“十五五”应急管理体系建设规划(2).docx

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1、十五五”应急管理体系建设规划应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。党的十八大以来，党中央、国务院从战略高度谋划部署应急管理工作，整合相关职能设立应急管理部门，开启了新时代应急管理事业新篇章。“十四五”期间，我县全面贯彻党中央、国务院、省委省政府和市委市政府的一系列决策部署，持续深化机构改革，调整优化体制机制，加强安全生产监管，实施综合防灾减灾,统筹应急救援能力建设，加快了我县应急管理体系和能力现代化进程。“十五五”时期是我县全方位推动高质量发展超越、多彩建设再上新台阶

2、的关键时期，科学编制“十五五应急管理体系建设专项规划，统筹谋划今后五年应急管理事业，对防范化解重大安全风险、保障人民生命财产安全、维护社会安全稳定有着十分重要的意义。根据突发事件应对法安全生产法防洪法森林法防震减灾法消防法自然灾害救助条例防汛条例地质灾害防治条例森林防火条例等法律法规，以及中央、省委、市委和县委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标的建议等相关文件精神，在认真总结我县十四五时期安全生产、防灾减灾等工作经验做法的基础上，经过深入调查研究、广泛征求意见，编制了县十五五应急管理体系建设专项规划（以下简称专项规划）。专项规划主要内容包括“十四五”我县应急管理工作

3、主要成效，“十五五”期间应急管理工作的总体要求、主要任务、重点工程和保障措施等，是全县各级各部门单位推进应急管理工作的重要依据。专项规划的基期为2025年,期限为2026-2030年。一现状与形势-5-（一）“十四五”时期主要成效-5-（二）“十五五”时期面临的形势-10-二总体要求-13-（一）指导思想-13-（二）基本原则-14-（三）规划目标-15-三主要任务-17-（一）健全应急管理体制机制-17-（二）防范化解重大安全风险-21-（三）提升综合防灾减灾能力-28-（四）加强应急处置能力建设-31-（五）构建全社会共同应急格局-34-四重点项目-36-五保障措施-40-（一）加强组织领

4、导-40-（二）加强经费保障-41-（三）加强监督评估-41-附录：重点项目清单-43-一、现状与形势（一）“十四五”时期主要成效“十四五”以来，在县委县政府的领导下，我县认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾和应急救援等应急管理工作重要指示精神，深入落实党中央、国务院、省委省政府、市委市政府决策部署，采取一系列有效举措加强和改进应急管理工作，牢固树立底线思维和红线意识，防范化解重大安全风险，有效处置各类灾害事故，取得的积极进展和明显成效，为推进科学发展跨越发展营造了良好安全的发展环境，基本实现了“十四五”规划提出的预期目标。具体表现在：L应急管理体系不断健全应急管理体制机制进一步

5、完善。安全生产、防灾减灾救灾和应急救援等工作方面的制度建设不断加强，构建形成了反应高效、协调联动的应急救灾机制与应急联动机制，建立了党政领导带头挂钩安全生产重点隐患工作机制。应急管理体系基本理顺。2019年机构改革后，县应急管理局成立，进一步强化应急管理责任落实，制定完善预案和应急管理工作制度，加强了体系建设工作。应急预案体系基本形成。进一步修订安全生产、森林防灭火、防汛抗旱等应急预案。2 .突发事件防范水平显著提高（1）安全生产工作迈上新台阶“十四五”时期着力抓重点、补短板，进一步深化安全生产领域改革发展，积极探索建立完善安全生产的长效机制，有力推动全县安全生产工作上新台阶。主要特色工作如下

6、构建隐患排查治理体系。修订完善县级排查、乡（镇）巡查和企业自查工作机制，推动企业建立健全分级分类和自查、自改、自报闭环管理的隐患排查治理体系。实施尾矿库安全管理“库长制”。对全县35座尾矿库实行人盯库“挂包”责任制度，分类分级“网格化”、常态化管理，确保尾矿库运行安全。规范非煤矿山复工（复产）制度。印发关于在矿产资源开发利用中进一步落实矿山生态环境保护措施和加强矿业监管工作的通知（田政办2019）75号），对矿山“多业主投资”“大矿小开”等不利管理局面，优化矿山开采布局，合理设置开采分区，对现有生产系统过多的矿山加大整合力度，一律只减不增；新建矿山的生产系统必须根据矿区地形地质条件、矿体赋存

7、情况以及矿区周边情况合理设置；在建矿山新增生产系统的征求意见中，由县应急管理局会同县自然资源局、工信局、水利局、生态环境局和属地乡（镇），从严把关，提出合理意见，确保符合我县矿产资源开发利用、生态环境保护和水土保持等要求。非煤矿山开采复工（复产）管理由县应急管理局会同县水利局、生态环境局、县工信局等单位，结合各自职责严格把关，审查合格后，将审查合格意见报县应急管理局汇总，由县应急管理通知企业组织复工复产，实现矿产资源合理有序开发、绿色开发。新建应急救援管理专家库。对应政府机构改革，依托县消防救援大队，整合县应急、交通、住建、自然资源、工信等部门专业人才资源，建立安全生产、应急救援专家库，随时应

8、对自然灾害、突发事件应急救援需要。目前，已收录各行业部门和永安煤业矿山救援队、三泉矿山救护队等企业中级以上职称专业人才、专业救援人才63人。督查巡察推进安全生产工作。县委巡察五组对全县安全生产领域开展专项巡察，巡察期间共调研走访责任部门10个、乡（镇）6个，企业32家。同时县委巡察办向县委提交关于安全生产领域专项巡察发现的重点关注问题及整改建议呈阅件，并提出5个重点关注问题及整改建议。县安委会制定下发安全生产专项巡察发现的重点关注问题清单整改任务与分解方案，并督促各乡（镇）各有关部门切实抓好问题的整改，推动安全生产专项整治三年行动和安全隐患大排查大整治工作“横向到边，纵向到底”。（2）扎实推进

9、防灾减灾工作“十四五”期间，县防灾减灾体制机制进一步健全，基本建成“政府主导、部门联动、社会参与”的防灾、减灾、救灾体制。完善自然灾害的监测预警、灾害信息收集、整理和报送、灾害损失评估制度、支持引导社会力量参与救灾工作等机制，有效统筹协调社会力量高效有序参与救灾工作。灾害防治和自救互救意识进一步提高，通过加强宣传教育和开展各种形式演练，公众防灾减灾意识、临灾避险和自救互救等能力进一步增强；大力推进综合减灾示范社区、防震减灾科普示范学校等创建活动，夯实防灾减灾救灾工作基础。应对自然灾害综合保障能力大幅提升，先后提升改造24个自然灾害避灾示范点，积极开展全国综合减灾示范社区创建。1个社区获得“全国

10、综合减灾示范社区”称号，2个社区通过省全国综合减灾示范社区复核组复核。完成154处地震预警信息发布终端安装调试工作。建立了覆盖全县的救灾物资储备体系，健全了县乡镇救灾资金分担机制，加大救灾资金投入,县城区建成了功能配套齐全的应急避难场所7个,避灾安置点324处，基本满足受灾群众应急转移安置需求。3 .应急处置能力持续增强进一步强化预案演练。开展各类应急演练，举办了隧道坍塌、有限空间、施工触电、森林防灭火、防汛抗洪抢险救灾暨地质灾害应急救援演练、高速公路危化品运输交通事故应急救援联合演练等大型综合性应急救援演练，各级各有关部门和各企业共举办专项、现场处置应急救援演练IlOO场次，着力提高突发事件

11、应急处置水平，为第一时间有效稳控和稳妥处理突发事件打下坚实的基础。进一步完善应急救援队伍建设。全县应急救援装备配备齐全，共有队伍31支，救援人员990余名。其中：县消防救援大队，现有人数77人（消防救援63人），主要负责灭火救援和上级赋予的其他救援任务；永安煤业救护队，隶属于福能集团救护大队二中队，为国家特级救护队，在册指战员共有23人；三泉矿山救护队，共有12名队员；森林消防专业、半专业队伍6支190人，乡（镇）半专业扑火队伍18支570人、农（林）场半专业队4支120人，具备扑救一定的应急救援能力。4 .应急管理信息化建设进程加快结合实际，组织编制了县应急管理信息化发展规划实施方案（201

12、9-2022年），正在开展应急管理信息化项目建设。持续开展应急指挥场所建设和应急指挥视频调度系统建设，信息化系统应用步伐进一步加快。应急指挥中心依托原防汛抗旱指挥中心，对全县水情、旱情、灾情信息进行汇总，开展灾情会商、指挥、调度。.5 .应急综合保障能力明显提升“十四五”以来，通过实施防灾减灾示范工程、建设自然灾害避灾场所示范点等手段，有效提高了应急救援和应急恢复的保障能力。救灾物资储备品种和数量满足本级政府三级应急响应救助需求。6 .社会应急意识进一步加强通过开展“安康杯”竞赛、“安全生产月”和“安全生产法宣传周”等活动持续推进安全生产宣传教育“七进”工作，加强安全生产、防灾减灾救灾公益宣传

13、协同联动和媒体资源整合，以党和国家出台的应急领域方针、政策、法律、法规未核心开展宣传工作，进一步发挥报刊、电视、广播、融媒体等对应急培训的宣传科普作用。贴近群众开展宣传教育，推动应急管理科普宣教，进一步普及应急知识，提高公众的预防、避险、自救和互救能力，增强公众风险防范、安全应急意识和自救互救能力，营造出社会关注、全民参与的良好氛围。（二）“十五五”时期面临的形势“十五五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的开局起步期，是推动全方位高质量发展超越、建

14、设多彩再上新台阶的关键时期。总体看，“十五五”时期我县自然灾害易发多发频发的现状没有变，安全生产仍处于爬坡过坎期，各种风险相互交织，推进应急管理体系和能力现代化任务艰巨。L安全生产形势复杂严峻。钢铁与装备制造业转型升级，氟化工、石墨和石墨烯、稀土等新材料产业快速发展，企业新设备、新工艺、新技术运用多，各级监管措施跟进慢。煤矿、非煤矿山规模小、安全基础弱，停用尾矿闭库销库难。工贸企业点多面广，综合风险复杂。道路交通事故易发多发，货车超限超载、违章驾驶、农用车载客等行为屡禁不止。建筑施工领域的非法违法建设、超负荷作业现象依然存在。消防“生命通道”还有死角，民房“小火亡人”时有发生。安全监管合力还不

15、够强，“三个必须”落实不够到位，执法监督存在“宽松软”。企业主体责任压实难，部分企业“重发展、轻安全”，安全措施不到位，应急处置能力弱。2 .森林火灾易发多发频发。县位于省中部，境内以中低山及丘陵为主，溪流密布，河谷与盆地错落其间，河道纵坡大。全县森林覆盖率73.43%,林木以易燃性强的杉木、马尾松针叶林为主，林分结构不合理且新造林多，容易发生森林火灾。特殊的地形地貌气候，使得境内森林火灾发生频率高、造成损失重。3 .城市安全风险日益增多。城市发展提速，城镇化水平稳步提高，城市潜在风险日益增加。各地削山平谷增加建设用地，改变了原有山体、水系结构。高层建筑、地下空间、城市综合体不断增多，部分区域

16、堤防防洪标准低于20年一遇，地下管网不完善，城中村、危旧房屋仍有存量，违章违法建筑治理难，城市的消防安全、防洪抢险、抗震救灾压力不小。人流、物流、车流持续加大，而老城区街道窄、设施不齐全，交通安全隐患大。城市安全风险底数难摸清，安全风险信息管理平台未建立，风险管控机制不健全，遇灾害事故容易引发连锁反应、叠加效应。4 .应急处置能力明显不足。应急指挥体系不够完善，我县防汛抗旱指挥部、森林防灭火指挥部、抗震救灾指挥部的机制不健全，安全生产委员会、减灾委员会权威性不够，指挥机构内部、上下之间联动不够顺畅、高效，各类资源和力量尚未统筹到位。气象、水利、水文、地震、林业、自然资源等监测预报系统尚不完备，

17、离精准预报预警要求尚有差距。应急指挥信息网联通建设步伐慢，安全生产监管信息系统运用不充分，应急救援队伍、储备物资、企业风险隐患等信息化管理水平不高。抢险救援能力还不能适应“全灾种、大应急”要求，地方与综合性消防救援队伍的协同作战、指挥调度、信息共享等机制不完善，专业救援队伍缺乏、装备不足，社会救援队伍少、救援能力弱。防汛抗旱、森林防灭火、生活救助等物资储备品种少、标准低、数量不足，管理不够规范。社会力量参与防灾减灾救灾的渠道和机制不够完善。5 .基层基础存在短板弱项。应急管理存在“最后一公里”问题，受机构设置、人员编制、财力等因素影响，乡镇未设置专门应急管理机构，县、乡应急工作对接难、效能低。

18、灾害风险管理和综合减灾意识不强，自然灾害风险底数不清，安全隐患排查治理不及时、不彻底；防灾减灾、安全监管专业人才匮乏，先进技术应用不多。灾害风险大、隐患多，地灾范围内仍有不少群众居住，部分农村住房不设防，抵御自然灾害的能力弱；河道防洪工程体系尚未形成，需工程治理的点多面广且难度高、投入大，短时间内难以治理到位。应急预案体系不健全，有的预案与实际脱节，针对性、操作性不强，群众转移避险的意识、自救互救技能有待进一步提升。二、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于应急管理重要论述精神，

19、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，准确把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局对应急管理的新要求，坚持人民至上、生命至上，以化解安全风险、筑牢发展底板为主题，以推进应急管理体系和能力现代化为主线，以增强人民群众的获得感、幸福感、安全感为根本目的，着力深化改革、健全机制，稳固根基、补齐短板，高效处突、保障有力，建强队伍、提升效能，坚决遏制重特大事故，最大限度降低灾害事故损失，为全方位推动高质量发展超越、推进多彩建设创造安全稳定环境。（二）基本原则一是坚持党的领导、协同高效。把加强党对应急管理工作的全面领导贯穿到推进应急管理体系和能力现代化的各方面和全过程，构建统一领

20、导、权责一致、权威高效的应急能力体系，完善统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平暂结合的应急管理体制。二是坚持人民至上、生命至上。贯彻以人民为中心的发展思想，统筹推进发展和安全，着力防范化解重大安全风险,构筑防灾减灾救灾的人民防线，切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处。三是坚持预防为主、系统治理。运用底线思维、系统观念，对应急管理工作进行全局性谋划、战略性布局、整体性推进。坚持关口前移、精准施策，加强重点工程建设，加快补齐短板弱项，提升对灾害事故的综合治理能力。四是坚持依靠科技、精准治理。加快科技成果转化应用，强化应急管理装备技术支撑，以信息化推进应急管理现代化，不断提高监测预警能力、

21、监管执法能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力和社会动员能力。五是坚持依法管理、社会共治。运用法治思维和法治方式，推动安全生产、应急救援和防灾减灾工作制度化、规范化。充分依靠群众、发动群众，引导社会力量参与，打造共建共治共享的应急管理体系。（三）规划目标L总体目标。“十五五”时期，我县应急管理体系和能力现代化建设取得重大进展，应急管理基本实现法治化、科技化、信息化，统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制健全完善，统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系基本形成，重大风险得到有效管控，安全生产形势稳定向好，防灾减灾抗灾成效明显，应急救援能力大幅提升，应急综合保障满足需求，全社会防范

22、和应对突发事件能力迈上新台阶。“十五五”应急管理体系建设核心指标序号指标内容预期值1生产安全事故死亡人数下降15%2重特大事故起数不发生3亿元地区生产总值生产安全事故死亡率下降33%4工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降18%5较大以上事故起数占比下降14%6年均因自然灾害直接经济损失占地区生产总值1%7年均每百万人口因自然灾害死亡率1.3%8年均每十万人受灾人次15000人注：1-4为约束性指标，5-8为预期性指标。2.分类目标应急管理体制机制进一步健全。到2030年，领导体制、指挥体系、机构设置、职能配置、协同机制更趋合理。应急管理机构基础设施、装备配备大幅改善，工作效能、履职能力

23、全面提升。预案体系基本完备，各类预案科学合理、相互衔接、管理规范。应急管理跨区域合作格局基本形成。安全风险管控能力进一步提升。安全生产专项整治三年行动按期完成、目标实现。到2030年，风险分级管控、隐患分色治理纵深推进，重点行业领域安全生产水平进一步提升。城市安全治理体系和治理能力现代化有效推进，以安全生产为基础的综合性、全方位、系统化的城市安全发展体系初步建立。防灾减灾抗灾能力进一步提升。到2022年，完成自然灾害综合风险普查，建成自然灾害综合风险与减灾能力数据库。到2030年，初步建成全方位、综合性的精密监测预警网络平台，灾害监测能力和信息化水平明显提高。重要基础设施和基本公共服务设施的灾

24、害设防水平提高，自然灾害防治工程持续推进，抗御自然灾害能力进一步增强。应急救援能力进一步提升。到2030年，综合性消防救援队伍的实战能力明显提升，领导指挥体制不断优化，地方分级指挥和队伍专业指挥相结合的指挥机制建立健全。应急救援力量体系比较完备，各级各类应急救援队伍数量增加、队伍壮大，装备配备、后勤保障有新提升。应急综合保障能力进一步提升。应急管理的科技化、信息化水平提升，县应急指挥平台建成投入使用，天地一体、互通共享的立体化应急通信服务保障有力。预报预警的精准度提高、预见性提前。防汛抗旱、森林防灭火、生活救助等应急储备物资品能够满足应急响应需求。灾害事故信息上报及时率100%。灾害发生12小

25、时内受灾群众基本生活能够得到有效救助。全社会共同应急能力进一步提升。到2030年，全社会安全文明程度明显提升，公众安全意识和自救互救能力进一步提高，基层治理的精准化水平持续提升，共商共建共治共享格局基本形成。三主要任务（一）健全应急管理体制机制L健全应急管理领导体制。按照分级负责、属地管理为主的原则，健全完善分级响应机制，明确并落实各乡镇党委政府、各职能部门的应急管理事权和责任，实现机构职能的优化协同高效。安全生产委员会、减灾委员会、防汛抗旱指挥部、森林防灭火指挥部、抗震救灾指挥部（以下筒称“两委三部”）根据职责负责安全生产、防灾减灾救灾、应急救援工作的统筹指导和综合协调，建立健全议事规则、联

26、席会议、会商研判、指挥调度等工作机制，更好地发挥应急管理部门的综合优势和职能部门的专业优势。推进部门协同、军地协作、社会参与、区域合作，健全工作规程，增强应急联动能力，提高应急管理整体水平。完善应急信息共享机制，建立应急新闻发布制度，及时回应社会关切，提高舆情引导应对能力。建立健全重大自然灾害和安全事故调查评估制度，对玩忽职守造成损失或重大社会影响的，依纪依法追究责任。2 .健全应急指挥体系。加强专业指挥与支持团队建设，打造专业化指挥员和专家队伍。进一步理顺防汛抗旱、森林防灭火、抗震救灾等指挥机制，实现科学精准指挥，加快构建统一指挥、上下联动的应急管理体制。深化消防救援队伍领导指挥体制改革，建

27、立地方分级指挥和队伍专业指挥相结合的工作机制，提高现场指挥的权威性、高效性。建立完善预警信息发布机制、应急指挥平台系统建设标准和服务保障机制，发挥各级应急指挥中心指挥调度作用。加强应急值守与响应指挥，严格落实领导带班、24小时值班制度，建立健全值守应急工作网络。健全事故灾害信息报告制度，理顺信息报告体制机制，提升第一时间获取突发事件信息的能力。强化应急救援统一组织、统一指挥、统一调度、统一方案、统一实施，实现科学救援、安全救援、高效救援。3 .加强应急法治建设。运用法治思维和法治方式提高应急管理的法治化、规范化水平。系统梳理和修订应急管理方面已有的相关规章制度，对应急管理方面新出台的法律法规及

28、时研究制定实施办法，推进相关法律法规、规章制度与现行应急管理的新任务新要求相适应。加强应急管理法律法规的普法工作，提高依法应急、依法行政、规范执法的能力和水平。加强应急标准体系应用，研究制定实施细则、规章制度，确保落地见效，推进应急管理规范化、标准化。深化应急管理综合行政执法改革，制定分类分级监管执法办法，建立“局队合一”监管执法体制。加强执法队伍建设，规范执法行为，完善执法事项清单制度，推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核、“双随机一公开”等制度。统一应急管理综合行政执法人员制式服装和标志。推进行政执法与刑事司法相衔接，完善安全生产综合协调、联合执法机制，提高监管执法效能。

29、4 .加强应急预案体系建设。根据职责调整、情势变化，修订、规范各级自然灾害类、事故灾难类的总体应急预案、专项预案和部门预案，完善突发事件的应急指挥体系与职责，明确突发事件的预防与预警机制、处置程序、应急保障措施以及事后恢复与重建等工作重点，构建覆盖全区域、全灾种、全行业、全层级、全过程的应急预案体系。加强应急预案之间的衔接融通，推进应急预案的数字化应用。加强应急预案管理，规范应急预案编制、评审、培训、演练、修订、评估等工作，提高应急预案的针对性、实效性、可操作性。广泛开展应急知识和应急预案的宣传普及活动，提高公众安全意识和应急预案的知晓率、参与率。认真组织应急预案演练，采取实战演练、桌面推演等

30、形式，推进各类应急预案演练的实战化、常态化。坚持专项演练和综合演练相结合，强化重要目标、重大危险源、重大活动、重大灾害事故的应急演练，不断提升突发事件防范应对水平。5 .健全基层应急体制机制。深化乡镇机制改革，对安全生产、防灾减灾、应急救援等应急管理岗位职责整合、优化，建立健全运行机制、考核机制，有条件的乡镇设立应急管理机构，建强基层应急管理组织，推进县、乡两级应急管理工作的高效对接。完善工业园区安全生产管理体制机制，明确安全生产管理主体，落实地方和部门安全监管责任。乡镇政府、开发区和工业园区要整合应急管理力量和资源，纳入乡镇综合执法改革，配齐配强安全监管执法力量，通过受委托形式开展简易执法。

31、加强乡村灾害信息员、地灾监测员、气象信息员队伍建设，完善灾害事故群测群防网络体系，规范开展风险隐患排查、预警信息传播、先期处置和信息报送等工作。完善气象、水文、地质、森林火灾等灾害监测预警信息共享机制，构建县乡村三级贯通的应急广播系统。将应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作作为社区网格化的重要内容，构成联防联控、群防群治、全社会共同参与的社区应急管理格局。（二）防范化解重大安全风险1 .落实落细安全生产责任制。各级各部门要牢固树立安全风险意识，更好统筹发展和安全，着眼于“从根本上消除隐患、从根本上解决问题”，着力化解风险隐患存量、防范风险隐患增量。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”

32、和“三个必须”原则，认真落实地方党政领导干部安全生产责任制规定和省、市、县实施细则，定期完善、细化党政领导干部和部门安全生产责任清单，健全安全风险分级管控、隐患分色治理机制，持续开展领导干部挂钩红色隐患整改工作，全面推进安全生产考核考察、倒查事故责任等制度，创新方法手段对重点企业开展指导服务。认真抓好新修订安全生产法的学习宣传，开展“普法专项行动”，组织好执法人员培训，做到严格执法、精准执法、规范执法。制定企业安全生产主体责任若干规定，强化企业法人、实际控制人的法定责任；督促指导企业提高安全管理能力，定期开展安全风险评估和危害辨识，落实风险防控措施；加大企业安全投入，开展安全生产标准化规范化建

33、设，运用先进安全技术和设备设施，提尚安全设防标准和企业本质安全水平；督促企业全面落实安全生产诚信、承诺公告、举报奖励、教育培训等工作，做到安全责任、管理、投入、培训、应急救援“五到位。”2 .从源头管控安全风险。科学制定经济社会发展、城市建设等规划，合理布局经济技术开发区、工业园区、商业区、居民生活区，统筹推进地上、地下公用基础设施建设。科学确定企业选址和基础设施建设，完善企业安全风险评估与论证机制，严格危化品等重大危险源项目安全准入。加强新材料、新工艺、新业态安全风险评估和管控，推动煤矿、非煤矿山、钢铁与装备制造业等产业转型升级、生物医药、新型建材等产业加快发展。持续开展灾害事故风险辨识评估

34、建立健全安全风险信息管理平台，编制城乡重点安全风险菅控图；组织第一次全县自然灾害综合风险普查，摸清洪涝、干旱、地震、地质、森林等自然灾害风险隐患底数，编制自然灾害综合风险图和防治区划图。强化安全风险监测预警，严格控制区域风险等级及风险容量，完善矿山、危险化学品等重点行业领域风险监测系统，切实把具体风险化解在萌芽之时、成灾之前。强化重点行业领域信息化监管工作，全面提升安全监管智能化、信息化水平。3 .持续推进安全生产专项整治。纵深推进安全生产专项整治，把各行业领域最大风险隐患查出来，把防范控制底线划出来，坚决有效防范遏制重特大事故。加强危险化学品、烟花爆竹和民爆物品安全整治。贯彻落实危险化学品

35、企业安全风险隐患排查治理导则，深入开展危险化学品安全专项整治三年行动，对危险化学品企业实施精准化安全风险排查评估，分类建立完善安全风险数据库和信息管理系统。推进危险化学品安全监管信息平台建设，综合利用大数据、云计算、人工智能等高新技术，加强危险化学品全过程管理和监控。完善“两重点一重大”生产装置、储存设施可燃气体和有毒气体泄漏检测报警装置、紧急切断装置、自动化控制系统，提升危险化学品企业自动化控制水平。做好重大危险源排查治理工作，落实重大危险源责任人和管控措施，通过省危险化学品安全生产风险监测预警系统实施动态监管。强化烟花爆竹经营安全专项整治，严厉打击非法违法生产、储存、经营烟花爆竹行为。加强

36、民用爆炸物品安全整治，实施民爆物品生产、流通、运输、使用全过程“一体化”监管。加强煤矿安全整治。严格准入门槛，落实去产能补偿政策措施，停止审批新建和改扩建后产能低于30万吨/年的煤矿，停止审批新建开采深度超过1000米和改扩建开采深度超过1200米的大中型及以上煤矿。规范产能核定工作，推进30万吨/年以下煤矿分类处置，坚决关闭不具备安全生产条件煤矿，严防退出煤矿死灰复燃。加大煤矿水害、瓦斯、火等重点灾害治理，督促企业建立重大灾害治理机构、队伍,配备各类安全设施设备，提升煤矿安全事故防控能力。推进煤矿开采机械化、自动化、信息化水平，逐步向智能化发展。完成县监控平台的升级改造，所有正常生产建设煤矿

37、的安全监控、人员位置监测、工业视频监测等数据接入省级煤矿安全风险监测预警系统，实现远程安全监管，提升煤矿安全运行管理和监测预警水平。加强非煤矿山安全整治。严格非煤矿山项目安全设施设计审查和安全生产许可管理，坚决关闭不符合安全生产条件的非煤矿山。制定尾矿库闭库销号奖补政策，对不履行闭库的生产经营单位实施联合惩戒。推进相关联的金属非金属矿山、露天矿山的整合，采取等量或减量置换等政策措施对尾矿库实施总量控制，确保只减不增。禁止新建独立选矿厂尾矿库，禁止产生新的“头顶库”，禁止总坝超过200米的尾矿库。积极运用先进适用技术装备，大力推进地下矿山机械化,推行尾矿充填采矿法，新建四等、五等尾矿库必须采用一

38、次建坝。建立完善安全风险监测预警机制，对所有在用尾矿库实施在线安全监测，地下开采同时作业30人以上地下矿山要健全人员定位系统和监测监控系统。加强尾矿库汛期安全的监控和管理，巩固尾矿库“头顶库”综合治理成果。严格落实闭库矿山安全管理责任，严防私自开采、非法盗采行为。加强消防安全整治。实施打通消防“生命通道”工程，公共建筑及新建住宅小区按标准划出消防车通道，已建成住宅小区推进消防车通道标识化、规范化管理。持续开展高层建筑、大型商业综合体、厂房仓库、危险化学品重大危险源企业的消防安全治理，大力整治学校、养老服务机构、文化娱乐场所、宾馆饭店、旅游景区、文物建筑、医疗机构、宗教活动场所等火灾隐患。加快新

39、型城镇化、乡村振兴步伐，推进城镇老旧小区改造、农村危旧房改造、人居环境治理，完善城乡消防基础设施。建立健全新材料、新业态的火灾风险预估预判机制，依法查处违法违规生产、销售电动汽车、电动自行车等行为，开展违规搭建、违规采用易燃可燃材料的彩钢板房专项清理活动，认真管控电子商务、物流业、新型商业等新业态消防安全风险。加强消防物联网监控系统建设，同步实施“智慧消防”建设，推进火灾防控精准化、应急救援智能化。及时编制和修订城乡消防计划，合理布局消防救援站、训练基地、消防供水、消防装备和消防力量等。加强道路运输、交通运输安全整治。实施公路安全生命防护工程，加快临水临崖、连续长陡下坡、急弯陡坡、隧道桥梁等重

40、点路段和事故多发点段排查整治。推进隐患车辆专项整治，调整客车引导淘汰、强制报废等政策，加快老旧客车的淘汰报废步伐，推进“两客一危”车辆安装使用智能视频监控系统，全面排查货车、专用车生产企业、车辆维修企业和车辆非法改装站点。加强旅游客运、长途客运、农村客运、城市工程运输车等的安全管理，严查严处货车超限超载、酒醉驾、“三超一疲劳”等各类严重交通违法行为。建立道路运输领域安全生产守信激励和失信惩戒机制，督促运输企业落实安全生产主体责任。推进综合客运枢纽、邮政寄递、渔船等安全治理，巩固、提升铁路沿线环境专项治理成果。加强城乡建设安全整治。持续开展全县房屋结构安全隐患大排查大整治，大力推进危房改造或加固

41、对公共设施开展安全专项体检，依法查处“四无建设（无正式审批、无资质设计、无资质施工、无竣工验收）、擅自改变使用功能、擅自改变房屋结构和布局、擅自开挖地下空间等违法违规行为。组织实施城市地下基础设施调查摸底，完善地下供水、排水、燃气、通信、电力、广电等管线、管廊信息，提升城市综合管理服务信息化、智能化水平。积极推进韧性城市、海绵城市、人民防空工程、城市应急水源等关键基础设施灾害设防标准，加强项目建设实施前的评估论证，开展城市台风、暴雨、雷电等主要气象灾害的风险普查，以及城市用地、产业布局和城市规划、大型工程建设项目的气候可行性论证，提高城市综合防灾减灾能力。提高建筑施工安全治理能力，严厉查处违

42、法发包、转包、分包、挂靠等行动。加强工业园区等功能区安全整治。制定工业园区安全生产源头管控措施，规范工业园区规划布局，严格进园项目准入，合理布局工业园区内企业，进一步完善公共设施，提升工业园区本质安全水平。建立工业园区风险分级管控和隐患排查治理安全预防控制体系，开展工业园区整体性安全风险评估，按照“一园一策”原则，限期整改提升，有序推进工业园区封闭化管理。加强危险废物等安全整治。全面开展危险废物排查，重点整治危险化学品单位违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等问题。建立部门联动、区域协作、重大案件会商督办制度，形成覆盖危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程的监管体系，严厉打击

43、故意隐瞒、偷放偷排或违法违规处置危险废物违法犯罪行为。合理规划布点处置企业，加快处置设施建设，消除处置能力瓶颈。督促企业对重点环保设施和项目组织安全风险评估论证和隐患排查治理。推进其他行业领域的安全整治。冶金等工贸行业方面，突出涉氨制冷、粉尘涉爆、有限空间、铝加工（深井铸造）、钢铁、金属冶炼等的安全专项整治，依法取缔关闭不具备安全生产条件的企业。旅游安全方面，推进旅游目的地的旅游气象、地质灾害、生态环境、流量控制等监测和预报预警系统建设，建立旅游目的地安全风险提示制度，常态化检查封闭式场馆建筑和消防安全、大型游乐设施设备运行安全、大客流聚集集会安全。教育行业方面，完善校园各种突发公共事件应急预

44、案，开展师生安全教育、法制教育、心理健康教育和防灾减灾宣传教育，完善学校内外各类活动场所的安全设施，治理校园周边环境，确保师生校内各项学习、生活、活动安全。农业生产方面，消除设施农业隐患，督促畜禽规模养殖场、畜禽屠宰企业落实安全管理责任，强化农机安全生产监管，严防发生农村沼气安全事故。其他各行各业要对危及人身安全风险隐患深查、细查、严查，不断补短板、堵漏洞、扫死角，确保人民生命财产安全。（三）提升综合防灾减灾能力L提升防洪抗旱保障能力。坚持“库堤结合”，加强流域防洪工程建设。实施闽江防洪提升、中小河流治理等工程，新建或加高改造堤防，推动河道疏浚，不断提高流域沿线的防洪能力。建设城市防洪防涝工程

45、采取修建防洪堤、新建排涝间泵等措施，将城区防洪标准提升至20年一遇以o加强城市更新建设，完善城市排水系统，推进城市“双修”工作，提高城市治理水平，建设海绵城市、韧性城市。实施水库除险加固，科学管理、调度水库。完善城区超标准洪水防御预案，建立健全应急指挥机制、责任体系，提高城市应对超标准洪水能力。完善城区、主要河流、水库防汛行政责任制度，扎实开展隐患排查治理，确保安全度汛。推进水利监管信息化平台建设，强化水库、堤防、在建工程、河湖长制、水土保持、监测预警等监管。持续开展河湖乱占、乱采、乱堆、乱建清理行动，推进“清四乱”常态化、规范化。积极防御气象干旱，强化水资源刚性约束，提高水资源配置效率，增

46、强抗御旱灾能力；推进城乡应急备用水源建设，实现城市供水双水源保障目标；推进中型灌区节水改造，合理布局抽水泵站、蓄水池、应急井等，强化抗旱骨干水源的调度管理，增强抗御农业干旱能力；加强工业节水减排，淘汰落后高用水工艺、设备和产品，建设节水型企业。2 .提升山洪与地质灾害防治能力。坚持以非工程措施为主、非工程措施与工程措施相结合，建立健全山洪灾害防治体系。开展山洪灾害补充调查评价，实施重要城集镇调查评价，建立危险区动态管理清单。优化整合自动雨水情监测站，探索采用物联网等新技术升级改造已建监测站点、视频图像站点，加快建设小型化、低功耗、免维护的雨水情监测站点，提高山洪灾害的监测预警水平。强化地质灾害

47、排查治理，在地灾易发区域布设自动化监测仪器设备，实时监测地灾点动态，强化群测群防网络建设，构建群专结合的监测预警体系。实施地灾综合治理。推进预警信息社会化，依托移动通信网络、地灾风险短信平台、“村村响”等发布山洪、地灾预警信息。3 .提升森林防火能力。坚持地方分级负责、部门分工协作原则，完善森林防灭火责任体系，全面推进“双网双线”工作机制，完善森林防火网络化管理，提高森林防火巡护能力。修订、完善森林防火等规章制度、管理办法、乡规民约，强化森林可燃物管理，严格野外火源管理，管控“老、幼、痴、呆、傻”等重点人员，推进森林防火法治化、规范化、科学化。提升森林火灾综合防控能力，实施林火预警监测、通信和

48、信息指挥建设，在重点林区建设森林消防监控系统，实现森林防火实时在线监控。开展森林火灾重点火险区域综合整治，加强林火监测系统、防火隔离带、防火道路、消防栓上山等防火工程建设，其它区域推进人工蓄水池建设，完善林区防火基础设施，增强防灭火能力，降低森林火险水平。推进森林防火卡口宣传覆盖面达60%以上，火灾发生率控制在1%。以下。4 .提升防震减灾能力。贯彻实施第五代中国地震动参数区划图，加强抗震设防管理，加强重大建设工程抗震设防要求的事中事后监管。加强已建房屋设施抗震设防管理，实施房屋设施抗震性能普查、鉴定及加固工程，推广应用减隔震技术。完善地震应急响应保障预案，加强地震应急指挥中心建设，完善震情灾情紧急快报工作机制，强化区域联动协作，提升地震应急响应保障水平。加强地震监测设施和地震观测环境的保护，优化测震观测和地震前兆监测台网布局，实现集约化智能化观测。健全地震预警业务系统，提供陆域、近海海域地震监测速报预警信息，不断提升地震长中短临和震后趋势预测能力。强化防震减灾公共服务，创新服务手段，拓宽服务空间，利用新媒体、新技术，精准开展地震速报、预警信息、地震安全保障等防震减灾服务；强化防震减灾科普宣传，弘扬防震减灾文化，提高全社会防震减灾科学素质。5 .提