国开电大行管本科《公共政策概论》期末考试论述题题库[2024版].docx

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1、国开电大行管本科公共政策概论期末考试题库第五大题.论述题题库说明：资料整理于2024年1月23日，更新至2024年1月试题,涵盖2009年1月至2024年1月国开电大期末考试的全部试题及答案；适用于2024年7月国开电大行管本科学员期末纸质考试。首字音序D大众传媒在政策议程中的作用。答：大众传媒在政策议程中扮演着不可替代的角色。第一，在政策议程设定阶段，大众传媒可以看作守门人和议程建构者。第二,在政策议程创建之后到政策正式出台的中间阶段，往往是各种相关力量进行表达和游说的关键时期。大众传媒在这个环节中所扮演的角色可称为要求通道和议题游说者。第三，在正式政策出台之后，大众传媒主要扮演政策的宣传者

2、和监督者的角色。传媒是社会舆论的导向标，官方决策者往往借助传媒的力量发挥公共政策的导向功能，通过宣传政策思想和理念，引导或规制人们的行为,从而实现有效的社会控制，促进政策系统的良性运行。对公共政策分析者而言，重视并掌握结构不良的政策问题的原因。答：第一，结构不良的政策问题体现了社会价值的冲突性,一个社会中，经常同时存在着不同的社会价值；第二，政策制定者通常倾向于按照自己的价值系统去制定政策,而常常忽略整体社会的偏好；第三，政策制定者往往不愿去考虑创新性的政策，而传统的渐进决策模型又无法妥善解决结构不良的政策问题；第四,由于资源有限，政策制定者无法罗列出所有可能的解决方案，因而限制了解决结构不良

3、问题的可能性；第五，政策制定者通常无法预测可能解决方案所有的正面及负面结果。首字音序G公共政策评价标准大致包括哪些方面？试论述公共政策评价标准大致有哪些方面？试述公共政策评价标准大致有哪些方面？答：综合国内外学者的看法,公共政策评价标准大致有八个方面：第一，投入工作量。即在公共政策执行过程中所投入的各项资源的质与量以及分配状况。第二，绩效。即依据具体明确的目标，分析公共政策对客观事物与公共政策环境所造成的实际影响。绩效既包括公共政策推动的结果,又含有民众心目中认定的满意程度。第三,效率。即投入工作量与绩效之间的一种比例关系,通常表现为政策投入与政策效果的比率。第四,充分性。即满足人们需要、价值

4、或机会的有效程度，它反映了绩效的高低。第五，公平性。即公共政策所投入的工作量，以及产生的绩效在社会不同群体间公平分配的程度。公共政策的类型不一样，所反映的公平性的角度与观点也不一样。第六，适当性。即公共政策目标和所表现出的价值偏好，以及所依据的假设是否合适。具体地说,公共政策追求的目标是否是社会期望的，公共政策的成本与利益分配是否公平、公正。第七，执行力。即探求影响公共政策成败的原因，进而导致因果模型的构建。第八，社会发展总指标。即对社会状态与发展的数量进行描述与分析，既反映过去的动向，又可作为社会现状的说明，其特征是以描述性指针为主。公共政策评价在公共政策运行中发挥什么作用？答：第一，公共政

5、策评价可以检验公共政策实施的效果、效率和效益。只有通过严格的程序、周全的数据和科学的手段对公共政策加以客观评价，才能判断特定的公共政策是否达到了预定效果、产生了怎样的社会影响、公众的响应如何等。第二，公共政策评价有利于政策的科学化和民主化水平。现代社会人类活动日益复杂、风险增多、不确定性增大,从而对政策的科学性提出挑战;人们的利益要求趋向多元化，公众参与要求高涨，从而对政策的民主化程度提出了更高要求。第三，公共政策评价监督着政策资源的有效配置。通过公正、公开的公共政策评价，可以知道在公共政策周期的不同阶段上资源投入量的比例分配是否恰当,在政策过程中人力、物力、财力的组合是否合适。第四,公共政策

6、评价能够在公共部门内部形成浓厚的竞争意识，有助于提高公共部门的服务质量和工作效率。第五,公共政策评价结论决定公共政策的生命周期。对某项公共政策的评价构成一个政策周期的结束，同时又是下一个政策周期的开始。公共政策学中引入案例分析的意义。答：第一，凸显以案论理的理论价值有利于推动公共政策理论的发展与深化。首先,公共政策案例的素材来自于公共政策的实践活动，具有较强的实践性和典型性，往往能反映公共政策的本质。其次，案例分析可以加深案例分析者对政策理论的理解和把握，更好地指导具体的公共政策实践。第二,有利于促进公共政策实践的科学化、民主化和法制化。公共政策理论作为一般的研究，只能通过对公共政策理论与实践

7、的研究，寻找公共政策活动的普遍规律，案例分析则能够通过对某一特定公共政策问题的剖析，探寻公共政策实践的具体规律，是一种个性中寻找共性”的方法。第三,有助于促进公共政策学特别是MPA教育质量的提高。案例分析的价值在于把通常需要多年工作实践方能获得的经验浓缩到一些课程里，通过分析案例可以帮助未来的公共管理者学习如何对特定情况进行分析和思考，以及如何选择合适的行动方案。国际政策环境的主要趋势和特点。答：国际政策环境的主要趋势和特点有三个，即全球化、信息化和知识化。第一，全球化。全球化通常是指国与国之间的界限和各国制度的差异界限趋于模糊,甚至消失。它是以市场化与信息化为基础，不以任何国家、任何人的意志

8、为转移的历史发展进程。第二，信息化。信息化与全球化相互交织，推动着全球产业分工深化和经济结构调整，重塑着全球经济竞争的格局。信息化的一个重要表现就是近年来电子政务的发展。第三,知识化，是指知识作为一种生产要素和资源，被人们吸收、创新、转化利用，从而提高个人素质，改变生产生活方式，促进生产力发展的历史过程。知识化是经济发展的基础，而经济则又成为知识化的重要载体。首字音序J举例说明浴盆模型在公共政策执行中运用的意义。答：第一，事物的不断发展变化,与政策相对稳定性之间的矛盾，决定了每一项政策都有其失效过程。要保证政策执行的可靠性，就要控制它的失效性。依据可靠性理论分析，在政策方案的执行过程中，“失效

9、表现于早期失效、偶然失效和耗损失效三个阶段。这种政策失效率的变化，类似于浴盆状。人们把这种曲线也称为“浴盆模型。第二,实践证明浴盆模型具有一定的指导意义。它提醒人们，在政策早期失效时,不要为早期失效率一时较大的现象所迷惑,而应着重于对失效的质的分析。切忌轻易地修改政策，造成政策不稳定。早期失效过程是难免的。除非分析结果确系政策本身错误，否则轻率政策必然引起振荡。在偶然失效时,要不断采取追逐检查，提出新措施，修改原方案，尽可能地使这一时期延长。而在消耗失效时，失效率反映政策老化的程度,因此要抓紧机会，做好政策创新,及时制定出新政策,取而代之。第三，举例说明。（比如：我国持续了20多年的特区建设

10、就是比较典型的例证。家庭联产承包责任制政策的出台、实行及调整等。）举例说明巴拉姆驴子思维法在现实公共政策中的运用。答：”巴拉姆的驴子说明，一旦决策者知道自己即将获得某样东西时，它的吸引力就会减退；而放弃某样东西的烦恼就会随之增加。巴拉姆驴子思维法,其基本过程就是让决策者逐项地对每一个选择方案极尽挑剔之能事，使它失去原有的吸引力。如果他成功了,那么放弃它们就不再成为痛苦的事，于是最好的决定就产生出来了。如某政府在闹市区新近拆迁了一片规模不小的土地，这是黄金地段,而到底把它拿来做什么用，却成了政府的心头之患。因为哪个领导都知道,一旦决定了，新建了,就不能再改变To而在本市的核心区，全市的老百姓乃至

11、兄弟省市都在盯着，它到底做什么用。决策成了难事，好端端的土地空闲了很长一段时间。基本方案有：第一，盖一个大型商厦，充分利用闹市区的优势，为税收服务，为市财政服务；但周围商厦已经林立，新建这样一个大型商厦,到底多大必要，到底是否能够真正从根本上增加市财政收入是个问题；第二,建一个大型的市民免费公园，为市民提供休闲娱乐的场所，但对于财政却没有贡献；第三，盖政府大楼，改善办公软件，展示政府的新面貌。但现在政府的办公条件并不很差，再大兴土木，可能会造成社会的议论；第四,盖一个大型停车场,缓解市中心的交通压力。但这么好看地段,建设一个停车场,未免浪费;很多人提出兴建一个地下停车场即可。最终的选择仍然取决

12、于个人的观点，但根据决策者自身的价值倾向，现在要放弃那些没有选中的方案就变得上匕较容易了。举例说明浴盆模型。答：事物的不断发展变化，与政策相对稳定性之间的矛盾，决定了每一项政策都有其失效过程。要保证政策执行的可靠性，就要控制它的失效性。依据可靠性理论分析,在政策方案的执行过程中，“失效”表现在早期失效、偶然失效和耗损失效三个阶段。这种政策失效率的变化，类似于浴盆状，人们把这种曲线也称为“浴盆模型。比如：我国持续20多年的深圳特区建设，农村的家庭联产承包责任制等政策的执行过程，就经历了早期失效、偶然失效和耗损失效三个阶段。早期失效时期，传统习惯的阻力使人民对政策了解甚少以及政策本身还可以存在着不

13、少缺陷。在政策执行初期，存在着相当高的失效率;偶然失效时期，政策实行后，进入正常状态，人民对政策的理解与认同，以及政策本身的自我完善，人民从政策执行中得到了实惠，尽管还有失效，但失效率低;耗损失效时期，随着主客观条件的变化，政策开始老化，失效率又逐步上升。因此需要调整、修改已有政策，或者重新制定政策。决策方案评估的标准是什么？试述决策方案评估的标准。答：决策方案评估的标准：第一，效益标准。效益标准是根据投入产出关系评估决策方案质量的标准。成本越低，收益越大,效益也就越好。只有那种以最小代价取得最大预期社会效果的决策方案才是高质量的决策方案。第二,方案协调性标准。方案协调性标准用以评估方案涉及的

14、各种人力、财力、物力、时间、信息等资源要素,以及各种主客观条件之间的有机整合程度。一项优质的决策方案，应该是通过方案内在凝聚力和设定的机制，把方案内含的各种要素及条件按事物发展的客观逻辑有机地统合为一体。第三，方案的适应性标准。方案的适应性标准主要评估既定方案是否适应环境的变化。一项好的决策方案，应具有较强的环境适应性，当环境条件变化或意外情况出现时，该方案本身有应变的弹性和进行局部调整的余地。第四，决策方案力度标准。决策方案力度不够，解决问题就会力所不及；力度太大，可能会因矫枉过正而导致社会正常秩序的破坏,或导致事物发展动态平衡格局的崩溃。决策方案应该包括哪些内容？答：第一，方案执行的必要说

15、明。即指出要将所设计的方案付诸实施，首先应注意哪些问题才能保证方案执行效果与预期效果的一致。第二,解决决策问题的基本措施。这是方案的核心内容,要尽量做到明确、具体，并给决策方案的执行者一定的机动性。第三,明确决策方案对应的阶段。公共政策问题的复杂性使得其解决也呈现出长期性与阶段性。因此,在方案中必须明确决策阶段，以使得决策者进行有针对性的划分和决策。第四，决策方案性质的界定。即明确决策方案的适用对象，运用期限以及该方案着重解决的问题等。第五,方案所需的各种条件的要求。如实施该方案所需相应机构的调整或重新设置，人员的配备状况，以及资金等其它资源量的要求等。首字音序L联系实际，论述公共政策对发展知

16、识经济的推动作用。答：第一，教育政策创新。（D发展知识经济需要高素质的劳动者。（2）教育政策创新与劳动者素质的提高。因此，政府必须加大对教育投资的力度，加强智能教育，最大限度地培养高科技人才,提高劳动者素质,为知识经济的发展提供良好的人力资源。第二,产业结构调整。Q）知识经济时代产业结构的特点。（2）我国产业政策的调整。第三，财政政策变革。考察各国扶持高科技产业发展的优惠政策中，财政政策起着关键作用。第四，优化税收政策。世界许多国家为了鼓励高科技产业的发展，对高科技产业的投资，特别是创业投资都实行税收优惠政策。第五，加大金融政策倾斜力度。发展知识经济或高新技术产业,需要解决的一个重要问题是融资

17、资金在我国是短缺的，但这只是表象。实际上，我国国民储蓄率高达40%左右，完全可以满足国民经济高速发展的需要，问题的关键在于将储蓄转化为投资的机制不健全,融资方式不多,融资渠道不畅。第六，加强政府宏观调控。这是因为：Q）社会分工更加细化的需要。（2）高科技发展需要巨大的科技投入，这仅靠私人企业很难做到。（3）随着智力资源越来越成为经济发展的决定因素。（4）在向知识经济过渡的过程中和知识经济的初级阶段,会产生社会价值观变迁、社会结构变革和社会利益分配调整等一系列问题。（5）政府可以通过宏观调控政策对诸如自然资源的合理利用和引进外资得导向等问题作出规定。（6）经验证明，微观经济越是放开,市场化进程

18、越是加快，就越要求宏周控的有力和灵活有效,越需要必要的集中和相应的手段。第七，营造良好舆论环境。发展知识经济绝非平地起高楼，而必须具备一定的条件。尽管如此，我们仍必须止视知识经济带来的挑战以务实待发知识经济的战略意义,尽早制定发展知识经济的成略决策。联系实际，试述发展型政策理念的主要内容。试述发展型政策理念的主要内容。答：第一，人本观念。知识经济时代，公共政策主体应当更加重视人的作用和人的发展。帮助人们进行内在的知识积累，在这个基础上实现创新，从而使人们得到自我更新和自我实现。第二,公平优位观念。效率和公平一直是公共管理的两大基本目标。传统的行政管理一直是效率优位，知识经济时代，公共管理的价值

19、目标应当是公平优位。第三,科学化观念。在知识经济时代,政策主体一定要树立科学政策理念。第四,民主化观念。知识经济时代是民主参与的大众化时代。公民直接参与公共政策成为知识经济时代民主政治的逻辑起点和核心内容第五，法制化观念。在知识经济时代，为确保公共政策的民主化程度不断提高，还需要政策主体树立依法决策的观念。第六，创新超前观念。知识经济时代的政策主体必须树立超前观念。要高度前瞻性地预见一定时期的社会政治、经济和文化各方面的发展情况，确保公共政策的超前性。知识经济时代的政策主体还必须树立创新观念。联系实际，试述公共政策的主要功能。试述公共政策的主要功能。答：所谓公共政策的功能，就是公共政策在管理社

20、会公共事务过程中历发挥的作用。它通过政策的地位、结构、影响力与结果表现出来。公共政策的基本功能有：第一，导向功能。公共政策是针对社会利益关系中的矛盾所引发的社会问题而提出的。为解决某个政策问题，政府依据特定的目标，通过政策对人们的行为和事物的发展加以引导，使得政策具有导向性。第二,调控功能。公共政策的调控功能是指政府运用政策，在对社会公共事务中出现的各种利益矛盾进行调节和控制的过程中所起的作用。第三,分配功能。公共政策应具有利益的分配功能。每一项具体政策,都有一个“谁受益的问题，即把利益分配给谁？这既是重要的理论问题，又是一个严肃的实践问题。离开了究竟把利益分配给谁这一核心问题，公共政策将失去

21、制定的必要性，即使制定出来也会失去其灵魂。论述知识经济时代公共决策体制的主要特征。答：所谓公共政策体制，不仅指公共政策权力在政策主体之间进行分配所形成的权力格局，而且指政策主体在政策过程中的活动程序。知识经济时代的到来，不仅影响到了公共政策主体的政策理念,而且在很大程度上改变了传统的公共政策体制。这主要表现为以下几个方面：第一，知识经济时代要求建立网络化的公共政策体制。知识经济时代扁平的学习型组织的建立和网络信息技术的发展，必将使传统的集权;夬策模式向网络化政策模式转变。第二，知识经济时代要求建立参与型公共政策体制。在知识经济时代，社会公众的知识素养普遍得到提高，知识阶层成为社会的主体，社会公

22、众自身的公民意识参政意识空前高涨，知识经济时代成为政治参与大众化的时代。第三,知识经济时代要求建立多者博弈的公共政策体制。在知识经济时代，公共政策权力分权化和公共政策主体多元化的倾向将更加明显。首字音序M某市为了解决乘车难的问题，提出了多家办公交，缓解乘车难的对策。政策出台后，很多个体经营的中巴纷纷投入运营市场，使得乘车难的问题在一定程度上得到了缓解。在出现中巴热的同时，一系列相关的社会问题也凸显出来。随着车辆的猛增，使市区本来褊E常拥挤的交通增加了更大的压力。个体车主为追求高额利润，在营运过程中忽视交通安全，交通事故时有发生，由于车辆的增多，又给城市的管理工作增大了难度。由于服务质量差，中巴

23、车主经常和乘客发生纠纷。车主之间为了争夺客源,也经常发生摩擦,甚至发展到流血冲突。这一系列问题摆到了市政府面前,市政府决定采取措施进行整顿和清理，规范运营市场。问题：请根据案例材料分析公共问题是如何认定的？答：公共问题是指那些社会成员在公共生活中共同受其广泛影响，具有不可分性，与公共利益密切相关的公共性社会问题。中巴运营混乱是一个严重的客观事实,已经不是一个一般的社会问题。中巴运营影响交通秩序，破坏交通及社会安全，导致乘客的怨言和不满，均构成政府将其认定为公共问题，并采取政策手段予以解决的条件。*抓住要点展开分析,能自圆其说既可，但需对要点展开论述，否则最高只能得12分。首字音序R如何将系统分

24、析运用于公共政策？答：系统分析就是对一个系统内的基本问题，用系统观点进行思维推理，在确定和不确定的条件下探索可能采取的方案，通过分析对比，为达到预期目标选出最优方案;也可以说，系统分析就是为政策主体选择一个行动方向，通过对情况的全面分析，对备选方案择优，为政策主体提供可靠的依据。公共政策不仅本身可以看成一个系统，而且它不可能孤立存在，总是与其他系统相联系，处于一个政策体系之中。同时还应看到，公共政策系统是动态的，系统的未来状态部分取决于过去状态;观察目前的行为和结果，是为了进行目前和未来的调节。在公共政策过程中，通过系统分析应明确问题和目标，并提出解决问题和实现目标的各种可行方案,再由政策主体

25、通过政策分析选用一个满意的或最佳的方案。目前来看，系统分析已在广泛的领域内得到应用。对于一个国家来说，可以在宏观的国家整体系统分析、部门系统分析、地区系统分析、企业的系统分析和单项工程的系统分析等五个层次的公共政策中应用系统分析。如何理解公共政策主客体的互动？答：在政策制定和执行过程中，政策主体和客体之间不停地进行互动，主体带着一定的意向和目的去认识和改造客体，客体又不断向主体施加影响，政策系统的基本功能就是在这种相互趋近的双向运动中实现的。首先，这里的政策客体主要是针对公共政策的目标群体而言的。由于公共政策系统及其运行过程的高度复杂性，公共政策的主体与客体之间无疑存在着较为强烈的互动。当然，

26、由于公共政策系统及公共政策过程的复杂性,公共政策主体和公共政策客体的划分只是相对意义上的。作为公共政策客体的目标群体和公共政策主体之间是相互作用、在一定条件下相互转换的。一方面，对于许多处于中间层次的人、团体和组织而言，他们往往充当了政策主体和政策客体的双重角色，也就是说，公共政策主体在某些情况下可以作为客体而存在，公共政策客体也可以作为主体而存在。另一方面,公共政策主体对公共政策问题的界定和解决问题的目标直接规定了目标群体的范围和性质,而目标群体并不是消极被动的,而是具有能动性,对公共政策主体起着反作用。如何培育公共文化。答：从本质上来说，公共文化是以公共性为特征的。一般说来，公共文化集中全

27、现在社会成员的以下认识和观念之上：（1）对公共利益与个人利益关系的认识；（2）对公共道德观念的认识；（3）对公共责任必要性的认识。这些维度的共同点都在于，如何确立公共利益在社会公共生活中的重要性、如何通过非制度性的规范和意识形态来保障公共利益的实现。它们构成了公共文化的核心和精髓。如何全面地认识公共问题。答：第一，公共问题是指那些社会成员在公共生活中共同受其广泛影响，具有不可分性、与公共利益密切相关的公共性社会问题。第二,公共问题的本质特征：影响的广泛性；不可分性和公共性。第三，认识公共问题的两个维度：纵向层次维度和横向性质维度。首字音序S公共政策未来的基本走向如何。联系实际，论述公共政策未来

28、的基本走向。试分析公共政策未来的基本走向。答：当代公共政策的基本走向：第一,突显公共性，将决策视为公共行为，视政策为重要的公共物品。Q）公共政策主体拥有公共权力和公共权威,其决策行为不能等同于企业等一般社会组织的决策行为；它们对公共财政资源进行配置，并以公共利益维护者和增进者的身份进行决策。（2）公共政策源起于解决公共问题的需要。（3）公共政策将对整个社会公共生活产生广泛的影响，并将通过制定行为规范对其中的利益关系进行协调,从而达到维护社会秩序的目的。（4）作为公共政策的核心主体，政府不仅受特定国家特定时期文化背景的限制，它也通过公共决策行为、通过公共政策中蕴含的价值取向和道德标准,而肩负着塑

29、造公共文化、培育公共道德的使命。后两者对于公共责任感和公共精神十分重要。第二，公共政策将更加强调公共问题的具体要求。公共问题至少在三个方面影响着公共政策的走向:（1）公共政策应当是问题取向的；（2）公共政策将关注公共机构的能力问题；公共政策仍将以政府为核心主体。第三，公共政策将突出公平在其目标体系中的地位。Q）社会公平也是一种重要的公共物品。（2）如果仅仅将公平理解为规则的公平，将公共政策理解为具有普遍约束力的行为规范，那么公共政策事实上是在提供这样一些能够带来公平的规则或规范。（3）公共政策所提供的制度安外滇有促进社会经济发展的功效（即实现效率），但这是以公共政策能否提供基本的社会公平为前提

30、的。第四，公共政策民主化。Q）民主化首先是指对公众权利和利益的尊重和维护。（2）民主化也可以指代公共政策的公开化和开放性要求。（3）民主化也意味着对法治精神的强调和遵循。第五，公共政策科学化。Q）公共政策体制的科学化。（2）公共政策诸方法的科学化。试分析哪些人群容易从公共政策中获得利益？答：公共政策具有利益的分配功能，利益究竟分配给谁，在通常情况下，有三种利益群体和个体容易从公共政策中获得利益：第一,与政府主观偏好一致或基本一致者。政府是政策制定的主体，自然也是公共利益分配的主体；第二,最能代表社会生产力发展方向者。政策的好与坏.正确与错误，首先看它是否有利于生产力的发展。其行为体现生产力发展

31、趋势者,必然会从政策中获益；第三,普遍获益的社会多数者。一项政策的实际效果,取决于该政策是否符合绝大多数人的利益。因为在政策实施过程中，利益得到满足或基本满足的各种利益群体与个体,会自觉不自觉地拥护和执行政策，促使政策的实际效果与预期效果一致。试分析我国现阶段应用利益分析方法的社会基础。答：第一，改革开放前：整体性利益结构、一元化利益格局从1949年到1979年的三十年间，中国社会的利益结构表现出高度的整体性。或者说,是种一元化的利益格局。其基本特征是：在个人利益和国家利益、集体利益的关系上,盲目追求“一大二公的经济所有制，片面强调个人利益（包括局部的利益）服从于整体的利益，个人利益处于一种被

32、国家利益、集体利益吞噬的状态中；个人利益主要来自于国家和集体的分配,利益获取方式单一，标准趋同，个人之间在利益分配上保持平均化。第二，改革开放后：利益分化的时代改革开放的所有的方针、政策和措施所产生的效应，主要表现在两个方面：一是利益源泉的多元化。由于多种经济成分的存在,已经改变了过去只有公有制这个唯的利益源泉的状况，形成了多种利益源泉。二是使得原来压抑、控制人们追求利益的力量变得松弛了。答：第一，改革开放前：整体性利益结构、一元化利益格局从1949年到1979年的三十年间,中国社会的利益结构表现出高度的整体性。或者说，是一种一元化的利益格局。其基本特征是：在个人利益和国家利益、集体利益的关系

33、上，盲目追求“一大二公的经济所有制，片面强调个人利益（包括局部的利益）服从于整体的利益，个人利益处于一种被国家利益、集体利益吞噬的状态中；个人利益主要来自于国家和集体的分配,利益获取方式单一,标准趋同，个人之间在利益分配上保持平均化。这种一元化的利益格局造成了客观存在的利益群体的主体意识淡化、利益差别模糊以及社会利益关系单一，低效率的利益组织形式导致社会发展缺乏动力，社会成员追求自身利益最大化的冲动被压制于表面的社会稳定之中，但表面的社会稳定下面实质上潜伏着深刻的危机。这种利益结构并不是在人民中自发地形成的，而是公有制和高度集中的计划经济的产物,是行政权力强控制的结果。再加上整个国家与外界的隔

34、绝，人们也没有与其他利益模式比较的可能，就更加促进了这一利益结构的巩固和发展。这样，久而久之，人们便逐渐习惯了这一利益结构的轨道，并且进而会认为这种利益结构是天经地义的，坚持其轨道乃是社会进步的必然。这样，该利益结构也就渗入到人们的思想意识中来,并形成了与之相适应的道德信条,诸如大公无私，公而忘私，毫不利己、专门利人等。与之相对的，个人的利益则被看作一种不高尚的甚至是可耻的东西。人们如果追求个人利益就会被看作背离了正常的利益轨道，不仅会受到社会的谴责，而且会受到自己内心的谴责。然而要使人们完全忘掉个人利益并不是一件容易的事。因为个人利益从根本上说来乃是人们生存的要求。人们要生存，要维持生命的延

35、续，就必须有最基本的物质资料。所以，个人利益的本质是对人类最基本需求的满足。人类的需求不同于动物的需求动物的需求基本上是一个常量，而人类的需求则是一个变量，它随着社会生产的发展而不断向前发展。不仅如此，它本身还具有层次性。一般来说,人类的需求有三个层次,即生存的需求、享受的需求和发展的需求，而且各层次之间还可以互相转化。因此,人们对利益的追求也必然是不断地从低级到高级、从低层次到高层次发展的。想要从根本上遏制这种趋势是不可能的，不管运用何种手段。只要人们有对利益的追求，人们就不会满足于平均状态，就必然要追求差异，追求差异也就是竞争。因此,要想从根本上遏制利益竞争也是不可能的。正因为如此，在新中

36、国成立以后前三十年的发展中,每当社会经济陷入困难，人们的基本利益受到严重威胁的时候，人们的利益追求就会冒头,而且会运用各种办法在一定范围内和一定程度上冲破行政权力的强控制。例如三年困难时期和“文化大革命后期在部分农村中出现的“包产到户即是如此。与此相联系，由于人们的基本利益受到压抑和破坏而产生的社会矛盾也随之而发展起来。我们当时的社会经济、政治体制本身缺乏引导人们进行正常的利益追求和利益竞争的机制和规则，于是便只能用另外的办法来压抑和转移人们对于利益的正常要求，那就是阶级斗争，表现为多次的社会主义教育运动，甚至是文化大革命”等。然而阶级斗争只能暂时地解决问题，而不可能长期地压抑人们的基本利益追

37、求和转移人们对于利益追求的视线。另外，阶级斗争手段虽然可以暂时地利用其威慑力量或它所激起的一时狂热,激发人们的某种干劲，维持社会生产的一定发展，但它却不能产生经济和社会建设的根本动力。相反，随着时间的推移，它对社会的破坏性越来越大，直到把中国引到了经济崩溃的边缘。计划分配和政府供给成为社会成员获取利益的唯一途径，这导致政府在公共政策过程中拥有了绝对权威。普通公民和社会组织由于对政府的完全依赖而泯灭了自我利益需求，丧失了独立人格。在公共政策过程中,普通公民和社会组织既没有维护自身利益的愿望，也无维护自身利益的能力。因此，政府在制定和执行公共政策的过程中，几乎不会受到来自社会组织和公民个体的任何!

38、挑战,公共政策表现为集体利益（通常冠之以国家利益或公共利益）排斥个体利益和局部利益,信奉集体利益（国家利益或公共利益）至上的泛道德主义”的政策价值观。第二，改革开放后：利益分化的时代在我国,社会的一切重大变化都是以党的政策的变化为开端的。中国共产党的十一届三中全会是关系我国命运的一次极为重要的会议。因为当时我国所面临的选择类似于20世纪80年代末、90年代初苏联和东欧国家所面临的选择。也就是说，为了摆脱经济的崩溃，是在社会主义制度的基础上进行改革呢，还是根本上抛弃社会主义制度？这的确是命运攸关的极其艰难的选择。事实证明，中国人的选择是高明的。党在十一中全会及其之后的几年中，总结了过去的教训，在

39、坚持社会主义制度的基础上确定了改革开放的战略方针，明确了我国实现现代化的目标和步骤,提出了发展社会主义商品经济和社会主义市场经济、允许多种经济成分存在、反对平均主义“大锅饭和贯彻按劳分配原则并允许一部分人先富起来等一系列政策，肯定了在农村中迅速发展起来的体现责、权、利相结合原则的联产承包责任制，决定建立特区和开发区及以优惠政策吸引外资、引进国外先进技术,等等。所有这些方针、政策、措施在我国将会引起什么样的变化，开始时人们只能作宏观上的大体预测，而无法预见到它在具体过程中的复杂状况,特别是无法预知在产生许多正面效应的同时又会产生哪些负面效应。这些只能随着时间的推移和在实践中各种矛盾的充分展开而逐

40、渐地显现出来。现在，三十多年已经过去了，各种变化都已逐渐显现出来了，因而我们已有可能对其进行一个大致的描述和分析了。改革开放的所有的方针、政策和措施所产生的效应,主要表现在两个方面：一是利益源泉的多元化。由于多种经济成分的存在,已经改变了过去只有公有制这个唯一的利益源泉的状况,形成了多种利益源泉。因而也就开始改变了人们在利益上对于公有制特别是对国家的绝对依赖性。这就预示了人们和国家的关系，从而社会和国家的关系将发生深刻变化。二是使得原来压抑、控制人们追求利益的力量变得松弛了。原来作为整体性利益结构存在保证的三种外部强控制和内部自我抑制，由于政策的变化而使其约束力都逐渐有所减弱。由于以上两方面的

41、效应，人们的头脑中产生了一个新因素-利益意识，或者更确切地说产生了利益意识的觉醒（原来就有，只是潜伏着）。利益意识的觉醒是利益结构变化的内在动力和实际开端。这时，利益源泉多元化所提供的可能性才会变为现实。利益意识的觉醒在我国是一个复杂的过程，三十年整体性利益结构在人们身上留下的深刻烙印非一朝一夕可以消除的，而且在不同的人们身上表现的情况也有很大的区别。利益意识觉醒最快的有三类人:一是农民。因为他们原来就处于整体性利益结构的边缘上。即是说，他们所隶属的公有制形式层次最低,因而原来的被控状态（从经济领域说）相对来说就薄弱些，这样就使他们容易产生冲击原有的利益结构去追求自己利益的要求。二是高干子弟。

42、这些人接近政治权力的顶端，对于政策变化非常敏感，因而利益意识也觉醒得快，而且他们也有一些有利条件去实现自己的利益追求。这一时期中最早的经商热就是由他们掀起的。一时间造成公司林立，官倒风行，就与他们密切相关。三是社会上的闲散人员。这些人包括“待业青年、城市无业游民等，其中有些人是失足青年。他们被排斥在整体性的利益结构之外，不受既定框框的束缚，因而利益意识觉醒得也很快。另外，他们在不安定的生活中也经受了锻炼，使之有勇气冲破各种障碍（特别是社会舆论的压力法追求利益。当这三部分人开始利益觉醒之时，其余人（主要是城市中的多数人）的头脑仍然禁锢于原有的利益结构之中。这时，利益最先觉醒的人们被看成异端。但是

43、人们经不住恶”的诱惑,很快便有愈来愈多的人产生了利益意识的觉醒。几年之内整个民族便实现了利益意识的觉醒。这时,人们的观念也随之而发生了重大的变化。在人们的头脑中，利益问题已经从过去的那种被贬低的地位，变成了合理的、体面的、可以理直气壮地去追求的东西了。随着整个社会的利益意识的觉醒，多年来被压抑着的利益要求突然迸发出来，而且迅速地在社会的各个角落弥漫开来。这样便产生了一种新的社会现象，即利益饥渴现象。就是说，人们都如饥似渴地追求各自的利益，有的人甚至为此不择手段。由于人们的利益意识已迅速地转化为追求利益的行为，这样便引起了社会利益关系的一系列重大变化：首先，利益意识的觉醒和利益追求中的饥渴现象,

44、使得社会的利益单元迅速地从国家和集体缩小到社会的最小单位-家庭和个人。这就使得原来人们在利益关系上的整体联系迅速地崩解为无数个小碎片。这就是利益单元的个体化。在这种情况下，对每个人说来，个人、家庭的利益和社会利益相比，所占的比重愈来愈大,而且在人们考虑和处理各种利益问题时占有明显的优先地位。虽然总的说来人们还未从根本上突破整体性的利益结构,因而个人利益的小碎片还被一些有形的或无形的线与整体利益（即以国家为代表的公有制）连接着，但这种情况毕竟已不同于原来的整体性的利益结构了。人们在许多方面的利益虽然还没有摆脱对于整体的依赖性，但依赖的性质已发生了变化。以前的依赖是建立在个体利益完全服从于整体利益

45、的基础上的绝对依赖，而这时的依赖则是以实现个人利益为前提的依赖，是要求整体为个体服务，帮助、保证个体利益的实现。其次,与利益单元个体化相联系,便产生了人们相互之间在利益追求目标和内容方面的强烈的排他性。也就是说，过去是强调个人利益和整体利益的融合，以及个人之间在利益上的一致性。而这时，当人们把个人和家庭的利益放在合法与优先的地位来考虑和处理而利益的源泉又有限的时候，个体与整体之间、各种利益的小单位之间，便在各种具体的利益问题上产生了相互的排斥性，或者说产生了各种利益之间的矛盾和对立,这就是利益追求目标和内容方面的排他性。最后，利益的排他性就不可避免地要引起人们之间的利益竞争。在多年平均主义一潭

46、死水的情况下，能从社会中生长出利益竞争来,这无疑是T牛非常好的事情。它将从根本上使我们的社会摆脱失去动力的状态，进入欣欣向荣的良性发展的轨道。可以毫不夸张地说，三十多年来，我们的社会生活和经济生活的繁荣和发展以及所取得的一切成就，都是同我国人民的利益意识觉醒、利益的追求和竞争密切地联系在一起的。这是我们的社会前进的重要标志，是我国社会主义制度之所以没像苏联、东欧国家那样垮掉，相反却能沿着改革开放的道路充满信心地向前发展的重要原因。但是,我国的变化实在是太快了。人们在如此短的时间中就实现了从平均主义大锅饭到利益竞争的转变,既来不及好好想一想,也来不及好好地学一学。就是说，历史并没有为我们提供充足

47、的时间来学习如何合理地进行利益竞争，没有为我们提供竞争所必须的各种制度和规范，没有来得及使我们的社会自身生长出利益竞争的机制来。特别是原有的整体性的利益结构所造成的各种弊病还没有很好地清除掉,更为利益竞争的正常进行和竞争机制的成长造成许多障碍。在这样的历史条件下，人们的利益竞争除了基本的正面效应之外，就不可避免地会产生许多负面的效应。在某种程度上和某种范围内表现为畸形的竞争，为社会带来了许多负面的影响。此外,还有人际关系商品化、集团性利益的形成、追求感性满足的倾向、体制外人们的短期行为，等等。通过上述分析我们可以看出：与传统的计划经济体制不同，市场经济体制是以市场需求配置社会利益资源的主要方式

48、它能够使利益主体从利益意识觉醒到利益追求再到利益竞争，有效地调节社会利益资源的配置。非公有制经济成分迅速发展所形成的多元利益结构,改变了社会公众在利益获取上对政府的绝对依赖；控制人们追求利益的意识形态力量正在松弛；社会利益单元缩小至最小-家庭和个人，原有的整体利益结构已被炸成碎片；各利益主体之间的关系，不仅表现为向国家的索取性竞争，而且各利益主体争夺资源的斗争也日趋激烈；各利益主体之间的关系日趋复杂，相互之间的利益差异也在逐渐拉大，利益多元化的格局已经初步形成。从政府的角度看,上栩:会利益结构和利益关系的变化向原有的政府公共政策价值观和决策方式提出了挑战，导致公共决策变得日益困难。以往那种极端强调整体利益而抹煞个人利益,并以整体利益（国家利益）为借口无休止地要求个人奉献服从的泛道德主义政策价值观，以及由政治领袖根据自己的经验和价值判断来确定整体利益的决策方式，显然已不适应市场经济条件下多元化利益格局中的公共决策。在利益分化的政治时代,公共政策的价值目标既要体现大多数民众的意志，保障他们的公共利益,同时又必须尊重个人、少数人、小集体的合法利益，谋求公共政策的公益目标与最大多数集体成员的私益目标相一致。从社会的角度看，普通公众作为多元利益主体之一