攀西经济区“十四五”转型升级发展规划.docx

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1、攀西经济区“十四五”转型升级发展规划为全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，加快推动攀西经济区转型升级，促进优势区域重点发展、生态功能区重点保护，提升全省区域协调发展水平，根据四川省国民经济和社会发展第十四个五年规划及二。三五年远景目标纲要，编制本规划。本规划是指导攀西经济区发展和制定相关政策的重要依据。规划期至2025年，展望到2035年。第一章规划背景“十三五”以来，攀西经济区（以下简称“经济区”）经济社会发展取得长足进步。进入“十四五”，内外发展环境和条件发生深刻变化，推动经济区转型发展面临新的机遇和挑战。第一节发展基础经济综合实力稳步增强。“十三五”时期，经济区地区生产总值

2、从2015年的2240亿元增加到2020年的2774亿元。老工业基地调整改造加快推进，工业增加值达到944.7亿元。亚热带水果、冬春蔬菜等特色农业量效双增，农业增加值达到503.6亿元。现代服务业加快发展，第三产业增加值达到1152.4亿元。地方一般公共预算收入增长到228.5亿元。创新驱动能力持续提升。攀西国家战略资源创新开发试验区“五大领域”先行先试不断深化，全社会研发投入占地区生产总值比重持续增加。实施战略资源综合利用重大科技攻关4批52项，高炉渣提钛、高品质原料制取、钛及钛合金应用研发等一批关键核心技术取得重大突破，促进帆钛、稀土精深加工和应用产业加快发展。对外开放水平逐步提高。综合交

3、通运输体系持续完善，攀枝花被列为全国性综合交通枢纽、生产服务型国家物流枢纽承载城市。外向型经济逐步壮大，2020年进出口总额达到34.5亿元。营商环境进一步改善，“一网通办”“最多跑一次等改革有效开展。民生建设取得长足进步。举全省之力综合帮扶凉山州打赢脱贫攻坚战，现行标准下区域内2083个贫困村、110万贫困人口全部实现脱贫，绝对贫困全面消除，脱贫攻坚取得全面胜利。突发公共卫生事件联防联控机制不断完善，教育、医疗、就业、社会保障等社会事业成效突出，城市优质公共服务资源逐步向乡镇延伸。城镇登记失业率控制在4%以下，城乡居民收入实现快速增长。生态环境质量有效改善。重点生态工程建设扎实推进，大规模绿

4、化行动扎实开展，森林覆盖率提高到52%,金沙江、雅若江以及大小凉山地区生态屏障进一步筑牢。实施最严环境准入要求，污染防治联防联控机制不断健全，主要污染物排放总量进一步降低。城市空气质量优良天数比率达到95.8%,重点河湖生态流量保障目标满足程度大于90%,地表水考核断面水环境质量居全省前列，土壤环境质量总体稳定，化肥农药使用量零增长行动目标顺利实现。第二节机遇挑战重要机遇。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建，“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代推进西部大开发形成新格局等国家战略深入实施，为经济区转型升级拓展新空间。成渝地区双城经济圈建设加快起势，为经济区打造南向

5、开放门户、综合交通枢纽、长江上游绿色发展示范赋予新势能。对外开放合作区位条件持续改善，重大创新平台加快布局，为经济区转型升级发展注入新活力。面临挑战。经济区发展不平衡不充分问题仍然突出，巩固脱贫攻坚成果、防止返贫任务仍然I分繁重。交通基础设施短板明显，铁路、高速公路等对外大通道能力不足、内部交通网络不完善。产业结构层次偏低，缺乏核心竞争力，战略资源开发仍面临技术瓶颈制约。生态环境脆弱，地质灾害频发，森林草原防火形势严峻，生态环境保护任务艰巨。第二章总体要求第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届五中全会精神，认真落实省委十一届七次、八次全会部署，立足新发展阶段

6、贯彻新发展理念、融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以提高战略资源综合利用效率为核心，深入实施省委“一干多支,发展战略，主动融入成渝地区双城经济圈建设，加快产业转型升级，促进巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推进安宁河谷经济走廊、大小凉山生态走廊协调发展，促进区位优势、生态优势、资源优势加速向发展优势转化。第二节基本原则坚持战略引领、创新发展。全面融入国家重大发展战略，深入推进攀西国家战略资源创新开发试验区建设，发挥科技创新对战略资源综合利用的支撑作用，全面提升特色产业发展能级。坚持生态优先、绿色发展。坚持绿水青山就是金山银山理念，落

7、实“三线一单”制度，加强生态保护和修复，加大环境治理力度，规范有序开发利用自然资源，建设美丽攀西。坚持市场主导、政府引导。充分发挥市场配置资源的决定性作用，有效发挥政府规划统筹、组织协调作用，全面激发市场主体活力动力，引导社会资本广泛参与攀西建设。坚持悔同联动、融合发展。健全区域协同发展机制，优化区域生产力布局，促进要素资源合理畅通有序流动，推动区域城乡融合发展，加快形成优势互补、各具特色的协调发展格局。第三节发展定位国家战略资源创新开发试验区。创新资源开发体制机制，加快科技创新力量整合，重点突破帆钛、稀土关键核心技术，提升资源综合利用水平，打造世界级钮钛产业集群、全国重要的稀土研发制造基地。

8、全国重要的清洁能源基地。有序推进金沙江、雅碧江流域水电开发，加快推进风能、太阳能开发利用，推动风光水多能互补，建设清洁能源产业集群。现代农业示范基地。实施安宇河谷综合开发，加快推进农业人民生活品质得到新改善。基本公共服务体系更加健全，居民人均可支配收入增速高于经济增速，城乡收入差距逐步缩小，城镇调查失业率保持低位，人均预期寿命高于全省平均水平，人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强。展望2035年，经济区转型升级迈上新台阶，战略资源创新开发能力达到国际领先水平，锐钛、稀土深加工及应用技术位居世界前列。绿色低碳生产生活方式普遍形成，基本公共服务主要指标达到全国平均水平。社会治理效能显著提升，社会

9、文明程度达到新高度，与全国全省同步基本实现社会主义现代化。第三章建设攀西国家战略资源创新开发试验区聚焦攀西战略资源综合利用，强化创新引领，加快结构调整和转型升级，努力打造发展质量高、经济效益好、资源消耗低、生态环境优的战略资源开发基地。第一节提升战略资源创新开发能力推进重点领域科技攻关。瞄准航空航天、海洋工程、医疗器械等领域及消费升级新需求，聚焦锐钛资源高效率、低成本、高值化利用，整合科技力量推进重点环节技术突破。开展高钛型高炉渣中锐钛资源综合利用产业化、高端钿钛产品开发及应用、低成本短流程制备钛合金工艺研发与产业化、锐钛磁铁矿综合利用新流程工业示范、稀土应用研发制造等重大科技攻关，着力破解制

10、约产业发展技术瓶颈。加快创新平台建设。加快创建国家帆钛新材料产也创新中心，争创一批国家重点实验室、企业技术中心、工程研究中心和技术创新中心，新建一批省级工程（技术）研究中心、技术创新中心0整合高等院校、科研院所、行业龙头企业等创新主体资源，搭建政产学研用协同创新平台，开展关键共性技术攻关，提升自主创新能力。加强人才队伍建设。实施帆钛产业领军人才集聚攻关计,划，创新人才引进培育体制机制，搭建高端人才培养和引进平台。加快建立与产业发展相适应的职业教育体系，推进高技能人才培训基地建设，创新高技能人才培养模式。鼓励科研机构、高等院校和企业创新人才在区域内流动，探索以项目合作、技术研究、顾问咨询等多种方

11、式柔性引进人才智力。健全人才以知识、技能、管理等创新要素参与的利益分配机制。第二节推进战略资源产业化发展建设帆钛稀土产业基地。依托攀枝花帆钛高新技术开发区、西昌钢钛产山园、冕宇稀土科技园、德昌工业园区等重要我体，推动产业集聚集约发展，着力培育集资源开发利用、选冶、深加工应用于一体的具有国际竞争力企业集团，加快建设世界级锐钛产业基地和全国重要的稀土研发制造基地。提升产业链现代化水平做大做强帆钛稀土产业，推动产业迈向中高端。锐钛产业再点发展钿铝合金、锐能源材料、氯化法钛白、海绵钛、钛及钛合金材料、钛基能源材料等高端产品，推进硫酸法钛白改造升级，探索格钻银等共伴生稀贵资源综合利用展。第三节促进城乡融

12、合发展推动城市基础设施和公共服务向乡村延伸。推进城乡道路客运一体化发展，统筹布局冷链物流设施、配送投递设施和农贸市场网络，畅通农产品进城和工业品入乡通道。统筹规划市政公用设施，推动向城市郊区乡村和规模较大中心镇延伸。统筹配置城乡教育资源，加强寄宿制学校建设，促进义务教育教师“县管校聘”管理改革。推动县医院与乡镇卫生院建立紧密型县域医共体，改善乡镇卫生院和村卫生室条件。完善城乡融合发展体制机制。完善城乡要素自由流动和平等交换体制机制，促进人才、土地、资金、信息等各类要素更多向乡村流动。做深做实乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章。枳极探索农村集体经营性建设用地入市，深化承包地“三权”分置

13、改革，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。在充分保障农民宅基地合法权益的前提下，鼓励农村集体经济组织及其成员采取自营、出租、入股等方式，盘活农村闲置宅基地和闲置住宅。完善农村金融服务体系，发展农业保险。健全财政投入保障机制，鼓励地方财政支持城乡融合发展及相关平台和载体建设，引导工商资本入乡发展。推动城乡人才双向流动，鼓励和引导城市人才回乡创业兴也。第十章加强生态环境保护全面践行绿色发展理念，贯彻落实长江保护法，深入实施主体功能区战略，形成绿色发展方式和生活方式，建设生态文明美丽攀西。第一节加强生态建设推进生态系统保护修复。加强山水林山湖草系统治理，统筹实施长江重点生态区（含川滇生态屏障）

14、生态保护和修复重大工程。深入开展国土绿化行动，加快推进长江上游干旱河谷生态综合治理，加强天然林保护和营造林管护，巩固退耕还林成果，建设江河岸线防护林体系和金沙江、雅碧江、安宁河等江河绿色生态廊道，有效保护修复自然生态系统。继续推进水土保持和石漠化综合治理。推进历史遗留废弃矿山生态修复。建设自然保护地体系。加强各级自然保护区建设管理，有序推进自然保护地确权登记。实施自然保护地建设及野生动植物保护重大工程，提升生物多样性保护能力。有序推进森林公园、湿地公园、地质公园等各类自然公园建设。积极推进国际重要湿地、国家重要湿地申报和创建。强化古树名木保护。严格落实长江十年禁渔计划。加强森林草原灾害防控。构

15、建“天空地人”一体化监测监管平台，开展生态状况监测评价。加强森林草原防灭火基础设施和防扑火能力建设，全面提升预防、科学处置森林草原火灾能力。加强松材线虫病等重大林草有害生物防控。第二节加强环境保护加强大气污染综合防治。推动区域协同编制二氧化碳达峰行动方案，联合开展空气质量持续稳定达标和碳达峰双达行动，实现2030年前碳达峰目标。实施钢铁行业超低排放改造，分类推进电力、焦化、有色、建材、化工等行业污染深度治理。加强挥发性有机物和氮氧化物综合整治，严控无组织排放。加强非道路移动机械污染防治和城市扬尘污染防控。严控桔秆露天焚烧。深化大气污染联防联控工作，巩固提升区域环境空气质量。推进流域环境综合整治

16、强化河（湖）长制，划定河湖管理范围，加强涉水空间管控，建立水环境管理控制单元体系，严格控制江河污染物排放总量。加强工业集中发展区污水集中处理设施及管网建设，推动城镇生活污水处理设施提质增效和管网排查整治，消除城市建成区黑臭水体。加强饮用水源地和良好水体保护。推进长江经济带生态环境突出问题整改和生态环境污染治理工程。强化土壤环境风险管控。开展耕地土壤和农产品协同监测评价，完善农用地分类管理，推进化肥农药减量增效。严格控制在永久基本农田等优先保护区周边新建涉重金属行业企也，严格执行重点行业重金属污染物“减量置换”原则。全面加强矿区环境综合治理，加大尾矿库和重金属污染治理力度。开展污染地块监督管理

17、优先推进高风险地块土壤污染治理。健全区域生态环境治理联动机制。完善金沙江、雅者江、安宁河流域河湖管理联防联控机制和跨区域生态保护补偿机制。完善区域内污染防治基础设施共建共享机制、常规性生态环境联合检查机制。建立区域内生态环境信息共享交流机制、重大事项联合协商机制、环境污染事故应急联合处置体系。第三节推行绿色生产生活方式推动产业绿色化发展。大力发展绿色有机农产品产业，枳极培育市场主体，引入创新技术，提高绿色有机农产品质量效益和产业比重。加强绿色工厂、绿色产品、绿色园区建设，构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系。围绕光伏、风能等重点领域，培育一批引领绿色发展的新能源领军企业。促进资源节约集约

18、利用。完善能源、水资源消耗和建设用地总量与强度“双控”制度，健全低效利用土地退出机制。实施循环经济发展示范工程，加强农业废弃物和工业“三废”资源综合利用，支持攀枝花建设帆钛磁铁矿大宗固体废弃物综合利用基地。加强建筑垃圾等固体废物分类处置和资源化利用，建设城市废弃物循环利用基地。发展再制造产业，推广应用再生产品，强化城市再生水综合利用。推行绿色生活方式。大力倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。完善促进绿色生活政策制度，广泛开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色建筑等行动。打造“互联网+”等发展新模式，引导绿色消费，推广使用高效节能产品。加快构建绿色交通体系，倡导低碳绿色出

19、行。推行文明用餐，有效遏制餐饮浪费。专栏7生态建设和环境保护重点1 生态建设开展公益林建设，实施森林抚育、低效林改造、封育管护工程：实施重要湿地保护，推进长江干支流受损淮涂牛态修复；实施水土流失综合治理；加强自然保护区基础设施和管理能力建设：实施长江干支流沿岸、安宁河流域及自然保护地等重点区域历史遗留废弃矿山生态修笑：实施长江上游干旱河谷生态治理，建设批集中连片治理示范点：实施小水电清退整改及生态修复工程。2 环境保护建设大气污染防控综合监管平台，推进重点区域大气污染源深度治理、金沙江流域水环境综合治理、固体废弃物分类转运、农作物精秆综合利也建设乡村污水处理设施、综合渣场、绿色建材产业园区等。

20、第十一章规划实施保障充分发挥党的领导核心作用，加强区域统筹协调，明确地方政府职贡，引导社会各界广泛参与经济区建设，确保规划发展目标和各项重点任务顺利完成。第一节加强组织领导充分发挥经济区联席会议作用，统筹研究区域协同发展重大战略、重大政策、重大规划和重大产业布局，协调解决区域转型发展重大问题。省发展改革委牵头研究制定经济区转型升级年度重点任务清单，实行“清单制+责任制管理。省直有关部门（单位）要切实加强协调、指导和服务，枳极争取国家支持，加大资金、土地、人才等要素保障力度。第二节落实主体责任攀枝花、凉山是推进经济区转型升级发展的责任主体和实施主体，要坚持目标导向、问题导向，围绕规划提出的主要目标任务，细化落实工作举措，切实加强推进规划实施的组织保障，明确工作分工、完善工作机制、落实工作责任，确保各项目标任务顺利实现。第三节开展督促考核加强规划实施的动态监测和跟踪分析，全面掌握实施情况。创新规划考核评价机制，将本规划确定的目标任务纳入有关部门、地方各级领导班子和领导干部绩效考核，实行考核结果与被考核责任主体绩效相挂钩。加强规划宣传，完善公众参与、评议和监督机制，营造全社会共同参与规划实施的良好氛围。