资源推进国家现代农业产业园、国家农业科技园区和省级农业高新区建设，实施农业连片开发，建好“智能化渔场”、“黄金软米生态农场”、“茅山茶海”、“美丽牧场”等一批重点项目，探索现代农业带动型城乡融合发展模式。武进区和经开区要依托乡镇工业优势，依托先进制造业、现代服务业和现代产业园区推进城乡融合发展，率先形成以城带乡、城乡共融的特色城乡融合发展模式，构建以乡村旅游、花卉苗木、水产养殖、果蔬种植等为特色的乡村经济体系，重点推进武进农村产业融合发展示范园、嘉泽现代农业产业园、武南现代农业产业园、前黄现代农业产业示范园、横山现代农业示范园等重点城乡

32、产业融合平台建设。打造传统苏南模式转型升级示范区，加快推进城镇更新、园区更新、农村更新，三个更新一开展新一轮农村宅基地制度改革国家试点工作，全面提升城乡品质。新北区、天宁区和钟楼区重点发展现代都市型生态农业，着力提升休闲观光、精品园艺、蔬菜水果等特色农业发展水平。重点建设新北现代农业产业园、钟楼现代农业产业园和天宁现代农业产业示范园，加快推进黄天荡、小黄山、钟楼大运河沿河等区域美丽乡村建设，利用现有农业资源、生态资源，探索推广集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体模式。四、建立国土空间规划体系以中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见为顶层设计指导，以促进乡村振兴和

33、实现乡村价值为目标，充分考虑城乡衔接关系、上下衔接关系、左右衔接关系、编制审批关系、实施监督关系，按照多规合一、统筹城乡、覆盖全域、分类分重点的原则，建立以镇国土空间规划和村庄规划为主体，以县域镇村布局规划等专项规划和村庄建设规划为补充的村镇国土空间规划体系。专栏3-3村庄规划覆盖工程辖市区制定村庄规划编制计划，有序推进多规合一实用性村庄规划编制，逐步提高乡村地区详细规划覆盖水平，支撑乡村振兴。村庄规划编制要求落实上级国土空间规划和相关部门对乡村发展的要求，根据村庄分类和国土空间开发保护、居民点建设、乡村治理等的实际需要，因地制宜明确村庄发展目标、土地利用优化布局、耕地和永久基本农田保护、国土

34、空间综合整治和生态修复、产业发展布局、农村居民点规划设计、历史文化保护与传承、公共服务设施和公用设施布局、近期实施计划等规划内容，并合理确定规划编制重点和内容深度。按照国家和省国土空间规划工作部署，有序推进村镇国土空间规划编制工作。积极开展镇国土空间规划编制试点工作，尽早完成所有镇国土空间规划编制工作。开展多规合一实用性村庄规划编制试点工作并总结经验，合理制定村庄规划编制计划，按需编制、有序推进、务实规划，稳步提升村庄规划覆盖水平。五、推进国土空间全域综合整治贯彻落实国土空间全域综合整治工作要求，列入部、省试点先行的地区，应并行推进国土空间全域综合整治实施方案制定、村庄规划编制和永久基本农田优

35、化调整等关联性工作，打通方案报批、规划编制、项目实施等关键环节的各类“堵点”，形成良好的互动、联动和示范效应，为整治项目的推进创造优良的外部环境。用足用好各项支持政策，充分释放土地、资金、政策红利，积极推进综合整治项目落地生效。南部地区重点推进“山水林田湖草”系统修复、西部地区重点推进矿山修复和山体修复、中部地区重点推进高标准农田整治、东部地区重点推进农村建设用地整治。六、提升美丽乡村规划有序推进辖市区美丽乡村建设规划编制工作，加强美丽乡村示范区（点）规划编制指导，力强“多规合一”实用性村庄规划编制技术指导，规范各类村庄规划设计编制。加强村庄风貌提升和微改造设计指引，为乡村地区改善村容村貌、打

36、造宜居环境、传承地域乡土文化、彰显江南村庄特色、促进城乡互动、引导产业发展形成有效指引，塑造特色鲜明、层次丰富的乡村风貌，让人望得见山、看得见水、记得住乡愁，让人悠然感知乡村美丽是从泥土中一点一滴长出来的。专栏3-4美丽乡村设计标准化工程借鉴先进地区经验，组织编制美丽乡村设计标准，科学引导美丽乡村建设，加强传统村落保护，营造乡村风貌，彰显村庄特色。村庄设计应当遵循地形地貌和村落特征，按平原村庄、山地丘陵村庄和水乡村庄等不同的自然地理特征采取因地制宜的设计策略。美丽乡村设计标准重点聚焦村庄总体设计、村庄居住建筑设计、村庄公共建筑设计、村庄建筑整治设计、村庄环境与生态设计、村庄基础设施设计等内容。

37、七、建立国土空间统一用途管制制度加强分区分类差异化用途管制。在城镇开发边界内的建设，实行“详细规划+规划许可”的管制方式。在城镇开发边界外的建设，按照主导用途分区，实行“详细规划（村庄规划）+规划许可”“约束指标+分区准入”的管制方式。在城镇开发边界外的建设，要综合考虑项目类型、用地规模、建筑高度、环保要求等要素，制定空间准入清单基础。优化国土空间用途管制审批制度。整合精简审批事项和审批流程，依托“多规合一”规划协同平台，推进国土空间用途管制审批制度改革，逐步实现“多审合一”“多证合一”。合并办理用地预审和选址意见。简化乡村建设规划许可证办理。实施乡村地区国土空间弹性管控路径。在不突破规划建设

38、用地规模、不占用永久基本农田和生态保护红线的前提下，村庄规划中可预留一定比例的建设用地机动指标，用于农村公共设施和零星分散的一二三产融合发展项目使用。第四章以产业振兴为基础，推动城乡经济融合互促深化农业供给侧结构性改革，坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，推进农业发展由增产导向转为提质导向，加快农业全面转型升级，实现农业农村经济绿色发展、提质增效。到2030年，全市现代农业布局合理，农业产业化、绿色化、科技化、品牌化发展水平显著提升，农业质量效益和竞争力显著增强，率先基本实现农业农村现代化，争取现代农业走在全国前列。一、持续提升农业现代化水平着力提升高标准农田建设水平。强化耕地保护，统筹推进高标

39、准农田和耕地质量建设，通过连片整治、设施配套、培肥地力等措施，持续提升农田地力。“十五五”期间新建高标准农田10万亩。巩固提升高效设施农业建设水平。着力建设绿色农业、质量专栏4-1高标准农田建设“十五五”期间新建高标准农田10万亩。以提高粮食产能、保护耕地和提升地力为目标，以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点，在耕地资源较丰富、潜力较大的地区继续开展高标准农田建设。以绩效为导向实行田、土、水、路、林、电、技、管综合配套，重点在土地平整、土壤改良、灌溉排水、田间道路、农田防护与生态环境保持、农田输配电、科技服务等方面加大建设管理力度，有效提升耕地建设内涵。实施耕地质量保护与提升行动，开展

40、耕地质量等级调查评价等工作，促进耕地资源永续利用。农业、智能农业，以高效蔬菜、花卉苗木、应时鲜果、名优茶叶、食用菌等为重点，集中力量抓好一批规模化、永久性蔬菜基地建设，城市蔬菜自给率达70%以上，绿色蔬菜占比60%以上。推动基地生产设施优化升级。大力发展畜禽标准化规模养殖，提高自动化水平，推进畜禽标准化（生态健康）养殖示范场创建。加快建设渔业标准化生产基地，着力推进国家水产养殖综合标准化示范区建设。专栏4-2设施农业发展推广制种育苗工厂化设施、控温控湿智能化设施、节水施肥一体化设施、生态精养机械化设施、冷链烘干自动化设施，推进各类设备设施广泛应用。打造环城都市设施农业圈、优质蔬菜设施产业区、优

41、质果茶及经济林设施种植园，培育生态精养设施示范基地，健全冷藏烘干设施物流链。巩固提高农业机械化水平。瞄准新时代农业生产需求，以农机购置补贴政策为引导，加快新机具、新技术的试验、示范和推广，重点抓好粮食生产机械化巩固提升、高效设施农业机械化示范突破、农机合作社提档升级、农机公共服务能力保障。重点突破高效设施农业机械化，力争形成1-2个优势园艺产业全程机械化生产模式，加快推进“机器换人”步伐，力争高质量建成国家水稻生产全程机械化标准化示范区。到2030年，农作物耕种收综合机械化率达到87%,其中主要粮食作物耕种收综合机械化率稳定在97%以上，设施农业、畜牧养殖、水产养殖、果茶和农产品初加工机械化率

42、总体达到65%左右。优化农业发展空间布局。以基本农田保护区为基础，结合特色农业基地分布状况，优化沿江农业片、东部农业片、两湖农业片、茅东平原农业片、西部丘陵农业片、南部丘陵农业片为主体的农业空间格局。突出落实好农业“两区”划定，建好粮食生产功能区小麦48万亩、水稻100.5万亩，重要农产品生产保护区大豆2万亩、油菜11万亩。专栏4-3优化农业发展格局水稻种植重点打造金-深水稻生产核心带，以及深阳东部、武进南部、新北西部等四个水稻生产集中区。蔬菜产业重点布局涕阳漂城、金坛朱林、经开区横山桥、新北孟河、西夏墅，钟楼邹区布局建设永久性、高标准的规模化蔬菜基地。花木产业重点布局跳漏平原和茅山两大花木板

43、块，以及城西、城北两个花木片区。水果产业重点布局城南水果板块以及茅山水果片区、环天目湖水果片区、金坛城郊水果片区、城东水果片区。茶叶产业重点布局环天目湖、茅山两大茶叶板块。现代渔业重点布局长荡湖渔业经济圈、天荒湖渔业区、漏湖渔业区、天目湖渔业区、前马荡渔业区、沿江渔业区、太湖渔业区。休闲农业重点打造“一江二区三山四湖”（长江；天宁郑陆片区、钟楼邹区片区；茅山、南山、北山；天目湖、长荡湖、西太湖、太湖湾）等十大休闲农业集聚区。二、发展科技农业和智慧农业着力构建现代农业科技创新体系。进一步完善“以农业经营主体为主导，科技项目为抓手，产学研相结合”的农业科技科研开发创新体系，加大科技型农业企业培育力

44、度，建立健全产前、产中、产后全过程相配套的技术服务体系，集中力量在水稻育种、花木组培、畜禽水产良种开发、生物农药、立体种养、农业投入品减量使用、废弃物综合利用、蔬菜园艺机械和农产品加工等重点领域创新、转化和集成应用一批最新科技科研成果,建设水稻、水产、畜禽等优质种源基地。加快建设智能化农机作业示范基地。利用互联网、云平台、5G、大数据、物联网等技术，打造农机智能化、信息化融合样板区，建设耕种（养）管收生产环节全覆盖、机库田间转移作业全自动、自动避障遇况停车保安全、生产过程实时全监控、智能决策精准作业全无人的“五全”标准示范基地。到2030年，建成粮油业、畜牧业、水产业、园艺业智能农机示范基地各

45、1个以上。加快建设农机信息化管理服务平台。实现农机化管理”一张网”，加快建设补贴办理、安全监理、农机作业监测、维修诊断、远程调度等信息化管理服务平台。支持农机生产企业、科研教学单位、农机服务组织等广泛参与技术推广。推进“互联网+农机化技术推广”建设,开展农机专家远程问诊、在线教学，推动各方面数据信息互联共享。加快数字化农机专业合作社（家庭农场）建设。到2030年，全市建设数字化农机专业合作社（家庭农场）30家。积极发展数字农业。推动农业信息化与农业现代化深度融合,深化互联网、物联网技术在农业领域的应用。推进以物联网为标志的信息技术在规模种养殖、精深加工领域的推广应用，推动农业生产数字化控制，重

46、点推进金坛数字化渔场建设。到2030年，全市规模设施农业物联网技术推广应用面积占比超过28%。加快推进农业科技、农产品质量、农资管理、休闲农业等涉农数据资源的整合共享，建设农业管理数据库，实现精细化管理。三、促进农村一二三产业融合发展发展现代农产品加工与流通业。围绕“米袋子”和“菜篮子”工程，鼓励村级集体经济组织和农业企业、农业合作社、家庭农场等新型农业经营主体建设产地农产品仓储保鲜冷链设施，构建农产品产地冷链体系。到2030年，全市建成一批农产品信息化产地冷链保鲜设施。重点建设凌家塘农副产品物流中心、苏浙皖农产品物流中心、夏溪花木市场、横山桥物流中心，建成一批专业化农业物流基地和骨干冷链物流

47、基地。培育发展休闲观光农业。着力打造一江两区三山四湖休闲观光农业集聚区。深入挖掘农业文化创意内涵，培育“十园百村千点万亩”休闲农业精品工程，重点创建2-3个中国美丽休闲乡村、15个休闲旅游农业主题创意农园、20个左右休闲旅游农业精品企业（园区）。加大休闲农业品牌的宣传推介，到2030年全市休闲旅游农业年接待游客达1800万人次左右。加快发展农业服务业。在全面加强农技推广、动植物疫病防控、质量安全监管、气象为农保障等公共服务能力建设的基础上，大力培育发展农资经营、种子种苗、施肥用药、农机作业、病虫防治、动物诊疗、产品营销等农业经营性服务组织，推行技物结合、技术承包、全程托管等服务，到2030年，农业公共服务体系健全率达到98%以上，社会化、专业化服务组织覆盖率达到85%。加快发展开放型农业。强化出口农产品示范基地建设，组织开展农产品境内外促销，积极支持有比较优势的农产品出口，鼓励、支持有实力的企业走出去，开展对外投资和合作。加大人才、技术、装备和产品的引进、消化和创新，着力提高农业“引进来”质量。十五五期间，积极争创省级农产品出口示范基地，保持农产品进出口总额稳定增长。四、着力打造城乡产业融合发展平台加强现代农业产业园区申报创建工作。坚持政府主导、农民参与、市场运作、产业兴园，按照涉农镇（街道）至少建成一个市级以上农业产业园区