“十五五”实施乡村振兴战略规划.docx

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1、十五五”实施乡村振兴战略规划前言1第一篇规划背景2第一章重大意义2第二章实施环境4第二篇总体要求5第三章指导思想5第四章基本原则6第五章战略定位与主要路径6第六章发展目标8第三篇重塑城乡发展新格局13第七章构建对外良性互动关系13第一节明确功能定位13第二节完善对外交通体系13第三节促进人口双向流动14第八章建立县域城乡融合发展新格局14第一节强化空间用途管制15第二节改善城乡空间结构15第三节推进乡村规划全覆盖16第九章优化乡村发展布局16第一节统筹利用生产空间17第二节合理布局生活空间17第三节打造绿色生态空间18第四篇构建高效山地生态经济体系19第十章发展山地特色高效农业19第一节完善

2、农业生产布局19第二节促进农业产业生态化转型20第三节培育特色农产品品牌21第四节保障提升农产品安全质量21第十一章着力推动乡村多业态融合发展22第一节做大做强农产品加工业23第二节健全农产品流通服务体系24第三节促进农文旅多业态融合发展24第十二章推进生态产品价值实现25第一节完善生态资源相关指标体系26第二节建立生态指标交易市场26第三节开展生态资源资本化试点26第十三章建立完善现代农业经营体系27第一节发展壮大新型农业经营主体27第二节发展新型农村集体经济27第三节创新农业社会化服务28第四节促进小农户和现代农业有效衔接28第五篇培养一懂两爱乡村振兴人才30第十四章强化乡村多层次人才队伍

3、建设30第一节着力新型职业农民培育30第二节加强农村专业人才队伍建设31第十五章鼓励社会各界投身乡村建设31第一节吸引县内外优秀人才返乡31第二节鼓励社会人才下乡支农32第三节培育壮大新乡贤队伍32第十六章完善乡村振兴人才支持体制机制33第一节创新培养机制33第二节完善服务体系33第三节建立激励机制34第六篇繁荣发展乡村优秀文化36第十七章加强农村思想道德建设36第一节践行社会主义核心价值观36第二节提高农村社会文明程度37第三节倡导良好道德规范37第十八章保护和传承优秀传统文化39第一节保护优秀传统文化39第二节活化历史文化资源39第十九章加强乡村文化公共服务40第一节健全公共文化服务体系4

4、0第二节增加公共文化产品和服务供给41第三节广泛开展群众文化活动41第七篇建设山清水秀美丽42第二十章持续改善农村人居环境42第一节加快补齐人居环境短板43第二节大力提升村容村貌43第三节建立健全整治长效机制44第二十一章加大乡村生态保护与修复力度45第一节建设健康稳定田园生态系统45第二节实施生态修复重大工程45第三节全面推行林长制46第四节全面落实河长制46第五节加强重要生态系统保护恢复47第二十二章推进农业绿色发展49第一节强化资源保护与节约利用49第二节推进农业清洁生产49第三节集中治理农业环境突出问题50第二十三章推动生态资源价值实现51第一节健全生态保护补偿机制51第二节积极推进生

5、态产业化51第三节发挥自然资源多重效益52第八篇构建高效乡村治理体系53第二十四章加强农村基层党组织建设53第一节强化农村基层党组织领导核心作用53第二节加强农村基层党员队伍建设54第三节推进农村基层党组织制度和作风建设54第四节落实基层组织保障政策55第二十五章促进自治法治德治有机结合55第一节深化村民自治实践55第二节推进乡村法治建设56第三节提升乡村德治水平57第四节引导社会组织发展57第五节建设平安乡村57第二十六章夯实基层政权58第一节加强基层政权建设58第二节创新基层管理体制机制58第三节健全农村基层服务体系59第九篇持续保障改善民生61第二十七章巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效

6、衔接.61第一节建立健全巩固脱贫攻坚成果长效机制61第二节持久激发脱贫群众内生动力62第三节做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重点工作62第二十八章完善乡村基础设施建设63第一节改善农村交通基础设施和物流条件63第二节加强水利基础设施网络建设64第三节加快构建现代乡村能源体系64第四节强化数字乡村”基础支撑65第二十九章增加农村公共服务供给66第一节促进农村教育提质增效66第二节加强农村卫生健康公共服务67第三节加快社会保障制度城乡统筹68第四节发展多种形式的农村养老服务69第五节加强农村防灾减灾救灾能力建设70第三十章着力促进农民增收致富71第一节拓宽农民就业渠道71第二节增强乡村就

7、业服务能力72第三节完善就业制度保障体系72第十篇完善城乡融合发展体制机制73第三十一章推动农村人口有序市民化73第一节推动户籍制度改革73第二节保障享有平等权益74第三节建立健全激励机制74第三十二章增强农村制度创新供给75第一节巩固和完善农村基本经营制度75第二节深化农村土地制度改革75第三节完善农村用地保障机制76第四节构建紧密型利益联结机制76第五节推进涉农综合改革77第三十三章健全多元投入保障机制78第一节持续加大财政投入78第二节引导和撬动社会资本投入79第三节加大金融支农力度79第十一篇有序推进规划实施81第三十四章强化组织保障81第一节加强党的领导81第二节强化法治保障82第三

8、节发挥农民主体作用82第四节动员社会参与82第三十五章坚持规划先行83第一节突出规划引领83STH-第一”第二节f-I-r-第二十八早-H-三PSTH-第一”第二节注重典型带动83抓好评估考核84有序推进乡村振兴84准确聚焦阶段任务84科学把握节奏力度84梯次推进乡村振兴85、/刖S实施乡村振兴战略是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署，是新时代做好三农工作的总抓手，要走中国特色社会主义乡村振兴道路。十四五时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。全面推进社会主义现代化建设，最艰巨最繁重的任务在农村,最广泛最深厚的基础也在农村。要充分认识实施

9、乡村振兴战略的重大意义，把实施乡村振兴战略摆在优先位置，坚持五级书记抓乡村振兴，让乡村振兴成为全党全社会的共同行动。市按照习近平总书记对提出的系列重要指示要求，做出了未来五年围绕乡村振兴战略走好六条路的行动计划。遵循中央指导思想和市级战略部署，结合客观实际，根据中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见乡村振兴战略规划（2018-2022年）中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划市乡村振兴战略规划（2018-2022年）市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五远景目标纲要县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二C）三五远景目标纲要，特编制县乡村振兴战略规划（2021-2025年

10、暨县农业农村“十四五”规划。本规划全面贯彻乡村振兴战略的总体要求,结合发展基础、资源禀赋、区位条件等进行编制。落实好中央、市对功能定位和基本要求，根据自身实际和干部群众期待，完成好规定动作，创新自选动作。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，对县实施乡村振兴战略作出总体战略部署、阶段谋划、实施路径、制度创新、保障体系等方面安排，细化实化工作重点和推进机制，确保县乡村振兴战略扎实推进，作为编制各部门、乡镇规划和专项规划的遵循，为中长期实施乡村振兴战略提供科学依据。第一篇规划背景乡村振兴是党的十九大提出的重要战略任务，是新时代党的三

11、农工作总抓手。十四五时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。作为典型的山区县，发展的最高境界和最终目标就是实现乡村振兴。必须深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,真正把实施乡村振兴战略摆在优先位置，切实增强责任感、使命感、紧迫感，大力推进城乡融合发展和农业农村现代化，努力实现农业农村高质量发展，创造高品质生活。第一章重大意义习近平总书记对提出营造良好政治生态，坚持两点定位、两地两高”目标，发挥三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求。作为的重要一域，是典型的大农村大山区，也是深度贫困地区，城乡和区域发展差距仍然较大，发展不平衡不充分

12、问题较为突出。是全市建设两点”的重要范围、是建设两地”的重点区域、是实现两高的重大短板。实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化，实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求,更是落实总书记对殷殷嘱托的政治使命。实施乡村振兴战略是实现高质量发展的重要基础。乡村振兴，产业兴旺是重点。实施乡村振兴战略，深化农业供给侧结构性改革，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推进一二三产业深度融合发展，重点推进农文旅融合发展和生态资源价值实现，真正实现农业高效和农村百业兴旺，为构建大巴山特色现代生态经济体系奠定坚实基础。实施乡村振兴战略是建设山清水秀美丽之地的关键举措

13、农业是生态产品的重要供给者，乡村是生态涵养的主体区，生态是最大的发展优势。是大山区、大农村,农村和农民占据面积和人口的绝大多数，没有美丽乡村就没有山清水秀美丽之地。乡村振兴,生态宜居是关键。实施乡村建设行动，加强农村人居环境整治,统筹山水林田湖草系统治理，加快推行乡村绿色发展方式，有利于构建人与自然和谐共生的乡村发展新格局,加快山清水秀美丽之地建设,实现产业强、百姓富、生态美的统一。实施乡村振兴战略是传承发扬优秀文化的有效途径。以农耕文化为底色的大巴山传统文化源远流长，乡村是传统文化的基本载体。乡村振兴，乡风文明是保障。实施乡村振兴战略，深入挖掘传统文化蕴含的优秀思想观念、人文精神、道德规范

14、结合时代要求在保护传承的基础上创造性转化、创新性发展，有利于在新时代焕发出乡风文明的新气象。实施乡村振兴战略是健全基层社会治理格局的固本之策。社会治理的基础在基层，薄弱环节在乡村。乡村振兴，治理有效是基础。实施乡村振兴战略，加强农村基层基础工作，健全乡村治理体系，确保广大农民安居乐业、农村社会安定有序，有利于打造共建共治共享的现代社会治理格局。实施乡村振兴战略是努力创造高品质生活的必然选择。农业强不强、农村美不美、农民富不富，关乎全体农民的获得感、幸福感、安全感,关乎全面建设社会主义现代化国家新阶段和实现第二个一百年目标开局。乡村振兴，生活富裕是根本。实施乡村振兴战略，持续巩固脱贫攻坚成果，

15、不断拓宽农民增收渠道，全面改善农村生产生活条件,促进社会公平正义,有利于增进农民福祉,创造农民高品质生活，让全体农民共享改革发展成果。第二章实施环境2020年，按照中央和市的要求，在全体干部群众的不懈努力和艰苦奋斗下，顺利退出国家级贫困县序列。2021年，将开启持续巩固脱贫成果、全面推进乡村振兴的新征程，这是发展的重要历史方位和机遇。十三五时期，城乡面貌发生显著变化，人民生活水平大幅提高，人民的自信心、自豪感空前激发，生态优先、绿色发展的动能不断积蓄。脱贫攻坚取得历史性成就，90个贫困村脱贫销号，11596户44719人全部脱贫，以攻坚之初贫困程度全市最深、决胜之时群众满意度全市最高的成效，实

16、现高质量整体脱贫摘帽。当前，农业农村发展仍是实现社会主义现代化的短板，农业仍是四化同步的短腿，实施乡村振兴战略、推进城乡融合发展仍然面临不少突出问题。开启社会主义现代化建设新征程、实现十四五良好开局，必须加快补齐三农”这块全县发展的突出短板，促进城乡融合发展，奋力书写“三农”发展新篇章。第二篇总体要求全面落实党的十九大精神和中央农村工作会议精神，认真贯彻中央、市实施乡村振兴战略决策部署，调动全县广泛力量以落实乡村振兴战略为契机，全面做好新时期三农工作，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动乡村全面振兴。第三章指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大

17、和十九届五中全会精神和中央农村工作会议精神，抓住一带一路、长江经济带、成渝地区双城经济圈建设历史机遇,以城口）宣（汉）万（源）革命老区振兴发展示范区为重要平台，落实一区两群”协调发展机制，积极融入渝东北三峡库区城镇群建设和渝东北川东北一体化发展，在三峡新区建设中发挥独特作用。加强对三农”工作的领导,牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，落实高质量发展要求。坚持农业农村优先发展，遵循产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，抓好产业振兴、生态振兴、组织振兴、人才振兴、文化振兴的全面建设工作。以推进农村产权制度改革为先导,创新城乡融合发展机制和政策,活化乡村资源要素,激活以生态为

18、内涵的多元业态,推进生态产业化和产业生态化，构建生态经济体系。重点推进脱贫攻坚成果巩固、农业结构调整、人居环境改造、农村基础设施和公共服务建设等任务。紧扣自治、法治和德治主题，创新乡村治理模式，推进乡村治理体系和治理能力现代化，构建乡村治理新体系，科学化、体系化、具体化推进乡村振兴。实施乡村建设行动，努力实现乡村全面振兴，建成国家生态文明示范县、宜居宜业宜游的大巴山特色生态城、两山两化先行示范区、生态优先绿色发展示范区和城（口）宣（汉）万（源）革命老区振兴发展示范区，打造巴山原乡，生态。第四章基本原则坚持党管农村工作。毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导，健全党管农村工作领导体制机制和党内法

19、规，严格落实中国共产党农村工作条例,确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。坚持乡村全面发展。重视挖掘乡村多重价值与农业多功能性，促进城乡互动与融合发展，按照统筹推进五位一体总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的要求，全面推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。坚持乡村高质量发展。切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用，妥善处理农业从数量型转向质量型发展过程中的生态恢复与效益增收问题。推动乡村发展质量变革、效率变革、动力变革，高质量发展乡村经济、建设美丽宜居乡村、打造品质乡村生活。坚持乡村因地制宜发展。科学把握乡村差异性，针对不同区域、不同村

20、情，分层分类施策、规划先行、协调推进、交流互鉴，重视试点示范作用。不搞一刀切，不搞统一模式，不搞形象工程。坚持深化改革和创新发展。推进农村集体产权改革，创新生态资源价值实现路径方法，激活各类要素，提升农村资源配置效率。广泛调动城乡主体参与乡村振兴，创新农村产业业态，强化科技与人才支撑，增强农业农村发展动力。第五章战略定位与主要路径以建设国家生态文明示范县、宜居宜业宜游的大巴山特色生态城、两山两化先行示范区、生态优先绿色发展示范区、城（口）宣（汉）万（源）革命老区振兴发展示范区为目标，以促进发展方式的社会化和生态化转型为基本方向，以城乡关系变革、经济体制改革和社会治理体制改革提供持久动力，培育生

21、态、社会、文化、组织四大系统。一个核心目标：充分认识的资源禀赋和区位条件，准确把握重要战略机遇，将生态文明建设和乡村振兴战略有机结合，突出时代特点和优势，建设国家生态文明示范县、两山两化先行示范区，打造生态优先、绿色发展渝东北样板。两化转型：以城乡融合为基本方向，促进市民下乡和生态进城，调动多元主体参与乡村振兴，形成互助、平等、和谐的社会主体关系，完善利益联结机制，促进多元主体共赢发展；推动生产、生活的生态化转型，挖掘农业农村多功能性，促进长期沉淀的生态文化资源价值实现，为农户等市场主体提供长久可持续的经营性收入和财产性收益。三项改革：改变长期存在的城乡二元结构和对立关系，建立健全城乡互动融合

22、体制机制，从基础设施联通、城乡居民沟通和城乡要素互通三个方面深化城乡关系变革。促进经济体制改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用，优化营商环境，丰富市场主体，盘活沉淀资源;更好发挥政府作用，完善基础设施和公共服务,发挥政府县域做市商职能，推动全域人气、财气和商气提升。推进社会治理体制改革，完善以党组织为引领的村庄多元化治理结构，以法治为基础，重视自治与德治作用，减轻基层政府治理负担；推进政府体制改革，围绕乡村振兴综合目标建立跨部门跨区域联动组织和协调机制，促进人、财、物优化使用，实现低成本的简约有效治理。四大系统：保护和培育生态系统，实现综合协调绿色发展；加强城乡互动互助系统培育,鼓励市民下乡

23、与农民结合实现共建共创共享;培育和谐公平正义的社会系统,促进社会治理体系与治理能力现代化;培育和繁荣文化系统，为乡村振兴提供强大精神资源和动力。第六章发展目标从现在起到2025年，乡村多样化特色产业体系初步建立，乡村振兴相关体制机制逐步理顺，经济、文化、社会、治理、生态等方面工作取得初步成绩,脱贫攻坚成果得到全面巩固，脱贫攻坚与乡村振兴实现有效衔接,乡村建设行动取得阶段性成果,乡村振兴效果初步显现。产业兴旺：现代山地特色农业实现提质增效，主要特色产业基本实现生态化,新产业新业态发展迅猛；现代农业产业体系、生产体系、经营体系更加合理，农产品供给体系质量明显提高。生态资源沉淀价值初步挖掘，符合乡村

24、振兴要求的资本市场及配套制度体系初步建立。生态宜居：乡村建设行动取得初步成效，农村生产、生活和生态空间布局更趋合理，农村基础设施、农田水利设施、公共服务设施得到显著改善，农民生产生活宜居度大幅提升。乡风文明：乡风文明建设行动扎实推进，农村文化繁荣发展，以社会主义核心价值观为引领，巴渝文化和大巴山传统农耕文化为主体,形成文明健康的乡风民风。治理有效：初步形成自治、法治、德治相结合的现代乡村社会治理体制，形成较高水平的城乡共建共治共享社会治理格局，村集体经营性收入增加,简约的低成本有效治理体系初步建立,农民的幸福感、获得感和安全感明显增强。生活富裕：农村区域间、群体间差距不断减小，城乡居民收入比进

25、一步缩小，脱贫攻坚成果持续巩固；农民收入水平不断提高，收入结构不断优化，财产性收入占比上升；城乡基本公共服务体系不断完善，农村民生持续改善，农民生活水平和质量明显提高。到2035年，乡村振兴取得决定性成果，基本实现农业农村现代化。农村产业结构得到根本性改善，山地特色生态经济体系全面建立，农民就业质量显著提高，相对贫困进一步缓解；乡村基础设施建设水平得到全面提升，城乡基本公共服务实现均等化，城乡发展差距和居民收入差距进一步缩小；传统文化实现继承、涵养和创新，乡风文明达到新高度；乡村治理体系和治理能力现代化基本实现;乡村生态环境根本好转，全面建成两山两化先行示范区，打造生态优先、绿色发展渝东北样板

26、农民生活更加美好，共同富裕取得实质性进展，农民、农村和农业实现全面发展，初步实现特色乡村振兴。到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富的社会主义现代化乡村全面建成。表1.乡村振兴战略规划主要指标分类序号主要指标单位2017年累计2020年目标值2022年目标值2022年比2017年增加累计提高百分点2025年目标值目标属性产业W/旺1粮食综合生产能力万吨8.88.68.78约束性2*现代山地特色高效农业增加值亿元8.6212.2713.44.7815.3预期性3休闲农业和乡村旅游接待人次亿人次0.03140.0450.0650.03360.12预期性4农产品加工产值与农业总产值比1

27、62.02.30.72.6预期性5农业科技进步贡献率%54.55758.560.5预期性6*耕种收综合机械化水平%37.8937.63380.238.5预期性7农业劳动生产率万元/人2.74.352.36预期性分类序号主要指标单位2017年累计2020年目标值2022年目标值2022年比2017年增加累计提高百分点2025年目标值目标属性8*农产品两品一标总数个788290895预期性生7q宜居9畜禽粪污综合利用率%657575075约束性10村落绿化覆盖率%40434550预期性11对生活垃圾进行处理的村占比%86939597预期性12*农村生活污水处理率%5462651170预期性13农

28、村卫生厕所普及率%49.7707245100预期性乡风文明14村综合性文化服务中心覆盖率%1001001000100预期性15县级以上文明村和乡镇占比%26.024555(28.98)70预期性16农村义务教育学校专任教师本科以上学历比例%57.3265.147517.6878预期性17农村居民教育文化娱乐支出占比%8.51010.41.911.5预期性18*梦想课堂参与度%2540603580预期分类序号主要指标单位2017年累计2020年目标值2022年目标值2022年比2017年增加累计提高百分点2025年目标值目标属性性治理有效19村规划管理覆盖率%10010010000100预期性2

29、0建有综合服务站的村占比%96100100100预期性21村党组织书记兼任村委会主任的村占比%9.8355040,280预期性22有村规民约的村占比%100100100100预期性23集体经济强村比重%16911预期性24农村居民恩格尔系数%37.5433.230.6-6.9427.92预期性25城乡居民收入比2.88：12.67:12.53:1-0.352.38:1预期性生活三裕26*城乡养老保险参保率%70909295预期性27*城乡基本医疗保险参保率%95959595预期性28农村自来水普及率%7380851290预期性29具备条件的建制村通%98100100100约束分类序号主要指标单

30、位2017年累计2020年目标值2022年目标值2022年比2017年增加累计提高百分点2025年目标值目标属性硬化路比例性30*农村公路村民小组通畅率%57899538100预期性注：1.本指标体系和规划中非特定称谓的村均指村民委员会和涉农居民委员会所辖地2.本指标体系中带*指标为非国家指标。3.后续正文和专栏中定量指标未说明年份的均为2025年目标值。第三篇重塑城乡发展新格局坚持乡村振兴与新型城镇化双轮驱动,强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。解决长期存在的城乡二元结构问题，处理好市域范围”主城，与县域范围城镇-乡村两组城乡关系，加强周

31、边区域交流、协调与合作，形成基础设施联通、经济要素流通、居民心灵相通的城乡融合发展新格局。第七章构建对外良性互动关系坚持走城乡与区域融合发展道路，明确资源禀赋、区位条件与功能角色，促进主城，双向互动，加强泛大巴山和川陕革命老区区域协作,积极融入渝东北三峡库区城镇群建设和渝东北川东北一体化发展，建设渝川陕开放合作门户、川陕革命老区振兴发展示范区，打造城乡融合、区域协调发展典范。第一节明确功能定位摸清资源禀赋，认真审视自身区位条件和竞争力，与周边区域进行对比分析，明确发展优劣势。牢牢抓住大巴山腹地核心地位，变被动为主动，变封闭为开放，引领创新发展，主导泛大巴山和川陕革命根据地区域合作,积极融入渝东

32、北三峡库区城镇群建设和渝东北川东北一体化发展，在三峡新区建设中发挥独特作用，建设渝东北生态后花园。打造国家生态文明示范县、川陕革命老区振兴发展示范区和渝川陕开放合作门户，努力建设两山两化先行示范区和山清水秀、原乡原景的美丽之地。第二节完善对外交通体系全方位完善对外交通体系。以建成向北重要交通节点渝川陕毗邻区县综合交通枢纽为目标，加快消除对外交通瓶颈制约，提升内部交通畅通能力。构建以高速公路、高速铁路”为主体的对外交通体系。加快实施高速公路互通和高速铁路站点连接线公路建设，对全县国省县道实施改造升级，完善公路设施，切实提升公路服务能力和通行能力,形成布局合理、功能完善、衔接顺畅的国省县道网络。始

33、终把打破对外交通瓶颈作为首要任务,力争尽早融入全市全国交通主动脉。建成G69银百高速段，新开工渝西高铁、至万源高速公路，加快推进至宣汉、至巫溪高速公路前期工作并及早开工，积极做好万州至至安康铁路、安张铁路过境、支线（通用）机场等重大交通项目规划争取工作。第三节促进人口双向流动鼓励人口在与主城以及周边大城市之间双向流动。支持有条件的居民在主城置产兴业和就业创业,保障进城农民在村庄的合法权益。大力实施三乡”工程，鼓励市民下乡、能人返乡、企业兴乡。积极吸引主城及周边大中城市居民到置产、投资、创业和消费，重点吸引中小企业和城市中产群体到投资和消费，精准引进文化创意和专业技术人员到就业和创业。制定相关鼓

34、励支持政策措施，以人口流入带动资本、知识、技术和信息等要素流入。大力支持外出能人乡贤返乡，带动技术、资本、资源和劳动力回流。稳步开展农村住房共享产权、房票、地票等政策创新探索。第八章建立县域城乡融合发展新格局实施乡村建设行动,把乡村建设摆在全县社会主义现代化建设的重要位置。坚持规划先行，统筹推进城乡空间保护、整治和开发，引导和调控城乡融合发展，控制县城发展规模，实施城市提升工程，合理确定农村集中居民点和乡村建设模式、数量、布局和建设用地规模,形成分工明确、梯度有序、开放互通的城乡空间结构体系。第一节强化空间用途管制贯彻落实国家主体功能区战略，围绕生态涵养和生物多样性保护中心任务，以自然保护地、

35、重要河湖和生态红线为重点，构建一屏（即大巴山国家级自然保护区及重要山体）、两带（即任河流域带、前河流域带）、多点（即巴山湖国家湿地公园、九重山国家森林公园、饮用水源地等生态保护红线圈）的生态空间安全格局。落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界线三条控制线，实施三线一单生态环境分区管控。争取自然保护区边界适时适当调整,满足生态经济体系构建需要。重点做好任河与前河流域谷地河滩规划、开发和利用，扎实推进高山地区保护性开发。打破行政区划和城乡边界，按照全域思维进行三生空间规划布局和管理管制。第二节改善城乡空间结构立足大山区大农村小县城特点,以县域经济发展为统领,构建县城、小城镇、新型农村社区三级

36、城乡体系。以乡村发展为重点，突出县城和小城镇服务乡村作用。合理控制县城建成区规模，实施城市提升工程，重点提高城市教育、医疗等公共服务水平，健全文化、艺术等综合体设施，优化城区人居环境，将县城打造成为布局科学、建设精致、功能齐全的大巴山特色生态城。结合渝西高铁站点设置，提前谋划布局城市新区建设。突出中心乡镇作用,做强做精修齐、坪坝、高观、明通、巴山、高燕、庙坝、东安等特色乡镇，打造北屏县城功能辅助区，东安旅游休闲精品区，鸡鸣-咸宜”南部片区商贸物流集散中心。提高配套设施和公共服务质量，打造片区公共服务和商贸物流中心，提升辐射和服务周边水平。其他乡镇要坚持小而美”的空间格局，加强以集镇为中心的农民

37、生活圈建设，重点建好卫生院、中心学校和集贸市场。按照一乡镇一特色”要求谋划各自特色概念主题，推动形成类型多样、充满活力、富有魅力的特色小镇发展新格局，做好咸宜镇市级乡村振兴重点帮扶工作和岚天乡市级乡村振兴示范乡镇工作，推动鸡鸣乡、沿河乡开展脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接探索，支持岚天乡、河鱼乡开展乡村振兴试点示范，建设河鱼山地鸡特色小镇、厚坪老腊肉特色小镇、巴山冷水鱼特色小镇、鸡鸣-咸宜禅茶特色小镇、高观核桃特色小镇和明中、厚坪大巴山药谷核心小镇。科学布局农村集中居民点，合理推动村庄撤并整合。重视传统建筑和废弃古建筑的改造利用。发挥乡村多功能性，把乡村作为优质农产品供给、传统文化传承和农民美好生活

38、的空间载体。第三节推进乡村规划全覆盖坚持一体设计、多规合一、功能互补，以国民经济和社会发展规划、各级城乡规划和土地利用总体规划为依据，通盘考虑城市和乡村发展需要，遵循保护生态、有利生产、合理布局、改善生活、因地制宜、尊重传统、村民参与的原则，开展乡镇规划修编和村规划编制。强化统筹规划和规划统筹，一体谋划产业发展、基础设施、公共服务、资源能源、生态环境保护等工作，加强各类空间规划有机融合，构建统一协调的空间规划体系。综合考虑乡村发展实际和演变趋势,充分结合高标准农田、标准化现代山地特色高效农业产业基地、乡村旅游、农村一二三产业融合等建设和发展需求,合理确定乡村空间布局和规模，引导乡村科学开发和有

39、序建设。第九章优化乡村发展布局坚持人口与资源环境承载能力相均衡、经济社会发展与生态环境保护相统一原则，持续推进人口下山、产业上山”空间布局优化模式，按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，营造平等共享的乡村生产生活生态空间。第一节统筹利用生产空间充分尊重本地自然条件和生产传统,立足特色资源优势、生态环境承载能力、人口与市场特点，合理划定乡村经济发展片区和农业功能分区。严守耕地红线，坚决遏制耕地非农化，防止非粮化，推进高标准农田建设和宜机化改造。科学划定、严格保护粮食生产功能区，结合各区域特色划定重要农产品保护区和特色农产品优势区。推进农村产业融合发展园区（基地）和创

40、业园区（空间）建设。将乡村生产活动融入区域性产业链和生产网络之中，到2022年形成相对完善的产业链和生产体系。合理处理产业发展与生态保护关系，积极争取域内自然保护区边界和开发利用程度调整，到2025年构建起可持续性开发利用格局。第二节合理布局生活空间尊重乡村自然环境和农民生产生活习惯的传统依存关系，坚持小规模、组团式、微田园、生态化”理念，积极应用推广引导性搬迁模式，以提升生产服务功能和生活品质为重点，优化居民点规模和集聚形态，合理确定乡村生活设施用地位置、规模和建设标准，着力完善供水、供电、通信、污水垃圾处理、公共服务等配套设施，适当增加旅游、休闲等服务设施，建立健全长效管护机制，努力满足乡

41、村发展需要。到2025年建成生态宜居美丽乡村50个。保护和传承传统村落建筑风貌，注重融入时代元素，适应现代生活需要，创新古村古建保护机制，推进产权制度和开发经营利用模式创新，选取2-3个乡镇开展传统民居村集体收储和农村住房共享产权制度试点。强化空间发展的人性化、多样化，创新住宅功能，构建便捷的生活圈、完善的服务圈、繁荣的商业圈，让乡村居民过上更舒适的生活。第三节打造绿色生态空间坚持生态优先、绿色发展，严守生态保护红线，大力实施污染防治攻坚工程和国土绿化提升工程,推动加快建设长江上游重要生态屏障和大巴山区生态文明高地。树立山水林田湖草是一个生命共同体的理念，健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度，

42、扎实推进全域禁渔行动。加强对自然生态空间的整体保护，树立全域思维，根据自然边界开展跨行政区划保护和管理，修复和改善乡村生态环境，提升生态功能和服务价值。开展生态资源清查，编制生态资源目录和资产负债表，实施生态环境审计，到2022年初步建立生态资源清单和审计制度，到2025年将生态资源要素和GEP（生态系统生产总值）纳入各级政府、部门和行政村绩效考核指标体系。分类实施产业准入负面清单制度，明确产业发展方向和开发强度，强化准入管理和底线约束。彰显大巴山生态特色，结合平坝、峡谷、山地等地貌环境，打造具有不同地域特色的自然乡村风貌。第四篇构建高效山地生态经济体系产业振兴是乡村振兴的物质基础，在改革创新

43、的基础上，紧紧围绕资源禀赋和区位条件，深化农业供给侧结构性改革，促进农文旅融合发展,按照产业生态化和生态产业化基本要求构建特色山地生态经济体系。到2025年制度框架与产业体系初步形成，2035年基本实现乡村百业繁荣。第十章发展山地特色高效农业因地制宜优化农业生产力布局，加快农业供给侧结构性改革，按照产业生态化要求，因地制宜发展山上中药材、林下山地鸡，坡上核桃树、百花中蜂蜜，香菌巴掌田、杂粮鸡窝地，火炕老腊肉、冷水生态鱼山地特色高效农业，巩固提升干果、茶叶、中蜂等区域特色产业，做大做强大巴山硒谷大巴山药谷”等农产品公用品牌。第一节完善农业生产布局根据气候地理环境和历史传统完善农业生产布局,加强基

44、本农田保护，稳定粮食生产能力，完善粮食储备体系建设,依托北屏、坪坝、高观等乡镇优势自然条件发展特色粮食、蔬菜种植业按照小规模、多品种、高品质、好价钱发展思路，打造菜篮子。做大做强以老腊肉、山地鸡和中蜂为代表的特色优势畜牧业。培育和壮大山羊、肉牛、肉兔和冷水鱼养殖等产业。提质扩面以中药材、食用菌和核桃为代表的种植业。全产业链发展壮大特色道地中药材产业，重点发展独活、天麻、太白贝母等优势药材品种，稳定中药材种植规模；加强中药材科技示范园区建设和制药企业引进培育，打造产业集群、建设大巴山中药材产业园；建好用好大巴山中药研究院，加强中药材良种品种选育、产业技术推广，创建大巴山药谷公用品牌，开展独活”等优势道地药材品种地理标志证明商标认证和道地药材认证，到2025年建成渝川陕大巴山地区中药材集散地。大力发展特色干果产业，重点培育乌皮香核