“十五五”推进农业农村现代化发展规划.docx

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1、十五五”推进农业农村现代化发展规划为贯彻落实“十五五”推进农业农村现代化规划、省“十五五”推进农业农村现代化实施方案和市”十五五”推进农业农村现代化实施方案等文件精神，走具有特色的乡村振兴之路，加快推进我区农业农村现代化，现制定以下实施方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记来闽考察重要讲话精神，按照省第十一次党代会部署要求、市第十二次党代会部署要求和区第九次党代会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确，全面贯彻新发展理念，积极服务和主动融入新发展格局,促进共同富裕，坚持农业农村优先发展

2、顺应乡村发展规律,坚持农业现代化与农村现代化一体设计、一并推进，以全方位推进高质量发展超越为主题，深化农业供给侧结构性改革，提高粮食综合生产能力，加快农业高质量转型发展，实施乡村建设行动，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全面推进乡村振兴，加快建设农业强区，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，促进形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，走出一条具有特色的乡村振兴之路。（二）主要目标。到2030年，农业基础更加稳固，乡村振兴战略全面推进，粮食综合生产能力稳步提升，播种面积稳定在092万亩以上、总产量保持在0

3、33万吨以上；生猪产能巩固提升，存栏保持在0.45万头以上；农业实现高质量转型发展，乡村产业体系进一步健全，培育形成一批产业强镇、强村；乡村建设行动取得积极成效，数字乡村建设取得重要进展，农村生活设施不断改善，城乡基本公共服务均等化水平稳步提高；农村人居环境整体提升，生态环境明显改善，农村生产生活方式绿色低碳转型取得积极进展；村党组织对村级各类组织和各项工作领导机制更加完善，乡村治理能力进一步增强；农村居民人均可支配收入年均增长8.5%以上，脱贫地区实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，农业农村现代化取得重要进展，基本实现农业农村现代化。二、增强粮食等重要农产品供给保障能力（一）稳定粮

4、食生产和供给压实粮食安全政治责任。严格落实粮食安全党政同责要求，发挥粮食安全责任制考核、乡村振兴实绩考核等指挥棒作用，压紧压实粮食安全属地责任。“十五五”期间，全区粮食年播种面积保持在0.92万亩以上，其中大豆0.06万亩以上。牵头单位：区发改局（粮储局）；责任单位：区农业农村局，各镇街。责任单位按职责分工负责，下同；以下均需各镇街落实，不再列出完善粮食生产扶持政策。细化完善、认真落实耕地地力保护补贴、规模种植双季稻补助、种粮大户奖励、蔬菜大棚规模轮作水稻补助、山城田复垦种粮、水稻种植保险等各项扶农惠粮政策，鼓励新流转土地改种水稻、鼓励抛荒搭荒耕地复耕复垦种植粮食作物、支持水稻生产功能区内的高

5、标准农田建设，提高农民种粮积极性。认真贯彻市人民政府办公室关于调动农民种粮积极性稳定粮食生产十五条措施的通知（漳政办规202214号），出台我区发展粮食生产配套政策措施，充分发挥国家、省、市、区多级惠粮叠加补助政策激励效应，进一步调动农民种粮积极性，鼓励农民扩大粮食种植面积。（牵头单位：区财政局；责任单位：区农业农村局）提高粮食单产和效益。深入开展粮食产能区增产模式攻关等高质高效创建，建设20亩以上规模示范基地，大力推广水稻、甘薯、马铃薯等优良品种，落实水稻工厂化机插育秧、水稻精量播种、全程机械化等关键技术措施，发展代耕、代种、代防、代收、代烘等社会化服务，稳定发展双季稻，采取清种、间作、套种

6、轮作等方式，扩大甘薯、玉米等旱粮作物种植面积。采取多种稳粮增收轮作模式、果园套种粮食模式、种植结构调整改种粮食模式等关键性集成技术措施，统筹兼顾农民稳粮生产与经济增收，极发展优质稻，水稻品种优质率稳定在80%以上。（牵头单位：区农业农村局）抓好粮食储备流通。严格落实省政府、市政府下达的粮食储备任务，科学合理确定粮食储备规模，建立企业社会责任储备。根据省级统一部署，推进数字化粮食储备库建设，积极对接全省粮食储备信息化“一张网”建设，提高粮食储备智能化、信息化管理水平，确保粮食收储妥善、合理。以现代化粮食储备库建设为中心，积极引导粮食加工企业开展技术改造，提升粮食加工生产的智能化水平。依托我区粮

7、食批发物流的发展基础，开展产销协作，鼓励粮食企业加大“引粮入蓼”力度，推进绿色安全储粮，健全粮食协同保障机制,促进优购、优储、优加、优销。完善粮食安全信息监测预警系统，全面掌握粮食供需、价格波动情况，开展数据监测预警分析，提升应急预警能力。牵头单位：区发改局（粮储局）；责任单位：区农业农村局（二）加强耕地保护与质量建设守住耕地红线。落实最严格的耕地保护制度，加强耕地用途管制，坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”。一般建设项目不得占用永久基本农田，重大建设项目选址确实难以避让永久基本农田的，应符合国家规定并进行严格论证。严格控制非农建设占用耕地，经合法审批的建设项目占用耕地严格执行“占一补

8、一、占优补优、占水田补水田”。严格控制耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地。严禁违规占用耕地和违背自然规律绿化造林、挖湖造景。永久基本农田重点用于发展粮食生产，特别是保障稻谷、玉米等谷物种植。强化土地流转用途监管。建立健全耕地数量、种粮情况监测预警及评价通报机制。（责任单位：区自然资源局、农业农村局）加强高标准农田建设。坚持新增建设与改造提升同步推进，由数量增长向高质量增长转变,加强宜机化、生态化、田园化、数字化建设，大力推进高标准农田建设。压实属地主体责任，严格落实考核制度，进一步强化区镇两级政府主体责任，特别是压实项目业主的建设责任。进一步完善管理制度，实行精准化管理农田

9、建设，大力推广区级数字农田管理模式，做到项目基本覆盖应用，积极创建市级数字农田平台。不断完善农田设施管护机制，推动管护资金纳入财政预算，引入保险机制，开展农田设施灾损保险试点工作，积极探索保险新模式，力争形成可复制可推广的经验做法。坚决守住耕地保护红线，良田优先用于种粮，新建高标准农田优先划入永久基本农田，原则上全部用于粮食生产，采取清种或间作、套种、轮作等方式，每年至少种植一季粮食作物。到2030年，全区新建高标准农田0.42万亩，新增高效节水灌溉面积O1万亩。（牵头单位：区农业农村局；责任单位:区发改局、自然资源局、水利局）提高耕地质量水平。以提升粮食产能为首要目标，突出抓好耕地保护和地力

10、提升。每年推广施用商品有机肥，科学合理施用畜禽粪便堆（汹）肥、沼肥等有机肥，推广测土配方施肥技术，示范推广绿肥种植，实施秸秆还田，增加土壤有机质，提升土壤肥力，推广培肥地力技术模式，推进占用耕地耕作层土壤剥离再利用，进一步提升我区耕地园地的质量水平。开展耕地质量调查评价，建立健全耕地质量监测体系，科学布设耕地监测点5个，推动耕地质量监测信息化改造提升。（牵头单位：区农业农村局；责任单位：区自然资源局）（三）发展特色优势农林产品树立大食物观，立足农业资源多样性和气候适宜优势，按照宜粮则粮、宜经则经、宜牧则牧、宜渔则渔、宜林则林的要求，大力培育特色优势产业，不断提高我区特色优势农产品市场占有率和竞

11、争力。蔬菜产业。在天宝镇仙都村、埔里村、洪坑村、田寮村和浦南镇溪园村、蓬莱村、东坑村等交通便利、水源充足的地方，扩大冬春高优茄果类、豆类、瓜类、绿叶类蔬菜种植面积。突出发展设施蔬菜，扶持蔬菜主产镇和蔬菜生产大户建设达到省定标准的高标准钢架温室大棚。到2030年，全区蔬菜保持在4.7万吨以上规模水平，确保周年稳产保供。水果产业。优化果树品种结构，调整非适宜区果树面积，引导果农适地适栽，引导主栽果类向适宜、最适宜栽培区集中，重点发展晚熟柑橘（如：沃柑）、晚熟龙眼、晚熟荔枝（如：井岗红糯、观音绿、岭丰糯、仙进奉、蜜丁香等等），因地制宜发展百香果、黄皮果蔗等特色鲜食果类品种。茶叶产业。坚持生态优先，推

12、广茶园绿色防控、土壤环境优化技术，生态茶园面积占比超过90%；利用海峡O茶会、农博会花博会、国际茶日、中国农民丰收节、中国国际茶叶博览会等平台，充分展示蓼茶文化，讲好漳茶故事。食用菌产业。推广提质增效食用菌生产栽培技术和“集中制袋、分散出菇”的专业化产业发展新模式。强化食用菌生产设施建设，新建（扩）一批工厂化食用菌项目。到2030年，全区重点培育1个菌包（培养料）集中生产供应中心。畜禽产业。推进畜禽产业向规模化、标准化、设施化、循环化、数智化、产业化、品牌化高效生态发展，重点支持发展适度规模养殖，引导养殖场因地制宜改造提升，支持建设多层养殖设施建筑，示范推广水禽无水面饲养、肉鸡层叠式笼养等技术

13、稳定生猪生产，落实好国家、省、市、区关于畜牧业高质量发展和稳定生猪生产政策措施，改扩建升荣农牧有限公司生猪养殖规模，能繁母猪存栏量保持在0.045万头以上。加快发展地方特色家禽，建设一个蛋鸡产业园，扩大优质牛羊兔生产，提升黄羽肉鸡、水禽、草食动物和蛋禽比例。到2030年，生猪规模化率达100%,主要畜禽规模化率达90%以上，猪肉、禽肉、禽蛋保持基本自给。渔业产业。治理养殖尾水，规模以上养殖主体尾水全面实现达标排放、循环利用或资源化利用。持续推进标准化池塘改造，发展稻（蛙）渔综合种养。林业产业。推进优质森林资源培育和科学利用，持续发展以林下种植、林下养殖等林下经济产业。花卉产业。通过扶持花卉种

14、业发展、花卉苗木基地增量提质、促进花卉苗木电商发展，实现种植生产级别高、产品迭代升级快、服务体系专业化的花卉苗木产业现代化转型。中药材产业。鼓励建设中药材种苗繁育及标准化生产或生态仿野生栽培示范基地，强化中药材道地产区环境保护和珍稀濒危中药资源保护和人工繁育。加强道地药材地理标志产品保护和运用。优先支持种植100亩以上具有全过程可追溯体系的道地药材生产区，重点支持金线莲、穿心莲、春砂仁、玫瑰茄、佛手、香椽、牛樟芝等市主推优质中药材新品种生产种植基地，特别是在防治新冠肺炎疫情中发挥较大作用的中药材种植（养殖）基地。（牵头单位：区农业农村局;责任单位：区自然资源局）（四）提升农业抗风险能力加强流域

15、治理和水库除险加固。突出生态理念，组织实施中小河流域治理项目。“十五五”期间，我区力争治理河长3.757公里。建立水库常态化除险加固机制，发现一座，除险一座。（牵头单位：区水利局）强化动植物疫病防控。制定我区动物疫病强制免疫实施方案，春秋两季采取集中强制免疫、每月定期补免措施，确保强制免疫动物群体免疫密度常年保持在90%以上，应免畜禽免疫密度达到100%。强化疫苗储运管理和使用效果跟踪，加强对疫苗验收、保存、运输、使用等环节监管，保证疫苗供应和质量安全。落实免疫效果评价制度，坚持常规监测与随机抽检相结合，对畜禽抗体合格率未达到规定要求的，及时组织补免，确保群体免疫抗体合格率达到80%以上。制定

16、我区动物疫病监测与流行病学调查计划，严防发生区域性重大动物疫情。建立健全水生动物疫病防控体系，组织实施水产苗种产地检疫试点，建设检疫申报点，完善水产养殖病害测报网络，加强水产养殖病害预警。加强林业有害生物监测预警、防治，及时发布林业有害生物发生趋势预报，强化马尾松毛虫、黄脊竹蝗等主要林业有害生物防治，组织实施松材线虫病防控5年攻坚。加强农作物重大病虫害和检疫性有害生物防控，确保粮食作物重大病虫害危害损失率控制在5%以内。（牵头单位：区农业农村局；责任单位：区自然资源局）推进农业气象灾害风险预警。强化粮食安全气象保障，做好春耕春播、夏收夏种等关键农时气象保障服务。持续推进省级热带亚热带名优果树特

17、色农业气象服务中心发展，建设特色果树观测试验基地，开展特色果树综合气象服务指标研究。完善分区域、分时段、分灾种、分作物的农业气象灾害风险预警指标体系，建立健全面向农业生产全过程、多时效、精细化的农业气象监测分析、预测预报和影响评估的技术系统，提升精细化农业气候资源区划和农业气象灾害风险区划技术能力。依托闽南区域现代农业气象业务服务平台，发展基于位置的精细化、定制化、直通式农业气象信息服务。联合推进农业气象指数保险业务，积极探索“气象+农业+保险”的新模式。加强农业气候资源开发利用，开展农产品气候品质认证技术研究，打造“气候好产品”。（牵头单位：区气象局；责任单位：区农业农村局）保障农业生产安全

18、强化隐患排查治理，加强农机、饲料、沼气、农药（兽药）、屠宰、农业消防以及农事休闲活动、野外用火、渔业船舶等安全生产监管，全覆盖排查整治风险隐患，开展阶段性、针对性的专项治理，坚决遏制重大事故发生。修订完善全区动物防疫应急物资储备管理办法，按照储备计划做好兽用消毒剂、消毒器械、动物疫苗、诊断试剂、个人防护用品等动物防疫应急物资储备和日常管理。全面加强森林防火工作，重点推动无人机等新技术在森林防火方面的推广应用，有力提升森林火灾综合防控能力。全面提升农产品质量安全监管能力，不断完善农产品质量安全监管体系，确保不发生重大农产品质量安全事件。（牵头单位:区农业农村局；责任单位：区自然资源局）三、提升

19、农业科技和装备水平（一）强化现代农业科技支撑开展农业关键核心技术攻关。实施创新驱动发展战略，构建现代农业产业技术体系，深化农业产学研用协同创新，实施1个以上重点农业科技计划项目，支持新型农业经营主体开展新品种、新技术研发和关键技术联合攻关。完善农业领域基础研究支持机制，强化高水平农业科研院校建设，加大农业领域区级科技计划支持力度，支持和鼓励行业龙头企业聚焦农业科学、动植物科学、农业生态和环境科学、生物育种、农副产品精深加工、智慧农业、农业机械设备、农业绿色投入品等领域的基础前沿和关键领域开展协同创新。（牵头单位：区工信局；责任单位：区农业农村局）推动科技与产业深度融合。围绕产业链部署创新链、围

20、绕创新链布局产业链，推进蔬菜、水果、食用菌、水稻、生猪、家禽等现代农业产业技术体系和农业科技创新专业联盟建设，加强技术集成配套和推广应用，破解产业技术和工艺提升瓶颈问题。加快农业领域国家技术创新中心建设，支持国家食用菌产业技术体系综合试验站和省蔬菜产业技术体系试验站开展示范基地建设。以产业研究院、科技小院、示范基地、农业科技园区为依托，围绕种业创新、优势特色产业全产业链发展、农产品精深加工、关键技术及装备研发、美丽乡村建设等，实施一批专项行动。持续推进科技特派员工作，每年选认省、市、区三级科技特派员28名，建设结构合理、素质优良、适应需求的科技特派员队伍。组织引导科技特派员开展农业优新品种培育

21、与示范推广工作，创新农业科技成果转化机制，建立纵向贯通、横向多元“政产学研”协同创新体系，构建以知识产权为纽带的产学研用合作机制与利益共享机制。（牵头单位：区农业农村局；责任单位：区工信局、科协）（二）实施种业振兴加强种质资源保护。全面完成农业、林木、水产养殖种质资源普查，摸清全区种质资源家底，源不流失。继续实施斗鸡区域保种工作，全面提升种质资源保护能力。持续推进农业优新品种推广行动，提升农业新品种、新技术、新模式集成创新，加快科技成果转化。（牵头单位：区农业农村局；责任单位：区自然资源局）开展育种创新攻关。依托科研院所和具备研发能力的种业企业，整合各类科技资源，合作共建种业研发前沿平台，加大

22、关键性状选育和核心技术开发力度，提高种业原始创新能力，形成自主知识产权品种，逐步解决种子“卡脖子”问题。推动种业科技内联外合，引导科研单位、企业、推广部门加强交流，科研单位主攻基础性研究、企业主攻商业化育种、推广部门主攻品种推广，形成育繁推一体化体系。深入实施种业创新与产业化工程，突出粮食安全、特色优势及闽台融合，开展种源“卡脖子”技术攻关，围绕水稻、甘薯、马铃薯、蔬菜、果树、食用菌、花卉、林木、畜禽、水产等开展联合育种攻关，强化农业创新资源科技供给，积极参与农业生物育种省级重大科技项目，大力推进分子设计育种、基因育种、抗性育种等现代育种技术创新发展。鼓励辖区内教学、科研机构及企业申报国家种业

23、重点研发计划、国家科技重大专项等项目。对符合规定条件的省级育种攻关课题给予优先立项支持。（牵头单位：区农业农村局；责任单位：区工信局、自然资源局）加强种业基地建设。加快蔬菜、食用菌、果树、中药材等特色农作物种苗繁育基地和种畜禽场建设。到2030年，全区主要水产养殖品种良种覆盖率达85%以上。（牵头单位:区农业农村局；责任单位：区自然资源局）培育壮大种业企业。鼓励支持企业立足特有资源、特色品种、独特模式，加大研发投入，加强与科研院所、高等学校合作，参与科研协作攻关，加快品种创新，提高企业自主创新能力。鼓励大企业、大资本通过并购、参股等方式进入种业领域，推动企业兼并重组。支持引进国内外知名种业企业

24、优化我区现代种业发展格局，提升市场竞争力。（牵头单位：区农业农村局；责任单位：区自然资源局）强化种业市场监管。加强创新成果及其权益保护，严厉打击侵犯农业植物品种权和种子制假售假行为，确保农业生产用种安全。坚持“双随机、一公开”，开展种子（苗）、种畜禽生产经营行为和质量监督检查。（牵头单位：区农业农村局；责任单位：区农业农村局、市场监管局）（二）提高农业装备水平加快农机装备薄弱环节研发。支持高端智能农机装备研发制造，努力培育相关装备制造或控制系统研发高新技术企业。研究和引进耕地、开沟、起垄、移栽、施肥、灌溉、打药等适合我区实际情况的集成配套装备。引进试验推广水稻精量穴播机、蔬菜移栽机、马铃薯甘

25、薯种植收获机、水仙花种植收获机等适合我区农业生产需要的机械。（牵头单位：区农业农村局；责任单位：区工信局）推进农业生产机械化。大力实施农作物全程机械化推进行动，每年扶持建设一批主要农作物、特色产业生产全程机械化示范基地，重点开展水稻机械精量穴直播技术示范推广，补齐丘陵山区水稻机械化种植水平低的短板。“十五五”期间，全区农作物耕种收综合机械化率达到68%支持林区道路等基础设施建设，加强渔具管理，清理取缔禁用渔具和小于最小网目尺寸网具，以及对资源和生态破坏严重的作业方式。（牵头单位：区农业农村局；责任单位：区自然资源局）加快农业信息化。加快推进农业物联网、大数据、人工智能、5G、区块链、卫星遥感等

26、信息化新技术新装备集成应用，提升现代农业全产业链数字化水平。构建“天空地”一体化的林业资源网格监管体系，增强林业资源动态监测和态势感知能力。建立以林业“一张图”为基础的林业大数据中心，完善智慧林业共享平台。加强“智慧供销”建设，探索推广生产、供销、信用“三位一体”运行机制。（牵头单位:区农业农村局；责任单位：区自然资源局、供销社）四、构建现代乡村产业体系（一）加快推进“三区”建设推进特色现代农业集聚区建设。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，做优做强特色产业，做好“种养加”三篇文章，形成“一村一品”产业格局。实施特色现代农业高质量发展“3212”工程，推进现代农业园区建设，加快规划建设农业养殖集

27、中发展区，有序推进种养加一体化发展。高标准打造一批现代农业建设样板区和乡村产业兴旺引领区，示范引领农业设施化、融合化、绿色化、数字化发展，加快推进全区农业现代化发展进程。（牵头单位：区农业农村局；责任单位：区农业农村局、自然资源局）推进农业绿色发展先行区建设。高标准推进国家农业可持续发展试验示范区暨农业绿色发展试点先行区建设，以“三减量三利用三提升”为主线，开展秸秆还田和废旧农膜回收行动，推动农业绿色发展整体解决方案。总结推广典型模式，为深入推进全区农业绿色发展树标杆、立典型。全面开展生态农场评价工作，建设一批国家级、省级生态农场，探索生态农业扶持政策，提高农业质量效益和竞争力，让生态农场建设

28、成为支撑农业绿色低碳发展的重要平台和有力抓手。（牵头单位：区农业农村局）推进笏台农业融合发展样板区建设。着力做好“通、惠、情”三篇文章，推动惠台政策落深、落细，加强蓼台优势产业对接合作，助推更多台胞台企来蓼创业创新。积极招商，引进、推动台资农业项目落地，推广引进台湾农业良种和新技术。加快台湾农业“五新”示范推广，推动漳台特色现代农业深度融合。（牵头单位：区农业农村局；责任单位：区农业农村局、自然资源局，区委台港澳办）（二）发展农村二三产业大力发展农产品加工业。鼓励各类新型农业经营主体围绕我区水果、蔬菜、水产、食用菌、茶叶、畜禽、粮食、花卉等优势特色产业，发展农产品初加工，建设农产品产地初加工设

29、施，提升商品化处理能力。加快农产品生产与加工、农副产品保鲜等行业技术开发基地建设，推动农产品加工企业技术改造、智能升级，提高农产品精深加工和副产物综合利用水平，促进农产品加工产业全链条循环化、集约化、绿色化发展。（牵头单位：区农业农村局；责任单位：区农业农村局、工信局）发展乡村休闲旅游业。围绕充分满足城市居民对乡村向往的需求，以市郊乡村休闲、特色农业休闲为发展重点，做优特色乡村休闲、郊野休闲、户外运动等乡村旅游活动，发展花果茶乡村旅游产业和构建面向厦漳泉的城郊休闲和生态旅游区。继续培育浦南双溪、天宝珠里等美丽乡村，发展文化乡村、民俗体验、乡村度假、生态农业等多元乡村旅游业态；继续培育闽南文化故

30、事园、凤凰仙都农业发展有限公司休闲农业示范点，依托浦南镇双溪村古村落，继续打造“金牌旅游村”，丰富乡村旅游品牌体系，推动乡村旅游发展。扶持建设文旅融合的乡村旅游服务中心，做好旅游厕所百度地图上线和“一厕一码”工作。积极申报省级、国家级乡村文旅带头人，申报乡村文化振兴典型案例。（牵头单位：区农业农村局；责任单位：区文体旅游局、自然资源局）发展乡村生产服务业。支持和引导农民专业合作社、家庭农场以及村集体经济组织，大力开展农产品产地冷藏保鲜设施建设，强化智能化信息化技术改造，夯实农产品产地流通基础设施，培育农产品流通新业态新模式。积极构建农产品产地冷藏设施信息化平台，建设配备智能化、数字化分等分级、

31、包装称重、在线检测等设施，促进农产品产销衔接。以乡镇惠农综合服务中心建设为抓手，推进供销合作社基层社改造提升，加快发展基层经营网点，强化终端服务功能，满足农民便利消费、就近销售需求。打造农村科技创新创业服务平台，支持创建1个以上省级星创天地，为农业现代化发展提供专业化、社会化、便捷化的科技服务。（牵头单位：区农业农村局；责任单位：区自然资源局、供销社、工信局）加快农村电子商务发展。充分发挥电子商务在推进我区农业农村现代化中的作用，积极开展电商技能培训，支持农户、合作社以及农产品批发市场等经营主体发展线上线下融合新经营模式，对于符合条件的给予政策扶持，促进农村产品和服务网络销售。（牵头单位：区商

32、务局；责任单位：区农业农村局、供销社）（三）推进农村创业创新鼓励各类人才返乡创业。深入实施农村创业创新带头人培育行动，以返乡入乡创业创新农民工、中高等院校毕业生、退役军人、科技人员和在乡创业创新等人员为重点对象，培育一批创业创新活跃、联农带农紧密、业绩突出的农村创业创新群体。加大创业扶持政策支持力度，将符合条件的返乡入乡创业项目纳入创业资助项目评审，给予适当的资金扶持。组织参与省、市“师带徒”人才项目资本对接会，撮合结对成功的意向项目签约落地。组织专家入企开展产学研合作，支持设立乡村振兴人才驿站。精简农民工创业项目的市场准入审批事项。支持各地加强农民工创业服务，加大创业担保贷款政策实施力度，鼓

33、励金融机构创新金融产品和服务，满足农民工返乡创业合理融资需求。实施“师带徒”引凤还巢计划，引导返乡青年向高层次人才拜师结对，转化高层次人才创新创业成果。积极组织参与农村创新创业大赛，宣传推介创新创业典型案例，让创新创业创造活力竞相迸发。（牵头单位：区农业农村局；责任单位：区人社局、自然资源局、退役军人局）建设农业农村创业创新孵化载体。依托各类园区、农业企业、农民合作社、种养基地、大中专院校等，培育一批乡情浓厚、产业特色鲜明、资源要素集聚、基础设施齐全、服务功能完善的农村创业创新园区（基地），引导农村创业创新园区（基地）对接国家政策，及时梳理政策信息，形成政策明白纸，帮助经营主体了解政策和获取政

34、策支持，方便企业等经营主体入园登记注册，营造便利化、法制化的营商环境。组织开展银企对接、银团合作、投资对接等活动，引导各类金融机构加大对园区（基地）经营主体的金融支持。为农村创业创新人员提供政策咨询、项目遴选、创业辅导、技能培训I、用工对接等服务，吸纳农村创业创新项目入驻。鼓励引导科技特派员围绕农业农村特色产业开展创业和技术服务，支持建设“星创天地”“科技企业孵化器”等支撑平台。（牵头单位：区农业农村局；责任单位：区工信局、自然资源局）开展创业创新培训。鼓励农技推广单位、各类社会培训机构，广泛开展创业创新培训。深入实施“创业培训马兰花计划”，持续实施职业技能提升行动，鼓励农村转移就业劳动者等对

35、象参加职业技能培训，对符合条件的，按规定给予补贴。（牵头单位：区农业农村局；责任单位：区人社局）五、实施乡村建设行动，建设宜居宜业农民新家园（一）科学推进乡村规划完善区镇村规划管控。加快推进我区国土空间规划编制，科学确定国土空间用途管制分区，统筹划定永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界。优化区域村庄建设用地布局，统筹安排区镇村功能衔接互补的建管格局，推动公共资源在区域范围内优化配置，实现农村建设用地节约集约利用。（牵头单位：区自然资源局）科学推进村庄规划编制。区分集聚提升型、城郊融合型、特色保护型、搬迁撤并型等村庄类型，有序推进实用性村庄规划编制工作。按照“多规合一”要求，统筹考虑土地利用

36、三产”融合居民点布局、人居环境整治、生态保护等，科学划定农业生产空间和生态保护空间，合理规划农村生产生活配套设施用地。力争至2023年底实现村庄规划管控全覆盖。（牵头单位：区自然资源局）（二）加强乡村基础设施建设完善农村交通运输体系。实施“百乡千村”路网提升工程，加快农村路网提档升级，加快推进县道“四晋三”、乡道“单改双”等建设，有序推进较大自然村公路建设。“十五五”期间，全区建设改造农村公路15公里。（牵头单位:区交通运输局）增强农村供水和防灾减灾能力。以城乡供水一体化建设为载体，大力推进农村供水保障工程建设，推进供水工程规范化建设和管理。到2030年，我区农村自来水普及率达90%以上。

37、健全农村供水工程建设运行和管护长效机制，积极探索推广“三级管护”、购买第三方服务等管护模式。完善农村防汛抗旱设施，科学制定水库供水调度计划方案，加强水资源统一调配和计划管理（牵头单位：区水利局）加强乡村清洁能源建设。深挖村镇电气化发展潜力，因地制宜实施“电能替代”。探索农村特色用能、能效提升、多能互补等建设，推动建成一批电能替代示范项目，推进农村生物质能源多元化利用，强化清洁供暖设施建设。在农业生产、生活各环节推广电气化、智能化设备，加快电气化改造，提高电能在农村能源消费中的比重。因地制宜推动农村地区光伏、风电发展，加强分布式光伏及风电项目接网方案设计，做好光伏及风电并网配套电网建设改造，促进

38、农村能源消费环节减碳降碳。（牵头单位：供电服务中心）完善农村物流体系。强化农产品与市场的对接，做活商贸物流，组建适应市场需求的物流企业或培育现有物流企业开展农村交通物流工作，完善乡村信息网络基础设施，鼓励企业建设产地仓储保鲜设施和农产品冷链物流设施。创新“农批对接”“农超对接”“农社对接”“农校对接”等新的农产品流通模式，推进鲜活农产品“超市+基地”的流通模式，引导大型连锁超市直接与鲜活农产品产地的农民专业合作社产销对接。加强农村邮政快递基础设施和服务网络共享，支持建设和改造区级寄递公共配送中心、乡镇快递物流站点、村级寄递物流综合服务站等农村寄递基础设施，提高自动化和信息化水平。鼓励有条件的镇

39、村布设智能信包（快件）箱。到2030年，逐步建立覆盖区、镇、村三级的寄递物流服务体系。牵头单位：中国邮政集团有限公司市城区分公司（以下简称城区邮政分公司）；责任单位：区发改局、交通运输局、农业农村局、商务局（三）实施农村环境整治提升行动扎实推进农村改厕质量提升，持续推进农村户用厕所改造，引导农民群众自主改造提升未达到卫生规范的厕屋，逐步改造不符合建设技术规范的三格化粪池；因地制宜改造升级一批老旧公厕，支持有实际需求的自然村新建改造农村公厕；推进农村厕所粪污无害化处理与资源化利用，推动厕所粪污分散处理、集中处理或纳入污水管网统一处理；充分结合农业绿色发展，推动厕所粪污就地就农消纳、综合利用。到2

40、030年，我区农村卫生厕所全面普及，厕所粪污得到有效处理或资源化利用。推进村庄生活污水治理，重点治理人口聚集、环境区位敏感、发展潜力大以及周边环境质量差的村庄。到2030年，全区农村生活污水治理率达75%以上，设施稳定运行率达90%以上，完成以区域为单位打包乡镇生活污水治理设施改造提升、管网铺设和运行维护市场化实施工作，实现全区乡镇生活污水治理市场化运营管理全覆盖。加强农村黑臭水体治理，建立农村黑臭水体治理台账，以纳入国家监管清单的1条农村黑臭水体、房前屋后河塘沟渠和群众反映强烈的黑臭水体为重点，采取控源截污、清淤疏浚、生态修复、水体净化等措施进行综合治理。到2030年，我区农村黑臭水体治理比

41、例达到40%以上。健全农村生活垃圾处理长效机制，开展全镇落实垃圾分类试点，推行农村生活垃圾分类，以区域为单位，将村庄保洁、垃圾转运、农村公厕管护等打捆打包进行市场化运营管理。到2030年，我区农村基本建立有机垃圾生态处理机制。改善村庄公共环境，整体提升村容村貌，全面落实审批机制，规范用地建房审批,强化农房风貌管控，开展既有裸房整治，将农房建筑立面图集管控要求纳入乡村建设规划许可内容。（牵头单位：区农业农村局；责任单位：区自然资源局，生态环境局，区住建局、供销社、城管局、卫健局）（四）加快数字乡村建设推进农村通信基础设施提档升级，综合应用光纤4G、5G低频、卫星互联网等多种接入技术，对偏远地区和

42、有具体应用需求场景进行网络覆盖补强。加速推动5G网络向乡镇及重点建制村延伸覆盖，深化重点人员聚集区、产业核心区5G网络覆盖，实现100%乡镇镇区和重点行政村5G覆盖。强化乡村信息基础设施建设，加快推动“互联网+”向乡村延伸,打通省、市、区、镇、村农业信息资源服务体系，每年积极争取建设一批省级数字乡村示范乡镇、示范村。融合乡村振兴示范创建试点工程，加快特色产业、乡村旅游、乡风文明、文化传承、党建村务、教育科普、健康医疗、综合治理、交通出行、便民服务等进行信息化智能化改造提升。（责任单位：区委宣传部（网信办）；责任单位：区农业农村局、发改局、工信局）（五）提升农村基本公共服务水平提高农村教育质量。

43、办好人民满意的教育，全面贯彻党的教育方针，加快建设高质量教育体系，发展素质教育，促进教育公平。多渠道增加农村普惠性学前教育资源供给，推进学前教育普及普惠安全优质发展。深入推进城乡义务教育一体化改革发展，建立城区学校与乡村学校紧密型教育共同体，推进优质教育资源共享。通过开展优质小学教育资源孵化工程、体育中考乡村帮扶专项工作等探索多种城乡紧密型教育共同体建设模式，把推进乡村温馨校园建设，支持乡村学校开展义务教育管理标准化创建工作，改善乡镇寄宿制学校办学条件，健全特殊教育保障机制等作为提升乡村学校办学水平和优质均衡发展的重要举措。把耕读教育和科学素质教育纳入教育培训体系，着力提升学生的创新意识、创新

44、能力和科研素养。支持建设涉农职业院校，调整优化专业结构,推动涉农专业建设。办好一批区级中职学校，重点建设2个专业群，培养农村急需的实用技术技能人才。加大乡村学校校长和教师队伍建设力度,继续组织城镇优质学校与乡村学校结对帮扶，依托城市职业学院开展公费幼儿师范生培养，依托省、市、区级名师工作室举办乡村骨干教师培训，广泛组织名师送教下乡，开展首届区优秀农村教师评选，有序推进中小学教师“区管校聘”管理体制改革。（牵头单位:区教育局）全面推进健康乡村建设。持续推进村卫生所标准化建设，每个建制村（乡镇卫生院所在地的行政村除外）至少有1所村卫生室为村民提供医疗卫生服务，通过选派乡镇卫生院医生巡诊、派驻或邻近

45、村医覆盖的方式实现村级医疗卫生服务全覆盖。提升乡镇卫生院医疗服务能力，在全区开展“优质服务基层行”活动。到2030年，力争全区70%乡镇卫生院达到服务能力基本标准，10%服务能力较强的乡镇卫生院达到服务能力推荐标准。加强区级综合医院医疗服务能力提标扩能建设，实施健康促进行动，大力推进针对农村的健康教育和健康促进活动，强化社会宣传，普及健康知识。（牵头单位：区卫健局；责任单位：医保局）完善农村养老服务体系。推进农村养老服务网络建设，在乡镇范围推动乡镇敬老院升级改造成农村区域性养老服务中心，开辟失能老人、残疾老人照护单元，具备全日托养、日间照料、区域协调指导等综合功能，优先保障生活不能自理特困人员

46、集中供养。发展农村普惠型养老服务和互助性养老，加大居家养老支持力度。持续加强农村幸福院建设和运营管理，推进农村幸福院质量提升。（牵头单位：区民政局）六、建设人与自然和谐共生美丽乡村（一）推进质量兴农加快标准化体系建设。加快标准化体系建设。积极推进农业标准化生产。积极参与制定农业生产地方标准，推进地理标志标准制定和应用，加快优质农产品标准化示范基地建设，开展果、茶、菜、菌等产业绿色发展行动。到2030年，构建高质量农业农村标准体系。按照“有标必依、全程贯标”原则，加大农兽药残留限量等国家标准和特色产业地方标准的宣贯培训力度，推动部门、行业、企业制定相配套的生产技术规程，推动标准进村入企入户。按照

47、缺标补标、低标提标”原则，围绕优势特色产业，优先支持制修订安全、绿色、优质、营养等标准，推进构建以产品为主线、全程质量控制为核心的现代农业全产业链标准体系。（牵头单位：区农业农村局；责任单位：区自然资源局、市场监管局）加强农产品质量安全监管。深入开展“治违禁、控药残、促提升”行动，推进精准治理。完善重点品种监管名录库，深入开展拉网式调查摸底，实行动态管理、精准监管。加大培训指导力度，广泛推广科学用药知识和绿色生产技术，确保11个重点品种以及食用菌质量安全管控技术性指导意见培训到位、落实到位。强化农产品质量安全区级镇级专职工作人员队伍建设，确保工作保持稳定。加大质量安全监管力度，围绕创建“国家

48、食品安全示范城市”目标，深化食用农产品合格证与“一品一码”追溯并行制度，推进上市食用农产品赋码出证、凭证销售，切实加强源头管控，做到从田间到餐桌全链条严监管、全过程可追溯。推进乡镇监管服务站和村级协管员队伍建设，推动农产品质量安全网格化管理，提升基层监管能力。确保主要食用农产品质量安全抽检合格率保持在98%以上。（牵头单位：区农业农村局；责任单位:区卫健局、自然资源局、市场监管局）实施农业品牌提升行动。大力发展绿色食品，稳步发展有机农产品，继续做好无公害农产品，积极推动农产品地理标志，每年新培育“三品一标”农产品3个以上，积极向上争取实施地理标志农产品保护工程。发挥农产品区域公用品牌作用，带动

49、优质农产品生产发展，积极引导品牌农产品企业参加每年的农产品区域公用品牌和名牌农产品评选。积极推动“三品一标”专业营销网点和渠道建设，鼓励企业和经销商建立专营店、设立销售专区、专柜，支持生产和营销企业创建电商平台。开展网络营销、直播带货，进一步推动“漳”字号绿色优质特色农产品“叫得更响、销得更远、卖得更好”。（牵头任单位：区农业农村局；责任单位：区自然资源局）（二）推进绿色兴农促进化肥农药减量增效。持续推进化肥减量增效向纵深发展，集成推广科学施肥技术，分阶段分步骤稳步推进化肥投入定额制，打造化肥减量增效升级版。在我区粮食、蔬菜、水果等主要作物产区，推进农机农艺融合，推广机械施肥、水肥一体化等技术措施。示范推广缓控释肥、水溶肥、配方肥等新型肥料，提高肥料利用率。实施种养循环试点，以果菜优势区为重点，示范推动畜禽粪肥、秸秆粉碎、绿肥翻压等有机肥源还田措施，提高有机肥养分施用比例，减少化肥用量。到2030年,示范推广有机肥2.5万亩次、推广测土配方施肥技术7.8