“十五五”服务业发展规划(2).docx

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1、十五五服务业发展规划前言-4-一、发展背景-5-（一）现实基础-5-（二）发展环境-8-（三）存在问题-9-二、总体思路-10-（一）指导思想-10-（二）战略导向-10-（三）发展目标-11-三、主要任务-13-（一）高质量发展1个全国一流的服务业-13-（二）高质量发展5个新兴服务业-16-（三）高质量发展4个品质服务业-21-四、空I司布局-28-五、重点工程-33-（一）产业融合促进工程-33-（二）重大项目提升工程-34-（三）招商引资攻坚工程-35-（四）品牌质量强县工程-35-（五）基础设施强化工程-35-（六）市场主体培育工程-36-六、保障措施-36-（一）强化组织领导-36

2、二）深化要素支撑-37-（三）优化发展环境-37-（四）细化统计考核-38-附件错误!未定义书签。县服务业发展“十五五”规划重大项目表错误!未定义书签。客1449.7万人次，各景区门票收入达2.18亿元，比2015年分别增长28%、66%o健康养生得到一定发展，以健康医药、健康养生、健康养老、健康食品为支撑大健康产业体系初步培育。消费品市场总体保持较快发展，2020年社会消费品零售总额达109.9亿元,年均增长6.7%。创新发展海外仓+跨境电商外贸新模式，金仓物流德国海外仓创成全市唯一省级公共海外仓。工业信息服务、文化创意、影视拍摄等新兴业态应运而生，给服务业发展注入新鲜活Oooooooo

3、ooox)L6040L2080604020YRYM接独三O力一接待游客人次一景区门票收入图1-2“十四五”旅游业发展情况IKN6娶麻匚凶味5553Z2LI0.0平台建设初见成效，集聚效应持续增强。神旅游度假区全面启动扩容提质工作，国家级旅游度假区创建工作取得实质性进展。经济开发区积极建设专业化、精准化、网络化的公共服务体系，构建“政产学研用”协同创新体系，入选省级双创区域示范基地。科技产业服务与创新平台有序培育，在全市率先搭建县工业大数据平台，先后成立“县浙工大技术转移中心”“大学生仪学院医疗器械企业研究院”等7个公共创新平台，建成上海、杭州2个科创飞地，创成首批“院士之家”，进家院士63名，

4、持续提高科技服务和科技转化水平。重大项目有序推进，谋篇布局进展良好。坚持“招大引强”，将重点项目作为服务业发展的“反应堆”，杭温高铁、台金铁路、神SPA养生度假基地、神景区扩容、神仙氧吧小镇等一批重点服务业项目有序推进。“十四五”期间，服务业项目总计投资185亿元，神仙氧吧小镇、省神旅游度假区扩容与开发建设项目、德信文化主题乐园等项目入选省服务业重大项目，服务业成为全县投资主力军。2018-2020年连续三年入选全国投资潜力百强县。成立县高铁新城开发指挥部，高铁新城高起点高标准谋篇布局，积极打造现代服务业集聚之城。体制机制日益完善，发展环境不断优化。不断完善现代服务业政策体系，印发和出台了关于

5、促进电子商务发展的若干扶持政策人才新政三十五条（试行）等一批政策。行政效能稳步提升，当好服务企业的“店小二”，着力打造一流营商环境。”最多跑一次”事项标准化全覆盖，形成“妈妈式服务+无差别受理”的一体化政务服务模式。工程建设项目审批制度改革试点有效推进，全面实行“标准地+承诺制”改革，在全市率先引进绿盾联合体进驻设立办事处，组建了3家本地中介联合体。一般企业投资项目“最多60天”实现率100%,工程建设项目审批时间从70个工作日压缩至50个工作日以内。基本创成“无证明城市”。（二）发展环境从国际看：新一轮科技革命加速服务业变革。人工智能、大数据、5G等新一代信息技术不断突破和广泛应用，将加速服

6、务内容、业态和商业模式创新，推动服务智慧化、个性化、体验式的服务消费蓬勃兴起，全球服务数字化时代来临。特别是疫情期间，远程医疗、在线教育、共享平台、协同办公、跨境电商等在线新经济新业态发展迅速，对促进经济稳定和合作发挥了重要作用。从国内看：服务业市场需求成倍放大。在“双循环”新发展格局背景下，金融服务、数字经济、文化旅游、专业服务等高端服务领域监管将放开，现代服务业发展政策红利将逐步释放。同时，我国正向高收入国家稳步迈进，将形成全球最大规模的中等收入群体，超大规模市场优势和内需潜力将会被充分激发，以文化娱乐、休闲旅游、健康卫生、养老照料、体育健身和亲子教育为代表的服务消费正成为城乡居民消费最活

7、跃的领域，服务业将迎来新一轮快速发展机遇期。从省内看：服务业融合发展成为趋势。“十五五”时期，经济发展将处于从工业化后期向后工业化时期的过渡阶段，参照发达国家服务业发展”两个70%”1的规律，服务业无论是总量规模还是结构优化均有较大的增长潜力。围绕全省数字化改革，智能制造、电子商务、移动支付、云计算等数字经济领域的先发优势将进一步展现，先进制造业和现代服务业的互相渗透和融合成为必1“两个70%”规律：服务业增加值占GDP比重70%左右、生产性服务业占整个服务业比重70%左右。-8-分类指标名称2020年2030年规模总量服务业增加值（亿元）134.96189服务业税收收入（亿元）11.2317

8、8服务业固定资产投资累计（亿元）78.77108全社会社会消费品零售总额（亿元）105.97150结构效益服务业增加值占生产总值比重（）51.853旅游增加值占生产总值比重（）6.4210服务业税收收入占全县税收总收入的比重（）36.7448服务业从业人员占全部从业人员比重（）33.334服务业劳动生产率（万元/人）18.0823.08特色指标过夜游客人次（万）334500网络零售额（亿元）21.4160三、主要任务（一）高质量发展1个全国一流的服务业休闲旅游。围绕国际旅居目的地建设，强化大神区块集聚发展趋势和龙头带动作用，构建“一核、一城、一带、两环”2文旅发展新格局，培育休闲度假、文化体

9、验、生态乡村、户外运动四大旅游产品体系，推动一二三产融合发展，目标打造世界级旅游景区，培育世界级旅游度假区，持续推动国家级全域旅游示范区纵向发展。2核：环神国际引领文旅核；一城：主客共享景区城；一带：百里永安溪绿野风情文旅带；两环：东部康体养生与休闲度假环、西部古韵文化与生态旅游环博物馆游民俗体验文化演艺文化研学红色旅游度假观光康养旅游云旅游虚拟体验夜间旅游 低空航空 野外生存 登山攀岩 漂流 溜索 自救&救援L特色民宿 田园采摘 农事体验 农业科普 亲子研学图3-1四大旅游产品体系提升休闲度假旅游。立足国家级全域旅游示范区，加快推进神景区扩容提质，打造国际一流山岳型景区。稳步推进环神大花园示

10、范带建设，推进景星岩、淡竹原始森林等景区的整体开发，高水平打造神、神仙氧吧小镇等大花园耀眼明珠。支持在线旅游行业发展，鼓励引导云直播、云展览、云旅游、沉浸式体验等新业态发展，打造在全国有影响力的“未来旅游实验区”。以夜观灯景、夜赏文创、夜游湖畔、夜品佳肴、夜习科普、夜健体魄等为主题，丰富夜间商业衍生产品，增加游客逗留时间，提升旅游消费档次。积极推进度假区从单一规划建设向规划建设与运营管理并举格局转型，到2030年，神旅游度假区成功创建国家级旅游度假区。深化文化体验旅游。以省诗路文化带和浙东唐诗之路为契机，以文化内涵提升旅游项目、旅游产品、旅游节庆的吸引力，深入实施文化基因解码工程，提高“万年发

11、祥地”影响力，全面等，深化物流与农业、制造业等相关产业融合，重点推进物流园区金台铁路综合物流园项目、农产品智慧物流城等枢纽项目，打造区域性综合物流节点城市。加快发展现代物流。推进物流业与制造业、商贸业深度融合发展，加快传统物流产业向现代供应链管理产业转型，探索发展无人机配送、共享集装箱、共同配送、分时配送等新模式，推进物流设施和服务的全流程绿色化、智能化、标准化、一体化提升改造。推动现代物流降本增效，促进物流供需资源整合、提升物流资源配置效率、加强不同物流服务功能的协同联动。加快推进绿色货运配送试点工作，推进标准化新能源货运配送车辆更新改造、优化完善城乡配送车辆便利通行政策、创新发展城乡货运配

12、送组织模式、推进城乡货运配送全链条信息交互共享、推动先进信息技术和装备应用、培育绿色高效规范的市场主体。积极完善冷链物流。建立“骨干基地-物流园区-分拨中心-配送网点”四级网络节点体系，培育发展一批星级冷链物流企业。围绕杨梅、柑橘、鸡、生猪、茶叶等生鲜农产品及食品，建立覆盖农产品加工、运输、仓储、销售等环节的全程冷链物流体系，加快农产品产地”最先一公里”预冷、保鲜和“最后一公里”的低温加工配送设施建设。协同发展城市和农村物流。以城乡日用消费品、家电产品、农产品购销以及农业生产资料供应等流通配送为重点，以居民消费需求为导向，发展面向城乡居民和流通网点的社会化协同务体系基本健全、金融机构类型多元发

13、展、金融服务网络全面覆盖。推进金融和产业深度融合。围绕产业升级、结构优化，加大对旅游、医疗器械、新材料等重点行业及其重点企业的扶持力度，以产业基金为纽带，增强特色金融服务功能，构建多渠道多品种金融服务市场。创新金融服务模式，以杨梅、茶叶、油茶等特色农产品为重点，加快发展气候保险，进一步创新信贷产品，完善推广新型信贷方式，创新银保合作信贷产品。培育一批成长性好、发展潜力大的企业通过上市做优、做大、做强，成为带动我县服务业发展的龙头和骨干力量。提升普惠金融服务水平。健全普惠金融机构体系，鼓励金融机构拓展服务网点，设立小微、三农专营机构。加强民营和小微企业金融服务。鼓励金融机构设立小微企业信贷服务中

14、心，开发适合小微企业特点的金融产品。完善中小微企业服务体系，优化小微企业贷款管理，缩短融资链条，切实降低融资成本。探索扩大抵（质）押物范围，拓宽中小微企业信贷增长空间。完善农村地区金融服务，支持村镇银行、担保公司等农村金融机构做大做强，健全农业政策性保险产品体系。（三）高质量发展4个品质服务业1.健康养老。围绕“健康”建设，以健康制造业为特色，侧重业态培育、运营模式创新，构建覆盖全生命周期、满足多元化需求的健康服务业体系，争创国家健康旅游示范基地，高水平建设“幸福颐养标杆区:到2030年，建成4-5家医养结合机构。下同）、卫生防疫、分析等于一体的智慧市场，不断推进专业市场转型升级。鼓励企业投资

15、建设跨境电商综合服务平台，推动线上线下融合发展，布局物流系统建设，扶持海外仓、保税仓、跨境物流项目。3 .教育培训。坚持社会化教育和制度化教育并举，鼓励社会力量兴办各类教育，重点发展职业教育、技能培训、幼儿教育、远程培育等，全面实现教育现代化。到2030年，建成2-3个高水平产教融合示范基地或高水平公共实习实训基地，“互联网+教育”学校建设覆盖率达100%o深化职业教育和技能培训。围绕温台职业教育高地国家试点建设，探索建立企业、行业、产业、专业、就业、职业“六业”联动新机制，推进职业教育升级提质，推进产教融合发展工程。激发民企参与办学动能，建立企业参与职业教育办学”负面清单”，利用资本、技术、

16、管理等要素依法参与举办中高等职业教育。支持行业龙头企业、产业园区与职业院校合作举办混合所有制的产业学院、职业技能培训机构、产学研协同创新公司，构建实用技术培训和富余劳动力转移培训综合教育服务平台。支持县职业中专创建省“双高”中职、争取创建国家“双优”中职及完成技师学院申筹、摘筹工作。鼓励发展学前教育。以解决城镇及城乡结合部学前教育资源不足问题为重点，加大学前教育财政投入，重点发展公办幼儿园和普惠性幼儿园。鼓励购买服务、综合奖补、减免租金、派4 .影视文化。按照对接横店、差异互补的基本原则，紧紧依托特色资源，加快神实景演艺小镇、影视小镇、影视文化产业基地（园区）建设，打造“影视+核心产业”、“影

17、视+衍生产业”、“影视+文旅融合”三大增长极，放大影视产业集聚效应，推动影视全产业链发展。动漫产业游戏产业创意设计数字音乐影响旅游体验影视文化交流影视节会品牌影视展映活动影视竞赛活动图3-3影视文化产业三大增长极积极影视产业扶持。编制出台县扶持影视产业发展若干规定，从影视拍摄费用补贴、贷款优惠等方面，吸引大品牌企业入驻，帮助本地影视企业快速成长，鼓励影视项目创作推陈出新。加快影视核心产业培育。以吸引大品牌影视企业入驻为主，扶持本地影视企业为辅，重点培育孵化培训、版权交易、影视拍摄、后期制作、宣发交易等影视核心产业。深入挖掘德信留仙里非遗文化街、东门街历史文化街等具有年代特征的拍摄场景,展，向东

18、与温州都市区、市联动，向西与金义都市圈、衢丽花园城市群联动，形成特色鲜明、协同联动的服务业发展轴。双核驱动。中心城区综合服务核心，做好顶层设计规划，有序推进中心城区的有机更新和升级，充分发挥人口居住集中的优势，大力发展现代商贸、教育培训I、健康养老等业态，不断完善城市功能，提升现代城市品位，提高中心城区首位度，打造县域行政、经济和科教文卫中心。高铁新城现代服务业核心，高起点、高标准规划和建设高铁新城，突出“高”“新”特点，统筹生产、生活、生态空间布局，依托高铁带来的旅客流、商物流，发挥其对接杭州城西科创集聚区的便利优势，引进和大力发展总部经济、现代物流、现代金融、科技服务等业态，增强服务业对产

19、业发展的支撑能力。完善基础设施和公共服务设施配套，布局高品质生活性服务业，提升高铁新城对农村转移人口、高山移民、外来人P和人才的承接力和吸引力。三组团协同。东部组团，以下各镇为中心，辐射双庙、大战、朱溪等乡镇，以经济开发区为主平台，完善和提升医药制造、机械橡塑等特色产业链，补齐生产性服务业短板，提升基础设施水平和公共服务能力，打造县域产业服务中心和产城融合示范地。中部组团，以白塔镇为中心，整合田市、淡竹、皤滩等乡镇，以神旅游度假区和白塔医疗器械特色小镇为重点，发展旅游观光、休闲度假、健康服务、文化创意等服务产业，打造县域旅游服务中心。西部组团，以横溪镇为中心，辐射埠头、湫山、溪港等乡镇，加快横

20、溪镇小城镇建设步伐，建设横溪科技产业园，积极发展运动休闲、农业观光等服务产业，同步提升生产性服务业和生活性服务业水平，打造县域西部服务中心。多点支撑。努力在服务业各领域形成一批具有影响力、带动力和支撑力的强点、重点。以中心城区商业综合体、特色步行街为重点，形成商贸服务强点；以神等景区，神仙氧吧小镇等特色小镇为重点，形成休闲旅游、健康养老服务强点；围绕汽车站和高铁站等交通枢纽和区域物流中心，形成物流服务强点；以科创飞地、院士之间、校地共建研究院、企业研究院等为重点，形成科技服务强点。专栏二服务业发展重点平台高铁新城：推动生产性服务业与农业、工业的更高水平融合发展，推进现代服务业与先进制造业融合发

21、展，重点发展总部经济、现代物流、现代金融等生产性服务业；推动生活性服务业与消费结构升级协调互促发展，发展休闲旅游、教育培训等生活性服务业，打造现代服务业集聚之城。神旅游度假区：按照“2020年全面推进、2026年整改提升、2022年成功创成”的总体创建步骤，对照创建标准查找短板、精准发力，强化系统谋划思维，加强顶层设计，优化空间布局，提升村镇风情风貌，完善公共服务及配套设施，加快智慧化建设，培育度假经济，将旅游服务带入新阶段，建成有文化底蕴的世界级旅游度假区，争创国家级旅游度假区。经济开发区：以全省开发区整合提升为契机，打好产业链现代化攻坚战，努力实现区产业总量和质量的“双提升”、结构和效益的

22、双优化”，补齐生产性服务业短板，提升服务能力，努力把开发区打造成为县域高质量绿色发展战略主阵地和主引擎，县域生产性服务业发展集聚区。白塔医疗器械小镇：围绕“长三角医械创新转化合作示范区”的定位，按照高端切入、错位发展思路，紧跟未来便携式、数字化、智能化发展新方向，以高端医疗器械装备制造为重点，以医械、医药、医养融合发展为主线，协同推进研发、实验、设计、生产、销售、服务等产业链重点环节建链、补链、强链。重点发展医学影像设备、体外诊断设备、康复设备、高端医用耗材四个细分领域。神氧吧小镇：以神5A景区为依托，着力提升绿色产业、神仙文化、健康旅游及智能社区“四位一体”综合实力，目标为打造国内一流、世

23、界影响的康体养生、旅游度假知名小镇。图4-1县“十五五”服务业发展空间布局西部组团东部组团一;.Z-I五重点工程（一）产业融合促进工程推动先进制造业和现代服务业双向深度融合，围绕现代医药、机械橡塑、工艺礼品、医疗器械、新材料、休闲旅游、现代物流等战略性产业和特色优势产业领域，推进制造业企业向附加值高的服务环节延伸、服务业企业向制造领域拓展。聚焦发展服务型制造，促进制造企业向提供基于产品的服务转变。畅通制造业企业进入生产性服务领域路径，建立多部门联动机制，构建两业融合公共服务平台，支持本土龙头企业自主搭建或合作布局工业云、供应链公共服务平台等。强化现代服务业对先进制造业的全产业链支撑作用，挖掘先

24、进制造业的高端服务需求，推动先进制造业产出服务化，探索开展服务型制造专项活动，支持企业从“生产型制造”向“服务型智造”转变。专栏三服务业融合发展重点L现代物流和制造业高效融合。以“互联网+物流”为方向，以现代医药产业等为重点，推进物流供应链资源实时、高效整合，引导大型流通企业向供应链集成服务商转型。2 .现代服务和生态农业深度融合。以杨梅、鸡、稻米、生猪、茶叶、油茶等为重点，健全农业专业化社会化服务体系，增强服务业对转变农业发展方式、发展现代农业的支撑引领能力。鼓励农业企业和涉农服务机构围绕提高科技创新和推广应用能力，推行农作物良种繁育、农业生产动态和环境监控、病虫害防治、测土配方施肥等先进适

25、用技术和服务。3 .电子商务和实体企业数字化融合。促进各类电商平台和制造企业产销对接，以工艺礼品行业等为重点，实施“百网万品”拓市场、“春雷计划”等系列活动，促进柔性化生产、精准化营销、品牌化发展。4 .设计创意和制造业嵌入式融合。以现代医药、机械橡塑、工艺礼品、医疗器械等为重点，推动龙头制造企业纵向拓展，推进研发设计向工艺流程、服务模式等全生命周期设计升级。5 .提高金融服务制造业转型升级质效。规范产融结合，依托龙头企业的资金、客户、数据、信用等优势，发展基于真实交易背景的票据、应收账款、存货等供应链金融服务。（二）重大项目提升工程按照“强链、补链、延链”的要求，全力谋划实施一批重大产业项目

26、重点瞄准带动力强的龙头项目、具有关键作用的支撑设施项目，谋划推进中车电机智造O配套产业园、医械小镇星石器产业孵化器项目、神文化创意产业园、金台铁路综合物流园等一批带动面大、竞争力强的重大项目。对重大项目进行全生命周期管理，对净地、征地、施工、验收、投产运营等节点序时进行全过程管理，对投资脱幅项目及时协调督办，提高项目推进效率。（三）招商引资攻坚工程开展服务业专题招商，力求引进符合产业发展方向的“大好高”项目，围绕“1+5+4”产业体系，积极谋划一批前瞻性强、特色鲜明、产出率高的项目。优化招商机制，形成以市招商机构为中心，各部门、各产业平台、各镇（街道）协调推进,开展重大签约项目挂图作战的服务

27、业招商工作机制。完善招商引资重大项目快速决策机制，组建法务团队、财务审计团队、基金团队第三方项目评估团队，为项目引进和相关配套政策提供参考依据。（四）品牌质量强县工程围绕特色产业、重点企业，整合优势资源，进一步加强对服务产品和企业名牌、商标、商号、老字号等认定，分类指导企业实施商标品牌战略，开展标准提档、质量提升、对标达标、制标认证等，鼓励以标准化、规模化、国际化等方式推动品牌输出，形成一批知晓度广、信誉度高、具有自主知识产权的企业、行业和区域服务品牌。坚持以标准引领品牌创新，主动对接上海、杭州品质认证机制和先进标准体系，鼓励高端服务业自愿认证，培育一批代表服务优质形象的企业与品牌。（五）基础

28、设施强化工程围绕“传统基础”与“新型基建”，全方位提升城市公共服务能级和综合承载能力，加快推进基础路网管网、生活配套等基础设施改造升级，推动商业、交通、旅游等领域相关项目落地。加快面向服务业应用的数字化基础设施布局建设，鼓励5G基站共建共享，优先开展中心城区、交通枢纽、生产基地等重点区域网络建设，加快推进5G网络从主要城市向重点乡镇延伸。加快物联网设施建设，推广普及IPv6和标识解析体系在物联网中的应用，加快布局智慧商圈等智慧零售终端。（六）市场主体培育工程聚焦现代物流、创意设计、科技服务、总部经济、金融服务等，筛选一批行业前景佳、市场潜力大的企业作为上规升级重点培育对象，持续跟踪服务，实施精

29、准扶持，开展产业链垂直整合和兼并重组，打造服务业龙头企业领军企业。建立规上现代服务业企业目录库，选择一批骨干企业作为重点对象，整合资源为企业提供一对一服务。鼓励前瞻布局产业前沿技术研发，学习吸纳先进服务业企业进经验、技术和管理模式，引领行业质态提升。梳理完善中小微企业扶持政策，引导与龙头骨干企业建立稳定协作关系。六、保障措施（一）强化组织领导发挥现代服务业工作领导小组统筹协调作用，建立现代服务业加快发展统筹协调工作机制，统一部署，全面统筹协调和推进落实省、市、县“十五五”现代服务业发展规划各项工作,研究审议重大政策，部署全局性重大任务。审定现代服务业年度目标任务、重点工作和重大项目，纳入县委县

30、政府年度目标考核体系。建立健全责任明确、分类指导、高效协调的规划实施机制，及时分解规划确定的目标和战略任务，各领域牵头部门负责制定实施培育计划，确保规划目标实现。建立健全规划年度监测、中期评估和后评估制度，跟踪分析规划实施情况,自觉接受县人大的监督检查。（二）深化要素支撑加大财税金融保障，强化财政资金支持力度，发挥服务业专项引导资金带动作用，综合运用股权投资、贷款贴息等多种方式，推广政府与社会资本合作模式。加大土地要素保障，优化土地供应调控机制，试点推进闲置房屋流转，探索点式供地方式，鼓励租让结合方式供应项目建设用地，不断提升服务业用地供给水平。强化现代服务业人才保障，加大服务领域高端专业人才

31、培养，实施“才聚”计划、“仙燕归巢”计划和高层次人才引进专项计划，探索“线上+线下”联动引才工作机制，落实服务业高级人才在入户、职称评定、社会保险、医疗卫生及子女就学等方面优惠政策。（三）优化发展环境立足服务业产业特色和定位，围绕服务业有效供给、企业培育、人才保障、监管机制等方面，广泛开展服务业各专项领域发展研究，加快出台专项政策。积极承办国际国内大型会议、论坛、展览和休闲活动，强化广播电视、互联网等媒体宣传，强化信息发布和交流，扩大知名度和影响力。推进招商选资体制机制改革，强化招商队伍和平台的专业建设，实施精准招商，大力引进大企业、大集团投资，鼓励服务业民营企业采取股权转让等多种方式引进国内外战略投资者。（四）细化统计考核优化服务业统计工作，加快完善符合服务业发展和工作需要的新型统计制度，探索建立服务业新产业新业态新模式的统计监测制度。健全服务业发展的动态监测、预警、预测、形势分析和服务业统计信息发布制度，为政府决策、宏观管理和企业经营提供及时、准确、全面的服务业统计信息。建立考核监督机制，重点督查服务业增加值增速、服务业增加值占GDP比重等发展指标，服务业重大任务、重大项目推进情况。建立服务业发展绩效考核奖励制度，制定和完善服务业发展绩效考核办法和考核评价体系，针对不同类别服务业实行分类考核，强化人均服务产品和服务密度指标。