“十五五”卫生健康事业发展专项规划.docx

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1、十五五”卫生健康事业发展专项规划CM12.2.68.8.810121213弓I言第一章发展背景第一节“十四五”发展成就第二节形势机遇第二章发展战略定位第一节指导思想第二节基本原则第三节发展目标第三章树立健康发展理念，推动健康建设第一节建立完善发展机制，加快健康促进进程.第二节积极倡导健康行为，提升全民健康素养.第三节创新爱国卫生运动，打造健康宜居城市13第四节拓展卫生服务空间，支持健康产业发展15第四章突出防疫能力建设，筑牢公共卫生体系16第一节改革完善体系，提高疾病防控救治水平16第二节全面巩固提升，强化卫生应急处置能力20第三节注重医防融合，促进防治并重协同发展23第四节夯实基础功能，稳步

2、提升公共卫生服务24第五章推动区域整体发展，增加医疗服务供给26第一节优化资源配置，完善医疗服务供给体系26第二节强化核心功能，推动医疗质量水平提高29第三节扎实基层网底，提升基层卫生服务能力31第六章加强生命周期管理，提高健康服务水平32第一节完善保健体系，提升妇幼健康服务质量32第二节落实生育政策，推动人口与家庭发展34第三节强化校园卫生，保护青少年健康成长34353738383839404141424446474748第四节加大医养供给，满足老年健康需求第五节加强残疾预防，提升康复服务能力第七章提升整体战略地位，推动中医药高质量发展第一节加强中医药服务体系建设第二节强化中医院服务能力建设

3、第三节推动中医药传承创新发展第四节发挥中医药疫病防治作用第八章强化支撑能力建设，夯实持续发展基础.一第一节深化医药卫生体制改革第二节加速数字卫生健康发展第三节加强卫生人才队伍建设第四节推进医学科技创新发展第五节强化卫生健康综合监管第六节加强基础设施项目建设第七节健全卫生投入保障机制第九章高标准高要求推动实施49第一节加强组织领导49第二节加强法制促进49第三节加强督导评估50第四节加强环境营造50引言“十五五”规划是贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、指导市新五年战略发展的纲领性文件，是引领市未来国民经济和社会发展前行的航标。根据党的方针政策，融入国家新战略，关注闽东发展新动态，聚焦疫后新情

4、况，突出新模式，统筹谋划新时期发展新思路，科学编制和有效实施市“十五五”卫生健康事业发展专项规划，做好卫生健康服务，满足群众健康需求，认真落实“一二三”发展战略，深入实施“一二六”行动计划，建设宜业宜居的现代化城市，确保市经济社会发展迈上新台阶具有重要意义。为适应经济社会发展新形势，满足人民群众日益增长的健康需求，根据关于深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神加强公共卫生体系建设的意见“健康2030”行动计划、市”十五五”卫生健康事业发展专项规划市国民经济和社会发展第十五个五年规划和二O三五年远景目标纲要等文件精神，结合市卫生健康工作实际，制定本规划。本规划是“十五五”时期推进市卫生健康事业发展

5、的行动纲领，是制定公共健康政策、安排重大投资项目、引导社会力量发展卫生健康相关事业的重要依据。本规划基期为2025年，规划期为20262030年。第一章发展背景第一节“十四五”发展成就“十四五”时期，市卫生健康系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府的坚强领导下，全面深化医药卫生体制改革，加大补齐短板力度，增强医疗服务能力，提升公共卫生服务水平，卫生健康事业各方面取得长足发展，硬件设施、治理能力和服务能力得到全面提升，人民健康水平稳步提高。城乡居民健康水平持续提高。至2025年，市常住人口人均预期寿命达78.7岁。婴儿死亡率、孕产妇死亡率、5岁以下儿童死亡率分别为1.97%

6、15.11/10万、2/10万。居民主要健康指标继续保持在全省平均水平以上。医疗卫生资源总量不断扩充。至2025年，全市医疗机构床位总数2463张，每千人口医疗机构床位数4.25张。全市医疗机构执业（助理）医师1254人，每千常住人口执业（助理）医师2.16人。全市注册护士1498人，每千常住人口注册护士2.58人。医疗服务水平稳步提升。市医院建立心电、消毒供应、B超、病理、检验和远程六大中心。全市新增9个乡镇卫生院中医馆建设项目。医药卫生体制改革有新突破。现代医院管理、分级诊疗、全民医保、药品供应保障、综合监管等五项制度建设取得新突破，突出“医疗、医保、医药”三医联动改革，扎实推进紧密型

7、县域医共体建设，全市医改工作不断深入推进，全市医药卫生体系整体效能持续增强，患者就医负担逐步减轻，公立医院人事薪酬制度改革、乡村医生养老保险、县级医院普通门诊统筹等多项医改经验成效显著。突发事件应对能力得到加强。完成市医院15间隔离病房改造及配套设施建设、2间负压病房4张床位建设。完成市医院、市疾控中心PCR实验室建设，日均最大检测量可达3000管。新冠肺炎疫情发生后，迅速启动应急预案，全面严格落实防控策略，疫情及时有效得到遏制，治愈率达100%o疾病防控综合能力不断提升。落实传染病综合防控措施，防范埃博拉出血热、中东呼吸综合征、登革热等境外输入传染病，持续抓好艾滋病、结核病等疾病防控，通过消

8、除疟疾评估，全市传染病疫情保持总体平稳状态。2025年，传染病报告发病率796.03/10万，继续保持在较低水平。公共卫生服务能力持续增强。基本公共卫生服务均等化水平不断提高，人均补助提高到74元。至2025年，每万人口全科医生达1.52人，每万人口精神科床位达4.55张。高血压患者和糖尿病患者规范管理率分别达75.6%、76.35%O建立居民健康档案49.72万份，实现家庭医生签约服务制度全覆盖。重点人群健康服务加强保障。建立和完善妊娠风险筛查评估、高危孕产妇专案管理、危重症救治、孕产妇死亡个案管理等9项制度。逐步建立完善医养结合和老年健康服务体系制度，加快医养融合发展，医疗卫生机构开设老年

9、人看病就医绿色通道比例达到85%o加大职业病源头治理力度，职业病监测病种扩大到28种。未发生重大急性职业病危害和急性职业性放射性疾病事故。人口与家庭发展扎实推进。积极稳妥实施“全面两孩”政策，推进计划生育服务管理改革。推进母婴设施建设，全面实行免费婚前保健和孕前优生健康检查“一站式”服务。2025年，全市共有5199人次享受计划生育家庭奖励扶助，151人次享受计划生育家庭贡献奖励。2025年末全市总人口73.15万人，人口出生率和自然增长率保持稳定，分别维持在8.14%。、5.02%。左右。卫生人才队伍建设措施有力。将各医疗机构5年内退休人员所占编制用于定向生招生计划，建立定向委培生专项编制池

10、采取定向招生、定向培养、定向就业的方式储备本土高学历医学人才。先后委培专升本定向生17名、本科定向生124名、专科定向生102名、农村医学专业学员105名。改革卫生人才招考办法，放宽条件，加大公开招聘力度。五年来，先后公开招录各类卫技人员240名，其中本科生58名，卫技人员紧缺问题得到一定程度的缓解。调整优化市卫计系统人才培养及引进实施方案，进一步加大引人留人力度。落实各类人才激励补助465人次，奖励金额198.33万元。闽东医院与市医院儿科、外科、麻醉科专科领办持续巩固，闽东医院专家团队长期入驻市医院开展“传、帮、带”，填补多项技术空白，市医院服务能力整体得到提升。积极组建跨区域医联体，市

11、医院与中医药大学附属第二人民医院签订医疗联合体合作协议，从医疗资源帮扶、互联网远程会诊、医学专家下乡等方面开展协作，力争建成“省第二人民医院协作医院”。全民健康信息化跨越发展。完成市远程医疗服务平台建设，推进远程医疗服务覆盖全市基层医疗机构。建立统一的便民惠民服务门户，整合县域医疗机构便民惠民服务资源，提供互联网诊疗、八闽健康码、家庭医生签约、公共卫生随访、居民健康档案管理、预约就诊、查看个人健康档案等服务，大力提升市卫生医疗服务能力。县级综合性医院完成电子病历结构化改造，基层医疗卫生机构业务系统进一步健全。“卫健”公众平台面向居民开放互联网服务。健康扶贫工作力度进一步加大。实施大病救治、慢病

12、家庭医生签约服务和精准叠加保险政策，建档立卡农村贫困人口家庭医生签约服务基本实现全覆盖。精准扶贫医疗叠加保险“第二道”补助的疾病种类从13种扩大到31种。贫困村实现基本医疗服务全覆盖。营商环境进一步优化。行政审批和服务事项压缩至法定时限的56.8%,“一趟不用跑”事项提高到100%,借鉴把申请材料扫描上传系统接收的做法，所有事项均可网上办理，邮寄送达，真正做到“一趟不用跑”。2025年，审批窗口2025年度满意率100%。持续深化“平安医院”创建，组织开展医疗乱象专项整治行动，进一步净化医疗服务环境。经过“十四五”时期的发展，市卫生健康事业综合实力迈上了新的台阶，为“十五五”再发展奠定了基础，

13、但也必须清醒认识我市卫生健康工作中的诸多问题和不足，主要表现在：一是医疗服务供给侧结构性矛盾依然突出，医疗服务体系不健全的现状未得到根本扭转。优质医疗资源总体不足和配置布局失衡并存，基层医疗卫生服务水平总体较低。二是应对突发公共卫生事件的能力有待提高，公卫资源配置存在较大的缺口，管理体制、运行机制和功能定位需要进一步明确，医防协同整合亟需加强。三是医疗、医保、医药联动改革有待深化拓展，现代医院管理体制、分级诊疗体系、医务人员人事薪酬制度改革仍处于起步阶段。四是“大卫生、大健康”格局还未真正建立，健康服务供给距离人民满意差距较大。社会对国家实施健康发展战略的认识还未完全转变，健康生活方式尚未全面

14、普及，群众健康素养有待提高。第二节形势机遇“十五五”时期是全面深化医药卫生体制改革、着力推进“健康中国”建设的关键时期。从外部看，全球新冠疫情形势严峻，国际环境日趋复杂多变；从内部看，我国虽已进入高质量发展战略机遇期，但社会经济仍处在一个更加不稳定不确定的国际大环境中谋求发展，“外防输入、内防反弹”疫情防控压力依然很大，医疗卫生面临多重疾病负担并存、多重健康影响因素交织的复杂状况,人民群众多层次多样化健康需求持续快速增长。在这种环境形势下，市卫生健康事业任重道远，需要进一步加快推进健康治理体系和治理能力现代化，推动更深层次改革，实行更高水平健康服务。同时要正确研判发展趋势，认真把握好我国全面开

15、启社会主义现代化国家建设新征程的战略机遇期,全方位推动我市卫生健康事业高质量发展超越。健康中国建设成为新时期社会发展标志。“以治病为中心向以健康为中心转变”成为未来卫生健康事业改革发展大方向，群众健康意识进一步提高，以政府组织引导、部门与全社会共同参与的健康促进长效机制逐步形成。以健康为中心的体制机制改革成为主方向。围绕群众健康需求，以“大健康、大卫生”为发展格局，公立医院管办分开、卫生财政补助机制、医保费用结算方式、资源共享等一系列体制机制改革将成为主导。数字技术大规模应用、智慧医疗成新趋势。数字经济与医疗卫生深度融合，为医疗卫生的变革和升级注入新动能，智慧医疗成新趋势，给卫生健康事业带来无

16、限的期待和发展机遇，医疗服务的可及性与公平性将大幅提高。科技创新成为卫生健康发展的重要支撑力量。科技创新将进一步加强，并贯穿于健康中国建设及深化医改全过程，以科技创新驱动卫生健康事业发展，引领和支撑“健康中国”建设。中医药事业进入高速发展黄金时期。传统中医药将被放在国家整体战略高度推进发展，扶持力度加大，财政、医保政策、中医药诊疗收费标准、单病种支付改革等多方面倾斜，中医药预防及保健服务内容被列入基本公共卫生服务项目，“十五五”期间将是我国中医药事业高速发展的黄金时期。第二章发展战略定位第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会

17、精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面践行新时代党的卫生健康工作方针，强化健康优先发展的战略地位，深入实施健康行动，推动“以治病为中心”向“以健康为中心”转变，统筹发展与安全全局，全面加强公共卫生体系建设，织密织牢公共卫生防护网，推进公共卫生治理体系和治理能力现代化，坚持高质量发展，坚持以预防为主线、以健康服务供给为重点，深化医药卫生体制改革，坚持优质医疗资源扩容和区域均衡布局，努力完善全生命周期健康服务，坚持卫生健康基本公共服务均等化、普惠化、便捷化，坚持卫生健康公共服务主体多元化、方式多样化，树立大卫生、

18、大健康理念，加快形成有利于健康的生活方式、生产方式、治理模式和社会经济形式，坚持卫生健康与社会经济有效衔接、协同发展、和谐统一，努力开创市卫生健康事业发展新征程。第二节基本原则一、坚持健康促进，树立发展理念。树立健康发展理念，实施健康发展战略，始终把人民生命安全和身体健康放在第一位，加快“健康”建设，全面提高人民健康水平，促进市卫生健康事业发展。二、坚持以人为本，确保健康公平。坚持推进卫生健康公共资源向基层延伸、向农村覆盖，坚持推进卫生健康基本公共服务均等化、普惠化、便捷化，解决好人民群众最关心、最直接、反映最突出的健康问题，优化配置和服务供给，为群众提供公开、可及的健康服务，确保人民群众享有

19、健康公平权益。三、坚持预防为主，促进防治协同。坚持预防健康策略，增强忧患意识，推行风险管理关口前移，时刻防范卫生健康领域重大风险，加强对各类风险的源头进行精准识别和全面综合管理，健全预警响应机制，全面提升防控和救治能力。四、坚持体制改革，推进发展创新。坚定不移继续深化医药卫生体制改革，坚持改革、发展两手抓、两不误、相促进，按照高质量发展超越要求，全面推进医疗、医保、医药向“全联、深动”迈进；持续推进制度创新和服务模式转变，不断增强人民群众健康需求幸福感、获得感。五、坚持多元发展，优化资源结构。营造平等参与、公平开放的卫生健康发展环境，注重政府与市场两手并用，鼓励社会资本多种形式参与，注重卫生健

20、康事业与健康服务产业协同发展，完善卫生健康发展格局。六、坚持依法治理，促进规范发展。坚持法治思维和底线思维，强化卫生综合监管，整治医疗乱象，净化服务环境，提升卫生健康综合治理能力和服务管理水平。第三节发展目标到2030年，健康优先发展战略地位更加突出，覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度进一步完善,分级诊疗制度基本建成，全方位全周期健康服务更加完善，重大疫情防控救治与保障机制更加健全,防治协同、平战结合的公共卫生体系更加牢固，优质高效的医疗服务进一步提升，卫生健康资源进一步优化，中医药事业快速发展，法律制度更加健全，卫生健康发展方式与服务模式明显转变，卫生健康进入高质量发展阶段。居民健康水平进一步提

21、高。健康环境持续改善，居民健康意识、健康素养进一步提高。出生人口素质和居民健康水平稳步提高，到2030年，人均期望寿命79.63岁，孕产妇死亡率控制在12/10万左右，婴儿死亡率控制在3%。以内。全市居民主要健康指标继续保持在省内先进水平。公共卫生体系更趋完善。公共卫生领域突出短板基本补齐，资源配置更加均衡，公共卫生服务水平显著提升，重大疾病防控救治、公共卫生安全保障能力更加强大，突发应急管理体系更加科学高效；体系完整、职能明确、协作顺畅、运行高效的公共卫生体系基本建立。医疗服务质量持续提高。医共体建设进一步加强，各类医疗机构功能定位得到有效落实，医疗服务整体效率和质量显著提高，医务人员合法权

22、益得到保障，执业环境明显改善，医患关系更加和谐，满意度不断提升，人民群众获得感进一步增强，医疗服务迈向高质量发展。健康需求供给有效加强。资源总量继续按计划适度增加，城乡区域资源配置更趋均衡。到2030年，每千人医疗机构床位数达到5张。基本形成适应居民多层次健康需求、上下联动、衔接互补的医疗服务体系。卫生保障能力不断加大。政府投入力度不断加大，筹资渠道更加多元化，群众医药费用负担进一步减轻。以人的健康发展为中心的科教卫生、中医药、数字技术、人口发展、基础设施建设等支撑体系进一步加强完善。表1“十五五”时期卫生健康发展主要指标领域指标名称单位2025年2030年指标性质健康水平L人均期望寿命岁78

23、779.63预期性2.婴儿死亡率%01.973约束性3.孕产妇死亡率1/10万15.1112约束性4.5岁以下儿童死亡率1/10万24约束性资源配置5.每千人口医疗机构床位数张4.255预期性6.每千人口执业（助理）医师数人2.162.5预期性7.每千人口注册护士数人2.583预期性8.每万人口中医类医院床位数张2.453预期性9.每万人口中医执业（助理）医师数人2.344预期性10.每万人口全科医生数人1.522.5预期性健康服务11.每万人口公共卫生人员数人4.265.85预期性12.每万人口配备疾控人员数人0.80达到省核定数预期性13.以乡镇为单位适龄儿童免疫规划疫苗接种率%98.8

24、596预期性14.重性精神疾病患者管理率%94.3390预期性15.高血压患者规范管理率%75.678预期性16.糖尿病患者规范管理率%76.3578预期性健康管理17.每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数个3预期性18.公民健康素养水平%25预期性19.新发尘肺病报告率%逐步下降预期性20.老年人健康管理率%71.275预期性卫生健康发展保障21.期末总人口规模万人73.1577预期性22.人口年平均出生率%08.1411左右预期性第三章树立健康发展理念，推动健康建设树立健康发展理念，推动“以治病为中心”向“以健康为中心”转变、从注重“治已病”向注重“治未病”转变、从依靠卫生健康系统向社会整体联

25、动转变、从宣传倡导向全民参与、个人行动的转变。第一节建立完善发展机制，加快健康促进进程贯彻落实国家基本公共服务标准“健康2030”行动计划健康行动实施方案精神，实施健康发展战略，将健康融入所有政策，围绕疾病预防和健康促进两大核心，加速健康建设实施进程，深入实施健康知识普及行动、合理膳食行动、全民健身行动、控烟限酒行动、心理健康促进行动、健康环境促进行动、妇幼健康促进行动、中小学健康促进行动、职业健康保护行动、老年健康促进行动、心脑血管疾病防治行动、癌症防治行动、慢性呼吸系统疾病防治行动、糖尿病防治行动、传染病及地方病防控行动、互联网+医疗健康行动等16项健康行动，推进防、治、康、管融合,推动全

26、民共建共享，激励落实责任考核任务，加强监测评估，确保实现健康建设目标，为深入实施“一二六”行动计划，加快社会经济发展提供有力支撑。第二节积极倡导健康行为，提升全民健康素养把全民健康素养提升纳入文明城市建设体系，完善健康教育促进制度，将健康教育融入基层医疗服务机构的各项基本公共卫生服务及诊疗服务过程中。开展“健康中国行”“健康走千家、进万户”等主题宣传活动，突出“一老一小”、新冠肺炎等传染病防控、癌症防治、健康生活方式等主题，普及健康知识，增强健康意识，提升健康素养。广泛宣传“健康素养66条”传染病防治法等法律法规，树立文明健康绿色环保生活方式，倡导健康膳食、健康作息、全民健身、注重卫生、精神文

27、化、定期体检等健康生活行为。开展控烟宣传，推进戒烟门诊、无烟机关建设，持续开展卫生健康“三下乡”活动，加强农村和欠发达地区的健康科普宣传。到2030年，全市居民健康素养水平达到25%o第三节创新爱国卫生运动，打造健康宜居城市一、加强爱国卫生运动。完善爱国卫生机制。推动爱国卫生工作从环境卫生治理向全面社会健康管理发展、从“卫生整洁”向“生态宜居”建设转变，使爱国卫生运动成为助力乡村振兴战略、推进健康建设的重要组成部分。加强爱国卫生宣教，提升居民公共卫生意识，探索更加有效的社会动员方式。把爱国卫生工作纳入各乡镇、街道重要议事日程，作为精神文明创建活动考评内容，健全爱卫会办事机构，充实人员配备，明确

28、工作任务，乡镇、社区、居（村）委会、机关、企事业单位设立专兼职爱国卫生人员，确保有专人负责爱国卫生工作。积极开展国家卫生乡镇创建工作，力争“十五五”期间，创成1个国家卫生乡镇。加强城乡环境卫生整治。结合国家卫生乡镇（县城）创建工作，以城乡环境卫生薄弱环节整改、病媒生物孽生地治理等为重点，扎实推进城乡人居环境整治行动，推动城乡环境卫生整治与日常防病工作相结合，加强对背街小巷、城乡结合部、老旧居民区等薄弱环节以及社区、单位、学校、医院、车站、农贸市场等公共场所卫生治理，做好卫生保洁、环境消毒等工作，营造良好的城乡卫生环境。二、推动健康城市、健康村镇建设。深化健康建设，推动以人为核心的城乡融合发展，

29、以健康促进为切入点，加快城镇居民健康促进场所设施建设，完善城乡生活卫生保障设施，加强供水保障、垃圾分类、废物处理、污水处理、给排水、厕所等设施建设维护。持续环境绿化美化，推动群众精神文明建设，打造城乡文明建设新生态。专栏1:加速推进健康建设健康建设：完善健康促进机制，落实16项健康促进行动举措，加速健康建设实施进程，确保实现健康建设目标。开展健康城市、健康村镇建设：加快城镇居民健康促进场所设施建设，完善城乡生活卫生保障设施，持续环境绿化美化，打造城乡文明建设新生态。第四节拓展卫生服务空间，支持健康产业发展鼓励健康与养老、旅游、互联网健身、休闲、食品、医药等产业融合，发展医养、医健、医旅、医体、

30、康护等结合型服务产业，优化健康发展格局。支持健康体检、健康咨询等机构向提供连续综合的健康服务转型，培育面向社会的健康服务评估、评价、咨询等专业化社会服务组织。支持居家医疗卫生服务发展。推动互联网医院、电子健康服务、医药电商等健康信息服务业规范发展。鼓励发展老年健康产业，实施智慧健康养老产业发展行动计划，发展健康管理、健康检测监测、健康服务、智能康复辅具等智慧健康养老产品和服务。推动“互联网+医疗健康”新型康养产业发展，开展面向家庭、社区的智慧健康养老应用示范。支持利用我市丰富的特色农产品、水产品资源，发展保健食品、营养强化食品、双蛋白食品等营养健康食品产业。支持利用我市药用植物优势，实施道地中

31、药材提升工程,推动道地药材良种繁育、生产加工、物流基地建设。积极申报建设国家级中医药健康旅游示范基地，推动中医药健康服务与旅游产业有机融合。第四章突出防疫能力建设，筑牢公共卫生体系第一节改革完善体系，提升疾病防控救治水平坚持生命至上、预防为主、系统治理、社会协同，着力补短板、堵漏洞、强弱项，改革疾病预防控制体系，全面提升防控和救治能力。一加强疾控机构建设。按照“整体谋划、系统重塑、全面提升”思路、全面强化疾控机构的疾病预防和控制、健康危害因素检测与干预职能，打造专业化、规范化、智能化的疾控体系。加快推进疾病预防控制机构综合改革，创新疾控机构人事管理、薪酬分配、绩效考核等机制，落实疾控机构人员编

32、制达到国家规定比例要求。按照财政事权与支出责任相适应原则，建立稳定的公共卫生事业投入保障机制。坚持专业公共卫生机构和基层医疗卫生机构按公益一类事业单位保障不变。推动疾控与临床密切结合，提升疾病防控能力，强化市疾控中心专业技术指导服务职能。实施市疾控中心基础设施建设改造工程，加强市疾控机构基础设施、技术能力和标准化建设，完善业务用地用房、专业设备和专业技术车辆等配置。加快市疾控中心异地迁建暨卫生应急核心能力建设项目建设，打造县域高标准疾控中心。二提高疾控机构实验室水平。加强疾病预防控制机构实验室能力建设，全面提升疾病预防控制机构的流行病学调查、实验室检测、应急处置等能力。按照省关于深入学习贯彻习

33、近平总书记重要讲话精神加强公共卫生体系建设的意见精神，市疾控中心建设至少1个生物安全二级实验室(P2),市疾控中心实验室面积占业务用房面积分别不少于35%,基本检测项目分别不少于200项，能够开展细菌分离与鉴定，病原核酸、抗原、抗体检测，以及生化免疫、寄生虫检测。加强二级以上公立医院P2实验室建设。加强市疾控中心疫情形势研判、传播规律研究、流行病学溯源等能力培训。三、加强公共卫生疫病救治能力建设。完善全市医疗救治服务网络，强化传染病救治体系，健全临床治疗、疾病控制、医疗保障、物资供应、科学研究协同机制，完善突发重大疫情防控规范和应急救治管理办法。加强公立医疗机构传染病救治能力建设。规范发热、呼

34、吸、肠道门诊设置和管理，强化各级医疗机构发热门诊接诊、可转换传染病区收治、可转换ICU救治、实验室检测、传染病检测、医疗废弃物处置、应急救援等“七项能力”。实施医疗机构发热门诊改造工程。对全市2家二级公立医疗机构发热门诊进行新建、改建、扩建，完善患者候诊、检查和隔离留观等功能区设施设备，配好配齐检验、影像、急救等设施，完善接诊、救治、隔离观察等功能，规划建设独立的传染病区。公立医院计划新增传染病床位27张。加强二级以上公立医疗机构重症监护病房建设。原则上二级综合医院应按照编制床位5%10%的比例进行设置，并配置心肺复苏、呼吸机等必要设备。加强基层医疗卫生机构规划与标准化建设。完善基层公共卫生预

35、防控制体系，推进基层医疗卫生机构规划与标准化建设，加强发热诊室建设、人员培训和规范管理。加强重大疫情救治相关学科建设，特别是急需的重症医学、呼吸、麻醉等专业学科建设。四、加强传染病及地方病防控。加强艾滋病、结核病等重大传染病防控，进一步提高防治能力和水平，降低社会危害。到2030年，将现存活艾滋病病毒感染者/病人人数控制在0.5万人以下，肺结核患者报告发病率控制在45.2/10万以下。加强地方病防治知识宣教，增强群众自我防病能力和保健意识，强化地方病防治监测和防治能力，实现监测全覆盖，控制消除碘缺乏病和地方性饮水型氟中毒，巩固血吸虫病、丝虫病和疟疾的消除成果，重点寄生虫病继续维持在较低的感染水

36、平。加强病媒生物、输入性寄生虫病和传播媒介的监测。实施以传染源控制为主的狂犬病、禽流感等人畜共患病综合治理。五、加强食品和环境安全源头治理。加强食品农业面源污染综合治理和农产品农残检测，建立农产品安全溯源机制，完善现代农业绿色发展机制，鼓励生态种植、健康养殖。提升食品安全风险监测、评估、食品安全标准能力，持续开展地方特色食品安全标准跟踪评价。完善餐桌污染综合治理制度，提高食源性疾病监测预警能力，县级医院和乡镇卫生院、社区卫生服务中心实现网络直报，提升聚集性病例的识别、核实、报告、干预能力。加强环境卫生、空气与水土污染、农村饮水监测，健全环境对人群健康影响监测、调查、风险评估制度。六、加强疾控人

37、才队伍建设。建立适应现代化疾控体系的人才培养使用机制，稳定基层疾控队伍。建立定期卫生应急演练和培训机制。充实重大公共卫生专家队伍，强化公共卫生学科建设，着力培养能解决病原学鉴定、疫情形势研判和传播规律研究、现场流行病学调查、实验室检测等实际问题的人才。七、提升医疗废弃物收集处置治理能力。规范管理医疗废弃物贮存场所，推进各医疗机构完成配建医疗废弃物处置设施。做好医疗机构内部废弃物分类和管理，严格废弃物的分类投放、分类收集、分类贮存、分类交接、分类转运等工作。逐步推进二级以上医疗机构院内医疗废弃物信息化管理，对接“省固体废物环境监管平台”，实现医疗废弃物应分尽分和可追溯。八建立健全疫情防控执法机制

38、从立法、执法、司法、守法各环节发力，加快构建系统完备、科学规范、运行高效的公共卫生法律支撑体系，坚持法治思维，实现依法治理，健全权责明确、程序规范、执行有力的疫情防控执法机制，大力普及公共卫生安全和疫情防控法律法规，坚持依法防控，在法治轨道上统筹推进各项防控工作，提高全民知法、懂法、守法、护法、用法意识和公共卫生风险防控意识，推动全社会疫情防控工作依法行动、依法行事。九健全完善重大疫情医疗救治费用保障机制。针对突发疫情等紧急情况，探索建立与基本医疗保险、大病保险、医疗救助等保障制度相适应的财政补助机制。优化重大疫情医疗救治医保支付政策，将相关救治药品和医疗服务项目临时纳入医保报销范围。探索建

39、立特殊群体、特定疾病医药费豁免制度，解决困难群体就医就诊后顾之忧，统筹医疗保障基金和公共卫生服务资金使用，实现公共卫生服务和医疗服务有效衔接。专栏2：疾病预防控制体系建设医疗机构发热门诊改造工程：全市2家二级公立医疗机构发热门诊进行新建、改建、扩建，配好配齐患者候诊、检查和隔离留观等功能区域内各项设施设备，完善发热门诊的功能。传染病床位建设工程：公立医院计划新增传染病床位27张。疾控中心基础设施建设改造工程：推进市疾控中心建设，建设用地面积5631平方米，建筑面积9000平方米的业务综合大楼。第二节全面巩固提升，强化卫生应急处置能力健全突发公共卫生事件应急工作机制，完善监测、预警、决策、处置全

40、链条响应机制，建立平战结合、科学高效的重大疫情防控体制机制，提升公共卫生应急工作能力。一、强化公共卫生应急指挥能力。建立健全突发公共卫生事件应急响应、应急处置、重大疫情防控等机制体制，提升公共卫生应急工作能力。构建协调高效的应急管理组织协调指挥机构，统一全市疫情防控指挥调度，建立健全综合研判、预测预警、快速响应、应急处置等应对流程，压实“四方”责任，落细落实各项防控措施，做到指令清晰、系统有序、条块畅达、执行有力。加强市公共卫生应急指挥中心建设，推动信息共享，加快建成覆盖全市的突发事件卫生应急管理与指挥决策信息系统。健全重大公共卫生专家咨询委员会，完善公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同

41、机制。二提升公共卫生监测预警能力。健全完善传染病疫情、突发公共卫生事件监测、预警和信息直报系统，改进不明原因疾病和异常健康事件监测机制，建立疾控机构、医疗机构和基层医疗卫生机构之间协同监测、信息共享、会商分析制度，加强公共卫生风险评估和形势分析研判，依法落实情况通报和信息发布。利用大数据和人工智能技术，建立智慧化多点触发机制，健全多渠道监测预警机制。完善客运场站、农贸市场、学校等重点公共场所和医疗机构门诊、药店等重点部位的监测哨点布局。强化急性呼吸道感染和肠道感染病例监测、自然疫源性疾病、食源性疾病等疾病“症候群”哨点监测。加强输入传染病监测预警和应急处置，加强输入疑似传染病旅客监测预警，实现

42、排查隔离、闭环转运等无缝对接，严防外来重大传染病传入。三、提升卫生应急救援处置能力。修订完善市突发公共卫生事件应急预案体系，统筹应急状态下分级响应、区域联动、人员调集、物资保障，落实市卫生应急救援处置能力提升项目建设，加强各类卫生应急队伍装备和保障制度建设，完善培训演练制度，提升基层突发事件先期处置能力。建立健全卫生应急区域协作联动机制，配合省国家紧急医学救援基地建设，协同构建全省立体紧急医学救援网络。四、加强公共卫生应急物资保障能力。建立全市统一的卫生应急物资储备机制和保障体系，统筹推进区域卫生应急重要物资产能布局。建设公共卫生应急物资储备中心，科学调整储备的品类、规模、结构，加强疫苗、药品

43、试剂和医用防护物资储备。加强市医药物资储备，保障相关药品、物资、设备及时有效供应，制定调整市级医药物资储备具体清单目录和品种数量，完善医药储备物资轮换使用机制，建立应急医疗物资启用预案。构建全市医疗卫生机构、医药物资配送企业、区域仓储基地等实物储备与产能储备相结合的保障网络。五、强化应急医疗救治储备能力。进一步明确相关突发公共卫生事件的定点收治医院，合理规划方舱医院、隔离点、采样点等选址，完善防护用品储备、消毒通风等有效措施，建立健全核酸检测、医疗救治、流调溯源、物资保障等制度，建立对医护人员、社区干部、居民、志愿者的医疗救治预案。建设突发核辐射、突发化学中毒等事件的市级卫生应急救援基地，制

44、定临时可征用的大型公共建筑储备清单和功能转换应急预案，优化平战结合公共建筑应急设施及启用程序；部分人防设施可作为战备防控物资储备库。全市要设有2处可在应急状态时转为方舱医院、集中医学隔离观察点或后备救济救灾场所的公共建筑。专栏3：公共卫生突发事件应对能力体系建设卫生应急救援处置能力提升项目建设。充实全市应急队伍的人员组成，完善应急队伍的设施设备配套，推动卫生应急处置和救援能力的提升。完善核、化卫生应急救援体系。突发事件指挥决策能力建设工程。加强突发公共卫生事件应急指挥中心，完善突发事件卫生应急管理和指挥决策信息系统。第三节注重医防融合，促进防治并重协同发展一、创新医防协同联动发展机制。结合县域

45、医共体建设，建立人员通、信息通、资源通和监督监管相互制约机制，推动公共卫生服务和医疗服务高效协同，搭建科研协作、业务培训、检验鉴定、信息共享的业务支撑平台，协同开展公共卫生工作。强化医疗机构的公共卫生职责及专人负责制，二级以上综合医疗机构明确公共卫生工作科室，强化乡镇卫生院和社区卫生服务中心疾病预防控制职责，建立医疗机构履行公共卫生职责清单制度，将医疗机构履行公共卫生职责纳入医院等级评审指标体系和年度医疗机构绩效考核范畴。健全完善医疗机构与疾病预防控制机构之间密切协作的工作机制，推动疾控专业技术力量下沉，通过参与家庭医生签约服务等形式，带动基层提升业务水平。二、推进医防功能延伸整合。优化疾控机

46、构职能设置，推动疾控与临床密切结合，提升疾病防控能力，强化市疾控中心专业技术指导服务职能。加强专业公共卫生机构对医院、基层医疗卫生机构公共卫生服务的业务指导、培训和考核，强化信息共享与互联互通。推动公共卫生医师定期参与临床诊疗过程、家庭医生签约服务等工作，协同慢性病、传染病、地方病、职业病的防治工作。强化医疗机构预防、保健、康复等服务功能，促进医防整合，在二级以上综合性医院推广设立预防保健中心（科）。重点推进妇幼、精神、传染病等专科医院临床诊疗与预防保健的人员、业务、管理与信息协同。三、夯实医防社会基础。强化乡镇（街道）的公共卫生工作职责，加强乡镇（街道）公共卫生工作力量，指导基层参与突发公共

47、卫生事件群防群控工作，建立健全疾病预防控制机构与城乡社区单位联动机制。探索建立专职或者兼职的突发事件信息报告员制度，健全完善城乡社区网格化管理服务体系，推动公共卫生服务力量和配套资源下沉，协同做好应急状态下拉网排查、封闭管理、隔离转运、生活服务、人员照护等工作。注重发挥工会、共青团、妇联、红十字会、计划生育协会等群团组织作用，培育公共卫生领域的社会组织和专业社工、志愿者队伍，引导支持社会各方力量参与公共卫生治理，营造全社会共建共治共享的良好氛围。第四节夯实基础功能，稳步提升公共卫生服务一加强基本公共卫生服务。完善服务项目和内容，稳步提升基本公共卫生服务项目补助标准,完善基本公共卫生服务项目绩效评价机制，坚持数量、质量、效果并重，注重绩效考核结果应用。逐步扩大35-64岁妇女“两癌”筛查等基本公共卫生项目覆盖面，全面落实城乡居民基本公共卫生均等化。做好儿童免疫接种、老年人、高血压和糖尿病患者等重点人群的健康管理，规范开展0-6岁儿童眼保健和视力检查，力争到2030年，适龄儿童免疫规划疫苗接