我国食品安全监管体制沿革和食品安全基本情况.ppt

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1、2012/3/72012/3/7于于 军军国务院食品安全委员会办公室国务院食品安全委员会办公室我国食品安全监管体制沿革和食品安全基本情况主要内容主要内容一、我国食品安全监管体制的历史演变一、我国食品安全监管体制的历史演变二、国际食品安全管理情况二、国际食品安全管理情况三、我国食品安全的主要问题和开展的工三、我国食品安全的主要问题和开展的工 作情况作情况四、四、2012年食品安全重点工作安排年食品安全重点工作安排一、食品安全监管体制的历史演变一、食品安全监管体制的历史演变l l第一阶段：第一阶段：第一阶段：第一阶段：2003200320032003年之前，年之前，年之前，年之前，以卫生部门为主监

2、管l l第二阶段：第二阶段：第二阶段：第二阶段：2003年之后，分段监管与综合协调相结合第一阶段：第一阶段：2003年以前，以卫生部门为主监管年以前，以卫生部门为主监管n 第一时期是上世纪第一时期是上世纪50年代到年代到60年代年代n 第二时期是上世纪第二时期是上世纪70年代到年代到80年代年代n 第三时期是上世纪第三时期是上世纪90年代至年代至2003年年第一时期：上世纪第一时期：上世纪50年代到年代到60年代年代u 1953年政务院批准建立各级卫生防疫站，各级卫生行年政务院批准建立各级卫生防疫站，各级卫生行政部门在防疫站内设立食品卫生监督机构，负责食品政部门在防疫站内设立食品卫生监督机构，

3、负责食品卫生监督管理工作卫生监督管理工作u 1953年卫生部颁布年卫生部颁布清凉饮食物管理暂行办法清凉饮食物管理暂行办法u 1964年国务院转发了卫生部、商业部等五部委制定的年国务院转发了卫生部、商业部等五部委制定的食品卫生管理试行条例食品卫生管理试行条例第二时期：上世纪第二时期：上世纪70年代到年代到80年代年代u1978年国务院批准由卫生部牵头，会同其他有关部门组年国务院批准由卫生部牵头，会同其他有关部门组成成“全国食品卫生领导小组全国食品卫生领导小组”u1979年国务院正式颁发年国务院正式颁发中华人民共和国食品卫生管理中华人民共和国食品卫生管理条例条例u1982年五届全国人大常委会第年五

4、届全国人大常委会第25次会议审议通过次会议审议通过中华中华人民共和国食品卫生法（试行）人民共和国食品卫生法（试行）第三时期：上世纪第三时期：上世纪90年代至年代至2003年年u 1993年国务院机构改革撤消了轻工部，食品企业在体制年国务院机构改革撤消了轻工部，食品企业在体制上正式与轻工业主管部门分离，食品生产经营方式发生上正式与轻工业主管部门分离，食品生产经营方式发生了较大变化了较大变化u 1995年八届人大常委会第年八届人大常委会第16次会议审议通过了次会议审议通过了中华人中华人民共和国食品卫生法民共和国食品卫生法u食品卫生法食品卫生法确定了卫生部门食品卫生执法主体地位，确定了卫生部门食品卫

5、生执法主体地位，废除了原有政企合一体制下主管部门的管理职权，明确废除了原有政企合一体制下主管部门的管理职权，明确规定国家实行食品卫生监督制度。规定国家实行食品卫生监督制度。第二阶段：第二阶段：2003年以后，分段监管与综合协调相结合年以后，分段监管与综合协调相结合u第一个时期：第一个时期：2003年到年到2008年，由食品药品监管局负责综年，由食品药品监管局负责综合协调合协调u第二个时期：第二个时期：2008年到年到2010年，由卫生部负责综合协调年，由卫生部负责综合协调u第三个时期第三个时期：从从2010年至年至2011年，食品安全办承办国务年，食品安全办承办国务院食品安全委员会交办的综合协

6、调任务院食品安全委员会交办的综合协调任务u第四个时期：从第四个时期：从2011年年12月至今，将卫生部的综合协调、月至今，将卫生部的综合协调、牵头组织食品安全重大事故调查、统一发布重大食品安全牵头组织食品安全重大事故调查、统一发布重大食品安全信息职责划入国务院食品安全办信息职责划入国务院食品安全办2003年年2008年：食品药品监管局负责综合协调年：食品药品监管局负责综合协调u20032003年，国务院机构改革在原国家药品监督管理局基年，国务院机构改革在原国家药品监督管理局基础上组建了国家食品药品监督管理局础上组建了国家食品药品监督管理局u20042004年年9 9月，国务院印发月，国务院印发

7、关于进一步加强食品安全关于进一步加强食品安全工作的决定工作的决定（国发（国发200420042323号）号）u20042004年年1212月中央编办印发月中央编办印发关于进一步明确食品安全关于进一步明确食品安全部门职责分工有关问题的通知部门职责分工有关问题的通知（中央编办发（中央编办发200420043535号）号）u20042004年年9 9月启动修订月启动修订食品卫生法食品卫生法20032008年：食品药品监管局负责综合协调年：食品药品监管局负责综合协调国家食品药品监管局（食品安全综合监督、组织协调和组织查处重大食品安全事故农业部（初级农产品生产环节）质检总局（生产加工和进出口环节）工商总

8、局（流通环节）卫生部（对食品生产经营企业（包括餐饮业）卫生许可及相关日常监督、新品种许可、标准、监测）2008年年2010年：卫生部负责综合协调年：卫生部负责综合协调u2008年，国务院机构改革将食品安全综合协调和组织查年，国务院机构改革将食品安全综合协调和组织查处重大食品安全事故职责由国家食品药品监管局划入卫处重大食品安全事故职责由国家食品药品监管局划入卫生部，并将该局调整为卫生部管理的国家局。生部，并将该局调整为卫生部管理的国家局。u 2009年年2月，月，食品安全法食品安全法发布，从法律上明确了分发布，从法律上明确了分段监管和综合协调相结合的体制，并规定国务院成立食段监管和综合协调相结合

9、的体制，并规定国务院成立食品安全委员会作为高层次议事协调机构。品安全委员会作为高层次议事协调机构。2008年年2010年：卫生部负责综合协调年：卫生部负责综合协调卫生部（食品安全综合协调、组织查处重大食品安全事故、制定食品安全标准，风险监测评估和预警，制定食品安全检验机构资质认定条件和检验规范，统一发布重大食品安全信息）农业部（农产品生产环节）质检总局（生产加工和进出口环节）工商总局（流通环节）国家食品药品监管局（餐饮业、食堂等消费环节）第三个时期：从第三个时期：从2010年至年至2011年，食品安全办承办国年，食品安全办承办国务院食品安全委员会交办的综合协调任务务院食品安全委员会交办的综合协

10、调任务u2010年年2月月6日，国务院印发日，国务院印发关于设立国务关于设立国务院食品安全委员会的通知院食品安全委员会的通知（国发（国发20106号）号）u 2010年年12月月6日，中央编办印发日，中央编办印发关于国务院关于国务院食品安全委员会办公室机构设置的通知食品安全委员会办公室机构设置的通知（中央编办发（中央编办发2010202号）号）国务院食品安全委员会框架图国务院食品安全委员会框架图国务院食品安全委员会（三位副总理任主任、副主任，19个部门组成）国务院食品安全委员会办公室（国务院副秘书长兼任主任、正部级，编制55人）综合司 协调指导司 监督检查司 应急管理司政策法规司 宣传与科技司

11、食品安全委员会成员单位食品安全委员会成员单位l中央宣传部l中央政法委l发展改革委l科技部l工业和信息化部l公安部l监察部l财政部l环境保护部l农业部l商务部l卫生部l海关总署l工商总局l质检总局l法制办l新闻办l粮食局l食品药品监管局第四个时期是从第四个时期是从2011年年12月至今月至今l2011年11月9日，中央编办印发关于国务院食品安全委员会办公室机构编制和职责调整有关问题的批复（中央编办复字2011216号）l决定将卫生部的综合协调、牵头组织食品安全重大事故调查、统一发布重大食品安全信息职责划入国务院食品安全办。当前我国食品安全监管体制的现状当前我国食品安全监管体制的现状1在国家层面，

12、实行分段监管为主、品种监管在国家层面，实行分段监管为主、品种监管为辅和综合协调相结合体制为辅和综合协调相结合体制2在地方政府层面，实行地方政府负总责下的在地方政府层面，实行地方政府负总责下的部门分段监管和综合协调相结合体制部门分段监管和综合协调相结合体制n2011年国办年国办12号文件要求，号文件要求，2011年底县级以年底县级以上地方人民政府都要建立综合协调机制，并明上地方人民政府都要建立综合协调机制，并明确办事机构确办事机构食品药品监管局餐饮保健食品食品安全办食品安全办卫生部标准、监测、评估农业部农产品&转基因工信部食品生产企业行业商务部生猪屠宰工商总局流通环节综合协调综合协调国务院国务院

13、食品安全委员会国务院食品安全委员会中央军委Food Safety Administration System of ChinaFood Safety Administration System of China质检总局加工食品&食品进出口军需食品粮食局储备粮质量安全二、国际食品安全管理情况二、国际食品安全管理情况l l国际组织国际组织国际组织国际组织l l典型国家典型国家典型国家典型国家 CAC负责制定食品安全国际标准u保护消费者健康和确保食品贸易公平保护消费者健康和确保食品贸易公平u促进各国政府和非政府组织所有食品标准工作的协调促进各国政府和非政府组织所有食品标准工作的协调u确定标准制定优先

14、次序，制定、修订、公布国际标准确定标准制定优先次序，制定、修订、公布国际标准国际食品法典委员会（CAC）世界卫生组织（WHO）联合国粮农组织FAO（一）国际组织（一）国际组织（二）国外食品安全的政府管理模式（二）国外食品安全的政府管理模式 21分类分类特点特点典型国家典型国家多部门管理多部门管理 由若干个政府部门如卫由若干个政府部门如卫生部、农业部、环境部、生部、农业部、环境部、商业部、贸易及产业部、商业部、贸易及产业部、旅游部等共同负责旅游部等共同负责美国美国单一部门管单一部门管理理建立在一元化的单一部建立在一元化的单一部门负责基础上的食品安门负责基础上的食品安全监管体系全监管体系德国、丹麦

15、德国、丹麦、英国、西班牙英国、西班牙等欧盟国家等欧盟国家综合型体系综合型体系建立在国家综合方法基建立在国家综合方法基础上的食品安全监管体础上的食品安全监管体系系加拿大加拿大22典型国家的食品安全管理模式典型国家的食品安全管理模式德国德国美国美国加拿大加拿大中国中国印度印度历史传统历史传统基本国情基本国情发展阶段发展阶段 美国23食品安全监管农业部的部的FSIS 负责肉禽蛋及其相关制品的安全监管以及动植物防疫食品食品药品管理局品管理局（FDA）负责肉禽蛋以外食品及进口食品的安全管理其他相关部其他相关部门财政部，商务部环境保境保护署署EPA 负责农药和饮用水安全事务，。总统食品安全委员会总统食品

16、安全委员会负责制定联邦食品安全战略，负责制定联邦食品安全战略，为总统提供决策咨询意见为总统提供决策咨询意见 德国德国联邦食品与农业部风险评估研究所估研究所 负责食品安全有关风险的评估，并提交评估报告和政策建议。食品安全局食品安全局 负责风险管理，应对突发事件，协调国内各州食品安全事务以及与欧盟有关机构的联系。24加拿大加拿大l食品检验署（食品检验署（CFIA）负责联邦食品安全政策和标准的实施，统一行使包括食品、动物和农作物在内的食品安全监督执法权，制定并管理食品检验、执法、监督及控制计划l卫生部卫生部负责制定食品卫生安全及营养质量政策和标准，评估食品安全风险，开展食源性疾病监测，并对CFIA与

17、食品有关的活动效果进行评估l省级政府省级政府立足省内实际，在不违背联邦食品安全相关法规基础上制定本省的法规及食品安全规划，并监管省内注册企业l市政当局市政当局负责监督餐饮企业国外食品安全管理的基本原则国外食品安全管理的基本原则26生产经营者全面生产经营者全面承担产品安全责承担产品安全责任任食品安全和消费食品安全和消费者健康至高无上，者健康至高无上，食品安全全面接食品安全全面接受社会和媒体监受社会和媒体监督督食品安全监管建食品安全监管建立在科学和风险立在科学和风险分析的基础上，分析的基础上，注重监管的有效注重监管的有效性和透明性性和透明性一一二二三三三、三、我国食品安全的主要问题和开我国食品安全

18、的主要问题和开 展的工作情况展的工作情况（一）我国食品安全的主要问题（一）我国食品安全的主要问题（二）开展的工作情况（二）开展的工作情况（三）进一步完善食品安全体制机制（三）进一步完善食品安全体制机制（一）主要问题和原因分析（一）主要问题和原因分析l问题问题微生物造成的食源性疾病微生物造成的食源性疾病种植养殖方面的农药残留和兽药残留种植养殖方面的农药残留和兽药残留生产经营者守法意识淡薄生产经营者守法意识淡薄违法添加非食用物质违法添加非食用物质食品生产新技术应用和新的包装材料食品生产新技术应用和新的包装材料所带来的食品安全问题所带来的食品安全问题环境污染对食品安全的影响环境污染对食品安全的影响假

19、冒伪劣食品假冒伪劣食品国外主要食品安全事件举例国外主要食品安全事件举例l英国、德国、美国等相继出现疯牛病、英国、德国、美国等相继出现疯牛病、“二恶英二恶英”、沙门氏菌污、沙门氏菌污染鸡蛋染鸡蛋l美国密歇根州立大学食品和包装欺诈研究专家约翰美国密歇根州立大学食品和包装欺诈研究专家约翰.斯平克估计，斯平克估计，美国市场大约有美国市场大约有5%-7%的食品存在安全隐患，并且承认实际数的食品存在安全隐患，并且承认实际数字可能更高字可能更高l2011年年1月到月到4月底，美国有月底，美国有85万磅牛肉受到了万磅牛肉受到了H7大肠菌污染大肠菌污染l2010年美国因食品导致的疾病情况为：年美国因食品导致的疾

20、病情况为：70万人感到不适，万人感到不适，30万万人住院治疗，人住院治疗，5000人死亡人死亡l2011年年5月我国台湾地区发生了起云剂被邻苯二甲酸二酯（也称月我国台湾地区发生了起云剂被邻苯二甲酸二酯（也称塑化剂，不能用于食品生产）污染事件塑化剂，不能用于食品生产）污染事件国外同样在问：我们还能吃什么？！国外同样在问：我们还能吃什么？！食品安全问题已经成为无国界的话题食品安全问题已经成为无国界的话题 我国食品安全我国食品安全面临面临最为突出最为突出的问题的问题（1）生产经营过程中的故意违法违规行为，）生产经营过程中的故意违法违规行为，故故意的违法违规行为是我国与世界上发达国意的违法违规行为是我

21、国与世界上发达国家存在问题的明显区别家存在问题的明显区别（2）监管队伍问题）监管队伍问题l监管队伍数量相对很少监管队伍数量相对很少2010年，专兼职人员为17.2万人，专职人员70114名。平均每个市级监管机构有5名、每个县级3名专职监管人员。有证有照的生产流通消费企业有700万户。（平均每个专职监管人员负责134户企业的监管）l抽检经费不足抽检经费不足2010年，24%的市级、30%的县级食品安全监管机构无抽检经费l监管装备落后监管装备落后51%的监管机构没有配备快速检测设备，且多数因无经费补充试剂而长期闲置（3）产地环境污染产地环境污染l环保不达标、排放的环保不达标、排放的“三废三废”造成

22、了一定程度造成了一定程度上的土壤、水体和大气污染，成为造成食品安上的土壤、水体和大气污染，成为造成食品安全隐患的重要原因，也是短时间内难以消除因全隐患的重要原因，也是短时间内难以消除因素素（4）微生物也是引发食品安全事件的重要因素）微生物也是引发食品安全事件的重要因素危害分类危害分类危害分类危害分类生物生物生物生物性性性性化学化学化学化学性性性性物物物物理理理理性性性性2010年第二季度全国食物中毒事件年第二季度全国食物中毒事件2010年第二季度全国食物中毒事件年第二季度全国食物中毒事件德国的肠出血性大肠杆菌污染食品事件德国的肠出血性大肠杆菌污染食品事件l截至截至2011年年7月月26日德日德

23、国宣布疫情结束，确认国宣布疫情结束，确认导致导致3469人感染，人感染，852名感染者出现严重并发名感染者出现严重并发症（尿毒症），至少症（尿毒症），至少50个德国人和欧洲人死亡，个德国人和欧洲人死亡，该事件波及到该事件波及到14个欧洲个欧洲国家。国家。上海毛蚶事件上海毛蚶事件l1988年初在我国上海发生的因市民食用受到年初在我国上海发生的因市民食用受到污染的毛蚶而爆发的甲肝大流行事件，就是很污染的毛蚶而爆发的甲肝大流行事件，就是很典型的微生物污染引发的。典型的微生物污染引发的。l当时患者达当时患者达31万例，直接死亡病例万例，直接死亡病例31例。由例。由于劳动力减少，于劳动力减少，1988年

24、第一季度上海减少产年第一季度上海减少产值值2亿元。亿元。（二）国务院食品安全办开展的工作情况（二）国务院食品安全办开展的工作情况（1）开展食品安全整顿）开展食品安全整顿（2）严厉打击食品安全领域的违法犯罪活动）严厉打击食品安全领域的违法犯罪活动（3）组织开展重点整治专项行动）组织开展重点整治专项行动（4）认真实施乳品综合治理，加强乳品质量安）认真实施乳品综合治理，加强乳品质量安全工作全工作（5）编制）编制“十二五十二五”期间国家食品安全监管期间国家食品安全监管体系规划（体系规划（2011-2015年）年）（6）积极研究实施治本之策）积极研究实施治本之策（1）开展食品安全整顿开展食品安全整顿l2

25、009年年2月，国务院决定在全国范围内开展月，国务院决定在全国范围内开展为为期期2年的年的食品安全整顿工作。食品安全整顿工作。重点在违法添加非食用物质和滥用食品添加剂等七重点在违法添加非食用物质和滥用食品添加剂等七个方面进行集中整顿。个方面进行集中整顿。2010年年共共查处违法违规行为查处违法违规行为13万起，整改安全隐万起，整改安全隐患问题患问题50余万个，取缔和停产违规企业单位余万个，取缔和停产违规企业单位10余余万家，消除了大量食品安全风险隐患，效果显著。万家，消除了大量食品安全风险隐患，效果显著。（1）开展食品安全整顿开展食品安全整顿l2011年，国务院办公厅年，国务院办公厅2011年

26、食品安全重年食品安全重点工作安排点工作安排在全国范围内陆续组织开展了严在全国范围内陆续组织开展了严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂、厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂、“瘦瘦肉精肉精”、“地沟油地沟油”违法犯罪等专项工作和乳违法犯罪等专项工作和乳制品、食用油、肉类、酒类、保健食品等重点制品、食用油、肉类、酒类、保健食品等重点品种综合治理品种综合治理（2）严厉打击食品安全领域违法犯罪）严厉打击食品安全领域违法犯罪l2011年，年，最高法、最高检、公安部、司法部出台关于严惩危害最高法、最高检、公安部、司法部出台关于严惩危害食品安全犯罪活动的通知，明确了对涉嫌食品安全犯罪活动的食品安全犯罪活动的通

27、知，明确了对涉嫌食品安全犯罪活动的立案、侦破、起诉、审判等环节的要求立案、侦破、起诉、审判等环节的要求l2011年年，刑法修正案（八）对食品安全犯罪的定罪量刑作出刑法修正案（八）对食品安全犯罪的定罪量刑作出了从严判处直至死刑的新规定。了从严判处直至死刑的新规定。l2011年年5月，最高人民法院再次发出通知，要求各级人民法院进月，最高人民法院再次发出通知，要求各级人民法院进一步加大力度，依法严惩食品安全及相关职务犯罪。一步加大力度，依法严惩食品安全及相关职务犯罪。l2011年年9月最高法等四部门，重申了上述措施，并要求对危害食月最高法等四部门，重申了上述措施，并要求对危害食品安全犯罪分子的定罪量

28、刑，要充分考虑犯罪分子的主观恶性、品安全犯罪分子的定罪量刑，要充分考虑犯罪分子的主观恶性、犯罪手段、犯罪行为对市场秩序的破坏程度、恶劣影响等；要加犯罪手段、犯罪行为对市场秩序的破坏程度、恶劣影响等；要加大财产刑的适用，彻底剥夺犯罪分子非法获利和再次犯罪的资本。大财产刑的适用，彻底剥夺犯罪分子非法获利和再次犯罪的资本。对与食品安全相关的职务犯罪分子一般不得适用缓刑或者判处免对与食品安全相关的职务犯罪分子一般不得适用缓刑或者判处免予刑事处罚。予刑事处罚。瘦肉精案件瘦肉精案件l2011年，共抓获犯罪嫌疑人989人，涉及17个省的105个县，涉案瘦肉精39.5吨，收缴瘦肉精2500公斤。河南一名主犯被

29、判死缓，一名判无期。打击打击“地沟油地沟油”违法犯罪违法犯罪l2011年公安机关首次在山东侦破了特大“地沟油”犯罪案件，成功摧毁了涉及14个省份的犯罪网络；目前全国已侦破利用“地沟油”制售食用油的犯罪案件128起，抓获违法犯罪嫌疑人700余名，打掉犯罪网络60余个。打击制售假酒犯罪活动打击制售假酒犯罪活动l2011年，在公安部统一部署指挥下，浙江、福建、山东等12个省市公安机关同步行动，共摧毁制售假酒和商标、包装材料犯罪团伙19个，打掉犯罪窝点97个，抓获犯罪嫌疑人184名。查处问题乳粉违法犯罪案件75起。严惩各类食品安全犯罪情况严惩各类食品安全犯罪情况l2011年年1-10月份，各级人民法院

30、以制售有毒有月份，各级人民法院以制售有毒有害食品罪，生产、销售伪劣产品罪，以危险方害食品罪，生产、销售伪劣产品罪，以危险方法危害公共安全罪，非法经营罪等罪名，共审法危害公共安全罪，非法经营罪等罪名，共审结危害食品安全类案件结危害食品安全类案件173件，生效判决件，生效判决255人。人。l2011年上半年全国检察机关共立案侦查涉及食年上半年全国检察机关共立案侦查涉及食品安全的国家工作人员职务犯罪件、品安全的国家工作人员职务犯罪件、人。人。（3）组织开展重点整治专项行动）组织开展重点整治专项行动l学校和建筑工地食堂学校和建筑工地食堂l蔬菜禁限用高毒农药蔬菜禁限用高毒农药l乳品标准乳品标准l生产加工

31、和进出口食品生产加工和进出口食品l农村食品市场农村食品市场l企业诚信企业诚信l一次性塑料餐盒一次性塑料餐盒（4）加强乳品质量安全工作加强乳品质量安全工作l严格生产经营许可、强化检验检测、完善追溯严格生产经营许可、强化检验检测、完善追溯制度、强化婴幼儿乳粉监管、加大惩处力度、制度、强化婴幼儿乳粉监管、加大惩处力度、加强诚信体系建设加强诚信体系建设l全面完成生鲜乳收购站清理整顿，关停不合格全面完成生鲜乳收购站清理整顿，关停不合格的收购站，清理后的总数为的收购站，清理后的总数为1.35万个，数量下万个，数量下降了降了34%l严格执行乳制品工业产业政策，严格执行乳制品工业产业政策，1176家企业家企业

32、通过审核，通过审核，45%的左右的乳品生产企业没有通的左右的乳品生产企业没有通过审核。过审核。开展问题乳粉清查清缴工作开展问题乳粉清查清缴工作l截至截至2011年年2月，全国共清查出问题乳粉月，全国共清查出问题乳粉2334吨，吨，全部为全部为2008年问题乳粉和使用年问题乳粉和使用2008年问题乳粉年问题乳粉生产的原料乳粉生产的原料乳粉l没有发现三聚氰胺超标的婴幼儿配方乳粉没有发现三聚氰胺超标的婴幼儿配方乳粉l查处违法犯罪案件查处违法犯罪案件75起，起，2人被判处无期徒刑，人被判处无期徒刑，对查明负有责任的对查明负有责任的191名领导干部和监管部门工名领导干部和监管部门工作人员给予了党纪政纪处

33、分、行政问责和诫勉作人员给予了党纪政纪处分、行政问责和诫勉谈话。谈话。（5）编制编制“十二五十二五”监管体系规划监管体系规划 全面推进综合协调、法规标准、监测全面推进综合协调、法规标准、监测评估、检验检测、过程控制、应急管理、评估、检验检测、过程控制、应急管理、科技支撑、交流培训等方面工作基础上，科技支撑、交流培训等方面工作基础上，集中力量抓好重点项目建设，解决突出矛集中力量抓好重点项目建设，解决突出矛盾和问题。盾和问题。（6）积极研究实施治本之策积极研究实施治本之策l一是加强源头管理一是加强源头管理l二是强化规范引导二是强化规范引导l三是推进诚信体系建设三是推进诚信体系建设（三）进一步完善食

34、品安全体制机制（三）进一步完善食品安全体制机制1.监管体制还不完善监管体制还不完善2.监管能力比较薄弱监管能力比较薄弱3.立法与执法的制约立法与执法的制约4.食品安全工作还缺乏合力食品安全工作还缺乏合力1.监管体制还不完善监管体制还不完善l总体上是适应我国现阶段国情总体上是适应我国现阶段国情l多部门容易造成职能交叉、责任不清多部门容易造成职能交叉、责任不清l地方的综合协调体制建设还比较滞后，个别地地方的综合协调体制建设还比较滞后，个别地方甚至连形式上的综合协调机构也没有。方甚至连形式上的综合协调机构也没有。2.监管能力比较薄弱监管能力比较薄弱l标准不完善、覆盖面不宽，不能满足监管需要标准不完善

35、覆盖面不宽，不能满足监管需要l风险监测、评估、预警工作还处于起步阶段风险监测、评估、预警工作还处于起步阶段l检验检测能力不强，执法抽检方面，经费不足，检验检测能力不强，执法抽检方面，经费不足，难以保证必要的抽检范围和频次，食品安全隐难以保证必要的抽检范围和频次，食品安全隐患难以排查到位患难以排查到位l监管队伍素质低、人员少、装备落后，责任意监管队伍素质低、人员少、装备落后，责任意识、执法水平都亟需提高识、执法水平都亟需提高3.打击惩处和责任追究不到位打击惩处和责任追究不到位l 法律、法规还有待完善法律、法规还有待完善l 现行法律威慑力不够现行法律威慑力不够l 守法成本高，违法成本低守法成本高

36、违法成本低l个别地方和领域还存在执法不严、工作不实、治个别地方和领域还存在执法不严、工作不实、治理行动走过场等问题，打击违法行为手段偏弱、理行动走过场等问题，打击违法行为手段偏弱、力度不够，没有对违法犯罪分子起到应有的震慑力度不够，没有对违法犯罪分子起到应有的震慑作用作用l监管责任不落实的问题也比较突出。前一段双汇监管责任不落实的问题也比较突出。前一段双汇瘦肉精事件时，披露了基层公务人员严重失职渎瘦肉精事件时，披露了基层公务人员严重失职渎职的行为，不仅是失察、不作为，而且是纵容了职的行为，不仅是失察、不作为，而且是纵容了犯罪分子，严重败坏了政府的形象犯罪分子，严重败坏了政府的形象4.食品安全

37、工作还缺乏合力食品安全工作还缺乏合力l食品安全工作单靠政府食品安全工作单靠政府“一条腿走路一条腿走路”现象非常突现象非常突出出1.企业是食品生产经营的主体，要对食品安全负第一企业是食品生产经营的主体，要对食品安全负第一责任责任2.食品行业的协会组织要在引导行业自律方面发挥应食品行业的协会组织要在引导行业自律方面发挥应有的作用有的作用3.消费者应该具备必要的食品安全意识和自我保护能消费者应该具备必要的食品安全意识和自我保护能力，要科学消费、理性消费，不能只图价格便宜或力，要科学消费、理性消费，不能只图价格便宜或片面追求口味片面追求口味4.社会监督和舆论监督，而且是有序、规范的监督，社会监督和舆论

38、监督，而且是有序、规范的监督，不是跟风炒作，也不是信谣传谣。不是跟风炒作，也不是信谣传谣。构建食品安全工作体系的基本要求构建食品安全工作体系的基本要求l实行统一协调和分工负责相结合、进一步强化地方属地管理1.抓好食品安全综合协调机构建设抓好食品安全综合协调机构建设2.进一步划清监管任务分工进一步划清监管任务分工3.建立健全基层监管体系建立健全基层监管体系四四、2012的重点工作安排的重点工作安排（一）（一）深化食品安全治理整顿，坚决遏制危害人民群众深化食品安全治理整顿，坚决遏制危害人民群众身体健康的突出问题身体健康的突出问题（二）进一步加强监管执法，保持对食品安全违法犯罪（二）进一步加强监管执

39、法，保持对食品安全违法犯罪活动的高压打击态势活动的高压打击态势（三）加强体制机制、法规标准等建设，夯实食品安全（三）加强体制机制、法规标准等建设，夯实食品安全监管基础监管基础（四）完善相关制度，严格落实企业的主体责任（四）完善相关制度，严格落实企业的主体责任（五）积极引导社会参与，充分发挥社会监督作用（五）积极引导社会参与，充分发挥社会监督作用（六）强化督查考核和责任追究，促进工作任务落实（六）强化督查考核和责任追究，促进工作任务落实（一）（一）深化食品安全治理整顿深化食品安全治理整顿1.继续深入开展食品非法添加和滥用食品添加剂、继续深入开展食品非法添加和滥用食品添加剂、“地地沟油沟油”、“瘦

40、肉精瘦肉精”等专项治理行动，以及乳制品、等专项治理行动，以及乳制品、食用油、肉类、酒类、食品添加剂、保健食品等重点食用油、肉类、酒类、食品添加剂、保健食品等重点品种综合治理品种综合治理2.适当扩大综合治理的范围适当扩大综合治理的范围重点场所：食品批发集贸市场、食品专业村、城乡结合部、城中村、工地、中小学校园及周边、超市等重点品种：调味品、餐饮具及食品包装材料等重点环节：农兽药滥用、畜禽屠宰等环节（二）（二）进一步加强监管执法进一步加强监管执法1.继续坚持重典治乱，进一步加大打击惩处力继续坚持重典治乱，进一步加大打击惩处力度度2.推动制定食品安全事故责任追究办法，健全推动制定食品安全事故责任追究

41、办法，健全监管执法责任制监管执法责任制（三）（三）加强体制机制、法规标准等建设加强体制机制、法规标准等建设1.完善监管体制机制完善监管体制机制2.进一步完善法律体系。进一步完善法律体系。3.加强标准体系建设加强标准体系建设4.加强监测评估体系建设。加强监测评估体系建设。5.强化食品安全检验检测强化食品安全检验检测6.提高应急处置能力提高应急处置能力7.加强食品安全科技研发加强食品安全科技研发（四）（四）严格落实企业的主体责任严格落实企业的主体责任1.建立完善规范企业生产经营的监管制度建立完善规范企业生产经营的监管制度2.进一步监督食品生产经营者建立健全并严格落进一步监督食品生产经营者建立健全并

42、严格落实食品安全管理基本制度，并严格执行食品从实食品安全管理基本制度，并严格执行食品从业人员每年不少于业人员每年不少于40小时的培训制度小时的培训制度3.进一步规范许可程序，逐步提高行业准入门槛进一步规范许可程序，逐步提高行业准入门槛4.建立健全各类食品安全信用档案，制定实施建立健全各类食品安全信用档案，制定实施“黑名单制度黑名单制度”，推进信用分级分类监管，全面，推进信用分级分类监管，全面推动食品行业诚信体系建设推动食品行业诚信体系建设（五）（五）充分发挥社会监督作用充分发挥社会监督作用l深入贯彻实施食品安全宣传教育工作纲要深入贯彻实施食品安全宣传教育工作纲要(20112015年年)l督促各

43、地深入推行食品安全有奖举报制度督促各地深入推行食品安全有奖举报制度l继续加强互联网信息管理继续加强互联网信息管理l及时核查媒体反映的食品安全问题，支持新闻及时核查媒体反映的食品安全问题，支持新闻媒体开展舆论监督媒体开展舆论监督（六）（六）强化督查考核和责任追究强化督查考核和责任追究l健全食品安全工作督查和考核评价机制健全食品安全工作督查和考核评价机制将食品安全考核评估常态化、机制化，加强对地方政府和有关部门食品安全工作的考核评价，并逐步推动将食品安全工作纳入对各级领导干部政绩考核内容。l制定关于食品安全事故责任追究的具体规定制定关于食品安全事故责任追究的具体规定进一步健全食品安全责任制和责任追究制，加大行政问责和行政监察力度，逐级落实目标责任。电话：电话：电话：电话：0106309832901063098329传真：传真：传真：传真：0106309832901063098329