国开电大专科《监督学》期末考试第五大题论述题总题库[2024版].docx

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1、国开电大专科监督学期末考试总题库2024版五、论述题题库说明：更新至2023年7月试题；适用于2024年1月国开电大专科学员期末纸质考试。首字音序D当代中国主要的、有代表性的监督思想有：答：Q)让人民监督政府。(2)加强党内监督。(3)发展党内民主，以制度保障党内民主。(4)充分发挥民主党派的监督作用。(5)健全党和国家监督体系，让权力在阳光下运行。(6)严惩权力腐败。首字音序M民主党派监督有何特征？答：第一，民主党派监督在主体上具有特定性。在中国大陆，民主党派指除执政党中国共产党以外的八个政党，包括中国国民党革命委员会、中国民主同盟、中国民主建国会、中国民主促进会、中国农工民主党、中国致公党

2、九三学社、台湾民主自治同盟。只有民主党派作为监督主体实施的监督才是民主党派监督。第二,民主党派监督是非权力监督，这种监督对被监督主体没有法律约束力，是一种协商式、建议式的监督,而不是强制式的权力监督，但民主党派的监督在实践中仍具有相当大的政治约束力。第三，民主党派监督是在我国特定的政治制度之下多党合作的体现。民主党派监督的目的是为了加强和改善中国共产党的领导，维护和巩固执政党的地位,改进政府的工作,完善和巩固人民民主政权。第四，民主党派监督是集体的理性监督。这一特征意味着，民主党派监督不是个人的感性行为，而是集体的理性行为,是各民主党派以参政党的名义实施的监督。这种监督不直接诉诸于社会，不直

3、接公诸予群众,而是首先在监督者与被监督者之间进行内部的协商，直接与党政领导部门进行接触。第五，民主党派监督是一种高层次、高质量的监督。相对于其他监督而言，民主党派监督具有鲜明的代表性和组织性,具备政治联盟、合作议事、共同协商的特点，在监督中着眼于重大事项,着眼予大政方针和法律的贯彻实施，着眼于深层次问题。首字音序S什么是行政复议，行政复议的原则是什么？答：行政复议是行政复议机关依公民、法人或者其他组织的申请，对引起争议的具体行政行为进行审查并作出裁决的一种行政行为，是行政监督的法定途径之一。根据行政复议法的规定，行政复议的原则为合法、公正、公开、及时、便民、有错必纠。合法是指行政复议机关必须依

4、据法律规定的职责权限和程序，对申请复议的具体行政行为进行审查；公正是指行政复议机关在复议活动中应保持对双方当事人的不偏不倚,并以事实为根据，准确地适用法律；公开是指行政复议应充分体现行政司法特色,向复议双方当事人和社会舆论开放；及时是指行政复议应在法定时限内进行，不得拖延耽搁；便民是指行政复议应尽量采取方便申请人的方式方法，以确保申请人能有效行使各项权利；有错必纠是指行政复议机关对于违法或不当具体行政行为必须依法予以撤销或变更。试述公民监督的特征。答：广泛性。公民监督是最广泛的监督。作为监督主体，公民人数多、分布广，这就决定了公民监督的广泛性。公民监督的客体是国家机关及其工作人员，监督范围覆盖

5、了国家政治、经济、文化等各个领域，监督事项涉及到国家公权力运行的全过程。所有国家机关及其工作人员，不论职务高低、权力大小，不论职务行为还是非职务行为，都要接受公民监督。基础性。第一，公民监督是我国监督体系中各种监督的基础。公民通过检举、控告、上访等形式实施监督，既体现了公民监督的自主性和独立性，同时又将自身的监督融进了其他监督之中,并成为其他监督的基础。第二，公民监督是自下而上的监督,是专门机关监督和各系统自上而下监督的基础。作为基础性监督，公民监督是其他监督形式无法替代的。直接性。公民是国家制定各项方针政策的立足点和出发点。公民或者是正确方针政策的直接受益者，或者是错误方针、政策的直接受害者

6、国家机关及其工作人员的公权力行为都会对公民的权利义务产生影响。因此，公民的监督最直接、最真实，也最易取得成效。多样性。公民监督的形式是多样的。在我国，公民可以通过多种渠道和形式行使宪法和法律赋予的监督权。公民监督的具体形式包括发表评论、写信、面谈、打电话、网上举报以及民主评议等。公民既可以直接批评和监督国家机关及其工作人员，也可以通过人大代表、政协委员、大众传媒来实施监督。试述公民监督的特征和意义。答：公民监督的特征：第一,广泛性。公民监督是最广泛的监督。作为监督主体,公民人数多、分布广,这就决定了公民监督的普遍性和广泛性。第二,基础性。一是公民监督是我国监督体系中各种监督的基础。二是公民监

7、督是自下而上的监督,是专门机关监督和各系统自上而下监督的基础。第三,直接性。公民是国家制定各项方针政策的立足点和出发点。国家机关及其工作人员的公权力行为都会对公民的权利义务产生影响。因此,公民的监督最直接、最真实,也最易取得成效。第四,多样性。公民监督的形式是多样的。公民监督的意义：第一,有利于促进社会主义民主。公民监督是整个监督系统中最具民主性的监督,公民监督的广度和深度反映一个社会民主实现的程度。第二,有利于全面构建反腐败体系,有效防治权力腐败。腐败现象是现代社会的一大痼疾。防治腐败,除了要有强有力的国家监督机关之外,公民监督也不可或缺。第三,有利于维护社会稳定。公民监督同时也是一种民意表

8、达和利益协调机制,促使政府的政策输出、权力运行等更具合法性、合理性和代表性,从而实现社会稳定。另外,公民在实施监督的同时也培育了自己积极、主动行使公民权利的责任感,从而主动地维护社会的政治稳定。试述纪律检查机关的监督方式。答：第一，案件检查。指纪律检查机关依照党章和其他党内法规的规定，为查明党内违纪案件或反映党纪问题的事实真相而开展的相关活动。第二，案件审理。案件审理指党的纪律检查机关对调查结束的党员违纪案件所作的审核处理，是检查处理党员或党组织违犯党纪案件的重要环节。第三，宣传教育。指党的纪律检查机关根据党章和其他党内法规的规定，在党内开展的以提高党员遵守纪律自觉性为主要目的的、有组织的和经

9、常性的思想引导活动。第四，信访处理。信访的受理范围包括：对党组织和党员违反党章和其他党内法规，违反党的路线、方针、政策和决议的检举控告；对党员利用职权谋取私利和其他败坏党风行为的检举、控告；对党员对所受党纪处分或其他处理不服的申诉；其他有关党纪党风的问题。第五，其他监督方式。除了以上监督方式之外，纪律检查机关还通过其他一些方式开展党内监督。如对下级党的组织的决策活动进行事前监督，参与党的其他组织和部门的监督活动，对特定时期带有一定普遍性的问题进行集中检查和处理,开展与其党内监督职责有关的调查研究并向有关机关提出意见和建议等。试述纪律检查机关的监督权。答：党的各级纪律检查委员会在党内监督方面的权

10、限包括以下内容：第一，协助同级党的委员会组织协调党内监督工作,组织开展对党内监督工作的督促检查。第二，对党员领导干部履行职责和行使权力情况进行监督。第三，检查和处理党的组织和党员违反党的章程和其他党内法规的比较重要或复杂的案件。第四,向同级党委和上一级纪委报告党内监督工作情况，提出建议，依照权限组织起草、制定有关规定和制度，作出关于维护党纪的决定。第五，受理对党组织和党员违犯党纪行为的检举和党员的控告、申诉，保障党员的权利。试述监督的主要功能。答：监督的功能是指监督所具有的、所应发挥的效能或者作用。一般来说，监督主要有以下四个方面的功能。第一，预防功能。预防功能是指监督对于防范腐败、将腐败遏制

11、在将发而未发之时的功能。监督的这一功能对于防患于未然，提前发则口排除公共权力运用中可能出现的错误和偏差，保证公共管理秩序和目标的顺利实现有重要意义。第二，校正功能。校正功能（又称组偏功能）是指监督对于及时制止、及时纠正已经出现的违法违纪行为，使其终止而不再继续的功能。监督的这一功能对于避免公权力运用的更大失误和更严重后果具有重要意义，监督校正的对象既包括终止违法规范性文件和公共政策的执行，也包括终止国家机关违法的和不当的具体管理行为。第三，制约功能。制约功能是指监督对于国家公权力机关和国家公职人员的活动或者行为的控制、约制功能。通过监督，使国家公权力机关以及公职人员合法行政、合理行政，并且在出

12、现违法、违纪行为时承担法律责任,受到法律制裁。第四，救济功能。救济功能是指当国家公权力机关和国家公职人员违法行使职权,侵犯公民、法人和其他组织的合法权益并造成某种消极后果时，监督可以对这种消极后果予以补救,使受害人的权利得到救济。试述检察机关监督的主要内容。答：第一，法纪监督和经济犯罪监督。主要是指对叛国案、分裂国家和严重破坏国家的政策、法律、法令、政令统一实施的重大犯罪案件，直接行使检察权；对国家工作人员与职务有关的犯罪直接行使检察权（包括侵犯公民权益、贪污贿赂和失职渎职的案件）。第二，侦查监督。监督的主要内容是公安机关（含国家安全机关）侦查活动中各种法律手段是否完备，有无错捕、漏捕情况，公

13、安机关在立案、拘留、搜查、预审、羁押、勘验、检查、侦查实验、扣押书证物证、鉴定、收集证据等活动中有无违法乱纪、刑讯逼供情况。第三，审判监督。审判监督范围主要包括：法院对案件审判的法庭组成是否合法；是否遵守法定程序；是否遵守法定审理时限和送达时限；被告人和其他诉讼参与人的合法权利是否得到保护；庭审过程中的决定是否合法；庭审过程中审判人员是否依法审判等；还包括监督法院作出的判决、裁定在认定事实和适用法律上是否正确等。第四，刑罚执行监督。刑罚执行监督的内容有：监督死刑执行；监督公安和劳改机关在执行人民法院已生效的死刑缓期两年执行、无期徒刑、有期徒刑、拘役的判决过程中交付狱内执行的情况和在执行刑罚期间

14、提出减刑、假释等执行的变更情况；通过掌握本地区判处管制、剥夺政治权利、宣告缓刑，以及假释、监外执行罪犯的情况，检察公安机关的具体交付执行和对犯罪分子的管束、监督措施是否落实:检察了解监管改造情况，主要是落实劳改政策，执行收押、分管分押的制度和规定，检查使用武器、械具、禁闭处罚及狱政管理是否文明等工作情况。试述廉政监督的具体预警制度。答：第一，领导干部财产申报制度。第二,廉政公积金制度。第三,政务公开制度。第四，领导干部重大事项报告制度。第五，金融信息共享制度。第六,企业国有产权交易信息监测体系。第七,反洗钱制度。第八，党内监督的询问和质询制度。第九，党的巡视制度。试述中国古代监督思想。答：中国

15、古代监督思想中最重要的内容体现在以下方面：第一，发挥舆论监督作用的思想。古代政治家认为，统治者廉洁自律，善于听取臣民的进谏，整个国家、社会就会政治清明，生活安定。统治阶级为了维护统治和巩固政权，一般也会加强对自身的监督。发挥舆论监督作用的思想最早萌芽于周朝。春秋战国时期，一些政治家、思想家依然很重视发挥舆论监督作用。秦汉以来，由于专制主义统治不断加强，民众的监督日益衰亡，但在思想方面，重视监督辅政的观念却代代相传。发挥舆论监督作用思想在我国古代监督思想中影响极为深远。但是，这种思想也有较为明显的局限性。这种思想带有较深的人治烙印，把监督的重点放在君主身上，把整个社会的清明安定寄托于一个有道明君

16、但却没有考虑到如何让君主必须接受监督。所以古代这种发挥舆论监督作用的思想实际上不可能从根本上杜绝腐败。第二，严格监督官吏的思想。在中国古代，官吏不可能真正做到廉洁，但是为了维护政权及统治地位，统治阶级不得不重视对官吏的监督。各朝各代的统治阶级和政治思想家都提出了严格监督官吏的思想,并在日常政务中对官吏进行监督考察。中国古代加强对官吏监督的思想很丰富，但这种思想是在维护专制主义权力运行机制下的思考,其监督也是自上而下的、单向的，因而也不能从根本上杜绝官吏的腐败。第三，监督权权重而独立的思想。监察权权重而独立的思想是我国古代重视监督、强化监督职能的重要体现,主要是指通过提高监察机关及其官员的地位

17、加强其权力、维护其独立性等方式，达到强化监督的目的。首先，古代监察官员位卑权重、禄薄赏厚。位卑权重,既容易使监察官员被皇帝控制于手掌之中，又不易干涉中央和地方的行政事务，也与朝廷及地方的官吏少利害牵连，迫使监督权紧紧依附皇权。禄薄赏厚，使得监察官员不会萌发贪恋职位之心而腐败。其次,监督权相对保持独立。监督权独立是指我国古代监察机关和监察官员保持独立性，不隶属于被监察的对象,最大限度地避免受到人为牵制。监察权权重而独立的思想是我国古代监察制度的重要基础，对我国古代监察机关的职权设置、领导体制等方面产生了重要影响。第四,监督专才思想。古代监察的对象涉及行政、司法、经济、军事、文化等很多领域,对监

18、察官员素质的要求较高。因此对监察官员的选拔、任用、考核与奖惩等都非常严格，以确保监察官员在政治素养、道德品行和专业能力方面的要求与条件，从而保证由专业人才实施监督，以实现监督职能的高效运转。监督专才思想体现了我国古代对于专业人才的重视,并从侧面体现出重视监督权制约的先进理念。试述毛泽东的权力监督思想。答：毛泽东关于权力监督的思想是毛泽东思想的重要组成部分。毛泽东在领导中国革命和社会主义建设的长期实践中,始终注重权力监督体系的建设。他继承和发展了马克思、恩格斯、列宁的权力监督思想,提出了一整套关于监督的理论与政策。第一，让人民监督政府。毛泽东始终认为党必须坚持群众路线，必须向群众学习，必须接受群

19、众监督。第二，从加强党的建设高度重视党内监督。毛泽东一直非常重视党内监督，将党内民主看作是一种制约权力的有效途径。他认为党内互相监督是防止党的肌体免受侵蚀的唯一有效途径。第三，充分发挥民主党派的监督作用。毛泽东认为,由民主党派监督共产党并非一时的权益之计，而是出于人民群众根本利益的长远考虑。为此,必须在共产党和其他民主党派之间建立起长期的互相监督的党际关系。第四，严惩权力腐败。毛泽东对腐败现象深恶痛绝,主张严惩腐败分子。试述清末的政党监督思想。答：19世纪末20世纪初是我国立宪政治的活跃时期，也是政党政治的孕育日期。该时期上承1898年的戊戌维新运动，下启1911年的辛亥革命。资产阶线政党思想

20、在这一时期开始进入萌芽和形成阶段，作为政党思想重要内容之一的政党监督思想也逐渐开始形成。清末一些思想家认为，政党具有监督政府政策执行及其行为的功能及作用，即可以以舆论之先锋监督在位当局者；可以监督政见之得失,使党与党之间，均无所容其私；可以监督政治之得失,而保其主权，使昏君悍辟无所得而行其私。清末政党监督思想主要体现在以下几个方面。一是政党易于监督政府。立宪派蒋智由在政党论一文中谈到：政党者，立于国家与人民两方之间，于一方顾及国家,而于一方又顾及人民，常能为国家人民定平正之衡者也他认为，政党是政府和人民之间的绍介，扮演衡稳器的角色，起着社会平衡和稳定的作用，所以易于监督政府。二是政党能够监督政

21、府。梁启超在政闻社宣言书中指出：今日之恶果，皆政府艺之,改造政府,则恶根拔而恶果遂取次以消除矣然则孰能改造之？惟立于现政府之外者能改造之。立于现政府之外者为谁？其一目君主，其他曰国民又知改造之业非可以责望于君主矣，然则负荷此艰巨者，非国民而谁!吾党同人，既为国民一分子，责任所在，不敢不勉,而更愿凡为国民之一分子者，咸认此责任而共勉焉在梁启超看来，国民是监督政府的真正力量来源,而政党则是国民利益的代言人和组织者，政党可以通过国民的力量有效监督政府。三是政党善于监督政府。清末政论家郑浩从政党与政府之间既对立又统一的依存关系中阐述政党具有监督政府的天然本能,认为政党既是政府的敌人，又是政府的朋友。作

22、为敌人，政党时刻处在政府的监督和攻击之地；作为朋友,政党总是进忠告之言。人民有怨愤，有政党于中间以宣泄之，连通之。国民乃知我人所不平者，以有代为表示之人，则不至于蓄怒积怨。这句话表明，政府执行政党的政策决不是任意的行为,而是体现政党的意志，反映政党所代表的人民的意愿；政府及其工作人员的行为必须是公正廉明的，否则，政党有能力也有力量予以制裁。试述孙中山的监督思想。答：孙中山作为中国民主革命的先行者，在反对封建君主专制、建立民主共和国的革命实践中，提出了丰富的监督思想。具体来说，孙中山的监督思想主要体现在以下三个方面。第一，监察权独立思想。监察权独立是孙中山监督思想的核心内容，也是他长期一贯坚持的

23、思想。孙中山通过对西方国家三权分立政治制度利弊的考察,结合中国封建社会沿袭的科举考试制度和台谏制度，提出了五权宪法”的设想，即立法、司法、行政、监察、考试五权分立,互相制衡。根据孙中山五权宪法”的设想，中央政府五院中的监察院应具有很强的独立性。他主张，监察院的院长由总统经立法院同意委任，但不对总统及立法院负责，而是对国民大会负责。监察院的职权是对各院失职人员向国民大会提出弹劾。孙中山曾多次在不同场合反复强调监察权必须独立于立法机关，由独立的监察机关行使，只有这样才能避免外国监察制度和中国古代监察制度的弊端。第二,党政分察思想。党政分察是指设置两个相互独立且有联系的监察机构，对党政两个系统分别行

24、使监察权。一个设立于中国国民党党内，受国民党全国代表大会领导,专司监督党内以及在政府内任职的国民党党员的违法失职行为。另一个监察机构隶属于国民政府，对国民政府所属的行政、司法等机关公务人员行使监察权。该思想是孙中山以党治国理论在其监督思想中的集中体现，也是南京国民政府监察制度的特点之一，这种监督思想对于民国政府的监察体制产生了重要影响，在民国初期对其政治体制的架构设计发挥了重要作用。第三,弹惩合一思想。弹惩合一是指监察机构将弹劾和惩戒连为一体，具有弹劾与惩戒的双重职能。可以认为,弹惩合一思想是孙中山监察权独立思想的深化和发展，是防止行政权干涉监察、影响监察效能的有效制度设计，也是其思想最具有特

25、色的地方。但是,孙中山的政治构想并未能真正付诸实施，中华民国时期的监察制度虽然保持了孙中山设想的制度外壳，其内涵却与之大相径庭，成为政党专制和个人独裁的工具。试述邓小平的权力监督思想。答：邓小平关于权力监督的思想是邓小平理论的重要组成部分。邓小平在中国社会主义建设的实践中，深刻汲取国际共产主义运动和中国共产党的历史教训，从我国改革开放和社会主义现代化建设的实际出发，不断形成、发展和完善了关于权力监督的思想。邓小平关于权力监督的思想主要包括以下三个方面。L党的监督党的监督是社会主义权力监督体系的核心部分,党的监督效果如何,直接决定执政党权力的性质和效能。邓小平关于党的监督的思想主要包括：第一，党

26、组织对普通党员的监督。邓小平指出，对于共产党员来说，党的监督是最直接的，党组织对党员的监督要严格一些。通过党组织的监督，使每个党员的言行能够符合党章的规定，代表人民的利益和要求，这样，整个党组织就能够保持先进性，就能担当起时代赋予的重任。第二，党组织对党的领导干部的监督。对党的领导干部的监督是党内监督的重点。在改革开放新时期，邓小平强调，党是整个社会的表率，党的各级领导又是全党的表率。为了促进社会风气的进步,首先必须搞好党风，特别要求党的各级领导同志以身作则。第三，党员对党组织的监督。邓小平指出,党员对党、对工作、对问题、对领导人都有权按组织原则，在党的范围内提出批评和意见，并且有权保留自己的

27、意见。2 .群众监督群众监督是社会主义权力监督体系的重要组成部分,是其他监督机制的基础，也是人民当家做主权利的重要体现。没有群众监督也就谈不上民主,群众监督的实现程度标志着社会主义民主的成熟与否。邓小平非常重视群众监督的作用,而实现群众监督的途径主要有二：第一,通过各行各业群众组织实施监督，群众组织是群众监督的主要力量，通过群众组织可以更充分、更有效地表达自己的意见。他指出：要让群众能经常表达自己的意见，在人民代表大会上，政协会议上,职工代表大会上，学生代表大会上,或者在各种场合，使他们有意见就能提，有气就能出J其中，邓小平还特别强调了人民代表大会和政协会议对实现群众监督的作用：要使党和国家的

28、各种会议，特别是各级党的代表大会和人民代表大会，成为充分反映群众意见、开展批评和争论的讲坛。第二，通过法制实施监督。邓小平强调要健全和完善群众监督的各种法律制度，使群众敢于监督、善于监督;要把群众监督与专门机构监督通过信访、评议等渠道结合起来，建立群众监督的导向机制、激励机制和保障机制。3 .民主党派和无党派民主人士的监督民主党派和无党派民主人士的监督是社会主义权力监督体系不可缺少的组织部分。中国共产党奉行与民主党派长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针。邓小平在共产党要接受监督一文中，把接受民主党派和无党派民主人士的监督作为扩大对共产党监督的重要部分。他曾说：共产党总是从一个角度看问

29、题,民主党派就可以从另一个角度看问题，出主意。这样，反映的问题更多,处理问题会更全面,对下决心会更有利，制定的方针政策会比较恰当，即使发生了问题也比较容易纠正。1979年10月，邓小平在各民主党派和工商联是为社会主义服务的政治力量）的讲话中再次强调，由于我们党的执政党的地位,我们的一些同志很容易沾染上主观主义、官僚主义和宗派主义的习气。因此，对于我们党来说，更加需要听取来自各个方面包括各民主党派的不同意见,需要接受各个方面的批评和监督，以利于集思广益，取长补短，克服缺点,减少错误。邓小平指出，毛泽东提出的同各民主党派实行长期共存、互相监督的方针，是一项长期不变的方针。在新的历史条件下，在四项基

30、本原则的指引下，加强同民主党派的合作，实行互相监督，充分发扬社会主义民主,加强社会主义法制，对于增强和维护安定团结、共同搞好国家大事是十分重要的。试述江泽民同志的权力监督思想。答：党的十三届四中全会以来，江泽民同志在坚持毛泽东、邓小平权力监督思想的基础上，结合我国国情提出了一系列新观点，在依法制权、以德制权、以制度制权等方面实现了对毛泽东、邓小平权力监督思想的发展和创新。L依法制权依法制权是指坚持法律高于权力的原则，以法律制约权力运用的范围、限度、方式和程序，设定违法、不当使用权力的法律责任以及追究责任的制裁方式。在党的十五大上，江泽民同志提出：继续推进政治体制改革，进一步扩大社会主义民主，健

31、全社会主义法制，依法治国，建设社会主义法治国家。依法制权的关键是健全法制和依法办事。如果说党的十五大之前我国的着力点是建立和健全各项法律制度,党的十五大则把依法治国，建设社会主义法治国家确定为国家发展的总目标。依法治国实质上就是依法制权，克服以权压法、权大于法的不正常现象。正如党的十五大报告所指出的，依法治国就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业,管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。2 .以德制权以德制权是指用社会

32、主义的道德准则引导、监督、约束权力的行使。以德制权对权力制约能起补充和辅助作用。江泽民同志从我国社会主义初级阶段的实际出发，根据党和政府各级领导干的现状,提出了以德制权、加强从政道德建设的一系列重要思想。江泽民同志认为，一些干部理想不明确，信念不坚定，把讲学习、讲政治、讲正气置之脑后；在经济发展的大潮中,部分领导干部在物质利益面前丧失了原则立场，对共产主义理想、信念产生了怀疑、动摇。造成这些严重问题的一个重要因素就是领导干部缺乏道德修养。因此，江泽民同志强调：我们在建设有中国特色社会主义、发展社会主义市场经济的过程中,要坚持不懈地加强社会主义法制建设，依法治国；同时也要坚持不懈地加强社会主义道

33、德建设,以德治国要把法制建设和道德建设紧密结合起来,把依法治国与以德治国紧密结合起来”。以道德自律来警醒自己，以道德规范来约束自己，以道德修养来框限自己的言行。3 .以制度制权制度是监督的依据,没有健全的监督制度，监督就会显得软弱无力，难以达到监督的目的。长期反腐败斗争的经验说明,对权力监督不力的一个重要原因就是没有建立起相互配套的监督法规体系，使监督缺乏制度依据。江泽民同志反复强调制度建设的重要性，在总结、分析以往监督的经验教训和特权现象产生且屡禁不止的原因以后指出，必须建立、健全党内党外的、自上而下和自下而上相结合的监督制度。监督制度建设，一是要严格执行已有的、行之有效的各项规章制度，加强

34、对执行情况的监督检查，对有章不循的要严肃批评，限期纠正，情节严重的要执行纪律；二是要根据新情况，针对暴露的问题完善已有的制度，逐步建立新制度,成熟一个颁布一个，逐步配套，为实施有效监督提供制度保证；三是要把加强制度建设同加强思想政治教育结合起来，用党员干部的党性和政治觉悟来保证制度的贯彻落实。江泽民同志以德制权、以法制权、以制度制权的思想是有机的统一体。仅有以德制权,就会给坏人以可乘之机；而仅有以法制权、以制度制权，又不能从源头上解决问题，三者是相辅相成、互相作用的。试述胡锦涛同志的权力监督思想。答：以胡锦涛同志为总书记的党中央，根据我党长期执政和领导改革开放、发展社会主义市场经济的客观实际，

35、创造性地回答了在新的历史条件下如何监督的问题，使马克思主义监督理论不断发展。L注重加强教育，树立正确的权力观胡锦涛同志十分重视党员干部的思想教育、政治教育和作风教育。他在中央纪律检查委员会历次全体会议上均提出要进一步抓好领导干部教育、监督和廉洁自律工作,要从思想道德教育这个基础抓起,不断夯实廉洁从政的思想道德基础，筑牢拒腐防变的思想道德防线。胡锦涛同志指出，领导干部作风建设是党的建设的一项战略任务,必须常抓不懈。加强领导干部作风建设是全面贯彻落实科学发展观的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，是做好新形势下的反腐倡廉工作的必然要求。只

36、有坚持不懈地抓好领导干部作风建设,不断教育和引导各级领导干部按照科学发展观的要求切实转变作风,真正做到为民、务实、清廉，自觉发扬党的光荣传统和优良作风,自觉抵御各种腐朽落后思想观念的侵蚀，才能推动经济社会又好又快发展，才能形成共同构建社会主义和谐社会的强大力量,才能永葆先进性,才能切实把反腐倡廉工作引向深入。2 .注重制度建设，加强对权力的监督胡锦涛同志指出,要按照结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的要求建设权力监督制度和机制。他认为,我国现阶段存在的腐败现象是在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的条件下产生的，制度不完善、管理有漏洞是腐败滋生的一个重要

37、原因，因此，要坚持通过深化改革加强制度建设，努力解决导致腐败滋生的深层次问题，做到用制度管权、管事、管人；要针对腐败案件易发、多发的领域和环节，建立健全相关制度，最大限度地减少以权谋私、权钱交易的体制、机制漏洞。3 .注重发展民主，加强对权力的制约胡锦涛同志非常重视加强党内民主和扩大人民民主对权力的监督作用。他指出，要进一步发展党内民主，积极探索发展党内民主的有效途径和形式，健全党内议事和决策程序,认真贯彻民主集中制和党员权利保障条例，发挥各级党组织和广大党员的积极性和创造性，加强对领导干部行使权力的制约和监督，使领导干部自觉接受党组织、党员和群众监督。他还指出，人民当家做主是社会主义民主政治

38、的本质和核心，对干部实行民主监督是人民当家做主最有效、最广泛的途径，必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。因此，要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,充分保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权。试述明清时期的监察体制。答：明朝中央监察机关为都察院和六科给事中两个系统。都察院设左、右都御史各一人,为都察院长官；为加强对中央机关及其官吏的监察，又另置六科给事中专察中央政府吏、户、礼、兵、开人工六部的政务及官吏。各科设都给事中一人为长官。明朝在对地方官吏的监察上,也分为两个系统。一是在都察院下设十三道监察御吏,即浙江、河南、山东、山

39、西、陕西、湖广、福建、江西、广东、广西、四川、贵州、云南十三道。对地方学行政的十三个布政使司和掌军事的十六个都指挥使司的行政、军务及其官吏实施监察。二是以十三布政使司的行政区划，置十三个提刑按察司,掌司法与监察，以监察为主。清代的中央监察机关起初是都察院、六科给事中并立，自雍正以后，六科给事中隶属于都察院，实行单一的监察体系。都察院下设十五道监察御史监察地方行省、府、州、县及其官吏。各道的御史除掌稽核该省刑民案件和纠弹任务外，并稽察中央各部门事务及其官吏。到光绪三十二年（1906年），由原来的十五道增至二十道。试述人民代表大会对司法机关的监督范围。答：人民代表大会对司法机关的监督范围主要有：首

40、先，对司法政策的监督。人民代表大会监督司法机关在执行法律过程中是否围绕改革、发展、稳定的大局,制定并执行适当的司法政策,保证司法工作积极服务于国家当前的根本任务。其次,对司法机关制定规范性文件的监督。在我国的司法实践中，司法机关有权制定具有普遍适用力的规范性文件，特别是最图人民法励口最高人民检察院制定的司法解释,在司法实践中具有重要的影响力。为保证这些规范性文件符合宪法和法律的精神，人民代表大会就需要对其进行监督。再次,对个案的监督。人民代表大会的个案监督，在理论界存在一定争议，有人认为个案监督影响了司法独立,是违背法治精神的，但在实践中,个案监督对促进司法公正仍具有重要的意义。最后,对司法机

41、关日常工作的监督，监督司法机关的工作是否遵守宪法和法律的规定,是否存在需要改进的地方等。试述人民代表大会对行政机关的监督范围。答：人民代表大会对行政机关的监督范围：人民代表大会对行政机关的授权立法行为、贯彻实施宪法和法律的情况以及日常工作进行监督。(4分)(1)对行政机关的行政立法行为进行监督。按照立法法的规定，我国一些行政机关被赋予了一定的立法权,人民代表大会须对行政机关的这些立法行为进行监督。(4分)(2)对行政机关制定行政法规和规章之外的规范性文件的行为进行监督。行政机关除了进行行政立法之外，在工作中还存在大量的制定规范性文件的行为，这些文件对行政管理工作的开展具有重要的意义，必须保证它

42、们是合法制定的，否则将对公民权利的维护产生严重的损害。(4分)(3)对行政机关实施宪法和法律的情况进行监督。行政机关必须严格按照宪法和法律的规定实施相应的管理行为,确保将宪法和法律落到实处,为达到这个目标,人民代表大会需要对行政机关进行监督，促进其按照宪法和法律的规定依法行政。(4分)(4)对行政机关的日常工作进行监督，促进行政机关按照依法行政的要求，加强服务意识,提高行政能力，改善行政方法,及时发现存在的问题，真正做到体现人民的意志，维护人民的利益。(4分)试述人民代表大会对本级人大常委会和下级人大及其常委会的监督。答：常务委员会是人民代表大会的常设机关，由本级人民代表大会选举产生。为保证本

43、级人民代表大会常务委员会真正贯彻人民代表大会的意图，就必须由产生它的人民代表大会加强对它的监督。人民代表大会及其常务委员会还可对下级人民代表大会及其常务委员会进行监督。宪法规定,全国人民代表大会常务委员会有权撤销省、自治区、直辖市国家权力机关制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的地方性法规和决议；县级以上各级人民代表大会常务委员会有权撤销下一级人民代表大会的不适当的决议。立法法对此也有相应规定。试述人民代表大会监督主要方式：答：(1)法律文件的改变与撤销。(2)法律文件的备案。(3)法律文件的审查。(4)执法检查。(5)听取行政机关、审判机关和检察机关的工作报告。(6)听取行政机关、监察机关和司

44、法机关的专项工作报告。(7)审查和批准国民经济和社会发展计划、财政预决算，听取和审议审计工作报告。(8)询问和质询。(9)就特定问题进行调查。(10)组织代表视察。QI)受理公民和组织的申诉、控告和检举。(12)提出罢免案。(13)其他监督方式。试述人民代表大会监督的内容。答：人民代表大会监督的内容，一是监督宪法和法律的实施，即法律监督；二是监督相关对象特别是一府两院”的工作，即工作监督。第一,法律监督。人民代表大会监督意义上的法律监督是指各级人民代表大会及其常务委员会根据法定的权限和程序,对宪法、法律、行政法规、地方性法规以及上级和同级人民代表大会及其常务委员会通过的决议、决定在所辖区域内的

45、实施情况进行监督。立法监督。立法监督指各级人民代表大会及其常务委员会依据法定职权和程序对立法活动所进行的监督。此处的“立法”是广义的立法，不仅仅指国家制定的法律，还指有关主体制定的其他规范性文件，包括全国人民代表大会常务委员会制定的法律和作出的决定，国务院制定的行政法规和作出的决定、命令，地方各级人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规和作出的其他决议和决定，其他行政机关制定的规章和作出的决定、命令，司法机关作出的司法解释等。执法监督。执法监督是各级人民代表大会及其常务委员会对宪法、法律、行政法规、地方性法规、上级人民代表大会和本级人民代表大会决议的执行情况实施的监督。主要是监督各级国家行政

46、机关、审判机关和检察机关及其工作人员是否根据法律的规定，依法履行职责。第二，工作监督。人民代表大会的工作监督指各级人民代表大会及其常务委员会依法对行政机关、审判机关和检察机关的日常工作进行的监督，以及本级人民代表大会对同级常务委员会、上级人民代表大会及其常务委员会对下级人民代表大会及其常务委员会的日常工作进行的监督。对行政机关、审判机关和检察机关的日常工作进行的监督包括：总体监督。指对国家行政机关、审判机关和检察机关贯彻、执行糊口国家路线、方针、政策的总体工作进行的面上监督。决策监督。指人民代表大会及其常务委员会对行政机关、审判机关和检察机关的决策活动是否依据宪法和法律实施，是否体现执政党的路

47、线、方针和政策,是否反映人民的意愿和本地区实际而进行的监督。绩效监督。指人民代表大会对行政机关、审判机关和检察机关及其组成人员履行法定职责业绩、效率、效能情况进行的监督。廉政监督。指各级人民代表大会及其常务委员会对行政机关、审判机关和检察机关及其组成人员是否真正做到清正廉洁进行的监督。人事监督。指对由人民代表大会及其常务委员会选举、任命、决定、批准任命的国家机关工作人员进行的监督。人事监督包括三个环节，即任前了解、任命表决和任后监督。试述人民代表大会监督的特征。答：第一，民主性。人民代表大会的产生与组成机制，体现了中国政治制度的民主性，反映了我国一切权力来自于人民的本质属性。通过民主选举产生的

48、人民代表大会实施的监督，也具有民主性的特征。人民代表大会监督的民主性不仅体现在监督主体本身的构成之上，还体现在其运行机制上。第二，根本性与全局性。人民代表大会的工作需要从全局的眼光人手，解决根本性的、全局化性的问题。第三，权威性。人民代表大会是国家权力机关，所实施的监督,是代表国家和人民进行的监督，是最高层次的监督，也是具有法律效力的监督，因而具有权威性。第四，公开性。公开性是指人民代表大会的监督应该是公开的、透明的，除了法律规定的特别情况之外，人民代表大会应向社会公布与监督有关的所有信息，而不能隐瞒相关的监督信息。第五，多样性。多样性指人民代表大会的监督根据监督对象、监督内容和监督目的的不同，采取灵活多样的方式进行监督。与其他机关特别是司法机关的监督相比，人民代表大会的监督在方式上更具多样性，可以有针对性地进行监督，以取得最佳的监督效果。试述人民代表大会监督的作用。答：人民代表大会的监督是防治腐败、实现勤政廉政的有力保障，在我国的政治法律生活中具有重要的作用,具体表现在以下方面：第一，保证人民当