我国计划生育政策落实的现状问题与对策研究可通过论文查虫.doc

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1、远程与继续教育学院毕业设计（论文）题 目：_我国计划生育政策落实的现状问题与对策研究指导教师：_站 点：_学 号：_专 业：_年 级：_姓 名：_ 年 月毕业设计（论文）诚信承诺书本人郑重承诺网络教育大专层次行政管理专业的毕业论文我国计划生育政策落实的现状问题与对策研究的主要观点和思想系本人独立思考完成，并在此申明我愿承担与上述承诺相违背的事实所引起的一切消极后果。签名：年 月 日 我国计划生育政策落实的现状问题与对策研究Study on the situation and measures of the implementation of Chinas family planning pol

2、icy摘要计划生育政策是我国的基本国策，实施了30年来取得了显著的成就，缓解了我国人口与资源的矛盾，群众的生育观念发生了深刻的转变，民族的整体素质得到了提高，利益导向政策体系基本形成等等。但在实施过程中存在的一些问题。给社会造成了一定的负面影响。在进入新时期后，由于我国国情和人口形势发生了变化，计划生育政策的负面效应也逐渐显著，人口老龄化现象，性别比严重失调、劳动力短缺现象等又有新的问题逐步显现出来 。本文着重分析我国计划生育政策的现状以及相应对策。关键词：人口 计划生育政策 现状 对策 AbstractThe family planning policy is Chinas basic na

3、tional policy, the implementation of 30 years has made remarkable achievements, ease the contradiction between population and resources in our country, the profound change peoples ideas on the family, the nations overall quality has been improved, a basic system of interest oriented policies etc. Bu

4、t in the implementation process there are some problems. Has caused some negative effects to the society. In the new period, due to the change of the situation of our country and the population situation, the negative effect of the family planning policy is gradually obvious, the phenomenon of popul

5、ation aging, sex ratio imbalance, labor shortage and other new problems appear gradually. This paper analyzes the status quo of Chinas family planning policy and corresponding countermeasures.Keywords: Population The family planning policy Present situation Countermeasures目 录摘要IAbstractII1 计划生育政策现状1

6、11 我国现阶段人口状况1111人口众多仍然是我国长期面临的首要问题1112老年人口数量迅猛增长，人口老龄化进程加快1113劳动年龄人口总量保持增长态势，就业压力始终较大1114流动迁移人口持续增加1115出生人口性别比偏高对构建和谐社会形成巨大压力112 计划生育政策现状22 我国计划生育政策落实存在的问题221 计划生育宣传工作不到位222 违反生育政策时有发生223 组织群众，调动群众积极性难324 技术服务水平低33 落实我国计划生育政策的对策331 加大计划生育政策的宣传力度332 依法加强对计划生育的管理433 转变婚育观念434 完善社会保障制度5结束语6致谢7参考文献81 计划

7、生育政策现状1.1我国现阶段人口状况未来几十年是中国经济增长的重大战略机遇期，是社会发展的重要转型期，也是人口安全的高风险时期，人口发展面临着前所未有的复杂性和艰巨性。1.1.1人口众多仍然是我国长期面临的首要问题尽管中国人口已经进入低增长时期，未来20年人口增长速度还将进一步减慢，但由于庞大的人口基数和增长的惯性作用，人口总量在相当长的时期内仍将保持增长态势。按目前生育水平预测，到2020年，人口总量将达到14.3亿;人口总量高峰将出现在2032年前后，达14.7亿左右。人口总量过大一直是制约中国经济社会发展的重大问题，所以控制人口数量的快速增长是中国实现现代化必须做出的战略选择。1.1.2

8、老年人口数量迅猛增长，人口老龄化进程加快随着多年来生育水平的下降和人们健康水平的提高，未来中国人口年龄结构类型将急速从轻度老龄化转变成重度老龄化。老年人口规模迅速扩大，老龄化程度还将继续提高。发达国家的老龄化进程是与经济发展同步进行的，而中国的老龄化与经济发展有较大的时间差。庞大的老年人口将对中国的经济发展造成极大的压力。妥善解决老年人口的社会保障和健康服务，任务相当艰巨。1.1.3劳动年龄人口总量保持增长态势，就业压力始终较大未来十几年16岁及以上人口的规模始终较大，总量在9亿以上，20132020年将超过11亿，并呈增长趋势。劳动年龄人口基数大，高峰持续时间长，对人口就业和城市化发展带来了

9、巨大压力。1.1.4流动迁移人口持续增加随着改革开放和社会主义市场经济体制的建立，流动人口大量增加。未来相当长一段时间里，流动人口还将持续增加，这主要是因为我国城市化水平将进入加速提高阶段所决定的。城镇人口比重的提高，并不能单靠城镇人口的自然增长来实现，必然引起大量农村人口向城镇的转移。1.1.5出生人口性别比偏高对构建和谐社会形成巨大压力从20世纪80年代开始，我国出生人口性别比持续偏高，1981年为109，只略高于正常范围(103107);2000年提高到117，到2008年则高达121左右，严重偏离正常范围。出生人口性别比长时间超出正常范围，势必对今后人口的性别结构和婚姻、家庭关系产生一

10、定的影响，进而影响到社会的稳定。1.2计划生育政策现状计划生育实施30年来，中国人口增长速度减缓，极大地缓解了人口、资源、环境、经济之间的矛盾。如果说改革开放使我们国家从政策体制上具有发展经济的可能，那么计划生育政策的实施使这种可能具备了良好的人口条件。改革开放以来我国人民生活水平的不断提高，经济增长速度一直保持较快发展，都与此有关。计划生育政策的实施为我们的现代化建设赢得了宝贵的时间与空间，更重要的是，它影响了一代甚至几代人的观念。而观念的改变是我们这个有着深厚封建残余的国家向现代化迈进能否成功的关键因素之一。但现行生育政策和人们生育意愿的矛盾依然突出，农村和中西部地区的生育水平还比较高，任

11、何政策偏差和工作失误都可能导致生育水平的反弹。同时，人口总体素质还难以适应经济社会发展的要求，人口总量与资源环境的尖锐矛盾对可持续发展构成严重制约，人口分布对自然生态和社会环境带来相当大的压力，这些都会对我国未来的人口和经济社会发展带来巨大挑战。2我国计划生育政策落实存在的问题21计划生育宣传工作不到位近几年来给广大群众的感觉是计划生育工作不紧了，其中重要的原因是宣传不够，没有很好的宣传好中华人民共和国人口与计划生育法、计划生育技术服务管理条例。在计划生育转变管理方式上没有引起重视，对计划生育工作的安排，人员配备等方面，都不是按照首位工作的考虑。而计划生育是一项基本国策，中共十六届五中全会要求

12、党政一把手亲自抓计划生育工作负总责任不动摇，再次明确了计生工作的重要性；计划生育宣传教育的对象面广、文化素质差异较大、层次复杂、年龄跨度大、由于至今没有一个全民性的宣传教育和社会协调的明确的政策与文件规定，计划生育部门很难争取相关部门的支持和配合，尤其是文艺团体和广播、电视、报刊新闻单位收费较高，大大限制宣传力度。2.2违反生育政策时有发生由于人口与计划生育法还没有完全深入人心，部分城市干部职工和农村群众生育观念滞后，重男轻女思想严重，弄虚作假、偷生、超生，另外还有假双胞胎、假收养等问题依然存在，非法收养增多。按照收养法规定，收养人在不违反计划生育法律法规的情况下，可以由民政、公证和计划生育部

13、门批准收养一个子女，然而部分人为了躲避行政和经济处罚，千方百计把亲生的子女审报为收养、拾养，钻政府的空子。2.3组织群众，调动群众积极性难在农村传统的生育观念还存在，计划生育工作服务对象是广大农村育龄群众。他们整体生活水平低，一年播种、施肥、收割、复种，全靠劳力，农活繁多；文化程度参差不齐，家庭条件不同，一部分人先治富了家里用电磁炉，有的还用柴火做饭，在山区的居民连吃饭的醋都没有；居住环境不同、分散，有的住在交通便利的公路旁，有的住在川地里，有的住在山区，几座山上分散的住着几户人；另外，部分农民群众对计划生育工作认识不够，总是存在抵制情绪，认为是跟他们过不去，对开展的计划生育工作不支持、不配合

14、发送的资料根本不看，造成计划生育工作人员重复工作，但群众对计划生育政策知晓率不见提高；在市场经济条件下，农村外出务工人员越来越多，对流动人员的计划生育工作也是重要的一部分，但存在着不好管理和流动性问题，组织群众不便。2.4技术服务水平低关爱母亲，关爱女孩奖励扶助等都使工作具有时代性，需要大力宣传。以“服务”为主更为重要。在这种情况下，计划生育技术服务所人员就是做好整个计划生育工作的主要人员。但是有些计划生育服务所人员，敬业精神差，服务水平低，只停留在会环检、孕检、放环的简单技术水平上，无法做到对妇科病的全面检查，这与我们所做的计划生育宣传教育工作严重脱节，技术服务人员不做产前、产中、产后、术

15、后访视，造成计划生育宣传教育工作前矛后盾，生搬硬套，对计划生育工作造成很大的不利影响。本来计生站人员就少，再减去技术服务所人员，计划生育工作只能由计划生育专干完成，可计生工作量没有减，以致出现人员分配上过少，心有余力不足的现象。 3落实我国计划生育政策的对策3.1加大计划生育政策的宣传力度搞好宣传是做好一切工作的先导，营造良好的舆论氛围有利于工作的推进。当前,人口与计划生育法和相关人口与计生法规的实施，新的计生政策不断出现，群众对这些新的政策、法规不是很了解，断章取义，从而导致我们的计划生育工作进展不顺，出现许多新的难题。因此，我们要根据不同情况，采取群众喜闻乐见的形式，开展多种活动，广泛宣传

16、相关计生政策和法律法规，让广大群众了解把握政策，自觉遵守政策。3.2依法加强对计划生育的管理强化教育，增强干部职工和农村居民实施计划生育的责任感。干部职工计划生育依照国家法律、法规和现行的生育政策，规范生育行为，实行自我管理，自我教育和自我监督；干部群众应彻底转变生育观念，促使城乡计划生育工作整体水平均衡发展；加大政策宣传，消除生育观念上的偏差。我国生育政策的制定是按照一定的特别人群结构、地理、民族、社会经济等进行微观调控，属于一胎的必须按照国家规定生育；属于生育二胎的要通过申请审查审批方可生育；属于少数民族的经批准，按少数民族政策可以允许生育第三胎，对政策外生育的，严格按照社会抚养费征收办法

17、做出处罚决定，依法征费和强制执行。对在生育上相互诱导，钻政策空子的现象，必须坚决予以纠正。加强对流动人员计划生育管理，要定点办理各种证照，严格按照流动人口计划生育管理办法要求予以执行，认真查验流动人口婚育证明，企事业单位制定计划生育优待奖励措施，做好与户籍地的信息反馈衔接服务，杜绝人口与计划生育工作中的断层脱节现象。为了更有效的治理出生人口性别比偏高，能否有效控制人口数量，提高出生人口素质，保持低生育水平等问题。人口与计划法第三十五条规定：严禁利用超声技术和其他技术手段进行非医学需要的胎儿性别鉴定。严禁非医学需要的选择性别的人工终止妊娠。3.3转变婚育观念中国经历了太长时间的封建统治，一些封建

18、落后的思想观念仍然占据着统治地位，特别是在农村地区。要解决人口过多所带来的影响，使人口与社会能和谐的发展，首先要做的就是要改变人们的生育观念，必须加大思想宣传。这种思想观念的转变不仅仅是针对生育者而言，计生部门的工作人员也必须转变自己的思维方式。在进行思想工作宣传的过程中必须依法宣传，宣传的理念要不断的创新，包括形式上与内容上的不断创新，使人们更容易去接受政府所提出的要求，“完成计划生育工作由强制性到自愿性的转变。如果只是一味的强制管理，只会加大群众与计划生育工作者的矛盾，不利于工作的开展。而且在进行思想宣传的过程中，要按需宣传，不要只是一味的灌输给群众你想宣传的思想，而忽略了他们能不能接受。

19、不要“以我为主”，要本着“以人为主”的宣传方法。3.4完善社会保障制度现在我国人口的老龄化速度在不断的增加，其带来的养老问题也日益严重。 而在这种情况下，中国的社会保障制度却还不是很完善，所以“老有所养”将会成为一个社会难题。在社会保障制度还没有健全的情况下，我们国家现在大多还是以家庭养老模式，养儿防老仍然是人们生育的选择，那么自然而然的就去选择多生子女，导致违背计划生育政策的现象时常发生，性别比例也居高不下。于计划生育相背驰。而要想缓解这两者之间的冲突必须要有一个完善的社会保障制度，其主要之一：要完善落实五保供养制度，对于农村的孤寡老人实行保吃、保穿、保住、保医、保葬。对于城市一样要重点建设

20、社会保障体制，即使城市的经济比较发达，但相对地消费也比较高。常会听到这样的一些声音，看病难，上学难问题，所以完善城乡的医疗保险非常地重要，有利于减轻人们的生活压力。结束语随着社会经济不断的发展，人民生活水平的不断的提高，于此人们的婚育观念也有着的极大的转变，越来越多的认识到优生优育的好处，计划生育实施的根本目的是，通过少生快富的示范和榜样作用，使人民从切身利益中看到实行计划生育的好处，激发他们的内在动力，改变他们的婚育观念，自觉地实行计划生育，进而更有效地控制人口增长，提高人口素质，最终达到人口与经济、社会的协调发展。 致谢光阴似箭，日月如梭，不知不觉中我已在华中科技大学福清学习中心度过了美好

21、的大学时光。期间，在老师和同学们的关怀和帮助下，我丰富了知识、扩大了视野、提高了能力，为今后的学习与发展奠定了基础。在此我要特别的感谢我的导师孙柏璋老师。他给予我学业上的无私教诲，生活上的深切关怀。同时，感谢所有教导过、关心过、帮助过我的华中科技大学管理学院的老师教授们，是他们使我有更多的机会尝试着站在理论和实践的新起点上进行思考。在此，还要感谢在求学期间认识的所有同学和朋友们给予的帮助。 最后，我要感谢我的父母，是他们一直在背后默默地支持我。参考文献1李群发：“人口与计划生育武汉年鉴论文”，武汉年鉴，2002年1月；2张春生：“谈人口与计划生育法人口与计划生育论文”，人口与计划生育，2002

22、年2月；3中国法制出版社编：中华人民共和国人口与计划生育法，中国法制出版社，4任庆伟：论我国计划生育政策的成果、问题及对策，改革与开放2010年3月刊，第14页；5任静:浅议当前我国计划生育政策,社会学研究2010年5月刊总第286期,第6-8页；6李院林:完善计划生育政策的几点思考,法制与社会2012年06（中），第203-204页；7隋思、杨玉军：新时期我国计划生育政策的调整，科教导刊论坛2010年1月（上），第138-139页；8成 绩 评 定成绩评定成绩评定说明一、 答辩前每个学生都要将直接的毕业设计（论文）在指定的时间内交给指导老师，由指导老师审阅，写出评语并预评分。二、 答辩工作结

23、束后，答辩小组应举行专门会议按统一的评分标准和评分办法，在参考指导教师评语结果的基础上，评定每个学生的成绩。在有争议是，应由小组成员进行表决；综合成绩由答辩小组确定。三、 成绩评定采用以下评分的办法，即由指导教师跟答辩小组分别给分（以百分计），两部分成绩比例由各院系根据实际情况确定，最后按优秀（90100分）；良好（8089分）；中等（7079分）；及格（6069分）；不及格（59分以下）。四、 综合成绩由两部分组成，指导教师评定成绩占60%，答辩小组评定成绩占40%。毕业设计（论文）成绩评定学生姓名：综合成绩： 分（折合等级 ）答辩小组长签字: 年 月 日答辩小组评定意见一、 评语（根据学生

24、答辩情况及其论文质量综合写出）：二、评分（按下表要求综合评定）：评分项目（分值）答辩情况论文质量合计（100分）表达情况（15分）回答问题情况（25分）规范要求与文字表达（20分）学术（或技术水平）（40分）得分答辩小组长签字： 年 月 日毕业答辩说明1、答辩前，答辩小组应详细审阅每个学生的毕业设计（论文），为答辩做好准备；并根据毕业设计（论文）质量给出分数。2、严肃认真组织答辩，开好答辩会，给出答辩成绩。3、指导教师应参加所指导学生的答辩，但评定其成绩时宜回避。4、答辩中要作好记录。毕业设计（论文）一、 对毕业设计（论文）的学术评语（应具体、确切、实事求是）：二、对毕业设计（论文）评分按下表要求综合评定：（1）理工科评分表评分项目(分值)调研论证(10分)技术水平与实际能力(25分)基本理论与专业知识(25分)创新(15分)论文(说明说)撰写质量(15分)学习态度(10分)合计(100分)得分（2）文科评分表评分项目(分值)文献阅读与文献综述(10分)学术水平与创新(30分)论文能力(30分)论文撰写质量(20分)学习态度(10分)合计(100分)得分指导老师签字： 年 月 日