西安市国家级文化和科技融合示范基地建设实施方案.doc

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1、附件：西安市国家级文化和科技融合示范基地建设实施方案为落实党的十七届六中全会审议通过的中共中央关于深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定精神，中宣部、科技部、文化部、广电总局、新闻出版总署等五部门联合开展了国家级文化和科技融合示范基地认定工作。经过扎实细致的工作，5月18日，我市被国家五部门正式认定为首批国家级文化和科技融合示范基地。为加快推进基地建设，全面实现基地建设规划提出各项目标，现提出我市以高新区、曲江新区为建设主体并辐射全市的国家级文化和科技融合示范基地建设实施方案。一、目的和意义在国务院颁布的关中天水经济区发展规划中，西安城市发展定位为建设国际化大都市。借

2、鉴纽约、巴黎、伦敦等国际化大都市建设经验，文化产业发达是其显著标志。文化产业具有较高的开放兼容度和极强的集聚辐射力，能够在全球范围内集聚资源、辐射能量，提升城市国际影响力。西安的历史沉积是文化产业发展的重要基石，雄厚的科技资源更是促进文化产业发展的强劲动力。文化和科技深度融合，对于提升文化创新能力，催生文化产业新业态，将发挥出日益重要的支撑和引领作用。加快推进文化和科技融合，是促进西安文化大发展大繁荣的迫切需要，是西安建设具有历史文化特色国际化大都市的战略选择。随着全球科技创新的深入，一方面是科学技术日新月异的高速发展，另一方面科学技术与经济社会发展深度交叉融合。作为国家发展战略的组成部分，西

3、安肩负着探索统筹科技资源改革示范基地的建设重任，建设国家级文化和科技融合示范基地，无疑将为这项工作增添新的活力。文化和科技融合示范基地的建设能够充分凸显西安科技资源优势，围绕促进文化产业发展形成新的科技创新体制、机制，加速科技资源向产业发展渗透，逐步形成技术关联性强、科技含量和附加值高的新兴业态，拉动科技事业和高新技术产业、科技服务业的发展，进而有效加速区域经济结构调整、产业结构优化、经济发展方式转变，占据产业链的高端环节，提高西安综合竞争力。同时，借助文化和科技的融合发展，成功塑造科技创新精神，大力营造城市创新氛围，又将极大推进西安创新型城市建设。文化和科技融合，积极参与全球创新资源争夺与配

4、置，与国际先进科技园区发展趋势相一致，是西安高新区、曲江新区增强园区自主创新能力的现实需要，是其参与全球竞争的重要选择。当代文化产业发展具有“高技术含量、高附加值和高创新性”的显著科技特征，文化和科技融合将有效占据产业链的研发、设计、服务品牌等重要环节，并在技术创新、商业模式创新和产业形态创新等方面表现出强大的竞争力。西安高新区和曲江新区均着眼于建设世界一流园区的目标，在园区跨越式发展中，都迫切需要广泛地整合利用科技资源和文化资源，才能提升文化产品的附加值、扩大文化产品的影响力、参与国际竞争与合作，实现经济效益、社会效益的统一和可持续发展。二、思路与目标（一）总体思路深入贯彻落实十七届六中全会

5、精神，坚持政府规划、开发区承载，基地为依托、平台为抓手，企业为主体、项目为载体，市场化运作与体制机制探索并举的总体思路。遵循“面向发展、系统推进、加强创新、实现融合”的指导方针，按照“大项目带动、集群化推进”的发展战略，以高新区、曲江新区为基地承载主体，实施一批重大文化科技创新项目，突破一批核心技术和关键共性技术，推进技术应用和产业化，攻关重点文化科技创新领域，搭建文化和科技融合服务平台，促进我市文化和科技融合发展。通过5-10年建设，将基地建成具有典型示范意义的文化科技研发中心、文化科技转移中心、文化科技企业培育中心、文化科技人才培养中心和科学技术服务文化产业发展的辐射中心。（二）建设原则一

6、是“双核”拉动，整体提升的原则。在省市政府统一规划协调下，高新区、曲江新区两个核心区通过市场机制，发挥各自资源禀赋，取长补短，加快发展。高新区立足高科技资源，发挥自身比较优势，突出产品特质，把提升文化产品个性和质量作为基本着力点，实现可持续发展。曲江新区立足已有文化产业资源体系优势，充分挖掘文化内容，以内容特色赢得产业发展优势。通过两个区的拉动，促进全市文化产业的整体提升。二是高新技术产业与历史文化产业相融合的原则。西安的历史文化旅游资源极具稀缺性，周、秦、汉、唐文化代表着中国曾经的辉煌，是中华民族引以为傲的载体。利用高科技手段给世人还原强唐盛汉的风采，打造别具一格、独一无二的文化旅游品牌；利

7、用高科技手段，丰富游客的体验，丰富文化旅游的内容和形式；利用高科技手段，增强文化旅游的表现力和艺术性。文化资源是发展文化旅游取之不尽的富矿，也是区域发展、城市发展和社会发展的不竭动力，高科技是使其转化成经济和社会效益的重要手段。高新区与曲江新区将共同以文化旅游、移动互联网应用、动漫游戏、数字出版为支撑，整合科技资源，加大科技投入，有力支撑西安乃至陕西文化产业振兴和新型文化业态发展，使两区成为世界知名、全国一流的文化和科技高度融合的产业基地。三是科技手段创新和文化内容创新相结合的原则。文化产品是基础，文化创意是灵魂，科技是实现、提升手段。通过自主知识产权的开发和运用，突出产学研相结合和创新、研发

8、生产和销售一体化的互动机制，不断创新商业运作模式，统筹曲江新区的内容优势和高新区的科技优势，占领文化创意产业发展的前沿高地，最大程度地推动高新技术与文化创意产业的深度融合。四是龙头企业带动与品牌化提升相结合的原则。形成以龙头骨干企业为支点、大中小企业紧密配合、专业分工与协作完善、具有国际国内市场竞争力的产业集群。大力引进国际文化创意产业知名品牌，提升两区文化创意产业的国际知名度。形成以培育自主品牌为重点、知名品牌为支撑的文化创意产品品牌提升战略，不断拓展国内外市场空间。（三）发展目标到2015年，国家级文化和科技融合示范基地建设目标如下：（1）建设10个文化和科技融合示范园区，培育100个文

9、化和科技融合示范企业，实施100个重大文化科技创新项目。（2）实现西安市“十二五”文化产业发展目标。“十二五”期间，我市文化产业增加值年均增长速度突破23%，到2015年，文化产业增加值突破600亿元，文化产业增加值占全市GDP的比重突破8%。（3）科技对文化产业的贡献率显著提高。科技人员占文化产业从业人员的比例达到20%，科技投入占文化产业总投入的比例达到30%，拥有自主知识产权的文化产品占文化产品的比例达到40%，科技型文化项目占文化产业总项目比例达到30%。到2020年，使我市成为引领西部、示范全国、国际领先的文化和科技融合示范高地，形成若干在全国有较强竞争力的文化和科技融合产业创新集群

10、文化产业在经济发展中支柱产业地位进一步提升，文化企业就业人数大幅增加，文化产业科技创新能力显著增强。（四）实施步骤启动阶段（2012年）：建立文化和科技融合协调机制，出台落实完善文化和科技融合发展的政策措施，创建西安国家级文化和科技融合示范基地，实施一批重大文化科技创新项目。攻坚阶段（2013年-2014年）：推进文化和科技融合示范园区建设，开展文化和科技融合示范企业培育，进一步实施一批重大文化科技创新项目，努力突破一批核心技术和关键共性技术，在文化旅游、移动互联网、动漫游戏、数字出版、新媒体等文化科技创新领域开展攻关，搭建文化和科技融合公共服务平台。提升阶段（2015年）：推进核心技术和关

11、键共性技术的应用和产业化，总结文化和科技融合示范基地建设工作经验，查缺补漏，确保示范基地建设目标的全面实现。三、重点任务围绕建设国家级文化和科技融合示范基地，“十二五”期间，我市将着重做好以下六项重点工作。（一）构建国家级文化和科技融合示范基地建设的支撑体系西安不仅拥有丰富的历史文化资源，而且科技创新实力雄厚。作为全国首批现代服务业创新发展示范城市，要紧密结合西安的资源特点和产业优势，重点在文化、科技、旅游等领域，实施一批文化和科技融合重点项目，推进文化和科技融合，大力发展西安特色、西安风格、西安气魄的城市文化，让城市更有文化、文化更有价值。加强文化和科技融合领导机构、政策法规、技术设施、支撑

12、体系、人才培养、需求环境等方面的建设，进一步完善具有西安特色的文化和科技融合的技术支撑、科技创新和产业支撑三大体系，在文化、旅游、科技服务等领域构建新的服务模式，形成新的业态，产业集群效应进一步增强，打造一批具有国际和国内影响力的文化科技融合品牌，使我市成为西部地区文化和科技融合创新发展的战略高地。大力实施文化强市战略，把文化改革发展与资源禀赋、资本市场、科技教育、经济建设、民生改善、对外交流等结合起来，充分展示西安历史文化名城的独特魅力，增强文化软实力和综合竞争力，加快构建与国际化大都市相适应的文化发展格局，把西安建设成为彰显华夏文明的历史文化基地和具有国际影响力的文化中心城市。实施文化走出

13、去战略，扩大对外交流，使西安成为展示华夏历史文化的重要窗口和中华文化走向世界的重要平台。（二）建设10个文化和科技融合示范园区，培育100个文化和科技融合示范企业按照“政府引导、市场运作、科学规划、合理布局”的原则，以文化科技资源为依托，以创意为核心、科技为支撑、产业化为方向，重点依托高新区和曲江新区建设10个特色鲜明、西部领先、全国一流的文化和科技融合示范园区。例如，充分利用3G带来的发展机遇和手机娱乐业井喷式的发展趋势，围绕移动网络的强大平台，以增值服务提供为主，积极构建手机娱乐产业园区；与国际一流动漫研发中心相结合，在大力发展动漫服务外包的同时，鼓励原创性动漫作品的研发制作，积极建设动漫

14、产业园区；着力打造以图书、报纸、期刊、数字、音像传媒出版为主体，集大型策划、研发、创作、生产、营销与培训为一体的数字出版传媒产业园区等等。加强对文化和科技融合示范园区布局的统筹规划，坚持标准，突出特色，提高水平，促进各种资源合理配置和产业分工。以提高文化企业创新能力，促进文化和科技融合发展为目标，择优培育本地优势企业，积极引进国内领军企业，选择一批具有一定规模、创新性强、处于行业领军地位的文化科技企业开展示范工作，加快园区产业链的形成，以示范企业为着力点，充分发挥示范企业在技术创新和模式创新的带动作用，形成文化和科技融合发展动力源，推动文化产业做强做大。在示范基地内规划数码动漫创业园、创意产业

15、孵化器、工业设计园、科技创意产业园、曲江文化产业孵化中心、曲江文化大厦等，建设软件、数码、动漫、工业设计、数字出版、新媒体等文化科技企业孵化器，通过日益完善的服务功能，吸引众多高层次人才和科技项目入驻园区，促进一批新型业态的创意企业在孵化器集聚发展。充分发挥示范基地和示范园区的集聚、孵化和示范引领作用，通过政策引导和资金扶持，鼓励园区内企业通过联合、并购、重组、上市融资等措施，实现企业规模化发展。加强对中小文化企业的科技创新与创业扶持，创新金融工具，革新服务模式，促进中小企业发展壮大。最终形成以示范企业为核心，大中小型企业协调发展的一批特色鲜明、创新能力强的文化和科技融合型的具有国际国内市场竞

16、争力的企业集群，打造具有国际影响力的文化品牌。（三）实施“大项目带动”战略，策划一批重大文化科技创新项目由市委宣传部、市科技局、市文广新局等部门牵头，示范基地、示范园区和示范企业参与，按照“大集团引领、大项目带动、园区化承载、集群化发展”的原则，每年研究确定20个具有示范效应和产业拉动作用的重大文化科技创新项目。鼓励利用高新技术改造传统文化产业，推动文化产业从产业链低端向高端转移，鼓励利用高新技术同西安独特的历史文化资源和文化优势相结合。一是策划实施一批由政府推动的公益性、社会性、普及性项目，建设科技文化主题公园，充分展示周秦汉唐时期对外开放、科技发展等方面的成就。二是瞄准产业链关键环节，引进

17、和扶持数字复合出版、出版行业云计算、移动互联网等重大项目，抢占产业制高点。三是推进创新平台和交易建设，建设网络侵权监控与取证平台、数字版权管理与证书发放平台、电子鉴证与证据保全平台以及数字版权登记中心、数字版权资源中心、数字版权交易中心等。四是加快推进科技与文化产业融合，建立西安科技与文化创意大集市，打造常态化科技与文化创意产业的技术、成果、产品的展示交易平台。五是深入挖掘西安历史文化遗存，加大科技投入，将最新的科技应用同城市公园、城市广场、娱乐休闲设施进行紧密结合，进一步提高历史文化公园和景区的科技含量，丰富游客体验。六是整合科技企业资源，围绕通信、汽车、太阳能光伏、生物医药等优势产业集群，

18、依托比亚迪、陕鼓、开米、应用材料等重点企业，将园区风貌与工业旅游、科技旅游相结合，开发适合不同受众的工业旅游、科技旅游产品，注重互动性和体验性。（四）突破一批核心技术和关键共性技术，积极推进技术应用和产业化采取“政府扶持、平台促进、重点支持、引创并重、辐射带动”的方法，加强文化产业的技术创新能力、文化领域的产学研合作能力、文化科技人才的创新创业能力，建立以企业为主体、市场为导向、政产学研相结合的技术创新体系，努力攻关并掌握一批为文化发展和文化传播提供有力技术支撑和创新动力的、具有自主知识产权的、能形成自有文化内核的文化创意产品的核心技术和关键共性技术。围绕数字内容、创意设计、动漫引擎、网络媒体

19、等领域核心技术的研发，在高等院校、科研院所整合支持一批文化和科技融合国家重点实验室、国家工程(技术)研究中心，组织实施文化创意项目，通过产学研联合攻关，开展文化和科技融合共性工程技术研究，重点突破3D动漫引擎、动作仿真、数字媒体创作工具、智能嵌入支撑软件、网络协同增值服务等核心技术和关键共性技术。鼓励和支持园区企业申办文化和科技融合国家重点实验室，开展文化和科技融合前沿技术和关键共性技术研究，参与国际、国家或行业技术标准的研究制定等工作，促进文化和科技融合基础研究成果的转化和科研成果的产业化。鼓励和支持园区企业建立企业文化和科技融合技术研究中心、技术检测中心和技术认证中心等机构，开展文化和科技

20、融合模式创新和技术集成应用。鼓励和支持园区企业依托技术中心建立技术创新联盟及创新平台，开展关键共性技术研究、成果转化、咨询培训、人才培养、国际交流与合作等工作，支撑文化和科技融合创新发展。整合文化科技资源，注重适用科技的引进消化与自主科技成果的转化应用，大幅度增加文化和科技融合的有效供给与高效推广，着力推进文化标准化和文化信息化建设，面向全社会和文化行业推广与转化文化科技成果，推动技术应用和产业化。（五）攻关重点文化科技创新领域，形成一批国内领先、国际知名的文化产业新业态强化科技对文化产业发展的带动作用，大力攻关与文化科技相关的重点发展领域，重点推动文化旅游、移动互联网、动漫游戏、数字出版、新

21、媒体等文化产业新业态发展，整体布局产业链，有针对性地突破文化产品创意、生产、传播、运营、展示、消费等环节的关键技术和集成应用技术，推动文化产业从产业链低端向高端转移，促进文化产业集群发展。在文化旅游领域，整合西安历史文化资源与高科技进行深度融合，以文化为灵魂，以高科技为手段，丰富各旅游景点的文化内涵，提高各旅游景点的科技含量，增强各旅游景点的吸引力、感染力。实施曲江国际酒店提速工程，计划引进30家国际五星级酒店；实施博物馆聚集区工程，规划建设50家专业化、特色化、数字化博物馆，打造西安“博物馆之城”核心集聚区；实施文化旅游景区提升工程，以现代化设施、公园化社区、景区化新区、国际化景区，打造西安

22、文化景区矩阵；利用高科技开发一体化文化旅游产品，重点围绕历史文化资源和宗教文化资源，构建集文物博览、文化体验、现代商业、演艺休闲、旅游节庆、旅游会展于一体的文化旅游体验产业链；创新文化旅游模式，面向国际推广“特色体验旅游”、“个性定制旅游”、“数字虚拟旅游”理念；推动文化旅游与数字技术的融合，打造曲江“网上博物馆之城”、“掌上游”数字文化体验平台。 在移动互联网应用领域，一是要在产业延伸方面，加快推进和发展移动电子商务、移动多媒体、移动搜索等新业务，向社会提供多样化、多媒体化、个性化的增值服务；搭建手机支付平台和终端，推进其在西安市公共交通、水电气、银行保险以及广大中小商户小额支付等领域的应用

23、二是在移动终端推广方面，着力推进通过内置各类传感器的智能传感手机的应用，推动手机从通信终端发展到具有通信、感知和处理的综合信息终端；针对热点应用加快健康监测、车辆防盗、平安家居与移动支付等个人体验类产品的开发。三是在行业应用方面，加快企业级产品应用的开发，加快移动商务在部分重点行业的应用推广，推进与部署移动互联网解决方案，带动移动互联网与传统产业、社会生活融合发展。在动漫游戏领域，抓住三网融合的契机，大力发展手机动漫产业，将西安打造成中国西部的动漫之都。完善数字动漫技术支撑平台建设，以现有平台为基础，打造动漫作品原创与加工、人才培养、研发孵育、成果展示等特色为一体的现代化动漫技术支撑平台。坚

24、持以发展“内容产业”为重点，加大资金扶持力度，重点支持企业开展动漫原创生产，提升企业核心竞争力。在数字出版领域，结合已有的通讯、软件、文化等产业优势，引领发展网络“云时代”的数字出版产业。注重打造特色突出的数字出版产业链，在整合现有新闻出版资源的同时，积极发展以数字化内容原创、数字化生产加工、数字化传输和数字化营销为主要特征的战略性新兴新闻出版业态。建立企业孵化器、企业加速器等创业服务体系和投融资平台，孵化和培育数字出版中小企业，和传统大型出版企业共同打造一批拥有自主知识产权、知名品牌以及有较强国际竞争力的核心企业。以数字技术为核心，以新闻出版为主业，高效整合人才、技术、资金等各种资源，搭建数

25、字出版公共服务平台，构建完善的数字出版发展体系。在新媒体领域，推出大秦帝国系列动漫、中华云系列网游作品，建立西部最大的图书交易中心、数字出版和新媒体创意中心。联合优酷、百度、搜狐等服务提供商，电信、移动、联通等运营商、女友集团、华商传媒等传媒集团，打造数字出版内容平台、创作展示与销售平台。以陕西广电集团、新华发行集团、华商传媒、曲江出版传媒公司为主导，联合动漫游戏企业，以古都文化、民俗文化和宗教文化等传统文化内容为核心，以现代科学技术为支撑，开发特色传统文化数码产品，打造传统文化数码创新基地。引进国内先进企业，推出移动网络终端、数字终端机、掌上终端，建设以数字文化广场，社区商超连锁店及终端机为

26、主要内容的移动终端网络，实现随时随地的数字体验。（六）搭建文化和科技融合公共服务平台，提供便捷高效的专业服务采取“政府扶持、市场运作、企业支撑、社会参与、国际合作”的模式，积极推进文化和科技融合公共服务平台建设，为企业提供便捷高效的专业服务。开展文化资源数字化技术研发及应用示范、文化旅游服务平台建设与应用示范、演艺文化传播服务平台建设与应用示范、文化艺术品交易服务平台建设与应用示范、数字内容服务平台建设与应用示范、数字版权交易服务平台建设与应用示范。完善文化产品产权评估、定价标准体系，构建基于网络的文化艺术品及版权交易、文化科技信息交流服务平台，为文化科技创新成果的信息发布和产权交易提供便捷高

27、效的服务，促进文化产品市场的健康发展。积极引进国内外知名的技术专利代理、投资咨询、财务、法律、猎头等中介服务机构，发挥上述机构在融资服务、技术咨询、技术转让、知识产权代理、专利申报、人才引进等方面的专长，为入驻园区企业提供专业化服务。充分发挥行业协会的组织牵头与产业引导作用，支持出口企业在境外开展宣传、推介和参展活动，积极开拓国际市场。鼓励校企合作，支持园区内企业和培训机构及高校联合建立人才培训基地。打造国内领先的文化产业人才交流服务平台，提供档案保管、职称评定、劳动保险以及专业培训等服务，促进文化产业急需人才的良性互动、双向交流。推动服务平台商业服务模式创新，集成和优化各类资源，促进企业之间

28、的技术交流与业务合作，推动技术进步和成果转化，为中小企业创新活动提供相应支撑。四、保障措施（一）组织保障由市文化体制改革和文化产业发展领导小组统筹指导我市文化和科技融合工作，负责文化和科技融合战略研究与顶层设计，探索跨部门文化和科技融合的协作机制，解决文化和科技融合示范基地建设中遇到的重大问题。为了使这项工作落到实处，建立由市委宣传部、市科技局、市文化广电出版局、高新区管委会、曲江新区管委会等单位参与的示范基地建设协调联席会议制度，定期召开例会，保障决策层面充分沟通，形成推动文化科技创新合力。按照中央和省、市关于文化和科技融合的精神及有关部署，开展文化和科技融合宣传，指导督促和组织实施文化和科

29、技融合规划和项目开发，建立健全方案实施的考核、监测、评估机制，形成有利于文化和科技融合的工作体系，加快推进我市文化大发展大繁荣。（二）资金保障市文化产业发展专项资金和市级科技经费每年共计投入3000万元，高新区、曲江新区按比例配套，市区两级政府投入示范基地建设资金总量不低于一亿元，主要用于扶持文化和科技融合示范基地（园区、企业）建设、重点项目培育、拥有完全自主知识产权的文化科技产品开发。建立以企业投入为主体，市场融资为手段，政府投入为补充的多元化资金投入机制。引导风险投资资金进入，支持商业银行创新文化和科技融合信贷服务，引导担保机构为文化和科技融合企业提供担保服务，支持保险机构开展文化和科技融

30、合保险服务，鼓励符合条件的文化和科技融合企业上市融资等。（三）政策保障研究起草并报请市人大出台西安市文化产业促进条例，制定文化和科技融合示范基地建设招商引资、土地使用、财税支持、人才引进等综合性配套政策，加大财政、税收、金融、用地等方面对文化产业的政策扶持力度，将文化和科技融合重点项目用地纳入土地利用总体规划和年度用地计划，推动建立无形资产质押贷款、联贷联保、第三方担保等工作机制。鼓励文化企业和社会资本对接，落实、完善鼓励文化和科技融合产品和服务出口退税政策，落实鼓励文化产业研发和高新技术发展的税收优惠政策。鼓励和引导非公有制文化企业发展，在投资核准、信用贷款、土地使用、税收优惠、上市融资、发

31、行债券、对外贸易和申请专项资金等方面给予平等支持。建立文化和科技融合的政府采购制度，将文化科技产品和服务纳入政府采购范围，鼓励并促进我市预算管理机关、事业单位和社会团体优先选用我市自主创新并拥有自主知识产权的文化科技产品与服务。（四）人才保障按照“人才优先、高端引领、开拓创新、服务发展”的原则，建立人才培养、交流、引进、储备、激励的长效机制，形成一批懂文化、懂科技、善经营的，具有文化和科技融合创新能力的复合型人才队伍。一是加强产学研合作，支持示范基地内企业、培训机构与西安交通大学、西北大学、省（市）社科院等高校和科研机构建立文化科技人才培训基地。二是建立人才交流机制，鼓励和组织文化科技人才到文化发达地区考察学习，参加文化产业高峰论坛，加强示范基地之间人才交流互动。三是建立人才引进绿色通道，拓宽人才引进渠道，吸引海外高层次人才来西安创新创业，重视文化科技复合型人才的引进，落实高层次人才在住房、创业基金、子女教育等方面的优惠措施。四是建立中高级人才库，加大文化科技复合型高端人才的储备力度。五是建立健全人才激励与奖励制度，创新用人机制，改革分配制度，对做出突出贡献的杰出人才进行奖励。