聚焦稳外贸稳外资扩大高水平对外开放.docx

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1、聚焦稳外贸稳外资扩大高水平对外开放高水平对外开放是加快推进中国式现代化的必然选择。当前我国经济已深度融入世界经济，巩固和增强经济回升向好态势，必须坚持扩大高水平对外开放。2024年中央经济工作会议明确的2025年经济工作的重点任务之一，就是“扩大高水平对外开放，稳外贸、稳外资”。在当前的国际政治经济环境下，各种“灰犀牛”黑天鹅风险交织叠加，外部环境的不确定性对我国对外开放既有短期性和局部性冲击，又存在长期性和整体性影响，在此背景下，稳外贸、稳外资的工作更为重要与紧迫。稳外贸稳外资是高水平对外开放的重要措施我国始终坚持以开放促改革，对外开放的大门越开越大,不仅成为世界第一大货物贸易国，而且形成了

2、位居全球前列的外商投资规模，连续多年成为吸收外资最多的发展中国家,高水平开放型经济体制日益完善。外贸外资在我国经济发展中具有独特的、不可替代的重要作用。据海关总署统计，2024年我国货物贸易进出口总值43.9万亿元，其中，出口25.5万亿元，同比增长7.1%,进口18.4万亿元，同比增长2.3%。2023年外资企业进出口额占全国对外贸易总额的比重为30.2%,外商投资规模以上工业企业营业收入、利润总额占全国规模以上企业的比重均超过五分之一。外贸外资领域在有效应对保护主义和脱钩断链中展现出良好的韧性。在当前世界经济增长乏力、经济全球化和多边主义受到阻碍和挑战、贸易保护主义和国际引资竞争愈演愈烈的

3、情况下，推进高质量发展更需要坚持高水平对外开放。外贸外资政策是实现高水平对外开放的重要手段，在应对不确定性方面发挥着基础性和预见性作用，只有稳外贸稳外资，才能推动更高水平的开放型经济发展。外贸外资本质上是经济问题，政治压力固然会影响经济选择，但在长远和根本上经济规律仍发挥着重要作用。2024年中央经济工作会议提出“扩大高水平对外开放，稳外贸、稳外资”“有序扩大自主开放和单边开放”,彰显出中国扩大高水平对外开放的决心,更向外界传递了中国市场的巨大潜力和吸引力。我国在“以我为主”的基础上主动开放国内市场，使贸易顺差回归合理区间,以自身开放带动世界共同开放，促进全球各经济体合作共赢,有助于进一步强化

4、中国在市场和产业上的优势。通过调整外贸外资发展策略，以稳外贸稳外资促进经济持续增长，与其他国家利益共享，也有助于将外部压力转换为中国增长的新动能。稳外贸稳外资是推进制度型开放的必然选择制度型开放是扩大高水平对外开放的重要方向，是一个通过不断调整各种制度以更好地同国际接轨与互动，不断拓展和深化各领域高水平开放，实现互利共赢和深度参与国际经济治理的过程。当前，国际经贸规则体系错综复杂，新一代经贸规则从边境措施（主要是关税、便利化）延伸至边境后措施（如环境标准、劳动保护、知识产权等）。这不仅提高了国际贸易与投资的成本，还加剧了其不确定性。国际经贸规则的制定过程往往被少数发达国家所主导和控制，发展中国

5、家的话语权受限。稳步扩大制度型开放，一方面要主动对接，按照国际高标准经贸规则进行外贸外资制度建设。2025年我国将积极推进加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）和数字经济伙伴关系协定（DEPA）进程，并以此深化外贸外资体制机制改革。另一方面要积极引领，推动建立并维护全球价值链友好型经贸规则，确保该体系具备开放性、透明性和非歧视性特征，促进资源、技术、资本等生产要素在全球范围内自由流动与优化配置，合理地反映并保护各国特别是发展中国家的利益。稳外贸稳外资是稳步扩大制度型开放的关键一环。通过政策+制度建设的“双轮驱动”，畅通国内国际“双循环”，形成稳外贸、稳外资的发展模式，是应对当今世界经

6、济形势的必要行动，更是我国经济高质量发展的战略选择，是扩大高水平开放的重要方向。2024年中央经济工作会议提出的一系列“稳外贸、稳外资”举措，具有明显的制度型开放特征，适应了我国开放重点从制造领域拓展至服务领域的发展趋势，也适应了数字经济和数字贸易发展新形势，有利于发挥外贸发展和吸引外资的创新优势，进一步激发增长潜能。稳外贸稳外资应处理好“稳”和“进”的关系2024年中央经济工作会议强调，做好2025年经济工作，要“坚持稳中求进工作总基调”“稳中求进、以进促稳贯彻落实此次会议“稳外贸、稳外资”的总体要求和政策取向，必须科学理解“稳中求进”的内涵。“稳”为“进”创造必要条件，“进”是“稳”的最终

7、目的，稳外贸稳外资应围绕落实稳中求进工作总基调中的“稳和进两大目标，更加强调运用经济类政策工具，进一步发挥好市场作用，以应对不确定性带来的风险挑战，创新探索“稳中求进”的着力点。稳外贸关键在于增强外贸新动能新优势。稳外贸不仅要实现规模扩张，也要提高水平，推动外贸质升量稳。2024年中央经济工作会议提出“积极发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易与货物贸易相比，我国服务贸易常年逆差，占全球比重也较低，是未来扩大出口的一个潜力源。促进绿色贸易，既有利于绿色低碳产品的高质量发展，也有利于贸易品全生命周期的低碳转型。大数据、云计算、区块链、5G、人工智能等数字技术创新和应用的加强推广，显著增强了数字贸易的发

8、展能力，跨境电商及其相关的产业链正成为外贸新的增长极。这些外贸重点领域和新业态，既能给外贸带来新的成长空间，也能带动外贸迈向更高水平。以新动能拓展贸易增量新空间，应积极推进通关、税务、外汇等领域的监管创新，出台促进服务贸易、数字贸易创新发展的政策，营造有利于发展外贸新业态新模式的制度环境，支持加工贸易提档升级,拓展中间品贸易、绿色贸易等新的增长点。外贸领域应坚持向数字化要效率，促进跨境电商健康发展，推进海外智慧物流平台建设，鼓励海外企业整合国内外资源，向供应链上下游延伸服务，推动市场采购与跨境电商、外贸综合服务实现融合发展；努力向绿色化拓增量，加强第三方碳服务机构与外贸企业对接，推动绿色贸易实

9、现创新发展。稳外资关键在于稳步推进服务业开放。当前我国吸引外资的结构发生了变化，服务业吸引外资的潜力很大。我国经过长期快速发展，要素成本已有所提高，一些传统依靠廉价生产要素的劳动密集型、资源消耗型产业需要转移出去，并将更多研发、销售、财务、咨询等服务功能型产业迁移进来，在动态的产业结构升级中实现稳定外资的目标。2024年中央经济工作会议提出，“稳步推进服务业开放,扩大电信、医疗、教育等领域开放试点，持续打造投资中国品牌为此，需要进一步深化外商投资促进体制机制改革，全面实施跨境服务贸易负面清单，逐步缩短外商投资准入特别管理措施（负面清单），鼓励外资投向高新技术产业、现代服务业等领域，通过制度型开

10、放促进服务消费发展。扩大服务领域开放，通过增加企业竞争场景，拥抱新技术新赛道，形成新质生产力，为制造业赋能，达到外资“稳中求进”的目标。必须把优化营商环境放在稳外资的突出位置，对标国际经贸规则，提升整体营商环境的市场化、法治化、国际化。稳外贸，稳外资，处理好稳和进的关系，最终都是为了进一步优化资源配置，促进外贸与外资在产业链上下游联动，发挥外贸外资的规模效应、制度效应和创新效应，筑实产业根基，激发创新活力，推动产品迭代，使外贸外资在深度融合中实现“稳中求进”。与此同时，在开放发展中必须切实维护好经济安全。通过全面落实公平竞争审查制度，加强对数字经济领域的反垄断和反不正当竞争，调整优化外商投资安全审查范围，健全外商投资安全审查制度，对于涉及国家安全的敏感领域继续保留外资准入限制。