“十五五”全域同城化发展规划.docx

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1、十五五”全域同城化发展规划前言、地处珠江三角洲核心区域，地域相连、人缘相亲，经济社会发展联系紧密，合作源远流长，尤其是2009年两市正式签署战略合作协议以来，同城化工作一直走在全国前列。2025年，广佛地区生产总值之和达3.6万亿元，常住人口之和超2800万，在珠三角、粤港澳大湾区乃至全国经济社会发展格局中均占有重要地位。“十五五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的关键时期，进一步强化广佛全域同城效应，对于构建新发展格局、发挥“双区驱动”效应、形成“一核一带一区”区域发展格局，具有十分重要的意义。本规

2、划根据粤港澳大湾区发展规划纲要市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要进行编制，是指导“十五五”时期广佛全域同城化发展的纲领性文件，是编制相关专项规划及年度工作计划的根本依据。规划期限为2026至2030年，展望至2035年。第一章发展背景“十四五”期间，广佛两市不断深化各领域合作，取得了全方位、历史性成就，区域整体竞争力迈上新台阶。第一节发展基础两市抢抓粤港澳大湾区建设等重大机遇，同城化取得新的成效，为“十五五”时期向全域同城化升级跨越奠定了坚实基础。区域经济实力更加强大。广佛地区生产总值从2015年的2.6万亿

3、元增长至2025年的3.6万亿元，与京沪相当，在全国发展全局中的地位进一步强化。2025年，广佛经济密度为3.2亿元/平方公里，是全省（0.62亿元/平方公里）的5.2倍，以全省6%的土地面积和22%的人口贡献了32%的经济总量，取得19%的地方一般公共财政预算收入，彰显较高的经济效率和财税贡献。表12025年广佛两市主要指标指标名称单位r土地面积平方公里743437971常住人口万人18749492地区生产总值亿元2501910816规模以上工业增加值亿元457649259地方一般公共财政预算收入亿元17227532社会消费品零售总额亿元92193289E商品进出口总值亿元95305060交

4、通往来更加顺畅。西站被纳入“五主四辅”客运枢纽格局（“五主”为站、东站、南站、白云站和西站，“四辅”为北站、鱼珠站、新塘站和南沙站）。广佛线全线开通，日均客流量从开通时的10万人次提升至50万人次。广佛环线（西至南站段）、地铁7号线一期西延顺德段、地铁2号线一期（引入南站）即将建成。先后建成开通广佛肇高速、海华大桥、番海大桥等路桥项目，截至2025年底，两市主要衔接道路达30条。开通95条跨市公交线路，基本实现毗邻区域公交全覆盖。产业发展更加协调。“服务+制造”的协同效应凸显，产业竞争力不断增强。大力共建先进装备制造、汽车、新一代信息技术、生物医药与健康四个万亿级产业集群，其中，先进装备制造和

5、汽车两个产业总规模超2万亿。携手深圳、东莞共建广深佛莞智能装备集群，携手惠州共建广佛惠超高清视频和智能家电集群，均在工业和信息化部先进制造业集群决赛中成功胜出（全国25家）。建立广佛同城全球联合招商机制，中国国际投资年会首次设立分会。粤港澳大湾区“菜篮子”工程在建成“菜篮子”基地14个，共同赴西宁和银川等地举办旅游主题推介活动。生态环境更加优美。16条广佛重点跨界河涌整治全面完成，广佛跨界河涌综合治理省政府督办帽子成功摘掉，跨界区域考核断面水质实现全面达标。共建跨市碧道，累计建成陈村水道、平洲水道、大沙河、夏茅涌、石井河等碧道共17.5公里。强化大气污染源头治理，联合整治高污染、高能耗行业，共

6、同完成燃煤电厂超洁净排放改造。携手打击无证经营、非法转移危险废物等违法行为。公共服务更加一体。在全国率先开展政务跨城通办，2025年实现广佛跨城通办事项78大类，番禺等区利用5G、VR等技术，以不见面、非接触、云端批的方式开启“服务无界”新尝试。部分院校与相关机构、企业开展合作办学，向免费开放智慧教育公共服务平台等教育资源。共抗新冠肺炎疫情，互相支持重要防疫物资，及时通报疫情信息，协同推进上下游产业链企业复工复产。合作建立区域医疗联合体，地区高校在设立多家附属医院。社会保险无障碍转移，医疗保险异地就医实现即时结算。实施公共图书馆“广佛通”合作项目，首家广佛共建图书馆一一“阅读家”（图书馆南海天

7、河城分馆）投入运营。共享体育场馆和赛事活动资源，93家场馆、逾500家场馆上线“群体通”平台。同城化机制体制更加健全。“党政四人领导小组一市长联席会议一分管副市长工作协调会议一专责小组”多层次同城化协调机制日趋完善。共同印发实施广佛肇清云韶经济圈发展规划，以广佛为核心积极谋划都市圈建设，广佛极点辐射能力进一步增强。交界区一级政府全部建立正式合作关系。两市沿197公里边界线规划建设面积约629平方公里的广佛高质量发展融合试验区，为加快全域同城化进程提供了坚实载体。虽然广佛全域同城化取得了积极成效，但距离引领粤港澳大湾区建设世界级城市群，引领全省构建“一核一带一区”区域发展格局还存在差距。一是同城

8、化内生动力还需进一步激活。两市在基础设施“硬联通”方面发展较快，但在产业等方面的协同程度不高，尤其在合力集聚国际高端要素方面还有待加强。二是同城化机制有待进一步丰富完善。随着合作领域的不断拓展和深化，亟需探索建立更加常态化和更具有约束力的工作推进机制，推动同城化工作取得新突破。三是同城化合作缺乏高层次平台载体。两市已围绕南站等重点交界地区谋划共建广佛高质量发展融合试验区，但该平台还没有上升到省乃至国家层面，缺乏相关政策支撑。第二节发展环境“十五五”时期，新一轮科技革命和产业变革兴起，世界经济政治呈现新的格局，我国区域统筹协调发展进入关键时期，广佛全域同城化面临诸多机遇与挑战。从国际看，“一带一

9、路”建设不断走深走实，区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)顺利签署，为广佛深度参与全球经济合作提供了重要机遇。新一轮科技革命和产业变革深入发展，云计算、大数据、物联网、移动互联网等新一代信息技术与实体经济深度融合，制造模式、生产方式、产业形态和产业分工格局不断更新，为广佛加快新旧动能转换，抢占新工业革命战略制高点，在部分合作领域实现“换道超车”提供了契机。国际力量对比深刻调整，和平发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，有助于广佛全方位参与全球竞合。另一方面，当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，不稳定不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，给广佛稳定外贸外资、推动国内

10、国际双循环相互促进构成了新挑战。从国内看，中央日益重视推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局。党的十八大以来，相继提出了京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、成渝地区双城经济圈等国家级区域发展战略，并赋予一系列试点任务，为广佛全域同城化提供了更加有利的政策环境。我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，为广佛协同推进产业基础高级化、产业链现代化和形成依靠创新驱动的内涵型增长模式提供了机遇。另一方面，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，城乡区域发展和收

11、入分配差距较大，生态环保任重道远，公共服务存在短板，社会治理还有弱项，广佛要实现高质量同城化发展仍存在一定压力。各大都市圈和中心城市加速资源要素竞争，对广佛地区巩固提升发展位势提出更高要求。从省内看，我省经济总量大、产业配套齐、市场机制活、开放水平高，转型升级、领先发展态势更加明显，为广佛地区提供了广阔的市场环境和坚实的基础支撑。粤港澳大湾区建设和支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区“双区驱动”，“三个重大合作平台”建设加快推进，、深圳“双城联动”效应持续释放，“一核一带一区”区域发展格局加快形成，有利于广佛强化与深圳、东莞、肇庆、珠海、湛江等珠三角地区、沿海经济带城市联动，携领清远、云浮、

12、韶关等北部生态区城市发展，进一步增强辐射带动能力。另一方面，我省经济结构性体制性周期性问题仍未解决，处于“两个前沿”所面临的外部风险挑战更为直接，广佛产业结构的同质性和竞争性将在一段时间内继续存在，受到外部冲击时抵御风险能力仍需提升。综合研判，“十五五”时期推进广佛全域同城化机遇和挑战并存，机遇大于挑战。两市必须着眼“两个大局”，善于在危机中育先机、于变局中开新局，尊重产业和人口向优势区域集中的客观规律，充分发挥比较优势，破除要素流动障碍，提高资源配置效率，增强价值创造能力，为全国、全省发展大局作出更大贡献，展现更强担当。第二章总体要求切实贯彻中央、省以及两市“十五五”规划部署，深入落实粤港澳

13、大湾区战略，结合国家关于培育发展现代化都市圈的要求，服务全省、辐射全国、面向世界，高水平推动广佛全域同城化。第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对系列重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局和省关于“一核一带一区”区域发展格局的部署要求，把握粤港澳大湾区、深圳中国特色社会主义先行示范区“双区”建设和“三个重大合作平台”建设重大机遇，立足共同振兴实体经济和服务构建新发展格局，以推动广佛全域同城高质量发展为主题，以体制机制创新为动力，以增进两市人民福祉为根本目的，以基础设施一体高效、科技创新协调联动、产

14、业专业化分工协作、生态环境共保共治、公共服务共建共享为重点，全面提升广佛发展能级和核心竞争力，致力打造充满活力的粤港澳大湾区世界级城市群重要极点和城市间高质量同城化发展的示范区。第二节工作原则统一谋划，协同创新。加强前瞻性研究、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，从城市群、都市圈的视野谋划广佛全域同城化工作，坚持“一盘棋”发展导向，探索具有全国示范意义的同城化模式和路径。坚持创新第一动力，协同推进科技创新、制度创新、体制机制创新等，推动要素便利化流动和有效配置，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。市场主导，政府引导。按照客观经济规律调整完善区域政策体系，顺应产业升级、人口流动、社

15、会生活、空间结构协同演进趋势，充分发挥市场配置资源的决定性作用。更好发挥政府在空间规划、基础设施布局、公共服务供给、体制机制建设等方面的作用，为全域同城化提供更加公平开放的市场环境。自我强化，开放合作。充分发挥国家中心城市和制造业名城优势，积极推动产业基础高级化和产业链现代化，统筹推进新基建新产业新消费，加快形成发展新动能，畅通经济发展内循环，提高经济抗风险能力。以开放促发展、以开放促改革，坚持“引进来”和“走出去”并重，构建开放型经济新体制，培育对外合作和竞争新优势。民生优先，共治共享。践行以人民为中心的发展思想，推进治理体系和治理能力现代化，加快补齐公共服务短板和差距，切实增强市民的获得感

16、满意度和幸福感。共同坚守生态底线，正确处理开发建设与生态环保的关系，加强生态环境协同保护治理，共同维护生态安全，实现绿色发展。第三节总体定位以服务和支撑国家、省重大战略为导向，结合广佛自身优势特点和发展布局，科学谋划广佛地区发展定位。国家新发展格局的战略节点。发挥广佛地区制造业发达和联通海外门户优势，着力打造国内大循环中心节点和国内国际双循环战略链接区域。把握扩大内需战略基点，在国内统一大市场中拓展广佛发展空间。深化供给侧结构性改革，发挥现代服务业+先进制造业齐头并进的领先优势，率先树立“中国服务”“中国制造”品质标杆，注重需求侧管理，加快消费转型升级。粤港澳大湾区世界级城市群的重要极点。立

17、足地处大湾区几何中心的地理区位优势，依托大湾区三大极点中广佛极点政治、经济、文化体制相同的独特优势，加速全域同城化进程，迸发广佛极点的强劲动能，进一步辐射带动珠江东西两岸乃至大湾区城市群一体化，更好融入全球市场体系，支撑粤港澳大湾区建成国际一流湾区和世界级城市群。省“一核一带一区”区域发展格局的关键支撑。发挥广深双城联动、广佛全域同城化、广清一体化、广湛深度协作等一系列协作机制的合力，引领珠三角地区做强核心功能，强化与沿海经济带城市协作发展，带动北部生态发展区“入珠融湾”，助力解决全省发展不平衡不充分问题，支撑全省构建“一核一带一区”区域发展格局。城市间高质量同城化发展的示范区。立足广佛同城化

18、十余年坚实基础和在全国范围内的影响，不断深化合作内容，提升合作层次，加强同城化体制机制创新，积极探索同城化新路径新方案，密切与国内其他先进地区的交流合作，贡献城市间高质量同城化发展“广佛经验”。第四节发展目标到2030年，广佛地区经济和人口承载力明显提升，全域同城化实现新跨越，继续在全国同城化实践中走在最前列。能级量级显著提升。经济高质量发展体制机制和现代化经济体系不断完善，枢纽优势、产业优势、创新优势等充分发挥，广佛地区生产总值达到5万亿元左右，作为都市圈主引擎、粤港澳大湾区极点的辐射带动作用更加凸显。综合实力和国际影响力稳步提升，高品质现代化国际化都会区初步形成。基础设施联通性显著增强。共

19、同建成一批具有全球影响力的枢纽型基础设施，构建对接顺畅、便捷高效的同城化交通综合网络。轨道线网、高快速路网更加密集，城际“断头路”基本消除，通行瓶颈位明显减少，实现广佛中心城区半小时通达、全域1小时通达。信息、水利、能源基础设施保障能力明显提升。经济结构显著优化。创新资源集聚能力、创新策源能力和创新成果转化能力全面增强，研发经费投入强度稳定在3%以上，建成一批国家级实验室、技术中心、科技基础设施，掌握一批与支柱产业、未来产业匹配的核心技术，形成应用基础研究+技术攻关+成果转换的完整创新生态链。共建万亿级产业集群实现新突破，形成若干新支柱产业，数字经济发展走在全国前列。生态环境显著改善。有利于资

20、源节约和生态环境保护的产业结构、生产方式、生活方式加快形成，山水林田湖一体化保护和修复机制进一步完善，生态补偿机制进一步健全，跨界河涌环境质量进一步优化，经济与环境协调发展程度明显提升，城乡互融、城绿相间、疏密有致的优美城市空间逐步显现。公共服务显著进步。满足实际服务人口需求的高品质公共服务设施区域分布更加均衡，交界地区公共设施更加完善，覆盖所有常住人口的基本公共服务均等化程度明显提高，跨市学习、就业、创业、生活更加便利。历史文化得到充分保护，岭南文化传承力、影响力、辐射力不断增强。展望2035年，广佛全域同城化基本实现，城市发展有机融合，功能分区清晰有序，交通往来便捷高效，产业结构协同互补，

21、统一市场深度形成，公共服务趋于均等，综合竞争力和国际影响力迈上新台阶，支撑我省在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌，推动粤港澳大湾区建成宜居宜业宜游的国际一流湾区和世界级城市群，在我国推动实现社会主义现代化进程中作出应有贡献。第三章共绘协调均衡的同城化空间格局立足广佛全域同城化发展现状和最新要求，以城市功能对接耦合为核心，链接各大交通枢纽和发展平台，推动城镇空间、产业空间、生态空间协调发展，着力打造“一区、三轴、一环”的空间格局。J.市地图审图号：粤S(2018)121号；市地图审图号：粤S(2018)142号图1广佛全域同城化空间格局图第一节一区：南北向的广佛全域同

22、城化引领区沿两市197公里南北边界线，高水平共建广佛高质量发展融合试验区(包括“南站一三龙湾一荔湾海龙”先导区和“荔湾一南海”“白云一南海”“花都一三水”“南沙一顺德”等四个试验区片区)，加快探索试验区边界去行政化，引领带动广佛高质量一体化发展。引领城市间协同治理。将试验区作为两市集中落实广佛全域同城化、现代化都市圈建设和“一核一带一区”建设的战略叠加区，根据授权对试验区实行真正意义的同城化管理，大胆开展体制机制创新，坚决破解市场统一、产业协同、公共服务均等化过程中的突出问题，建成广佛全域同城化的核心支撑和城市间协同治理的突出典范。引领跨区域平台共建。在学习借鉴国内外先进平台发展经验的基础上，

23、因地制宜结合广佛地区同城底蕴深厚、合作基础良好、综合实力雄厚、市场经济发达等鲜明特色，在政策创新、功能互补、规划统筹、产业协同、产城融合等方面开展更加深入合作，有效整合和充分发挥两市比较优势，将试验区打造为全国跨区域共建平台的样板。引领高端高质世界级产业集群发展。推动两市现代服务业与先进制造业深度融合发展，构建南北向的广佛产业融合发展带。结合各片区发展条件，以先进装备制造、汽车、新一代信息技术、生物医药与健康等产业为重点，支持制造业与互联网融合发展，鼓励有条件的企业实施跨地区、跨所有制的兼并重组，支撑广佛共建万亿级产业集群。引领高品质岭南理想人居建设。传承岭南理想城市建设模式，链接生态文化斑块

24、用地，以跨界河流整治为重点推动水生态水环境建设，多样化供给水乡生态产品与岭南文化场所，共塑水乡花田错落、高密度城镇点缀的岭南理想人居风貌，成为高度城镇化地区高品质建设新标杆。第二节三轴：东西向的广佛全域同城化发展轴根据发展现状和资源禀赋，依托广佛同城化发展脉络及功能布局，着力打造三条功能定位清晰、要素流动顺畅，内接外联、各有侧重的东西向同城化发展轴。中部核心发展轴：自西向东串联禅城、南海，荔湾、白云、越秀、海珠、天河、黄埔。该轴线为两市行政中心、商务中心所在地，聚集了优质的生产要素资源，是传统的同城化主阵地。该轴线将聚焦总部、商贸、文化、金融、医药健康等核心功能，大力发展现代服务业尤其是生产性

25、服务业，显著提升城市形象、品质、能级，打造宜居宜业宜游的广佛国际都会区。南部新兴发展轴：基本走向为三龙湾（包括南海、顺德）一番禺、南沙。该轴线坐拥亚洲最大的高铁站一一南站，区位和交通条件优越,与港澳深等大湾区中心城市1小时互达,在集聚高端要素方面条件得天独厚，发展潜力巨大。该轴线将大力发展枢纽经济（包括总部、消费、专业服务业等），以长隆等为载体促进文商旅融合发展，依托南沙科学城、大学城一国际创新城、香港科技大学O、季华实验室等科技创新平台打造广佛科技合作高地。加强南海、南沙、番禺、顺德四区的一体化融合发展，打造具有新时期内涵的“南番顺”城镇群。北部绿色发展轴：基本走向为三水一花都一从化一增城。

26、该轴线山林连绵、河涌交错、风景优美，古村落、古建筑密集，生态文化旅游资源丰富，城乡融合一体，同时制造业基础扎实。该轴线将着力构建广佛北部生态屏障，打造生态文化旅游集聚区；落实推广国家城乡融合发展试验区广清接合片区先进经验，高水平建设特色小城镇，持续优化城乡发展格局；有序发展汽车等先进制造业，打造广佛北部制造业基地。第三节一环：广佛全域同城化联动发展环通过串联南沙港、南沙站、鱼珠站、白云国际机场、北站、珠三角枢纽（新）机场等重大交通枢纽和南沙自贸片区、科学城、中新知识城、空港经济区、佛北战新产业园、三水新城、副中心等重大发展平台，构成枢纽和平台互为支撑、资源和要素无障碍流动的广佛全域同城化联动发

27、展环。该环将重点发展数字经济、先进制造和战略性新兴产业，做强各大交通枢纽，对内承接广佛中心城区功能疏解，加快完善居住、教育、医疗等公共服务设施，增强经济和人口承载能力,对外增强辐射带动，成为广佛地区服务新发展格局、促进国内大循环和国内国际双循环的重要功能区。第四章共建互联互通的基础设施网络抢抓交通强国建设契机，统筹提升交通、信息、能源、水利基础设施同城化水平，打造布局合理、功能完善、协调配套、高效便捷、城乡共享、支撑有力的现代化基础设施网络体系。第一节建设国际性综合交通枢纽持续提升白云国际机场、站、南站、站、西站、港等重大枢纽功能和枢纽之间的便捷联通性，加快推动珠三角枢纽（新）机场建设，高标准

28、打造畅通广佛、贯通全省、联通全国、融通全球的现代化交通网络。打造全球领先的国际航空枢纽。着力构建以白云国际机场为核心、珠三角枢纽（新）机场为协同、通用机场为补充的国际航空枢纽，将高铁、城际引入机场，推动航空枢纽30分钟直达中心城区、1小时通达珠三角城市、3小时联通泛珠三角城市。建成白云国际机场三期扩建工程，加快建设白云机场T3交通枢纽，全面增强机场综合承载力，稳步提升旅客吞吐量和货邮吞吐量。建设珠三角枢纽（新）机场及周边路网、轨道等综合交通配套设施，围绕机场打造综合交通集疏运体系，逐步构建以航空功能为主的空铁综合型交通枢纽，推动实现与白云国际机场的高铁互联。大力发展通用航空，谋划新建南沙、从化

29、黄埔、等通用机场。强化空铁联运体系，加强北站一白云机场世界级空铁联运枢纽无缝衔接，规划研究北站至白云机场空侧捷运专线和北站T4航站楼，打造空铁融合经济示范区。吸引国内外航空公司在广佛发展，加强与国际基地网络型航空公司战略合作，提升航线网络对全球主要国家和城市的覆盖率，继续开辟与欧美主要城市直达航班，加大与东北亚、东南亚主要城市的航班频率,统筹区域空域资源管理使用，争取更多空域资源和航权、时刻政策支持，进一步推动机场航权开放，提升国际中转功能。高标准建设国家临空经济示范区，依托珠三角枢纽（新）机场创建国家临空经济区。强化国际航运枢纽功能。提升港基础设施承载能力，建成南沙港区四期、南沙港铁路，实

30、施南沙港区五期、港20万吨级航道、港环大虎岛公用航道等工程。做大做强航运交易所，加快发展航运金融、航运经纪等现代航运服务业。积极对接海南自由贸易港，创新港口运行和特殊监管区域的管理制度。支持港集团参与内河码头项目合资合作，实施港高明港区高荷码头工程，促进南沙港区与内河码头联动发展，积极发展江海、水铁等多式联运。促进港口型国家物流枢纽和生产服务型国家物流枢纽的联动发展，强化港口物流服务功能。加强与国际港口协会等国际组织合作，支持广佛本地港航企业参与国际港口及临港产业园开发建设运营。打造轨道交通一张网。深化两市轨道交通衔接，促进干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通“四网融合”，推动形成

31、轨道交通“一张网、一票通、一座城”。推进站全面改扩建，升级东站，建成白云站，高标准建设南沙站、站、高明站等一批铁路客运枢纽，着力构建“五主四辅”铁路客运枢纽格局。深化广佛城市轨道交通衔接，探索建立城际铁路与地铁系统制式兼容、互联互通换乘体系。深化道路交通无缝衔接。增强与华南公路主枢纽的联系，构建内联外通的综合道路网络，实现两市从“主动脉”到“毛细血管”的全面畅通和无缝对接。新增两市高速公路通道，大力推进佛清从高速、增佛高速等项目建设。深化城市道路对接，重点打通“断头路”和拓宽“瓶颈路”，预留两市规划道路过江通道，加快实施广佛大桥系统工程、沉香大桥等项目，改善金沙洲地区等广佛重点交界区域与中心城

32、区的通勤。优化广佛公交线网，增开相关线路，实现公交乘车码互认互通。打造高品质慢行系统，营造适宜骑行、步行的慢行环境。专栏1“十五五”时期广佛交通对接重点项目国家铁路。广湛高铁、柳广铁路、贵广高铁广宁至北联络线、至南耳城际铁路。广佛环城际（西至南站段、南至白云机场段、西至北站1肇顺南城际、广佛江珠城际。城市轨道。地铁7号线一期西延顺德段、地铁2号线一期接入南站、道路。佛清从高速、增城至高速、惠州至肇庆高速、清远清新至南荏合通道工程、三乐路东延线复合通道工程；广佛出口放射线二期、龙溪3桥系统工程、沉香大桥、碧江大桥、广佛同心桥工程、彩滨北路、炭南岗通道。第二节打造智慧城市深入实施数字中国战略，坚持

33、整体性转变、全方位赋能、革命性重塑，以数字新基建、经济数字化带动生活、治理数字化。共同布局新一代信息基础设施。抢抓新基建机遇，共同构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施网络。加快5G建设和推广应用，实现广佛重点区域5G网络全覆盖。共同推进IPv6规模部署，开展下一代互联网关键技术和创新机制研究，鼓励两市企业、机构开展IPv6升级。联手参与布局建设量子卫星地面站，主动承接粤港澳量子通信骨干网规划建设。共建以跨行业跨领域跨区域平台为主体、企业级平台为支撑的广佛工业互联网平台体系，推动企业上云和工业APP应用，促进制造业资源与互联网平台深度对接。加快建设工业互联网标识解析国家顶级节点O,共同

34、布局一批标识解析二级节点，大力推进国家工业互联网大数据中心O、美的工业互联网平台M.IoT等工业互联网项目。联手推动智慧应用。提升交通、能源、市政、水利等传统基础设施的数字化、智能化水平，推进智能电网、城市信息模型（ClM）平台、智慧水利等建设。聚焦社会治理、民生服务、产业融合等重点领域开展示范应用，发展“互联网+”“智能+”等新业态。发展智慧政务，持续推进政务信息共享，拓展两市网上政务服务功能。优化完善两市全民健康信息平台，通过省平台实现数据共享和业务协同。第三节推进能源领域协同发展共建清洁、低碳、高效的现代能源体系，推进能源供应多元化，加强能源基础设施互联互通。协同优化能源结构。推进能源结

35、构低碳化转型，加快推广应用天然气，提高电网智能化水平，探索开展绿色电力交易试点，大力发展新能源和可再生能源，推广多能互补的分布式能源，建设智能微网、储能等新型能源系统等应用示范项目。推进开发区新能源综合利用示范区建设，加快国家氢能产业示范区筹建，共同推进国家燃料电池汽车示范城市群建设，打造氢燃料电池汽车整车生产平台、氢燃料电池及相关零部件产业化生产平台、氢能和氢燃料电池技术研发平台等，加快氢燃料电池汽车推广应用，共建氢能产业高地。携手建设光伏生产设备、逆变器等。协同强化能源基础设施。推进人工智能与电网深度融合，扩大输电线路新材料新技术应用，提高电网的输、变、配、用电侧的智能化水平。推进500千

36、伏楚庭第二通道工程,提高南部与东部电力相互支援能力。探索推进南海与花都、白云、荔湾、番禺等地城镇燃气中压配气管网互联互通。推进加氢站（含液氢）、油氢气电一体化综合能源站等建设，加快构建与氢能应用相适应的供氢网络。第四节提升水利支撑能力立足流域整体和水资源空间均衡配置，加强跨行政区河流水系治理保护和骨干工程建设，强化大中小微水利设施协调配套，提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力。积极配合省推进珠三角水资源配置工程，切实抓好西江引水工程水源地保护，做好广佛跨界饮用水水源保护区规范化建设及水源地环境问题清理整治工作。建成一批大中型水库，共建多水源互补的应急调用体系。统筹沿江区域防洪排涝标准建设，推进

37、病险水库和大中型病险水闸除险加固。落实海绵城市理念，优化城市内部排水系统和蓄水能力建设，有效解决城市内涝问题。第五章共促资源共享的创新驱动发展充分发挥高校林立、科研院所众多、创新资源集聚，以及制造业发达、创新需求巨大的互补优势，推动形成“创新大脑+转化中心”区域创新发展格局，有效支撑粤港澳大湾区国际科技创新中心和广珠澳科技创新走廊建设。第一节夯实创新基础能力把提升原始创新能力摆在更加突出位置，加强以重大科技基础设施、高水平实验室和科研机构为核心的战略科技力量建设。抢占关键核心技术制高点。加大基础研究投入，完善基础研究投入多元化机制。瞄准世界科技前沿，联合中科院、中山大学、华南理工大学等国家级科

38、研机构和研究型大学，强化材料、能源、生命科学、海洋等领域的基础研究，取得一批引领性原创成果。携手开展重点产业关键技术攻关，在高端装备制造、新一代信息技术、生物医药与健康等广佛优势产业领域攻克一批核心技术和“卡脖子”难题，推进智能制造、柔性显示、量子通信、人工合成基因组等前沿技术联合研发。携手参与国家、省联合开展的自主创新综合实验，促进创新资源的高效配置和综合集成。加强战略创新平台共建共享。重点建设实验室，大力推进生物岛、南方海洋科学与工程、人工智能与数字经济、岭南现代农业科学与技术、季华、仙湖等省实验室建设，支持省实验室创建国家实验室预备队，争取国家、省在广佛布局更多高级别实验室、工程研究创新

39、中心。加快国家超级计算中心增质扩容，建设人类细胞谱系大科学研究设施、冷泉生态系统研究装置等一批重大科技基础设施，积极参与大湾区综合性国家科学中心建设。继续推动两地科技基础设施、专业技术服务平台、科技文献信息等科技创新资源开放共享，携手打造新型研发机构。第二节壮大科技创新主体更好发挥企业在技术创新中的主体地位，培育一批根植本地、具有国际竞争力的科技创新型企业集群。全方位培养、引进、用好人才，加强人才交流共享。做强科技创新型企业。大力推动高新技术企业认定工作，支持两市更多科技型企业进入全省高新技术企业培育库，加快培育成为国家高新技术企业，促进各类创新资源要素向创新型企业集聚。围绕广佛主导产业，支持

40、高成长性的科技型中小微企业发展，打造若干独角兽企业，培育一批具有持续发展潜力的“隐形冠军”企业和“单打冠军”企业。推进各类“双创”基地建设，优化科技企业孵化器布局，支持大企业内部微创业，打造广佛孵化器集群。扩大企业研发创新投入。运用财政、税收等手段，引导企业完善研发管理制度，加大研发投入。鼓励企业开展产学研合作和牵头组建创新联合体，积极承接和参与国家级重大专项。支持有条件的企业建设重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心、工程研究中心等科技创新平台，弓I导”隐形冠军”企业加快产业关键技术研发攻关，鼓励龙头企业牵头建设行业共性技术创新平台，建立院士专家工作站或博士后流动站，推动产业链上中下游、

41、大中小企业融通创新。加强人才合作共享。共建“广佛制造业人才走廊”，推动成立制造业人才创新联盟，支持广佛企业在两市职业院校合作开展技能人才订单式培养。互认海外高层次人才评价标准，将市有关高层次人才标准纳入市人才绿卡申领条件。探索高层次人才来往两市不受车辆通行限制、积分入户年限累计互认、就医费用联网直接结算。通过南方人才市场、市人力资源公共服务中心等平台定期联合举办招聘活动，共享“海交会”、海外人才工作站等招才引智平台和企业博士（后）工作站、医院博士后科研工作站、高校博士后流动站。积极参与共建省人力资源服务产业园联盟，开展人力资源合作。第三节打造创新平台载体高水平建设广佛重大创新平台，促进各大创新

42、功能区协同发展，主动融入全球创新网络。共建高水平科技创新平台。高标准建设“一区三城”（人工智能与数字经济试验区、南沙科学城、中新知识城、科学城）和“一区一园一城”（国家高新区、佛中人才创新灯塔产业园、三龙湾科技城），依托南站片区、荔湾国际科技创新产业区、东沙片区及三龙湾科技城，共建广佛科技创新产业示范区，打造更利于广佛创新资源要素自由流动、深度融合、集聚发展的创新廊道和生态圈层。探索设立广佛科技合作专区，支持自贸区、全创区和自创区等先行先试政策在合作专区落地实施。联手参与国际创新合作。吸引一批海外高水平科研机构在广佛共建高端国际创新平台，支持符合条件的境外高校、科研机构和高端人才参与本地科技项

43、目，有效对接利用全球创新资源。依托中新知识城、中欧区域政策合作试点地区（开发区）、中以生物产业孵化基地、中日O地方合作发展示范区、中德工业服务区等国际合作平台，推进国际产学研创新联盟、国际联合创新中心、国际技术转移中心建设。积极参与国际多边科技合作计划，在“一带一路”沿线国家和地区建设海外研发中心、科技产业园区、创新孵化基地。第四节营造优越区域创新环境围绕创新链产业链人才链，不断健全科技创新政策机制，加强科技服务，营造良好区域创新生态。健全区域创新政策机制。优化科技资源配置，建立稳定性支持和竞争性支持相协调的机制。发挥财政资金的引导、杠杆作用，支持各类主体自主决策、先行投入，开展关键核心技术攻

44、关。完善科技决策机制，加强科技决策咨询系统建设。改革科技评价制度，建立突出创新质量、贡献、绩效的分类评价体系。有效发挥行业协会和科技服务中介机构在科技创新中的作用，通过两市行业协会结盟等方式，满足不同行业创新主体的科技服务需求。促进科技成果跨区域转化运用。深化创业孵化、成果转化、科技服务等领域合作，拓展科技成果转移转化渠道，定期组织科技成果对接交易活动。推动广佛政产学研协同，加强两地高校科技成果与企业的对接，共建高校科技成果转化中心。发挥华南技术转移中心和（国际）科技成果转化天河基地的辐射带动作用，助力搭建多层次的技术转移体系，构建广佛科技成果转化生态系统。协同开展知识产权保护运用。加快知识产

45、权强市建设，建成中国O知识产权保护中心，复制并推广中新知识城国家知识产权运用和保护综合改革试验取得的成果经验。建设知识产权交易中心、中国O知识产权保护中心，促进知识产权转让、专利实施许可等交易活动。构建广佛重点产业知识产权运用和快速协同保护体系，探索知识产权案件异地审理。深化知识产权领域改革，推动知识产权质押融资及证券化。强化科技金融合作。推进两地共同设立风险投资、创业投资、私募股权、科技担保、科技保险等创新型金融机构，建立健全科技信贷风险补偿机制，引导金融资本、社会资本投向高新技术产业和战略性新兴产业。鼓励广佛金融机构设立科技分支机构，采用知识产权质押、预期收益质押等融资方式，开展科技信贷服

46、务。引导风险可控的小额贷款公司和科技担保公司，提供小微企业信贷融资、科技担保等服务。采用创新券、创业券等方式为企业提供优质服务，并推动创新券、创业券在广佛区域内通用。探索设立广佛科技金融合作示范区，在科创基金、科技信贷、科技金融服务体系等方面加强合作交流。第六章共筑协同互补的现代产业体系立足广佛产业比较优势，强化产业分工协作和产业链共建，打造一批跨区域制造业产业集群，共同提升服务业发展水平，构建一流营商环境，着力形成分工明晰、布局合理、要素协同的产业发展新格局。第一节发展壮大制造业和战略性新兴产业广佛要坚持产业第一、制造业立市，巩固壮大实体经济根基，强化产业链稳链补链强链延链控链协同联动，共同

47、打赢产业基础高级化、产业链现代化攻坚战。重点共建4个万亿级产业集群。强强联合，深入推动先进装备制造、汽车、新一代信息技术、生物医药与健康产业4个万亿级产业集群发展，切实引导支持相关龙头企业加强合作，实施产业基础再造和产业链提升工程，突破提升核心基础零部件（元器件）、关键基础材料、先进基础工艺和产业技术基础等产业基础能力，构建特色鲜明、协同互动、基于产业链分工的联动发展格局。专栏2广佛共建4个万亿级产业集群发展导向先进装备制造。强化产业共性技术的研发突破及核心技术的预见研多智造基地发展，发挥在智能制造、检验检测等领域的优势以及领衔打造方势，加强先进装备产业链上下游的配套协作，促进产业链延伸与跨界

48、融深汽车。充分发挥广汽集团、一汽大众O等龙头企业引领作用，在国点培育小鹏汽车等造车新势力。推进番禺智能网联新能源汽车产业园、心、万顷沙智能网联汽车产业基地、顺德新能源汽车小镇、南海仙湖氢名基地等产业基地合作，共建共享智能网联汽车封闭、半封闭测试场，打关探索自动驾驶/无人驾驶模式下新型出行服务模式。共建面向汽车全产业新一代信息技术。以人工智能与数字经济试验区、中新知识城集成目息技术产业园、增城新型显示价值创新园、花果山超高清视频产业特色小南沙国际人工智能产业价值创新园、O软件产业园、南海电子信息产U区基地、顺德开源芯城、顺德南方智谷、高新区云东海电子信息产业园、托，重点加强超高清视频、智能家电、集成电路、工业互联网、软件和t生物医药与健康。加快建设国际生物岛、中新知识城国际生物医药力康产业创新区、荔湾粤港澳大湾区医药健康综合试验区、民营科技园美可捷园区、医谷、粤港澳大湾区精准医学产业基地、高新区云东海生物港,康展贸综合平台。推进呼吸疾病医疗发展、药物及医疗设备研制，抢占第中药资源库，对南药种质资源资料实施数据库管理。支持广