某县税务局推进国地税征管体制改革情况报告.doc

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1、某县税务局推进国地税征管体制改革情况报告今年来，xx县国地税深入贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，站在新时代、引领新征程、立足新起点、谋求新跨越，严格按照党中央国务院的安排部署，深入推进“四个全面”战略部署，有序推进国地税征管体制改革，取得了阶段性成效。逐项解读任务细化分工表，让干部职工充分认识改革的迫切性和重要性，形成“领导重视齐参与、部门协同共推进”的改革任务落实机制，共同把改革任务扛在肩上、抓在手上、落在脚下，聚焦短板，持续改进，形成改革的最大聚合力，确保各类改革事项落地生根、开花结果。一、国地税征管体制改革完成情况（一）坚持党

2、的领导，明确改革方向。实行国地税征管体制改革是党中央国务院高瞻远瞩、高屋建瓴的伟大顶层设计，是整合各项资源、提高征管效率、减轻纳税人负担，助推经济高质量发展的重要之举，也是深入贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想的重要体现，利国利税利发展。为保障“四个全面”战略部署稳步推进和国地税征管体制改革的正确方向，确保改革沿着既定轨道有序进行，不出轨、不脱轨，xx县国地税严格按照党中央国务院和上级税务部门的安排部署，确保国地税征管体制改革在党的领导下，达到优化税收资源、降低征纳成本、优化纳税服务、提高征管效率的预期目标。持续规范和巩固基层党建工作，严格规范党支部组织生活制度，规范党组

3、织办公场所和建设标准化党员活动室，加强全面从严治党制度建设，着力培育和打造以树立先锋意识、打造先锋班子、建设先锋队伍、发挥先锋作用为主要内容的税务部门基层党建品牌，实现以党的建设提升. 一是坚持党的领导。实行国地税征管体制改革是党中央国务院高瞻远瞩、高屋建瓴的伟大顶层设计。是整合各项资源、提高征管效率、减轻纳税人负担，助推经济高质量发展的重要之举。也是深入贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想的重要体现，利国利民利税利发展。我们原 xx 国税、xx 地税在县委 县政府的领导下，高举改革的旗帜，始终将党的领导贯彻始终，以党的坚强领导，为 xx 县国地税征管体制改革指明方向、规划

4、航道。二是坚持改革方案。原 xx 国税、xx 地税严格按照国家税务总局制定的深化国税地税征管体制改革的方案，明确原 xx 县国地税在国地税征管体制改革期间遵循的指导思想、工作目标、工作原则、工作任务、实施步骤及工作要求，并按照方案精心谋划、周密部署、有序落实、稳步推进改革，确保改革秩序井然、推进有力。三是坚持改革纪律。 一、管弦迭奏，服务一个音调 为解决纳税人办税标准不统一、不便利及纳税人两头跑等问题， 该市国、地税在整合办税资源、优化办税流程、减轻办税负担等方面 联合发力，确保纳税服务同一标准，促进深度融合。 一是整合办税资源，合建一体平台。在所有县(区)地税局、国税 局实现互相进驻对方服务

5、厅、共同入驻行政服务中心的基础上，临川 等县(区)的乡镇国税分局尝试代征地方零散税收，宜黄、崇仁、金溪、 南丰 4 个县在当地政府的统筹下，统一规划建设联合办税服务厅，实 现“一窗双系统、事项一窗办”，让纳税人“进一家门、办两家事”，避 免“两头跑、两头找”，降低了办税成本。目前，该市国地税联合办税 服务窗口数量达到 58 二是统一流程标准，规范对外服务。制定了XX 市国地税办税 服务人员管理和考核办法，统一 办税流程、统一服务标准，做到首 问及一次性告知责任覆盖双方业务，延时限时提醒预约同步，让纳税 人“首问一个人、通联涉税流”;精简办税资料，一次采集双方共用， 2016年双方累计联合采集财

6、务报表 26429 份;国地税联合维护纳税人 权益，处理双方涉税服务诉求 25 件，联合开展税收宣传 52 训纳税人 6885 人次。 三是信用联合评定，奖惩措施同源。共同打分评定共管户，共享 资料，动态管理，信用互认，全市联评 2016 年度纳税信用等级 4510 户;开展“银税互动”，帮助 B 级以上纳税人获得无抵押担保贷款扶持， 该市 115 户纳税人通过“税贷通”项目取得贷款 3.67 亿元，促进纳税 信用社会化共享运用;广昌县制定税收守信激励与失信惩戒管理办 法，建立企业信用监管警示系统，将纳税信用纳入政府采购、土地 供应、出国出境等应用范畴。 二、双轮同轨，管理一个尺度 为适应税源

7、深刻变化的新趋势，XX 市国、地税部门坚持简政放 权、放管结合，在税收户籍、税务发票、定额核定等方面管理同一尺 度，进一步提高了征管质量和效率。 一是税源户籍同管，扎牢征管基础。同步推进“五证合一”等登记 制度改革，共同做好换证变更前台辅导、采集信息后台传递工作，累 计联合办理新设立登记、变更登记和协同注销登记 19897 上线”为契机，开展国地税共管户分类比对，实现管户数据并档统一;联合组织营改增户调查确认，实地核查税源基础信息，全市 27351 户营改增纳税人资料顺利交接，做到不重户、不漏户。 二是计税标准统一，共同确认结果。采取“方案联合制定、信息 相互交换”的方式，协同开展 12241

8、 户定期定额个体纳税人的定额核 定，保证双方计税标准一致;联合开展企业纳税人典型调查和涉税信 息采集、测算及确定应税所得率，共同核定征收企业所得税;联合确 定了本地房地产开发经营企业销售未完工开发产品的计税毛利率标 准，统一了房地产行业应纳税所得额的计税依据。 三是税务发票合控，堵塞税收漏洞。联合印发加强国地税合作 规范代开增值税普通发票流程的规定，规范国税代开增值税发票环 节地方税费附征流程，将城建税、教育费附加、个人所得税等地方税 费纳入国税“先税后票”完税前置机制中，促进“以票控税”回归;执行联 系单制度，满足“营改增”过渡期纳税人发票需求，防范多开少征风险。 一年来，该市国税在代开发票

9、环节累计征收地方税费 2847.31 万元， 地税累计为国税征收税款 1995.2 万元。 三、弓弩齐发，执法一个劲道 积极推进涉税信息共享、执法适度整合，协同开展征管互助、风 险管理，联合进户稽查，促进税收执法标准的统一、执法水平的提高 和税收震慑力增强。 一是实施信息聚合，防范税收风险。共享双方内部涉税信息，以 半月为周期，交换“金三”系统内尚未实现实时交互的业务域数据，累 计共享信息 194613 条;联合采集第三方涉 税信息，依托全市 51 门建立的信息平台，双方采集了 98 万条信息并开展联合分析应用; 联合开展经济税收分析、协同监督管理及国地税间的关联指标比对， 识别税款征收风险。

10、2016 年，该市国地税通过共享信息累计增收 6385.84 万元。 二是开展征管互助，提高征管效率。完善二手房销售和其他个人 房屋出租“双代”管理，合作设计开发各税种间不含税换算工具，确保 了计税口径相同;互认建筑企业外出经营管理状态，共享机构所在地 开具核销和经营地报验登记业务信息;联合开展经济税收分析，开展 了增值税、消费税与城市建设税及附加等国地税之间的关联指标比对; 协同开展了房地产一体化管理，双方依靠协同管理累计增加建筑房地 产业税收 25669.67 万元。 三是联合进户稽查，增强威慑效果。联合制定案源管理办法 轮查和抽查选案管理办法，开展案源管理合作，探索建立随机和 竞标方法选

11、派执法检查人员的“双随机”抽查制度;双方确定共查对象， 做到联合进户、各税通查、文书各制、结论单下，专项稽查协作进行、 日常稽查联合开展、举报案件联合查处。全年累计对 22 户纳税人开 展联合稽查，查补入库税款、滞纳金及罚款 1766.98 万元，有效增强 了震慑作用，提高了税法遵从度。 四、携手发力，协作一个步子 XX 市国、地税共谋发展大计，真诚合作，积极探索“组团上阵、 相互嵌入”的合作模式，在税收宣传、 风险管理及干部交流等方面成 效明显。 一是组建辅导宣传团，共发税收声音。立足微信公众号等新媒介 平台，共同编印税收宣传资料，联合发布营改增、金税三期等国地税 关联业务公告，同频发声扩大

12、影响力;高新区、南丰县等国、地税组 织了取得“三师”资格的干部组建纳税服务专家团队、上市税收援助团 队等志愿组织，实行跟踪化咨询服务，主动帮助涉税筹划，从企业新 办到正常经营，提供一揽子个性化服务;黎川、资溪等县国、地税共 建纳税人权益保护组织，完善纳税服务投诉管理和需求，健全了联动 响应举措，受到了纳税人高度称赞。 二是成立风险管理团，拆除数据烟囱 。成立了由国地业务骨干 参与的风险管理团队，进行数据整备和风险分析、识别、排序、应对 等环节的合作;双方以行业和事项为核心，对房地产业、建筑业、金 融保险业、生活服务业、物业行业、旅游业等行业和股权转让等资本 交易事项开展风险协同管理，依据国地税

13、各自风险特征库、风险分析 模型、风险识别指标，共同制定风险筛查指引和风险应对预案，共同 防范税务风险。 一年来，该市国地税累计款 风险应对税款 4763.03 万 万 。 元。 三是创 设难题攻关团，互鉴税收经验。以人才流动为突破口，将 各自长期积累的工作经验聚合共享、跨界交融，激荡碰撞出裂变的思 维活力。双了 方共同建立了 13 个税收调研课题组，针对信用应用、欠 税清理等双方共性难题开展联合攻关; 共同制定互派干部挂职锻炼实 派 施方案，互派 6 名干部挂职交流工作，挂出单位和干 派出单位对挂职干 部实 行双重管理，为挂职人员施展才华提供平台、创造条件, 倡导挂 职人员“拜师学艺”“跟班学

14、习”，进一步促进优秀经验的相互借智 鉴和智 慧成果的相互融合。近年来，该区国地税不断深化合作，创新合作事项， 以文化共建为切入点，以“三个+”打造“同心同行、合作共赢”税收文化品牌，成为广东省基层税收征管体制改革工作亮点之一。 一是交流+培训，强化合作内蕴。通过联合开展办税服务厅专项培训、交叉培训、跟班培训，落实“一窗通办”。深化对国家六项减税政策等热点政策的解读和理解，举办工作交流座谈会，互相分享经验和提高。互派干部交流挂职，实现人才互动、经验共享。2016 年以来已联合培训干部 946人次，互派 4 名股级干部交流任职。 二是文化+税宣，打造税务铁军。通过联合开展户外拓展、“好家风”、篮球

15、赛、趣味运动会等文体活动，增强税务文化凝聚力和向心力。组建志愿者服务团队，开展“青春齐飞扬 税宣伴我行”大型校园税宣活动、送税法和优惠政策进景区进开渔节，结合税宣发挥税务文化服务社会、感染社会的作用。2016 年以来已联合开展税收宣传专项活动 56 次，深受纳税人欢迎和点赞。 三是党建+党廉，筑牢战斗堡垒。选定电城、七迳国地税联合办税服务厅作为示范点，建立联合党小组，共建“四个之家”，构筑合作新格局。联合开展“七一”纪念建党 95周年主题系列活动，坚定信念跟党走。联合开展党廉教育，创新建立“微党课”“微竞赛”两大平台载体，观看警示教育片，参观廉政基地，与纳税人签订“亲”“清”税企关系 联合承诺

16、书，搭建“亲”“清”型税企交流平台及监督平台，营造廉洁从税良好氛围。 四、县国税局、地税局紧紧围绕深化国税、地税征管体制改革方案和国地税合作工作规范，在征管互助、信息共享、优化服务等方面谋篇布局，合力推进，确保税收征管体制改革和营改增改革任务落地见效。 一是把握要求，进一步提升合作站位。我局认真贯彻上级局的工作要求，以总局合作规范(2.0 版)为指导，制定了星子县国家税务局 星子县地方税务局 2016 年度国地税合作工作计划实施方案，将市国税局、地税局 2016 年合作计划 28 项合作事项全面承接下来，并提出 3 项特色创新项目，形成了县局 28+3 国地税合作计划。对每项合作工作提出了合作

17、目的、合作目标和合作方法，明确了每项合作工作的责任部门，通过每月召开的国地税联席会议，力求所有事项在 2016 年底全面落实到位。该 28+3 项合作事项涵盖征管、纳服、评查、税收宣传、信息共享、税收调查等多类型合作工作，比较系统、规范的明确下一阶段合作任务，进一步提升了我县国地税合作的站位。 二是整合资源，进一步打造服务升级。立足国地税合作办税服务厅，整合服务资源、加强服务衔接。通过与地税局协商，对方增派 3 个窗口办理国税业务，实行“双机一屏”操作，一方面为广大纳税人提供更加便捷、优质、高效的服 务，另一方面大大缓解“营改增”后前台工作量加大的压力。此外，在前期合作的基础上，对申报征收等环节进行了统一规范，实现了共建办税服务厅常规业务“一窗通办”，在征收增值税的同时，一并征收附加税费，实现了“一站式”的国地税合作。 三是积极探索，进一步促进信息共享。我局与县地税局每月定期交换信息，遇紧急情况和上级要求可随时向对方提供相关信息，达到信息资源互通共享的目的。对受理税额核定、涉税检举、大要案查处、处理处罚决定等涉及对方的信息定期交流传递或及时通报对方或商请对方介入，以实现信息共享。成立联合检查组，建立联合纳税评估和稽查办案制度，确立“一次进户，统一检查，共同审理、联合执行”的办案原则，减少进户执法次数、提升评查效率。