当前制约我国城乡基层治理效能提升的主要因素及对策建议三篇.docx
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1、当前制约我国城乡基层治理效能提升的主要因素及对策建议三篇篇1农村基层社会治理对于推进新型城镇化有重大意义。本文 以黄土岗镇农村为实地调研对象,了解和分析了农村基层治理 的现状。提出黄土岗镇农村基层社会治理的对策。一、农村基层社会治理存在的问题一是治理主体单一。长期以来,人们惯性认为村“两委” 是基层治理的唯一主体,“两委”与群众的关系是管理与被管 理的关系,部分村党支部功能弱化,依然沿袭旧的传统治理模 式管理村庄,缺乏方式方法,在政策执行中必然产生一定矛盾。二是村民自治不完善。在开放性、流动性的农村社会中, 大量乡村劳动力选择进入城镇打工,留守在农村的往往是妇女、 儿童和老人,村庄空心化现象严
2、重。村民自治既缺少高素质高 能力、能够带领村民致富的村干部,也缺少有文化、懂技术、 会经营的新型农民参与村级事务管理。三是乡村能人存缺口。有的村随着大量农村优质劳动力外 出,精英人才远离农村,留守群体日渐老龄化,双重“失血” 令农村人才出现断层、“空心化”,我镇大部分乡村选不出治 村能人,导致“无人能为”;在春节走访中,大部分返乡创业 青年、大学生退伍士兵和其他一些优秀的本土人才,不愿意参 与村集体事务,导致“无人想为”;全镇23村(居委)村集体班 子健全,但是带动发展的能力不强,村“两委”班子不善为, 不会为,导致“有人无为”的困境。四是乡村法治待提升。我镇外出务工群体多,群众学法意 愿低,
3、造成普法、学法相当难,“讲人情、讲关系”“遇事找 熟人”成为习惯;有的农村基层干部不学法、不懂法,法律知 识缺乏,法律素质偏低,以言代法、以权压法,依法促发展、 强服务、抓治理的能力和水平不高。”法治为形、人治为实” 现象较为普遍;农村法制教育的滞后,农村群众法律意识普遍 不强、法制观念淡薄、法律知识缺乏,群众学法、懂法、用法 的能力十分有限,有事就闹的情况时有发生。五是缺乏资金保障。农村基层社会治理的经费主要来自政 府财政投入,然而地方政府财政主要用于经济发展和完善基础 设施建设,投入基层治理经费相对有限,这些资金对于范围广、 种类复杂的农村基层社会治理工作如九牛一毛,只能勉强维持 日常的开
4、支,无法保障基层治理工作正常运转,加之,很多村 民外出务工或创业,他们不愿意为本村的公共事务掏腰包、作 贡献,导致基层社会治理资金投入不足。二、农村基层社会治理的主要路径(一)强化多元共治。一是强化基层党组织建设。始终坚持 农村基层党组织领导核心地位不动摇,健全“党委+党支部+党 小组+党员”组织网络。把党组织拓展延伸到产业协会、村民 理事会、群团组织等各个领域、行业中,建立健全党群联动、 村民自治的村级组织规范化运行机制,使村党支部的核心作用、 群团组织的纽带作用、社会组织的基础作用交融互动、互为补 充,推进协同共治。以打造过硬党支部为抓手,全面选优培强 农村带头人,加强教育培训,提升境界标
5、准,通过争先创优, 形成比学赶超的良好氛围。二是大力发展村级社会组织。立足 村级优势,强化招商引资力度,因地制宜成立股份合作社、农 民合作社或其他类型的村级经济合作组织,大力引进一批龙业 企业或其他劳动密集型产业,建立“支部+龙头企业+合作社+ 群众” “支部+合作社+农户” “支部+基地+合作社+农户”等 机制,在乡村治理中引入市场、社会、群众力量,共同参与村 级治理。大力发展包括行业组织、社会中介组织以及公益慈善 和基层服务性组织,发挥这些组织在提供服务、协调利益等方 面的积极作用。三是创新城乡一体化发展机制。坚持城乡发展 一体化、公共服务均等化、社区治理现代化原则,研究制订农 村新型社区
6、纳入城镇化管理标准,在基础设施建设、公共服务、 产业发展、土地流转、社会保障、社区管理等方面作出制度性 安排。研究制订农村新型社区置业经营管理办法,探索农村社 区集体建设用地转为国有建设用地办法、集体土地建房出租办 法、社区居民房屋出租流转办法,加快推进社区资源资本化, 创新社区集体经济发展有效途径。积极破解在农村产权制度改 革中出现的系列问题,鼓励各村进一步激活集体资产股份权能, 实现占有权和收益权的权能拓展,探索有偿退出权和继承权的 实现方式,完善村民行使抵押权、担保权的配套机制。(二)强化村民自治。一是加强村民自治组织建设。教育村 民提高民主意识,增强自治能力,引导群众学会使用民主权利。
7、 教育、引导村民和村委会成员正确认识村民自治与党的领导、 与乡镇行政管理、与国家法律的关系,在党的领导下,在国家 法律、法规规定的范围内,组织村民自我管理、自我教育、自 我服务。教育、引导村民提高民主法制意识,学会行使民主权 利。二是规范村级工作的决策程序。对涉及到经济和社会发展 规划、集体经济所得收益的管理和使用,“一事一议”、村建 道路等经费筹集管理和使用办法,集体经济项目的立项、承包 方案及村公益事业建设的承包方案,村民的承包经营方案,宅 基地的使用方案,以及村民自治章程和村规民约的制定和修改 等村内重大问题和重要事项,都要在党支部的领导下,由村委 会召开村民大会或村民代表会议,对决策意
8、见经过讨论后进行 表决,表决通过后付诸实施,确保决策民主和决策科学。三是 提高乡镇思想认识。乡镇政府指导村委会工作,必须充分尊重 群众的民主意愿,不委派村干部,也不事先划框子、定调子。 要尊重村委会自治权利,改进领导方法和工作作风,严禁把村 委会当成乡镇政府的下级机关,不得用行政命令加以干涉村委 会自治权利的行使。乡镇政府及所属部门要帮助、指导村委会 加强自身建设,健全完善村委会自治组织,建立健全村委会工 作制度,培训村委会干部,开展竞赛评比活动,帮助村委会协 调好与村党支部的关系,及时解决工作中遇到的各种实际困难 和问题。四是加大乡村人才培育。加快培育新型农民,以提高 农民、扶持农民、富裕农
9、民为方向,以吸引年轻人务农、培养 职业农民为重点,通过培训提高、发展培育,加快构建一支坚 守“三农”情怀,争做“懂农业、爱农村、爱农民”的新型职 业农民队伍。同时,积极引导返乡农民工、农村大学生、在外 老乡等人才回村创业。积极落实各项政策措施,从政策支持、 公共服务、投资环境等各个方面,为乡村人才引进建立全面的 保障体系。(三)强化乡村法治。一是加大普法宣传。充分发挥报纸、 广播、电视、互联网等媒介的作用,不断扩大法制宣传覆盖面。 深入推进“八五”普法活动、法律服务全覆盖工程,实行“一 村一法律顾问”制度。广泛开展“法治村居” “法治社区”等 系列创建活动,通过以点带面、示范引路、逐步延伸、滚
10、动发 展,让人民群众真真切切地看到法治建设取得的新进展、新成 果。二是化解矛盾纠纷。健全完善一体协同、多元化解的三调 联动机制,加强镇村调解网络和专业性、行业性调解网络及平 台建设。建立健全社会矛盾常态化排查发现机制,强化协调联 动和多调对接,增强多元化解社会矛盾实效。探索建立律师参 与矛盾化解工作机制,发挥好法律服务机构作为中立第三方在 矛盾化解中的作用。依托“雪亮工程”,拓展矛调信息网功能。 三是规范村规民约。充分尊重村民的主体地位,充分动员群众 积级投入到村规民约的制定过程中来,用最朴实、最简单的话 语将群众反映最多、最集中的意见表述在村规民约中,成为大 家共同认可的约定。同时,组织群众
11、签订遵守村规民约承诺书, 强化村民“我制定、我执行,我承诺、我执行”的约束意识, 更好地发挥村规民约在推动民主,实现自治方面的作用,让村 规民约真正起到村民自我教育、自我约束,自我管理的作用。(四)强化乡村德治。一是加强思想道德建设。组织实施“思 想强农”工程,利用文明一条街、文化墙、宣传栏、道德讲堂、 儒学讲堂等阵地,加强诚实守信、孝老爱亲、节俭养德等方面 教育,开展群众喜闻乐见的活动,让思想道德建设融入农民群 众日常生活。二是倡树弘扬文明新风。大力宣传凡人义举、美 德善行,建立道德模范立体长效宣传机制,利用互联网、手机 微信、电视广播、报纸刊物、公益广告栏等,对先进道德模范 进行广泛宣传。
12、充分挖掘农村底蕴深厚、流传久远的优秀传统 文化,大力倡导现代文明理念和生活方式,注重培育良好生活 习惯和文明乡风。鼓励和引导村民相互促进和学习,不断激活 村民心中的传统文化基因,为村庄开展道德教化和村民自治营 造良好的思想氛围。三是积极推进移风易俗。在新型农村社区 即刻成立红白理事会,把好提名关,酝酿好候选人名单,特别 是一些德高望重、热心公益事业的老党员、老干部,以及各“人 头、老总”和家族族长。通过红白理事会主体作用的发挥,使 村民率先转变思想观念,激发红白事从简从易的自觉性。建立 红白理事会考核督导机制,由乡镇政府对推进移风易俗成效显 著的红白理事会予以精神和物质奖励。提倡党员干部简办或
13、不 办喜庆事宜,县级党委政府提出办喜事建议标准,对违反标准 的党员干部进行约谈追责,对响应倡导的一般群众进行奖励。当前制约我国城乡基层治理效能提升的主要因素及对策建议2基层作为国家的根本,是社会治理的重中之重。新时代随 着我国社会主要矛盾的变化,人民日益增长的美好生活需要为 基层社会治理提出了新要求和新挑战,尤其一场突如其来的新 冠肺炎疫情也成为基层社会治理的一场大考。要从中看到我国 基层社会治理的独特优势,分析新时代基层社会治理中存在的 普遍问题,为进一步推进基层社会治理提出对策建议。基层社会治理作为国家治理的重要组成部分,是新时代推 进国家治理体系和治理能力现代化的基础,党的十九届四中全
14、会决定提出“坚持和完善共建共治共享的社会治理制度, 强调完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参 与、法治保障、科技支撑的社会治理体系,建设人人有责、人 人尽责、人人享有的社会治理共同体”。然而,我国新时代基 层社会治理还存在着基础组织力量薄弱、治理体制机制不完善、 治理手段单一、多元主体协同治理困难等问题,仍需要积极探 索基层社会治理的现代化路径,才能不断健全社会治理相关制 度,最终构建基层社会治理的新格局。一、新时代基层社会治理的现实需要(一)维护国家长治久安一直以来,能否得到人民群众的支持和拥护关乎到党能否 长期执政、国家能否长治久安。我国党和政府始终致力于维护 最广大人民群众
15、的根本利益,这有助于拉近党群干群关系,把 人民群众和党、国家团结在一起。基层是国家和群众之间的桥 梁,党的执政基础是基层,基层社会治理的质量和效率越高, 人们对于党和政府各方面的工作满意度就越高,国家秩序就越 稳定。所以,这就要求扎根基层,抓基层、打基础,推动国家 治理和服务重心向基层转移,不断提升基层社会治理水平,推 动基层治理创新。(二)适应社会主要矛盾的转化加强新时代基层社会治理是适应社会主要矛盾转化的必 然要求。我国社会主要矛盾的转化就意味着人们的需求不仅停 留在对物质层面上的满足,人们对自己的精神文化生活有更高 水平的追求。人们更加注重自己的民主权利、健康安全、生活 坏境,并且通过参
16、与社会治理来表达自己的诉求。基层作为最 接近群众的地方,只有不断加强基层社会治理,才能维护好人 民群众的根本利益,满足人民群众多样化的需求,增强人们的 获得感和幸福感。(三)推进国家治理能力和治理体系的现代化基层是人民共同生活的家园,基层人民群众是使得党和国 家政策能够得到充分落实的主体,是推进国家发展进步的主体。 基层社会治理是国家治理的重要组成部分,也是基石。因此, 只有打造基层社会治理的共同体,才能构建基层社会治理的新 格局。只有实现基层社会治理的现代化才能更好地推进国家治 理能力和治理体系的现代化。(四)应对公共突发事件的重要支撑以这次全国抗击新冠肺炎疫情的斗争来说,全国各地的基 层组
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