农业农村现代化“十五五”规划.docx

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1、农业农村现代化“十五五”规划、乙、刖三“十五五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第二个五年。对于党中央作出的“十五五”时期我国将进入新发展阶段的重大判断，中华人民共和国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要(以下简称“十五五”规划)在新发展阶段优先发展农业农村、全面推进乡村振兴工作上作出了总体部署，提出了“农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强，常住人口城镇化率提高到65%,脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，社会治理特别是基层治理水平明显提高”等总体目标，为做好当前

2、和今后一个时期“三农”工作指明了方向。省推进农业农村现代化“十五五”规划(2026-2030)提出了精细农业发展、精美农村建设、精勤农民培育、城乡融合发展4大类共36项指标到2023和2030年的规划值，系统部署了“十五五”时期农业农村发展的目标、任务、路径、保障措施等。市农业农村现代化“十五五”规划参照省指标制定了全市2030年规划值。县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二CI三五年远景目标纲要提出要动员全县人民抢抓机遇、起而行之、奋斗出彩，全力以赴打造湾区生态产品供给地和经济发展新腹地,持之以恒打造更高质量更高水平的“生态之都、宜居之城”。为统筹“十五五”期间县农业农村相关工作，以“十五

3、五”时期我国进入新发展阶段相关政策、规划精神为指引，依据省推进农业农村现代化“十五五”规划(2026-2030)市农业农村高质量发展“十五五”规划，衔接市乡村振兴战略规划(2018-2022年)和县国民经济和社会发展第十五个五年规划和二O三五年远景目标纲要，编制县推进农业农村现代化“十五五”规划(以下简称规划)，作为“十五五”时期县乡村振兴和农业农村现代化工作的重要依据和指导性文件，规划期限为2026-2030年。第一章审时度势，把握新发展阶段的历史机遇“十四五”期间，县农村农业发展取得了历史性成就。“十五五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第二个五年

4、在新的历史阶段，县农业农村发展显现新的特征，既面临难得的历史机遇，也面临诸多风险挑战。第一节“十四五”农业农村发展成就一、现代农业加快发展“十四五”期间，县以产业化、工业化、信息化理念发展现代农业初显成效，按照“两区两带”农业发展新格局，抓好“米袋子”“菜篮子”“果盘子”，做强稻米、水果、南药、现代畜牧业等传统优势特色产业，提升农业品牌影响力，农产品产量保持稳定提高，传统农业加快向现代农业转变，农业生产质量和效益不断提高。县瓜果飘香，特产丰富，其中最为出名的当属无核黄皮，是“中国无核黄皮之乡”。“十四五”期间，坚持把发展无核黄皮作为调整农业产业结构、促进乡村振兴的战略性主导产业来抓。2025

5、年，全县无核黄皮树栽种面积超10万亩，总产量超4万吨。无核黄皮现代农业产业园覆盖都城、平台、建城三个镇，总投资22086.88万元，主要建设现代加工基地、现代物流基地、高标准无核黄皮示范基地、无核黄皮科技示范园、科技创新中心、双创孵化区、低产果园改造提升展示基地等项目。通过建设产业园做强做优做大无核黄皮产业,开展无核黄皮深加工产业。截至2025年12月，产业园开工建设项目21个，开工率100%,已投入资金4615.15万元。全县无核黄皮产业从业人员近20万人，涵盖种植、加工、销售、包装材料、交通运输、农村经纪、果品流通、网络销售、餐饮等多个行业和领域，2025年其经济价值超10亿JUO表1-1

6、十四五”期间主要农产品产量发展情况表指标2015年2016年2017年2018年2019年粮食总产量（万吨）13.1512.9612.9312.7313.11蔬菜总产量（万吨）4.053.453.613.834水果总产量（万吨）17.0716.4317.5419.4719.73出栏生猪（万头）8.948.798.479.038.06出栏家禽（万只）1367.051341.951380.111406.041584.28水产品总产量（万吨）0.790.860.941.181.19肉类总产量（万吨）2.442.452.482.562.60现代农业产业平台建设加快。获批1个省级现代农业产业园、11个

7、一村一品”农业特色专业村，初步形成“一县一园、一镇一业、一村一品”现代农业发展格局。现代农业经营主体不断壮大。产业聚集进程加快，全县市级以上农业龙头企业32家（其中省级3家），有各类农民专业合作经济组织632个，农村承包土地经营权加快有序流转，规模流转面积2.80万亩，流转率13.08%。品牌建设成效明显。新建省级以上农业标准化示范区6个，开展农业标准化研究项目12个，三品生产基地8个，认定国家级驰名农产品商标1个（温氏），获（农业类）名牌产品26个，8个农产品获得地理标志产品认定，无核黄皮和无核沙糖桔入选2019年度省产业扶贫十大农产品区域公用品牌，无核黄皮和无核沙糖桔2个农产品入选“粤字

8、号”2019年县域名特优新农产品区域公用品牌百强，品牌价值分别达44.6亿元、20.4亿元。农产品质量安全保持较高水平。全面建成农产品质量安全示范县，大力开展农产品质量安全监管和专项整治行动，依法打击农产品质量安全违法违规行为。全县各类蔬果样品定性检测合格率99.70%、定量检测合格率100%；各类畜禽产品定性检测合格率100%、定量检测合格率100%；水产品定性检测合格率100%、定量检测合格率99.02%o农业多种功能加快拓展。目前建成了规模化、发展好的休闲农业旅游区（点）1个、省休闲农业与乡村旅游示范镇1个、省休闲农业与乡村旅游示范点2个、市级农业公园1个（红溪谷）。县连滩镇西坝村成为中

9、国最美休闲乡村，休闲观光农业项目发展顺利，经济和社会效益突显。二、基础设施明显改善“十四五”时期，大力推进高标准基本农田建设、中低产田改造、田间水利工程等，完成5.70万亩高标准基本农田建设，完成投资0.92亿元。配套水肥一体化、高效节水等设施农业，累计完成投资0.04亿元。同时，按照“先进设施、现代农艺、科技服务、经营主体、质量安全”五位一体的目标建设现代设施农业示范基地；完善农机购置补贴政策，简化补贴程序，推广适应山地丘陵地区的小型农机具，大力发展农机专业合作社，积极扶持农机社会化服务，全县农业机械化综合水平达59.61%；大力推进农村公路、交通站场、农村电网、广电通讯、环卫设施、污水处理

10、电商服务站、生态建设等城市基础设施向乡村延伸项目建设，改善了农村居民的生产生活环境。三、农村改革不断深化加快推进“创新农村土地股份合作经营机制”试点，经农业农村部批复，县农村集体产权制度改革试点上升为国家级试点。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。金融体制改革有序推进，在全省率先推出无核黄皮气象灾害指数保险，开展了农地抵押贷款、税贷通、惠农贷、“互联网+信用三农”特色农业众筹融资等一批金融创新试点。创新政府购买农业公益性服务机制，发展农业新业态，促进了农村一二三产业融合发展。四、脱贫攻坚全面胜利脱贫攻坚取得全面胜利。截至2025年12月31日，县建档立卡贫困人口8581户19365人全部

11、脱贫，25个省定贫困村达到脱贫出列标准，“两不愁三保障”全部实现。全县有劳动力贫困户人均可支配收入达15553.84元，比帮扶前净增332.76%；25条省定相对贫困村集体经济平均收入21.82万元，比帮扶前净增26倍。扶贫产业发展有成效。坚持按照“整村整镇推进、区域联动发展”的工作思路和“镇镇有扶贫产业、户户有产业带动”的目标要求，充分发挥温氏集团、顺诚畜牧、华创生态农业等8家大型龙头企业的引领带动作用，在县域内全面统筹发展养殖、花卉、林下经济等特色农业和光伏扶贫、乡村旅游等“三大扶贫产业”，打造“镇、村、企”三方共建，“镇、村、企、贫困户、农民”五方共享，“公司+基地+合作社+职业农民”四

12、方联动的产业发展模式，实现“六收益一带动”。截至2025年12月31日，全县共发展扶贫产业项目440个（其中光伏发电项目81个），投入扶贫资金约2.14亿元，产业扶贫工作成效显著。全县通过农业龙头企业和农民专业合作社带动贫困户3357户参与产业化经营，户年均增收8000元以上。在全市率先建设县消费扶贫展示馆，并通过办理消费扶贫爱心卡、网络直播带货、举办或参加消费扶贫活动等方式，架起城乡需求的桥梁，帮助贫困户创收增收；并在中秋走访慰问活动中发动各帮扶单位优先采购县消费扶贫展示馆的扶贫产品共计61万元。截至2025年12月31日，已累计发起50轮消费扶贫直播带货活动，办理3000多张消费扶贫爱心卡

13、搭建3个电商平台，帮助销售农产品310多吨，共计6000多万元，带动3562户建档立卡贫困户增收。在举办无核黄皮文化节期间，在建城镇黄皮街设置了202个消费扶贫展位，推广镇、村特色农产品205种，扶贫展位共销售了1215万元。同时，加快推进电子商务示范县建设，发展农村电商服务平台，建立完善县镇村三级农村物流体系，推进县冷链物流服务中心项目建设，搭建好“电商+企业+基地+贫困户”平台，让本地特色产业和特色产品通过“电商”搭上“互联网快车”，对接“云上市场”拓宽销售渠道。目前已建成149个流通服务点或电商网点，其中桂坪镇红溪谷电子商务服务站荣获省人社厅公布的第一批“E网兴农”农村电商示范站（唯一

14、示范站）和2025年“众创杯”创业创新大赛之农村电商赛银奖。2025年通过该电商平台销售了40多种农副产品，销售总金额500多万元，切实带动群众增收致富。全县贫困人口“三保障”政策全面落实，贫困户子女就读普通高中、中等职业学校免除学杂费，义务教育至大学教育实行生活费补助。符合条件的贫困人口全部纳入医疗保障范围，医疗救助比例达80%以上，筑牢“基本医疗+大病保险+医疗救助+扶贫保”四道保障线。2016至2019年全县共改造危房3675户，贫困户住房不安全问题全部解决。通过扶贫车间、“粤菜师傅”“南粤家政”“技工”技能培训、佛山市对口帮扶建立劳务协作等举措，帮助全县5400名贫困劳动力稳定就业，人

15、均就业增收1.8万元，全县98.6%贫困劳动力实现稳定就业。25个省定贫困村全部实现安全饮用水、生活用电、电视网络信号全覆盖，建档立卡贫困人口公共服务保障政策全部落实。实施农村人居环境整治行动，持续改善贫困村的生产生活条件，25个省定贫困村全部达到干净整洁村标准，垃圾收集、村道硬底化、集中供水、污水处理、美化绿化亮化等工作全面完成。为建立健全贫困人口产业扶贫增收长效机制，县大胆创新，先行先试，积极开展扶贫资产管理试点工作，通过“一二三四五六”（明确一个目标、实现两个区分、搭建“三十”模式、建立四个机构、界定五五比例、完善六个制度）六大举措，取得了“五大成效”：加强了扶贫资产风险防控、实现了扶贫

16、资产保值增值、促进了扶贫对象持续增收、建立了稳定脱贫长效机制、夯实了乡村振兴坚实基础。县扶贫资产管理的“样板”得到了省扶贫办的充分肯定，被省扶贫办确定为全省扶贫资产管理示范试点县。2025年7月23日至26日，全省扶贫资金项目资产管理培训班在县成功举办。12月7日，时任省委常委、省扶贫开发领导小组组长叶贞琴到县调研，通过深入了解后，对县开展扶贫资产管理工作的“样板”给予充分肯定，高度赞扬县为全省探索全面脱贫与乡村振兴有效衔接率先走出了坚实一步。截至2025年12月31日，全县已确权登记扶贫资产并纳入大数据管理1332个，资产总额3.08亿元（其中经营性资产533个，资产总额2.23亿元；公益性

17、资产799个，资产总额0.85亿元），为巩固脱贫成果、推进乡村全面振兴打下了坚实基础。五、乡村振兴成绩突出全面贯彻执行省委关于全域推进农村人居环境整治建设生态宜居美丽乡村的实施方案和省人民政府关于全面推进农房管控和乡村风貌提升的指导意见，深入推进乡村振兴战略实施，按省统一部署，实施“千村示范、万村整治”工程。截至2025年12月31日，全县纳入乡村建设规划的177个行政村、1324个自然村，已全部完成“三清三拆三整治”；99.02%的自然村完成村道路面硬化；96.98%的自然村完成村内道路硬化；87.69%的自然村实现集中供水；100%的自然村已建立垃圾收运处理体系和建有保洁队伍；83.46%

18、的自然村完成生活污水收集；69.11%的自然村完成生活污水处理，全县农村共完成无害化卫生户厕建设（改造）1091户，无害化卫生户厕普及率达100%,完成标准化农村卫生公厕建设改造101座，占2025年农村卫生公厕建设改造任务的103%；100%的自然村已健全村规民约、章程及村民理事会。全县25条省定贫困村同步开展社会主义新农村示范村建设，县省级新农村连片示范建设工程顺利通过省绩效评估。全县共有1158个自然村达到干净整治村标准，占全县自然村总数的87.50%,671个自然村达到美丽宜居标准，占全县自然村总数的50.70%,打造特色精品村128条。第二节发展机遇和主要挑战一、发展机遇（一）强农惠

19、农政策不断加强。党中央、国务院和省委、省政府高度重视农业农村工作，对“三农”给予政策上的倾斜和优惠，让更多的资源要素向农村聚集，“十五五”期间中央将围绕推动经济发展、增进人民福祉、防范化解风险等研究出台一批重大政策。省委“一核一带一区”战略布局和坤明书记调研指示要求，以及市委赋予“全力打造湾区生态产品供给地和经济发展新腹地”的目标定位，为农业农村发展指明了新坐标、新起点。陆续出台的一系列强农惠农政策给县农业农村发展带来了新的机遇，农村干群关系更加和谐，基础设施更加完善，城乡融合发展进程加快，产业发展环境优化,土地利用率提高、农民收入明显增长，为推动在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前

20、列、创造新的辉煌开好新局、走好步伐打下坚实基础。（二）市场需求驱动明显增强。2025年珠三角9市常住人口7823.54万人，加上流动人口和港澳地区居民，实际人口数量超过8634.68万人，粤港澳大湾区是全国三大经济圈中最具经济活力和消费能力的地区。同时，高效率、快节奏生活的都市人群普遍面临高强度、高压力的亚健康威胁，生态健康的消费潜力和接受程度高于普通人群。因此，粤港澳大湾区在绿色食品、康疗养生、休闲度假及健康养老方面市场需求潜力非常巨大。粤港澳大湾区范围内的鲜活农产品、有机绿色农产品、高价位农产品、农产加工精品需求旺盛，周末度假游、健康健身游、节假日休闲游、亲子游、健康养老等细分市场不断快速

21、增长。,地处粤西，毗邻广西梧州，西江绕城而过，素有“大西关”之称。这里山清水秀、风景宜人，森林覆盖率高达72.48%,是名副其实的“绿肺”；这里历史悠久、人杰地灵，是“南江文化”的腹地和发祥地；这里瓜果飘香、特产丰富，最为出名的当属无核黄皮，其香味浓郁，药用价值更大，素有“正气果”之称。这为打造大湾区“果盘子”提供了独特的优势，为县现代农业发展抢抓了市场机遇。（三）农村农业发展基础良好。县作为的“大西关”，有毗邻珠三角和联结大西南的区位优势，农业具有绿色生态、特色产业、资源丰富的优势，农业用地、劳动力要素充裕，加上近年来统筹城乡发展，农村经济和社会取得长足的进步，农村教育、卫生、文化等各项事业

22、加快发展，道路、饮水、电网、通讯网络等公共设施明显改善，农村居民教育、就业培训、社会保障、公共服务等问题得到逐步解决，同时，在“十五五”期间中央围绕补短板、促升级、增后劲、惠民生推出一批重大工程和项目，为县农村进一步发展奠定了良好的基础,也为县农业产业园发展以及产业的提质增效带来更多的机遇。（四）农村深化改革动力强大。“十五五”期间国家将围绕增强发展动力、激发市场活力推出一批重大改革开放举措，目前县以农村土地政策、农村金融、政策性农业保险、资源整合、科技兴农、农产品安全监管、农村社会服务与管理等方面的农村改革正在全面开展，随着市场经济体制的不断完善，市场配置资源的基础性作用进一步发挥，农村各项

23、改革全面深化到位，城乡一体化的市场逐步形成，城乡二元经济社会结构不断弱化，为农业农村经济发展提供有利的体制环境。二、面临挑战（一）经济落后，财政压力较大。整体经济总量偏小，本级税源基础薄弱，财政收支矛盾比较突出，新冠肺炎疫情对经济运行和发展产生较大影响，尤其全球经济和中国经济总体上都处于下行期，全县经济恢复基础尚不牢固，经济下行的压力较大。山多地少,可供发展的建设用地、连片用地不足，产业园基础设施配套还不完善，大型、大规模产业与项目难以落地，相对于广州都市圈的县（市、区）大手笔谋划、大平台支撑、大项目推进、大力度建设的强劲势头，的发展速度明显落后，推动高质量发展的体制机制有待进一步完善。（二）

24、人才匮乏，乡村振兴任重道远。目前，县农村劳动力缺口问题愈加突出。全县直接从事农业生产的农民平均年龄超过55周岁，全职青壮年农业劳动力比重已降至10%以下，农业兼业化、农民老龄化、农村空心化问题日益凸显；高素质农民队伍较少，农业科技人才短缺，农业技术人员编制不足，特别是山区偏远乡镇,问题尤为突出。城乡居民收入差距依然存在，巩固拓展脱贫攻坚成果、促进农民稳定就业增收的任务十分艰巨。“十四五”期间，随着农村工业化和城镇化步伐加快,县农业土地资源逐年减少，农业发展空间受到一定的挤压和制约。城乡“二元”体制尚未根本消除，由于城乡规划、产业布局、基础设施、公共财政、社会管理、社会保障的差异，在目前城乡一体

25、化过程中，资金、技术、人才向乡村流动仍有诸多障碍，资金稳定投入机制尚未建立，人才激励保障机制尚不完善，农业发展核心动力不足，巩固拓展脱贫攻坚成果、促进农民稳定就业增收的任务十分艰巨。（三）基础设施建设亟需加强。新型城镇化水平相对不高，市政及交通设施建设比较滞后，尤其是边远乡镇，其道路受地理环境制约，技术等级低，通行能力有限，成为当地经济社会发展的拦路虎，全县交通路网通达能力和水平有待进一步提升。城市框架需要进一步拉大，市容环境卫生状况有待改善，农村人居环境整治的任务依然艰巨，尚未形成全民参与创文创卫的浓厚氛围。受地理环境影响，产业园区平整土方量大、成本高，加之用地指标、林地指标不足及资金筹措困

26、难，农村承包地流转难度较大，产业落地面临较大压力。（四）巩固拓展脱贫攻坚成果压力较大。脱贫攻坚任务完成后，贫困状况将发生重大变化，扶贫工作重心转向解决相对贫困，扶贫工作方式由集中作战调整为常态推进。如何建立解决相对贫困的长效机制，加强解决相对贫困问题顶层设计，纳入实施乡村振兴战略统筹安排，制定脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接的措施，推动减贫战略和工作体系平稳转型，是县面临的重大挑战。第二章精准定位，科学谋划发展目标第一节规划思路高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的二十大精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想

27、为指导，贯彻落实新发展理念，坚持农业农村优先发展，以实施乡村振兴战略为总抓手，以一二三产业融合发展为路径，发掘乡村多功能价值，强化创新引领，以农业结构性改革为主线，以发展现代农业、建设美丽乡村为核心，坚持突出特色、市场导向、绿色引领、创新驱动、融合发展为五大原则，坚持立足“一区”、融入“一核”、协同“一带”，”以江为道、东进融湾”对接融入粤港澳大湾区、深圳先行示范区、珠三角核心区,坚持生态优先、绿色发展、乡村振兴，写好“高质量发展”“深度融入大湾区”“全域对接双循环”等大文章，走好新时代县现代农业高质量发展之路，着力加强农村基础设施建设，大力发展设施农业，强化农业科技支撑，保障农产品质量安全，

28、提高农业组织化程度，发展农产品物流业，创新农村管理体制，巩固脱贫攻坚成果，发展农村各项事业，促进农民收入快速增长，努力推进基本实现农业现代化和城乡经济社会一体化，向着生态型现代农业示范县的目标阔步前进。第二节基本原则一、坚持党的领导，加快资源集聚确保党在农村工作中总揽全局、协调各方，优先发展农业农村。健全党的领导体制和工作机制，强化县、镇、村各级党委领导农村工作的主体责任，筑牢党在农村的执政基础，为“三农”工作提供坚强有力的政治保障。二、坚持创新发展，加快转方式调结构坚持改革创新双轮驱动，加快构建创新机制和发展多种新型业态模式，增强乡村产业发展活力。推进“5+1”全链条建设，着力延伸产业链、打

29、造创新链、完善组织链、优化资金链、强化安全链、提升政府服务链，形成支撑农业现代化的主框架。注重提高农业综合生产能力，加快调整结构，稳定提高粮食产能和重要农产品供给，提升供给质量。优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置,强化供给创新、科技创新和体制机制创新，充分释放现代农业发展活力，持续促进农业增效和农民增收。三、坚持协调发展，加快三产融合在推进农业农村现代化进程中，需着力解决区域农业发展不平衡、农业产业结构不协调、农村三产融合不紧密等突出短板。促进区域协调发展，突出区域发展重点，深入贯彻落实省委、省政府关于构建“一核一带一区”区域发展新格局促进全省区域协调发展的意见，加快发展绿色农业、智

30、慧农业、生态农业，建设高效生态农业。发展全产业链模式，推进一产往后延产两头连、三产走高端,加快农业与现代产业要素跨界配置。四、坚持绿色发展，加强生态保护践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持生态自觉、尊重自然、顺应自然、保护自然、节约资源，促进生产生活生态协调发展，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。健全质量标准体系，培育绿色优质品牌。五、坚持开放发展，推进农业合作充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激活要素、激活市场、激活主体，以乡村企业为载体，引导更多资源要素向乡村汇聚。发挥区位和产业优势，抢抓粤港澳大湾区和深圳先行示范区战略机遇，重点加强与港澳地区的农业合作，不断

31、拓展农业合作领域、创新合作方式，开展技术合作、人才交流、资金引进等。六、坚持深化改革，促进城乡融合以农业农村资源为依托，发展优势明显、特色鲜明的乡村产业。把二三产业留在乡村，把就业创业机会和产业链增值收益更多留给农民。农业属于弱质产业，坚持市场政府两手发力，充分发挥政府在政策引导、宏观调控、支持保护、公共服务等方面的作用。深化农业农村改革，完善“三权”分置改革，扎实推进农村土地确权登记，深入推进农村集体产权制度改革。加快培育职业农民和新型经营主体，促进农村就业创业，进一步缩小城乡收入差距。完善农村社会保障制度，创新农村基础设施投融资体制机制，推动城镇公共服务向农村延伸，实现基本公共服务均等化和

32、基础设施一体化，谱写城乡融合新篇章。第三节发展定位紧扣省委“1+1+9”工作部署，紧扣省委赋予“起而行之、争先进位，加快实现跨越发展”和市委赋予“全力打造湾区生态产品供给地和经济发展新腹地”的目标定位，充分发挥自身的区位、生态优势，以产业发展为核心，抓住粤港澳大湾区战略规划的发展机遇，合理开发与利用自然资源，衔接省市上位规划，明晰自身发展使命与定位，打造“辐射大西南桥头堡，融入大湾区先行地”，建设更高质量更高水平的“生态之都、宜居之城”，全力打造粤北生态建设发展新高地、推动乡村振兴走在全省前列，为助力省委”在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌”彰显新担当、实现大发展。

33、具体定位如下：一、全省特色优质水果全产业链示范区。依托无核黄皮产业园的产业基础，打通无核黄皮种植、精深加工、品牌建设、科技支撑全产业链，成为全省全产业链发展的示范。二、粤北精美乡村建设示范区。坚持把生态建设作为发展底色，推动城市绿美水美，坚持“生态优先不动摇、绿色发展不松劲”，坚持以江为道、东进融湾，充分挖掘西江黄金水道的发展潜力，推进“绿美”“水美”建设打造粤北精美乡村建设示范区。三、农村综合改革先行发展示范区。围绕县区域发展新格局，深入实施乡村振兴战略，持续巩固脱贫攻坚和农村人居环境整治成果，不断改善农村基础设施和公共服务,不断深化乡村治理综合改革，加快城乡融合发展，打造全省城乡融合发展和

34、农村综合改革先行示范区。第四节规划目标一、总体目标到2030年，县生态型现代农业建设水平明显优化提升,农业产业化、组织化程度提高，生态农业、观光休闲农业、品牌农业取得明显成效。农业综合生产能力和可持续发展能力显著增强，农业劳动生产率、土地产出率处于全市先进水平，现代农业增加值占农业增加值比重较高，农业多功能特征显著，农业经济效益、生态效益、社会效益同步提高，农民收入显著增长，民生问题有效解决，实现农民共同富裕，全面实现“生态之都、宜居之城”，在打造粤北生态建设发展新高地上走在全市前列。二、主要目标（一）主要农产品产量稳步增长。“十五五”期末，粮食播种面积保持在33万亩左右，总产量13.53万吨

35、良种覆盖率达100%；水果种植面积达50万亩以上，总产量超过26万吨，优质水果达90%以上；生猪出栏量在35万头，家禽出栏量4800万羽；水产养殖面积1.31万亩，水产品产量1.21万吨。农业总产值60.47亿元，农村居民人均可支配收入25653元。防止耕地“非粮化”，遏制耕地“非农化”成效显著，耕地质量逐年提高，保护永久基本农田成效显著。（二）农业现代化程度提高。到2030年农村劳动生产率达每年6万元以上，年均递增5%,农产品加工比达65：1以上，水稻综合机械化水平达65.24%以上。培育若干个产值超百亿元优势特色产业集群，建设一批产值超十亿元农业产业强镇，唱响一批“乡字号、土字号”知名品

36、牌。乡村休闲旅游业优化升级，农业多种功能和乡村多重价值深度发掘，业态类型不断丰富,服务水平不断提升，农业旅游业加快发展。加快农业生产设施建设，到2030年全县累计建成高标准农田17.02万亩、改造提升高标准农田完成0.40万亩，新增高效节水灌溉面积完成0.10万亩。探索建立农田水利设施和高标准农田后期管护机制，引入农业保险等措施提升全县农田水利和高标准农田设施管护水平。（三）农民自我发展能力显著增强。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。通过政府向社会购买服务的方式，委托优质培训机构培训高素质农民、能工巧匠、农业经理人，提高农民自我组织、自我服务、自我管理和自我教育能力。通过发展

37、农村专业合作经济组织和农业经纪人，提高农民组织化程度，实现小生产与大市场的有效对接。建设懂经营、善管理、年富力强、有责任感和事业心的村级干部队伍，带领一方群众共同致富。（四）持续巩固脱贫攻坚成果。在全面脱贫基础上，建立完善脱贫攻坚考核评估监督预警机制，采取有力措施巩固脱贫攻坚成果，更加注重产业扶贫与人力资本开发相结合，更加注重扶贫与扶智、扶志相结合，更加注重改善群众生活环境与创造就业机会相结合，更加注重扶贫减贫与发展医疗、教育等社会事业相结合，更加注重政策引导与市场驱动相结合，更加注重开放发展相结合，推动脱贫攻坚的措施延续和乡村振兴的对接联动，把后脱贫奔富裕建立在坚实经济发展基础上，到2030

38、年现有贫困人口全面实现生活富裕标准。（五）生态宜居美丽乡村建设取得显著成绩。到2030年，建成生态宜居美丽乡村，农村人居环境全面整治和基础设施全面完善，通路、通电话、通互联网农户达100%；自来水普及率达99%以上；生活污水处理率达到100%,生活垃圾收集集中处理率达100%以上；全县农村绿化覆盖率达到35%；基本公共服务实现均等化，镇村文化设施和信息资源共享工程普及率100%；城乡教育均衡发展,农村人口平均受教育年限达12年以上；城乡一体化医疗保险、养老保险、最低生活保障制度全面完善，保障水平全面提高；农民生活用房达人均30平方米以上，钢混结构住房比重达95%以上，农民成为整治维护农村人居环

39、境、建设美丽乡村的根本主体。表2-1“十五五”现代农业农村发展主要指标表类别指标2025年2030年井农业产值农林牧渔业总产值（亿元）47.3860.47三农业增加值农业增加值（亿元）30.8652.65农村居民人均口支配收入（兀）1710225653三农产品产量粮食播种面积（力田）32.7633粮食总产量（万吨）12.9913.53蔬菜总产量（万吨）4.185.1水果总产量（万吨）20.41226出栏生猪（万头）6.9635出栏家禽（力羽）2623.734800水产品总产量（万吨）1.191.21肉类总产量（万吨）3.278.71农业物资装备农机总动力（万千瓦）23.9224.52水稻耕种收

40、综合机械化（%）59.6165.24农业经营主体农业龙头企业（家）3240农民专业合作社（个）632700第三章精心谋划，构筑农业农村发展新格局紧扣市委赋予“全力打造大湾区生态产品供给地和经济发展新腹地”新目标新定位，围绕建设大湾区“果盘子、菜篮子、米袋子、水缸子”，全县“一盘棋”规划，一体化推进，统筹县现代农业产业发展布局，立足资源禀赋、地理环境与区位优势，遵循要素集成、产业集约、分类指导、区域协调统筹规划，注重突出优质稻、畜禽、南药、水果、蚕桑等优势产业，整合资源，力求形成优势互补、差异发展、重点突出、充满活力的产业空间布局，结合市提出的“岭南果园、现代桑田”的要求，按照全县“两圈两带”总

41、体发展战略要求，将全县农业区域划分为北部果园区、南部桑田区、生态果园休闲带和南江文化休闲带，各区域农业主体功能综合考虑区域所处自然环境、农业发展基础、区位条件确定。第一节促进农业农村协调发展格局一、强化空间用途管制县“十五五”时期以市“粤北生态区优化发展”目标定位，人与自然和谐共生的现代农业目标，坚持“绿水青山就是金山银山”理念，坚持以生态保护屏障的区域战略定位为指引，充分发挥自身优势，合理开发与利用自然资源，打好湾区牌、山区牌、老区牌，全面参与粤港澳大湾区在产业、市场、资本等领域的分工与协作，打造符合大区域发展需求的城市定位。合理编制国土空间规划，进一步优化产业、生态、农业、文化、城乡五大空

42、间布局，构建统一协调、集约高效的国土空间格局，形成国土空间开发保护利用“一张蓝图”。严格坚守永久基本农田、生态保护、城市开发边界三条控制红线，落实主体功能区与其他规划的协调，构建促进农业兴旺、农村繁荣、农民富裕的空间发展与控制制度，实现“山、田、水、林、企”等产业资源要素在“粮、菜、畜、禽、鱼”等产业形成“种、养、力口、贸、服”全链条协调推进，实现生态环境可持续发展的新模式。二、完善城乡布局结构按照城乡一体、功能提升、布局重构、环境美化、文化传承、设施信息化等策略，优化“两圈两带”布局结构。严格控制城市发展边界和环境生态保护，积极拓展与粤港澳大湾区核心城市的联系，充分整合城乡发展资源，完善交通

43、供水等基础设施，加强城镇节点和中心镇的公共服务，合理布局城乡产业发展空间，实现就业、教育、医疗、社保等城乡区域全覆盖，提高城乡区域居民的基本生活条件。落实乡村振兴战略，以美丽乡村建设及现代农业经营体系培育为重点，制定政策、开展示范，推动全域城乡融合发展。三、加快推进村庄规划同步完善村土地利用规划全县各镇村切实做好农村土地利用规划和村庄规划的衔接，一是对已完成村庄（建设）规划的行政村，不再重新编制村土地利用规划，确有土地利用规划需求的由各村镇根据实际确定；二是正在编制村土地利用规划以及按照职能调整前原有要求正在编制村庄（建设）规划的行政村,继续按原计划完成编制；三是尚未启动村土地利用规划编制的

44、行政村，鼓励其按照“县域一盘棋”的要求，在整镇或邻近若干个镇统筹推进村庄规划编制工作。实施城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦挂钩等试点项目，加快推进农村地区土地的复垦工作，为美丽乡村建设争取更多的建设用地指标。进一步加大农村土地复垦力度，综合运用“上级政策+外地经验+实际”等五大工作法，鼓励各镇村将复垦后的土地进行改造，并将复垦后的农用地整体流转给相关农业、绿化企业用于观赏作物种植，使复垦后的土地在美化环境的同时，带动村民就近就业，并提高村民的土地租金收入。四、推进城乡统筹规划统筹城乡一体化发展，构建“多规合一”的国土空间规划协调机制，强化国民经济和社会发展规划、环境保护规划、综合交通规划等

45、各类规划的衔接，预留规划弹性空间，可在镇国土空间规划和村庄规划中预留不超过5%的城乡建设用地规模，优先用于保障点状供地项目建设。按空间管控、用途管控、生态管控等协调城乡发展空间，确定今后城乡统一发展的空间结构，促进城镇与乡村科学布局、分工合理、协调发展。聚焦乡村产业振兴，实行点状供地模式。确需在城镇开发边界外使用零星、分散建设用地，且单个项目建设用地总面积不超过30亩的，可实施点状供地。以新型农村社区建设为主体，提出村庄差异化发展思路，探索科学合理的农村建设模式和发展策略。加快推进村庄规划编制，协调城乡资源利用与产业发展，推动村庄规划管理全覆盖。积极推进城乡基础设施、公共服务、资源能源、生态保

46、护、环境治理等一体化进程。第二节优化农业农村区域布局一、统筹农业农村空间结构按照全县“两圈两带”总体发展战略要求，发展“岭南果园现代桑田”。以打造精品水果为目标，重点发展水果与蚕桑产业，以“高效、优质”为前提，着力打造精品果业与优质蚕桑，努力实现提质增效；通过新品种、新技术的推广应用，进一步改善水果与蚕茧质量，提高经济效益。围绕无核黄皮、柑橘和蚕桑等特色产业，着力建设岭南优质水果集散区、生态休闲观光农业体验区和山区现代化特色农业发展样板区，打造精品水果示范组团。图3-1岭南果园现代桑田郁南县农业区广西壮族自治区罗定市二、支持农村各类业态用地需求各镇村通过土地流转推进规模经营，归并地块，完善农田

47、基础设施，发展现代农业，因地制宜开展城乡建设用地增减挂钩、农村拆旧复垦和垦造水田等土地综合整治，大力推动山水林田湖草生态系统综合治理和保护修复。对于采用传统生产方式、利用耕作层土壤的生产种植大棚和水产养殖大棚，按耕地和养殖水面管理。在建设用地总量不突破、不占用永久基本农田的前提下，根据现代农业和农村产业融合等发展需要，在编制和实施乡镇土地利用总体规划时，预留不超过5%的规划建设用地规模，并通过编制预留城乡建设用地规模使用方案的方式用于解决农村新产业、新业态发展或零星分散的单独选址农业设施、乡村旅游设施等建设。专栏3-1“两圈两带”区域发展格局一圈：北部果园区都城、平台、桂牙、建城、宝珠、通门、大方镇。围绕无核黄皮和沙糖，业，加快水果生态园建设及加工业发展，按照标准化生产管理，着力打:果园，实现品种的优质化、生产的标准化、经营的规模化和产品的品牌，色精品农业聚集区。-一沙糖桔。沙糖桔产业是名优水果产业的支柱，保持沙糖桔产业的稳;县农业的前景。目前，在宋桂、大湾镇建设沙糖桔无病毒苗圃基地，种，部向南部逐渐转移，稳定县沙糖桔种植面积在10万亩以上，年产量在上，沙糖桔产业主要布局在千官、历洞、大方、南江口、宋桂、河口、二镇等。-一无核黄皮。突出名优水果一无核黄皮生产，大力推广良种繁育栽培三无核黄皮整体素质，适度发展无核黄皮种植面积，至2030年县无核黄,达到20万亩。无核黄皮产业