《国有企业管理人员处分条例》廉政党课.docx

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1、国有企业管理人员处分条例廉政党课同志的：在当前加速“百亿公司”建设和实现集团年度任务目标关键节点,出织这次廉政党课活动，为今后各项工作树军政治规矩、严肃纪律要求、压实工作而任，可以说正当其时、&!这次党课的主要内容是：圉统学习夕国有企业管理人员处分条例主题，深化党纪学习教育成效,进一步怔进广大党员干部严守政治观电.强化纪律意识、筑牢思想防线,坚定不移推进全面从严治党向纵深发展.确保每位管理人访春能在新时代的征程中，紧提纪律成尺，勇担使命、清耀前行。以优良的党风、政风、廉风、企风，引轴保障集团高旗辰健班发展。我看了一下今天参会人员,都是集团的党员、管理人员以及关键岗位人员正好也借此机会，为大家紧

2、一秦党纪法规“思想发条”、拧一拧红税底线“保洁螺丝：.下面,我以工紧握纪律尺子储军廉政堪石，以“铁纪律”护斯柒团尚侦做发展为阳，谈四个方面内容。第一，充分认知国有企业管理人员处分条例HM内滴2024年5月28日，国分院总埋李强签咨国务院令，正大发布国有企业管理人员处分条例（国令第781号，以下简称“条例3”）。g条例3共7堂52条，主要规定了适用对象的范附、处分工作的原则、处分的种类及其适用、国有企业管理人员违法行为、处分工作监琳制约机制等内容，于2024年9月1日起施行。（一）条例的出台Ir景党中央、国务院高度正视国有企业管理人员监督普理工作,党的二十大报告明确提出，深化国资国企改革，提升企

3、业核心竞争力。紧持严管和原吸相结合，加强对干部全方位管理和经常性监仰,落实“三个区分开来”.激励干部敢于担当、枳报作为“加强国有企业管理人员队伍建设，强化全面监停，是黄彻落实习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设击要论述，落实中华人民共和国公职人员政务处分法（以下筒称公职人员政务处分法）有关规定，深入推进国有企业改革深化提升行动，推进国资国企治理体系和治理能力现代化的必然要求.长期以来，关于国有企业管理人员的处分规定敢见于各行业领域法律法规文件和企业内部管理制度中，国家层面没有对处分的种类及其适用、处分的程序等作出专门规定，2020年出台的公职人员政务处分法明确国有企业管理人员是公职人员；

4、对公职人员的违法行为，规定了由施察机关给予政务处分和出任免机关、单位给子处分的制度机制：明确由国务院及其相关主管部门结合国有企业的实际情况,对国有企业违法的公职人员处分事宜作出具体规定.因此，有必要制定一部行政法规，建立健全国有企业管理人员腹俘制约机制，统规范时各皴各类国有企业管理人员的处分小宜，为打造忠诚干净损当的国有企业管理人员队伍，推动国有企业而侦贵发展提供有力的法治保障，按照部署,司法部、国务院国资委、财政部在深入调查研究,广泛征求中央有关单位、地方人民政府、布1关中央和地方国有企业通见,向社会公开征求意见的基础上反复研究脩改形成了条例*用案，2024年1月2611，国务院常务会议审议

5、通过了E条例&草案.（二）条例的要意义1 .完善法律体系，餐化监的束国有企业管理人员处分条例。的颁布实施，足对国有企业管理人员!K售管理法律体系的匝要完善。条例明确了国有企业管理人员的范围，规定了处分的种类和适用原则,为加强对国有企业管理人员的监督约束提供了更加明确的法律依据.这不仅有利干规范国有企业管理人员的行为,也为企业的健康发展提供了制衣保障.2 .H化处分标准，促进公平公正.条例对限行企业管理人员的违法行为及其适用的处分作出了具体规定,明确了从轻、减轻以及从柬处分的情形.这种细化的处分标准，有助于提高处分决定的准确性和公正性，避免处分工作中的随意性和不统一性，I可时，条例还规定了笈核、

6、申诉的程序,为保障国有企业管理人员的合法权益提供了制度保障。3 .蒙化责任意识，优化企业治理通过明确处分情形和程序.条例有效强化r国仃企业管理人员的任意识.这种责任意识的提升，将促使国有企业管理人员更加谨慎地行使职权，更加自觉地遵守法律法规和企业规章制度。从长远来看，这将有助于优化国行企业的治理结构，提升企业的经营管理水平和市场竞争力。(三)条例的总体思路一是坚持党管干部原则,完善国有企业管理人员的监侪管理制度.二是坚持依法处分原则，根据公职人员政务处分法和相关法律、国家规定，细化国有企业管理人员违法行为及处分的适用.对处分的程序、申诉等作出具体规定.三毡坚持问国导向.聚焦国有企业钱营管理易发

7、多发违纪违法问时.明确底线红线.推进标本来治、系统治理。(四)条例的主要规定内容一是明确处分工作的原则.国有企业管理人员处分工作望持中国共产党的领导,坚持党管干部原则.给予国有企业管理人员处分，坚持公正公平，集体讨论决定：坚持宽严相济，惩戒与教仔相结合：坚持法治原则，以“实为根据，以法律为准绳，依法保障国有企业管理人员以及相关人员的合法权益。二是明确适用对象的范闱,沿用监察法实施条例对国有企业管理人员的界定.规定国有企业管理人员任免机关、单位按照干部管埋权限对违法的国有企业管理人员依法给予处分.国家对违法的金融、文化国有企业管理人员追究责任另有规定的，同时适用。三是规范处分的种类及其适用.在与

8、公职人员政务处分法保持衔接一致的基础上,进一步明确国有企业管理人员处分的种类和期间.黎持严管和理爱相结合,将“三个区分开来”有美要求后化为从轻或者M轻处分的情形。四是细化国有企业管理人员违法行为。聚焦国有企业经营管理易发多发述纪违法问造.将公职人员政务处分法第三卷规定的有关违法行为具体化为51项逑法情形.并明确相应的处分.五是建立健全国有企业管理人员处分工作监督制约机制，严格规范处分程序以及红核申诉、纠正纠偏等制度，保障相关人员合法权益，对处分活动中的违法行为规过相应的法律责任.第二，深刻把握国有企业管理人员处分条例”实朋条例共有七章五十:条，包括总则、处分的种类和适用、违法行为及其适用处分、

9、处分的程序、笈核申诉、法律为任以及网则等.从内容看，条例$具有适用对象范国广、重视支持国企改革以及注理容佛纠错：大特点,下面叫重点情篌这三个方面.播点一：适用对象蒐围广条例的适用范困,沿用监察法实施条例对国有企业管理人员的界定、对于适用企业类型条例适用于所有国疔企业类型,即除/通常意义上国资体系的国有企业外.还包括各政府部门、事业单位体系的国有企业,如国家帙路、中国邮政、中国烟孽、中国出板集团等国务院直接监管的央企，以及四大国有Ifii业银行、中国电影集团等金融、文化类企业。今天的条例3解读，我只给大家讲一下有关于我们这类企业的内容,一些关于其他商业、金融、文化等企业的元素.大家可以回去自学一

10、下.对于适用人员类型,涌彘广国有企业各种类型管理岗位类型.“国行企业管理人员”是指国家出资企业中的下列公职人员：一是在国有独资、全资公司、企业中履行徽织领导、管理、监暂等职员的人员.二是经党祖钮或者国家机关，国有独资、全资公司、企业，步业单位提名、推荐、仔命、批准等，在国有控股、参股公司及其分支机构中履行组织、领导、管理、监督等职费的人员.三是经国家出资企业中负有管理、监督国有资产职贲的组织批准或拧研究决定，代表其在国有控股、参股公司及其分支机构中从事组织、领导、管埋、监幡等工作的人员。其中值得注意的是，按照上述规定，受国资施管机构或者国有股东聘用,在国有独资、国行全资公司、企业以及国有控股、

11、参股公U1.及其分支机构中任职外部董事或股东代表的公职人员也在适用范围之内：“国有企业管理人员”,既包括前事、监事、高级管埋人员,也包括党委书记、副书记等领蚌班子成员，还包括中层和基层仇员人，至包括管理、隘将国有财产等取要岗位上的工作人员，如会计、出纳、采购人员等。这种情况下,就是典型的“对事不对人”,通俗地讲,有个一方半职可能就具备“管S职能了.依据赛察法的相关规定，“管理人员”中“管理”的界定，不能简单地从其是否担任了一定领导职务进行判断，而应全面淙合考Iib故条例3的适用人员莅国从通常意义理解的“领导干部”扩大到“重要岗位”,只饕承担了管理、乳熔国有财产的岗位职货，均会被纳入本条例的适用

12、人员范闱.可见其范阳相当广泛.依据条例3第十六条,已经退休的国有企业管埋人员可以对其立案阿斑，依法应当给予降级、撤职、开除处分的，应当按照规定相应调整其享受的待遇，对其违法取得的财物和用于遍法行为的本人财物依照本条例的设定进行没收、追缴或者货令退赔等处理.特点二：重视支持国企改革条例对于具体的违法情形,除了针对企业经昔管理方面一般情形的违法违纪问题，还专门针对国企改革的相关事项进行重点补充,凸显对国企改革的支持，以卜列举了才条例b第三章中与国企改革密切相关的处分情形：关于落实改革部若的，条例3第十七条第（一）款，“拒不执行或者变相不执行国有企业改革发展和党的建设有关决策部署”。关于市场化羟营机

13、制的，条例9笫：十条第（-款和笫（二）款,对于超提工资总颔或者超发工资、未实行工资总额预翼管狎.等.关于国资监管的,条例第卜八条第（四）款.“拒不执行或拧变相不执行、拖延执行履行M1.资人职员的机构、行业管理部门等有关部门依法作出的决定”：条例*第二十：条第（五）秋，“拒不提供行关信息资料或者编制虚假数据信息，致使国有企业钟i效评价结果失也”关于重大风险防控的，长条例3第二十三条第（三）款，”违反规定,进行关联交易,开展融资性贸易、虚假交易、废线合资、挂靠经营等活动”：4条例第二十五条第（三）款.“违反规定，举借或者变相举借地方政府债务”，以及第（五）款,“不粗行读者不依法履行安全生产管理职而

14、导致发生生产安全事故”。同时，E条例通过明确国有企业管理人员违法违纪的处理情形,从约束的角度加塞对干部全方位管理和经常性歌仔,为打造忠诚干净担当的国有企业管理人员队伍.推动国有企业而质尿发展提供有力的法治保障.在有关处分条例约束下，将对企业改革发展铁式书来深远影响。对于企业经营发展，条例？除了在提升国有企业经营管理规范性方面提供了坚实的法烷基础,更重要的是4条例8堵死/国行企业管理人员投机取巧的路子,要求国有企业转变发展模式，在提升企业核心比争力和羟营发展水平方面下真功夫、下大力气，枳极推动企业业务转型升级，对于公M治理.条例3明确对“拒不执行或者擅自改变国有企业党委（组）会、股东（大会、市

15、事会、职工代衣大会等集体依法作出的乘大决定”的国有企业管理人员,可给予以警告、记过或者记大过.情节产里的,予以降级或青撤职等处分,为完善国有企业公间治理体制机制提供了有力的支持.并且，外部诳事的履职也可以采用行政处分的方式进行约束，其约束力度会明显提升，对于市场化经营机制，M条例3明确了对于超提工资总额或者超发工资、未实行工资总额预停管理等情形际于行政处分的情形要求国有企业管理人员加快构建规范的工资总额抉定机制,有助于企业加快健全市场化经营机制.工资总额决定机制改革是国有企业市场化经昔机制建设的核心环节，是完善国有企业激励约束机制的五点工作,十八大以来，为了微发国有企业工作人员活力，中央己经出

16、台了多个文件政策，对于重点企业、派点人员、IR点任务等实循工资总额胞列的政策工具十分丰富.条例关于工资总额的规定,有助干企业落实中央关于工资总额改革的相关规定，确保薪酬分配向:电点企业、四点人员、咆点任务做斜，确保管理人员考核评价的刚性兑付，避免出现险性“大锅饭”或薪酬待遇“只增不减”的情形。特点三，注工容幡纠幡条例3曳视落实“一:个区分开来“，坚持严管和厚爱相结合，费点从处分适用、处分程序、处分同田等方面，保护管理人员的合法权益，激励干部敢于担当、积极作为。处分适用方面,条例第十一条第（七）款,“国于推进国有企业改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误错误”，可以从轻或者减轻给予处分，以落实“三

17、个区分开来”。处分程序方面，严格规范处分程序以及或核申诉、纠正纠偏等制吱，对于发现国有企业管理人员因依法履行职由遒受不实举报、连告陷击、仰呼诽谤，造成不良影响的，任免机关、单位应当按照规定及时澄清事实.恢复名誉,消除不良影响，以保障相关人员合法权益.处分问法方面，通过明确任免机关、单位及其工作人员在国有企业管理人讪处分JC作中的贡任追究机制，尤其由点强调加强“相为单位或者个人利用举报等方式歪曲捏造名实，诬告陷宙国有企业管现人员”等情形的贡任追究，维护相关人员合法权益。条例第二弟规定了对国有企业管理人员处分的种类和相成的期间.包括以下六类：警告，6个月：记过，12个月：记大过，18个月：降微、撤

18、职.24个月：开除.在条例第三点“违法行为及其适用的处分”部分，以逐条列举的方式将违法行为进行了分类列举描述，广大管理人员应当逐条研读并予以规制。值得注意的是，条例3中除规定了常见的收受财物、违规发放补贴、奖金等常见违现行为外，对F发去不当言论等行为也做出明确规定，学条例3第十七条规定，国企管理人员不得散布有损室持和完善社会主义基本经济制度的言论；公开发表反对宪法确立的国家指导思想,反对中国共产党领导,反对社会主义制度.反对改革开放的文章、演说、宣言、声明等的,予以开除“另外.国企改革中的些“硬要求”也写入了条例.例如三型一大制度、工资总额制度等等.第三，汲取警示教训，时刻守军纪律规矩红线底线

19、据明鉴记岐,明太祖朱元琦一天早朝时间向群臣“天下何人最快活”有人说金侪题名时，有人说洞房花烛夜，有人说腰缠万黄者，朱元璋听得宜摇头,这时大臣万例说道：“胆法度者G快活”，朱元璋听了大加歌送。作为党员干部，在各种诱惑考验面前，要时刻牢记“法纪之剑”高悬于头顶，要时刻保持党员的初心本色,在自觉强化法纪意识中不断砥礴前行.为了让大家更深刻地理解违规违纪的后果,我打来看几个实际案例，1.2008年，国网山东东某县供电公司（下林东某供电公司）安拌，格用电户机械电表更换为电子电表，改造所用电能表、电表第、护套线等电料由东某供电公司免费提供.X利用担任戴鹿供电所IOKV司某线的线路专货人、负责组织实施电表改

20、造工作的职务便利.以要求农电工支付材料、加油、修车费用及让农电工It1.还变乐湍款等方式,相H1.电户缴纳的费用31194元据为己有.于传筠身为国有企业工作人员,在农电网改造过程中，利用职务上的便利，非法占有公共财物，数额较大，其行为已构成贪污罪，2 .X在担任原济南某甲汽车运有限公司市场运Ir部副经理期间，明知“济南某甲汽车运，有限公司合同专用章”仅用于积材售和采购合同、配赁运合同章，超越自身职权，在负贵管理公章的王某不知情的情况下，擅自使用诙公章加在山东某乙公司与上海某丙公司签订的质押曲议和货权转移证明上，将济南某甲公司作为丙方对山东某乙公司欠上海某丙公司的债务承担连带赔偿责任.被法院判决

21、济南某中公司脑住上海某丙公M损失610万元并承担案件受理费I1.32万元.踪上,X的行为给济南某甲公司造成直接经济损失651.32万元.法院认为,被告人宿冢柱身为国有公司工作人员,滥用职权，致使国有公司遭受田大损失，其行为己构成国有公司人员混用职权罪，判处有期徒刑四年，3 .原荷泽市粮油集团总公司结算中心主任量山东华瑞集团有限公司结算中心主任.X.原荷泽市粮油中转储备库聘川制干部.据查,X于2009年至2011年间,利用经手、保管单位公款职务1.的便利，伙同本单位财芬人员X,共同梯用公款进行炒股,合计数额为1.16亿元。X、X身为国家工作人员，利用职务便利，挪用公款进行昔利活动，情节产正，其行

22、为构成掬用公款罪,X六处有期触刑十年,X判处有期隹刑六年六个月,没收违法所得,由扣押机关上缴国库.上面发生在国企系统的这些案例，涉及到的有关人和事,也正是发生在我们身边，给我们的凝摞也地深刻，也更能让我们受到冲击，警示教育性更演，从整个国企系统来讲，这些案件发生.搅害的不仅仅是企业形象.从个人来讲.断送了个人前途和家庭幸福.党员干部能鹿走上领导因位，实屈不易,既离不开其个人的努力,更凝聚着企业长期培养和心也.可以说，他们在企业当中拥有一定社会地位，不小的职务权力，不能说丰原，但也可以说是很骄做的报酬,但受利益的驱使，钺铛入狱，不仅自己身败名裂，大好前途瞬间化为乌有，也使家庭失去顶梁柱,甚至牵连

23、妻子儿女落得家破人亡的悲惨结局.还有，现在子女求个学、亲豉入个党，从个政、提个干、评个优、树个先，只要你有一点违规违纪，都受很大的影响，所以大家要从这线典型案例中深刻吸取教训，时刻警钟长呜、警惕常在。对于集团广大党员干部而*，大家iE处于干事创业的黄金期,要把坚守底线、经受历练、增强本领作为首要任务，时刻皇持自己的原则,认认其真按规矩办事,实实在在梃职尽也.第四，坚持知行合一，夯实集团高质量发展Ie律保障当前，我的面临着前所未有的机遇和挑战,实现“百亿公司”任务目标,推进项目建设、深化改革创新、实现高质盘发展.都面临着许多矛盾和何时,都需要打好“攻坚战所以，党员干部必须要知纪明纪、懂法守法，要

24、在求真务实中锤炼过硬的政治定力，做到纪律面前人人平簪，用纪律规矩这面镜子，照出思想上的尘埃，纠正行为上的偏差，不断凝嘤转化学习国有企业管理人员处分条例3和深化党纪学习教讦的工作合力，坚定不移为集团高质址发展提供坚强有力的纪律作风保障.(一)深刻学习Q1.会，筑牢思短根基.一足要将E条例3学习与自身谢位职员紧密结台，通过梳理口常工作中可能涉及的风险点，刻照条例进行自食，找出潜在的也现行为。要用好理论学习中心玳学习、“三会一课”、主遨党日、学习强国、灯塔大课堂等阵地，深入学习领会党纪党规和国家法律法规全面领会精神实质,做到入脑入心，使各种腐效邮劣的东西没有可乘之机.二是广大党员干部、管埋人员要汲取

25、教训.如敬畏、存戒惧、守底线.要提高政治站位，把思想和行动统到集团党委的决策就署上来，从政治上谟划、部署、推动腐败问题专项整治工作,层层压紧压实责任，筑牢思想防戕，要多看前年之签、多听悔恨之言、多思贪欲之害.要算消政治账、经济账、名誉账、家庭账、自由账,清楚自己什么能做、什么不能做.什么是不能触横的纪法高压线.（二）强化自律意取，严格遵守规定.是各级党组织和党员管理人员要把纪律和规范挺在前边，严守政治纪律和规矩，用党纪法规的标尺衡附、规范、约束行为。要将条例要求内化于心、外化于行.在H常工作中时刻保持警惕,严格遵守各项观序制度.在处理公芬接待时,要产格按照条例规定的标准和通例执行，杜绝超标准接

26、待或变相公款旅游等行为.在参与企业五大决策时，要充分认识到自身的贡任，严格遵守法策程序，不得个人或少数人擅自决定重大事项.二是要树立风险防控意识，主动识别和防范工作中的潜在风险.在日常工作中建立个人合规清单,定期对照条例进行自查.在处理涉及利益冲突的事项时.要主动向上被汇报.确保决第和行为的合规性.同时，要积极参与集M1.组织的内部审i和合规检查，配合相关工作，及时发现和纠正向题。在使用公司资源时，要严格区分公私，不得将公司资源用于个人目的，（三）压实主体责任，抓实政治建设是各级党组织主要负货同志妾切实担负起第一贡任人职击，领导班子其他成员要认真履行“一岗双责”.各汲额导干部要带头深入学习国有

27、企业管理人员处分条例3,要积极营造尊崇法规、遵守法规、捍卫法规的良好城困，切实增强纪律意识、规矩意识，教方引导管理人员乘公用权、廉洁用权。二是要坚决贯彻习近平总书记重要讲话精神和省.巾、区委、政府关于国有企业改革发展等重要论述、指示要求，把1条例8学习觉彻同落实上级党委决策部署、完成集团加点工作、重点任务紧密结合起来，全力推动虫点任务快突皱、快落实、快见效，不断把学习成果转化为推动中心工作的强大动力.（四）强化监督执纪，发挥实际成效一是纪检监察部门耍充分发挥监竹保障执行、促进完善发展作用，聚焦主货主业，敢于监者、涔于监铮，着力提高发现问SS的能力和水平，发现问题偏差，找准问题症结，泮肃问责处费

28、要严格按照5中国共产党纪律处分条例B$1SI有企业管理人员处分条例?精准定性处理.落实“三个区分开来为敢于担当、勇于负贯.踏实做事的干部撑腰鼓劲.二是要综合运用监俗执纪“四种形态”，持续保持高压态势.深化J1.程建设、招标采购、产品销您等柬点领域和职工群众身边作风向超治理，要敢于“唱黑脸”、勇于执纪问责,坚持无禁区、全厦盖、等容忍，坚持Ift遏制、强高压、长级饿.要充分发挥巡察“利剑”和被驻“探头”作用.飞人故也泊或强或力讣一不能腐的笼子越扎越牢、不想腐的堤坝更加坚固.促使广大党员管理人小不论什么时候都要心存敬畏，怀者一赖如履薄冰的敬畏之心干犷、创业、用权.同志们，今天的学习贯彻彳条例3主题廉政党课讲到这里，集团全体党员干部要绻撰深化思想认识,保挣法快头脑,要在日常I：作中不阍总结经脸，找出不足.持续改进，推动学条例3要求在企业中真正落地生根、开花结果，切实为顺利实现“百亿公司”目标和推进集团创新转型和绿色低碳高物成发展贡献枳极力武，