“十五五”水安全保障和水生态环境保护规划.docx

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1、十五五”水安全保障和水生态环境保护规划、八、一.、A刖S水是万物之母、生存之本、文明之源，水安全关系到国家安全中的资源安全、生态安全、粮食安全、经济安全和社会安全，党的十八大以来，党中央、国务院高度重视水安全工作，作出了一系列重大决策部署，习近平总书记明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，并对黄河流域生态保护和高质量发展做出了重要指示批示，为保障水安全、保护水生态环境提供了根本遵循和行动指南。“十四五”期间，市深入贯彻中央治水思路，围绕省委省政府对发展的要求和定位，高度重视水安全保障和水生态环境保护工作，大力推进四水同治和水利基础设施建设，高标准实施了“四河同治、五渠联

2、动”，水旱灾害防御能力持续提升，水资源节约集约利用能力不断提高，水利改革和管理水平不断增强，规划确定的主要目标任务圆满完成；全市水生态环境保护取得显著成果，境内国省考断面连续3年保持为In类及以上优良水体水质，确保了“一泓清水入黄河”，水污染防治、水环境提升、水资源保护工作扎实推进，水环境监管能力明显提升，为经济社会高质量发展提供了强有力支撑。“十五五”时期，是我市全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，建强副中心，形成增长极，重振辉煌，开启全面建设社会主义现代化强市新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第二个五年。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，紧抓中部地区崛起、黄河流域生

3、态保护和高质量发展重大机遇，构建与社会主义现代化进程相适应的水安全保障体系，持续改善水生态环境质量，以更好满足人民群众对持久水安全，优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化的公共服务需求，为经济社会高质量发展和生态文明建设提供战略支撑，夯实全面建设社会主义现代化的水安全保障和水生态环境保护基础。规划是指导“十五五”时期市开展水安全保障和水生态环境保护工作的重要依据O第一章现状与形势第一节“十四五”成就第二节面临形势第三节挑战与压力第二章总体思路第一节指导思想第二节基本原则第三节规划目标第四节总体布局第三章水安全保障第一节防洪安全保障第二节供水安全保障第三节乡村振兴水利建设第四节水土保持生

4、态建设第五节开展地下水综合治理第六节重点河湖生态综合治理第七节智慧水利建设第四章水生态环境保护第一节推进经济社会绿色转型第二节饮用水安全保障第三节黑臭水体整治第四节水污染系统治理第五节水生态保护和恢复第六节水环境风险防范第五章重点领域改革第一节强化河湖长制第二节推进水源改革第三节推进水权改革第四节推进水利改革第五节推进水工改革第六节推进水务改革第七节健全深化流域水生态环境综合管控体系第八节强化流域要素系统治理第六章水治理能力提升第一节水法治建设第二节水安全事务监管第三节水生态环境事务监管第四节风险防控第五节科技创新第六节人才队伍建设第七节水文化建设第七章保障措施第一章现状与形势第一节“十四五”

5、成就“十四五”期间，市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，认真落实“水十条”，水安全保障和水生态环境保护取得了显著成果。水利全口径投资达531亿元，河长制全面建立，水利规划体系不断完善,水利改革发展进一步深化，水利设施建设、水污染防治、水环境提升、水资源保护工作有序推进，水利服务水平不断提高，水环境监管能力明显提高，水利投入呈持续增长态势，“十四五”主要规划目标基本实现，为服务经济社会发展、保障民生、改善环境作出了积极贡献。水旱灾害防御能力持续提升。经过多年建设，市防洪体系进一步完善，“十四五”期间，建成前坪、大石涧、青要山和

6、三元岭水库；按照“水清、岸绿、路畅、惠民”的要求，高标准实施了“四河同治、五渠联动”项目，完成伊、洛、漉、涧四条重要河流和中州渠、大明渠、铁路防洪渠、秦岭防洪渠、邙山渠五条重要排涝渠道治理，伊洛河防洪任务基本完成；顺利实施了送庄南坝等9座小型水库除险加固工程，治理中小河流92公里，建成1个市级和11个县级（含原吉利区）山洪灾害监测预警平台。贯彻“两个坚持、三个转变”理念，加强预测预报预警，强化水利工程调度，成功应对和抗御多次暴雨洪水、山丘区点多面广的山洪灾害以及不同程度的集中连片旱情。水资源节约集约利用能力不断提高。“十四五”期间,进一步落实最严格水资源管理制度，推进水资源消耗总量和强度双控，

7、实施节水行动，水资源利用效率效益明显提升，节水型社会建设成效显著，2025年全市万元GDP用水量降低到19.5立方米，万元工业增加值用水量降低到25.1立方米。大力推进节水型城市创建工作，2019年市被命名为省级节水型城市，孟津、宜阳、栾川3个县先后命名为县域节水型社会建设达标县。水资源配置体系不断完善，引黄入洛、故县水库引水工程、引畛济涧工程陆续建成并发挥效益，实施3处重点中型灌区续建配套与节水改造项目，恢复改善灌溉面积4.5万亩。农村饮水安全巩固提升工程加快实施，重点针对贫困县和深度贫困地区进行部署,实施饮水安全巩固提升工程1299处，改善1297个行政村（含756个贫困村）饮水条件，受益

8、贫困人口29.3万人，全市农村集中供水率和自来水普及率均达到90%o小浪底南岸灌区、西霞院水利枢纽输水及灌区等重大水资源配置工程全部开工建设，重点领域、重点区域供水安全保障能力进一步提升。水生态环境状况持续改善。“十四五”期间，市围绕建设人水和谐的美丽，着力改善河湖生态状况，实施伊河、洛河、漉河、涧河、北汝河等综合治理与生态修复，河湖水质持续提升。洛河、伊河的生态廊道已基本形成，为下一步的伊洛河国家生态公园建设打下基础。全市新增水土流失治理面积800平方公里，完成坡耕地改造3.6万亩，完成淤地坝除险加固16座，水生态环境建设成效显著。2019年5月，市获得“全国水生态文明试点城市荣誉称号”；2

9、025年11月，市伊洛河市区段顺利通过全国示范河湖建设试点验收。地表水环境质量持续保持优良。市水环境质量总体稳定，2016-2025年连续5年7个国省考断面和1个趋势研判断面均能满足国家及省考核要求，年均水质2018-2025年连续3年持续保持In类优良水体及以上水质，市出城区白马寺控制断面水质化学需氧量浓度年均值从2016年的18.76毫克每升下降至2025年的12.2毫克每升，下降幅度达34.97%,氨氮浓度年均值从0.83毫克每升下降至0.3毫克每升，下降幅度达63.86%,地表水环境质量保持优良水平并持续改善，确保“一泓清水入黄河”。城市建成区河湖水系换新颜。深入实施水污染防治攻坚、河

10、渠联动综合治理。“十四五”期间，市深入推进水污染防治攻坚战，截流360个排污口，累计铺设截污管道400余公里，市建成区城市黑臭水体已全面消除；全面推进“四河同治、五渠联动”综合治理，实施以城市“双修”、截污治污、引水补源、河道整治等为重点的统筹治理，累计整治河道长度268公里，市水环境质量得到显著改善，河湖换新颜。饮用水水源地水质保持平稳。市10个地级以上城市集中式饮用水源地，故县水库地表水饮用水源地稳定达到地表水环境质量标准(GB3838-2002)III类标准，陆浑水库水质保持稳定，其他8个地下水饮用水源地均能达到地下水质量标准(GBT14848-2017)III类标准。2025年参与评价

11、考核的3个地下水型城市集中式饮用水水源地和20个县级饮用水源地都能达标，饮用水源地水质达标率为100%,水源地水质较为稳定。水利改革和管理水平不断提升。市级河长制全面建立，市范围内市、县、乡、村四级共设立各级各类河长3122名，河长制信息管理系统安全运行，完成6条流域面积1000平方公里以上河流管理范围划定工作，实施河流清洁、河湖非法采砂整治、河湖“清四乱”等一系列专项整治行动，成效明显。水利法规标准体系不断完善，制定实施了关于实行最严格水资源管理制度加快推进水生态文明建设的实施意见、市实行最严格水资源管理制度考核办法、市“十四五”水资源消耗总量和强度双控工作实施方案等规范性文件，修订了市城市

12、河渠管理条例。建立城市河渠专职管理队伍，重新组建市河渠管理处，明确其承担城市区河道管理维护职责。水环境联动管理机制逐渐完善。市建立了督查考核问责机制。市攻坚办坚持督政和督事相结合，对攻坚任务进展缓慢或水质连续不达标的市直部门和县区政府进行约谈,对未按时限完成重点攻坚任务且整改不到位的进行追责。建立市水污染动态排查机制。定期组织召开水污染动态排查联动会议，协调各部门各负其责、联动治污。建立水质月通报制度。每月将各河流断面水质状况报送市级河长、助力单位及相关县区，使每名河长及时了解所负责河流水质状况，科学施策、精准治污。建立水环境质量生态补偿机制。制定印发市水环境质量生态补偿办法，以月生态补偿倒逼

13、各县区采取综合治理措施达到考核目标。专栏1“十四五”规划主要指标完成情况表类别号指标规划目标水安全保障1全市用水总量（亿立方米）17.9812万元GDP用水量（立方米）22.73万元工业增加值用水量（立方米）25.94农田灌溉水有效利用系数0.5725重点水功能区水质达标率（%）956治理水土流失面积（平方公里）6700水生态环境保护7地表水优良（好于11I类水体）比例（%）完成省下达目标8地表水劣V类水体比例（%）完成省下达目标9化学需氧量（%）完成省下达目标10氨氮（%）完成省下达目标注：1.指标带带口为期末达到数，其余为5年累计数。2 .指标2、指标3万元GDP用水量”“万元工业增加值用

14、水量”采用2015年可比价计算。3 .指标5重点水功能区主要水质指标达标率”指重点水功能区按化学需氧量、氨氮两项指标评价结果。4 .指标7地表水优良（达到或优于III类水体）比例”指全市国考断面中达到或优于11I类的比例。5 .指标8”地表水劣V类水体比例”指全市国考断面中劣V类断面所占的比例。第二节面临形势“十五五”时期我市面临着国家构建新发展格局、促进中部地区崛起、推动黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略机遇，是我市开启全面建设社会主义现代化强市新征程、谱写新时代中原更加出彩绚丽篇章的关键时期，治水兴水和水生态环境保护工作必须深入贯彻落实习近平生态文明思想，全面贯彻落实党中央、省委省政府

15、和市委市政府决策要求，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，转变工作思路，以前瞻30年的眼光看问题、谋对策，准确把握水安全和水生态环境保护时代命题，构建与社会主义现代化进程相适应的水安全保障和水生态环境保护体系，全面提升水安全保障能力，持续改善水生态环境质量，开创协同治水新局面。一、进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，要求全面提升水安全保障能力和改善水生态环境质量省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要（简称纲要）对构建兴利除害的现代水网体系、打造黄河流域生态保护示范区、提升副中心城市功能地位、深入打好污染防治攻坚战、积极践行绿色发展方式及实施的重大工

16、程等方面做出一系列重要部署;在重大引调水、国家节水行动、优化水资源配置、强化水资源刚性约束、水旱灾害防御、农业水利设施建设、水污染防治、加强大江大河和重要湖泊湿地生态保护治理、水土流失综合治理、河湖长制、用水权市场化交易等方面作出了具体安排。进入新发展阶段，市治水兴水和水生态环境保护工作必须落实纲要要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，系统解决水安全中的新老水问题，推动水安全保障基本公共服务提档升级，全面提升水安全保障能力，持续改善水生态环境质量，满足人民群众对持久水安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化的要求，助力全市乡村振兴展现新气象、生态建设取得新成效，民生福祉达到新水平，

17、为市推进高质量发展、全面落实新发展定位，奋力开创现代化建设新局面提供坚实的水安全保障和水生态环境质量。二、落实重大国家战略部署，必须充分发挥水资源刚性约束和水安全保障作用“十五五”时期，我国转向高质量发展阶段，在坚持实施区域重大战略、推进区域协调发展的战略导向下，中部崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略加快实施。市是中原城市群副中心城市，是黄河流域生态保护和高质量发展示范区，必须处理好发展和保护、利用和修复的关系，坚持节水优先，深入实施国家节水行动，建立水资源刚性约束制度，引导推动重大基础设施和公共资源空间布局优化；推进河流水系治理保护和骨干工程建设，完善大中小微协调配套的工程体系，加

18、快构建市兴利除害的现代水网体系；加大生态保护力度，巩固生态绿色发展格局。完善区域防洪减灾体系、优化水资源配置格局，为深入实施国家战略提供坚实可靠的水安全支撑和保障。三、推进生态文明建设，必须深入打好水污染防治攻坚战，更高标准打好碧水保卫战“十五五”时期，我国生态文明建设进入了促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期，生态文明建设实现新进步，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善,我市必须深入贯彻落实习近平生态文明思想，深入打好水污染防治攻坚战，集中攻克老百姓身边的突出水生态环境问题，让老百姓实实在在感受到水生态环境质量改善。要坚持精准治污、

19、科学治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓宽广度，以更高标准打好碧水保卫战；要统筹水资源、水生态、水环境，坚决治理城市黑臭水体；要推动水污染治理向乡镇、农村延伸，强化农业面源污染治理，明显改善农村人居环境。四、推进国家治理体系和治理能力现代化，要求持续提升水治理能力进入新发展阶段，要求统筹发展和安全，推进国家治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐。水治理体系和治理能力是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，应在国家治理体系和治理能力现代化框架下，进一步深化治水管水体制机制改革，不断推进涉水管理制度体系建设，健全现代水环境治理体系，建立地上地下、水陆统筹的水生态环境治理制度。加

20、强水法治建设,完善河湖管理保护机制，强化河湖长制，推进水安全保障和水生态环境保护科技创新，加快构建系统完备、科学规范、运行有效的水治理体系。加强监测网络建设，推动智慧系统建设和应用，不断提高管理的数字化、网络化和智慧化水平，提升涉水事务管理能力和风险防控能力，全面提升市水治理能力。五、落实市委市政府新时期战略部署，要统筹安排实施“十五五”水安全保障和水生态环境保护进入新发展阶段，市委市政府确立了建强副中心，形成增长极，重振辉煌的奋斗目标，明确了今后五年工作的指导思想、基本原则、主要目标、重大战略，提出了主要任务和重要举措。“十五五”期间市治水兴水工作必须锚定新时期治水工作思路，践行新发展理念，

21、积极回应人民群众所思所想所盼，统筹推进水源、水权、水利、水工、水务综合改革，统筹水灾害防治、水资源利用、水环境治理、水生态保护，深入打好水污染防治攻坚战，加快构建兴利除害现代水网体系，全面提升水安全保障水平，持续改善水生态环境质量，减污降碳协同增效，为更加出彩提供坚实的水安全保障和水生态环境保护基础。第三节挑战与压力位于豫西山丘区，特殊的自然地理和气候条件以及发展阶段，决定治水任务繁重、治水难度较大，伴随着经济社会发展和气候变化影响，水安全中老问题仍有待解决，新问题越来越突出。水生态环境保护结构性、根源性压力尚未根本缓解，高耗水发展方式尚未根本转变，水生态破坏现象仍然存在，水环境质量改善不平衡

22、不协调。随着人民群众对防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化提出更高需求，我市治水主要矛盾发生变化，水安全保障和水生态环境保护面临新的挑战。一、防洪减灾体系仍存短板重要支流存在防洪缺口。经过多年的水利工程建设，目前伊洛河大部分河段已经过治理，基本达到中心城区100年一遇洪水标准，县城50年一遇洪水标准，乡村段20年一遇洪水标准，但洛河长水、伊河栾川嵩县段、北汝河嵩县汝阳段仍存在部分防洪缺口，防洪能力不足10年一遇。中心城区存在防洪隐患。中心城区属盆地，三面环山,城区防洪排涝渠系不完善，建设标准低。中小河流治理任务艰巨。市流域面积30平方公里以上的尚未治理中小河流共有131条

23、总长度2634公里，还有872公里未治理，普遍存在河道淤积、滩地垦殖、垃圾倾倒,岸线侵占等问题，导致河道行洪不畅、岸坡冲刷破坏。防洪工程存在隐患。全市尚有8座病险水库需进行除险加固。纳入防汛体系的164座淤地坝，78座未进行过安全鉴定和除险加固，存在安全隐患。山洪灾害防治任务艰巨。市地处豫西山丘区，暴雨集中山洪频发，全市山洪沟共92条，共划分了7091个山洪危险区，已建成1个市级和11个县级（含原吉利区）的山洪灾害监测预警平台，对1498个行政村，2038个点位进行监测预警，重点山洪沟还有33条未治理，总长度630公里。二、水资源开发利用还需进一步节约集约水资源禀赋差。市人均水资源占有量39

24、0立方米，是全国人均占有量的1/6,仅为世界人均占有量的1/18。水资源空间、时间分布不均，不利于水资源开发利用。市地表水资源从南向北呈现递减趋势，径流深从南部长江流域的236.6毫米逐步递减到北部的黄河流域156.3毫米，市南部山区的多年平均径流深约是北部地区的2.8倍，空间分布很不均匀。由于年降水量的季节性变化，造成地表水资源年内分配不均匀，地表水资源主要集中在7-10月，占全年地表水资源量的55%,枯水年份的天然径流年内分配相对比较均匀，而丰水年份天然径流的年内分配变化比较大,最丰月份与最枯月份的天然径流量之比可高达1L5；地表水资源量年际变化也很大，丰枯悬殊，在1956-2019年系列

25、中，最大与最小年径流倍比值在7-14倍之间。水资源供需矛盾突出。根据我市发展规划，初步测算到2035年全市年需水量达18.5亿立方米，我市当地水资源可利用量为16亿立方米，需水缺口2.5亿立方米，需水缺口大。已批复的用水指标综合利用率低，已建工程效益发挥不足。水资源利用效率有待进一步提高。我市节水体系尚不完善，用水管理还要进一步加强，节水效率有待提高，节水意识还需加强。灌区输配水体系不完善，部分灌溉工程老旧失修，全市高效节水灌溉面积占耕地灌溉面积的53.4%,农田灌溉水利用效率还有提升空间；城市公共供水管网漏损率10.24%；非常规水利用量仅占总用水量的0.49%,水资源利用效率与国内先进地区

26、相比还存在一定差距。水资源调配网络体系不完善。由于水资源时空分布的不均匀性，在地域分布上与工农业用水不相适应，南部山丘地区水量供大于求，而北部工农业布局集中地区水量求大于供，由于缺少水资源骨干调配工程，跨区域水资源调配能力不足，导致工程型缺水问题突出；引黄入洛、故县水库引水、引畛济涧等工程配套体系不完善，效益发挥不足；灌区输配水体系不完善，部分工程老旧失修。中心城区供水结构需进一步优化。市中心城区供水水源以地下水水源为主，批复的地下水水源供水规模占比60.9%,受陆浑水库水源地水质不稳定因素、引故入洛工程效益发挥不足等影响，实际地下水水源供水量超过70%,城市供水现状过度依赖地下水，水质硬度较

27、高。城市区现有地下水水源地9个，除洛南、李楼和关林三个水源地规模较大外，其它水源地规模小、分布散，随着城市的发展，水源地基本都已处于城市建成核心区内，水源地保护区与城市规划建设矛盾日益突出。目前市中心城区市政供水比例达到97%以上，但仍有部分建成区还没有实现市政供水管全覆盖，如龙门管委会、焦柳铁路以东、邙岭大道以北以及部分待改造城中村区域，生活生产用水仍需依靠自备井解决，急需完善供水管网覆盖。三、水环境治理仍有一定压力市整体水环境质量较好，7个国省考断面“十四五”期间都能稳定达到考核要求，但由于城镇污水处理设施短板依然存在、污染排放标准差距大、农村生活污水处理设施不健全等问题，洛河白马寺断面、

28、伊河龙门大桥断面和新增伊河岳滩断面仍有个别月份超标现象，不能稳定达到11I类水质，新增省考断面二道河吉利入黄处2025年全年12个月水质均为劣V类，市考断面漉河潞泽会馆和涧河丽春桥断面不能稳定达标。市目前全市城镇污水处理厂平均负荷率为98.18%,其中市城市区负荷率为105.68%,已超负荷；栾川县、宜阳县、伊川县和偃师区负荷率都超过90%O其中漉东污水处理厂、涧西污水处理厂、新区污水处理厂等11座县级以上城镇污水处理厂都已满负荷或超负荷运行,污水处理能力亟待提升；城区黑臭水体治理需持续巩固深化；工业污染治理仍需提升，绿色发展水平不高；农业和农村水污染防治进展滞后，部分农村生活污水处理设施不能

29、正常稳定运行。四、水生态功能修复有待加强伊洛河上中游受水利工程影响，部分河段河流纵向连通性及生物栖息地被破坏，同时下游流经市城区，河流人类活动干扰程度大，导致河流生物多样性发生显著变化，伊河鲂已鲜有可见，偏好清洁水体的土著鱼类瓦氏雅罗鱼、多纹颌须鲍只在城区入境处和伊河西草甸处可见，但到下游黑石关断面多为广适性、耐污性的鲤、鳗、草鱼或鲤等;沿黄部分湿地保护区范围内原有的天然湿地被农田取代，甚至已被纳入基本农田保护区，河湖生态空间被挤占。五、水环境风险防范任务重市境内在册尾矿库203座，栾川128座，其中头顶库67座，部分尾矿库是在90年代建成，距今已运行近30年,同时中石化产业集聚区和孟津华阳产

30、业集聚区都紧挨黄河干流，水环境风险防范任务依然艰巨。六、水土流失需进一步治理市土地总面积为1.52万平方公里，水土流失总面积为10444平方公里，占土地总面积的68.7%o截至2025年市累计治理水土流失面积6800平方公里，尚有水土流失面积3644平方公里待治理；78座病险淤地坝存在安全隐患；部分地区坡耕地面积大且集中连片，水土流失治理任务重。七、治理体系和治理能力需要进一步提升河（湖）长制还需强化能力建设。河长办能力建设需要进一步完善，人员队伍有待加强，尤其是市县两级河长办，缺人员、缺经费、缺技术指导等现象比较突出；成员单位部门联动有待进一步提高，以形成有效合力，共同维护河湖健康。水利发展

31、体制机制不完善。地方水利法规体系还需完善，“立、修、废、释”任务繁重。水利在公共财政支出中的比重还不高，波动性较大，金融政策支持力度有待加强，还需积极开拓社会资本投入，合理加大融资能力，需要进一步激发全社会投入水利基础设施建设的活力。合理的水价机制仍需完善，水价杠杆促进节约用水的作用尚未充分发挥；基层水利比较薄弱，经费缺乏保障，工程老化失修，效益衰减，专业人才缺乏，发展后劲不足。水利建设与管理体制还有待完善，重建轻管、重规模轻效益、重骨干轻配套、重经济轻生态等问题还不同程度存在。水利创新能力有待进一步提升，科技成果应用转化率还有待提高。迫切需要创新水利发展体制机制，深化水利重点领域改革，强化依

32、法治水管水，推进水治理体系和治理能力现代化。水利工程监管体系有待完善。水利工程建设监管能力尚有短板，部分现行制度急需修订，部分市场主体重效益轻诚信不利于水利建设市场健康有序发展，目前出台的水利建设市场监管的奖惩措施大部分侧重于“惩戒”，难以激发市场主体诚信守信的自觉性。水利工程运行管理能力有待加强，如部分中小型水利工程管理体制机制不完善，管理机构不健全，管理责任不落实，管护经费不到位；小型水库现有管理制度落实难，堤防等工程管理制度不完善;小型水库病险问题较为突出；专业技术人员缺乏，监管手段信息化水平低，监测预警能力不足等。水土保持监管能力建设仍需加强。水土保持工程建设管理等制度尚需完善，水土保

33、持监测体系及科技支撑体系尚不健全，信息化水平急需提高，淤地坝未安装雨量水位监控设施，不能有效及时掌握汛情，水土保持宣传教育和科普工作有待提升，生产建设项目综合监管能力亟待提高。水生态环境管理要求提高。“十五五”时期，水生态环境保护涵盖的领域从水环境拓展到水资源、水生态、水环境统筹，实施山水林田湖草沙系统治理。面对流域复杂的水生态环境问题，现行的水环境管理不适应新的形势需求。涉水管理现代化水平有待进一步提高。监测感知能力不强，已建各类监测设施覆盖范围不广、密度不够、自动化程度不高，对业务应用的支撑不足。堤防、水库、拦河坝安全监测设施缺乏，河湖排污、水生态、岸线开发利用、涉水工程、河道采砂等监控设

34、施不足。信息交换共享不足,不同业务部门应用系统独立、分散建设，交换共享困难。不同时期建设的业务系统，数据不通、更新联动性差，市级水利应用系统与外部行业信息资源交换共享不足，已有数据资源缺乏全面梳理。业务协同能力不足，现有业务系统，功能单一、高新技术应用欠缺、管理模式老旧，快速响应能力、辅助决策能力、快速处置能力不足。网络安全水平不高，大中型水利工程工控系统安全防护水平不高、设备老旧，市级水利应用系统网络安全防护管理体系不健全。第二章总体思路第一节指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“

35、三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入学习贯彻习近平总书记关于工作的重要讲话、指示批示精神，全面落实中部地区高质量发展、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略，按照市委、市政府总体部署和要求，站位新发展阶段，贯彻新发展理念，服务新发展格局，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，紧扣治水主要矛盾，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，以水安全风险防控为底线，以水资源刚性约束为上限，以水生态环境保护为红线，统筹推进水源、水权、水利、水工、水务综合改革，统筹开展水灾害防治、水资源利用、水环境治理和水生态修

36、复，完善水安全保障和水生态环境保护体系，提升水治理能力现代化水平，全面推动新阶段水利高质量发展，加快构建兴利除害的现代水网体系，提升水安全保障能力，持续改善水生态环境质量，促进经济社会发展绿色转型，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为重振辉煌，奋力谱写新时代中原更加出彩的篇章提供坚实的水利支撑和保障。第二节基本原则坚持以人为本，造福人民。牢固树立以人民为中心的发展思想，顺应人民群众对美丽河湖的向往，着力解决人民群众关心的饮水、防洪、水生态环境问题，强化措施落实的有效性，扎实推进治水兴水取得新成效，持续满足人民群众的亲水需求，不断增强人民幸福感、获得感。坚持节水优先、量水而行。把节水作为解

37、决缺水性问题的根本性举措，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，完善水资源刚性约束制度，推动水资源节约集约利用。坚持生态优先，绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，尊重自然规律，强化自然恢复、休养生息,促进经济社会发展与水资源水环境承载力相协调，以高水平保护引导推动高质量发展。坚持风险防控、确保安全。强化底线思维，增强忧患意识，从注重事后处置向风险防控转变，从减少灾害损失向降低安全风险转变，建立健全风险防控机制，提高防范化解风险的能力。坚持统筹兼顾、综合施策。坚持“山水林田湖草沙生命共同体”理念，从生态系统整体性和流域系统性出发，加强顶层设计，统筹兼顾、综合施策、整体推进，统筹上下游

38、左右岸、地表地下、城市乡村，工程措施非工程措施，系统解决水资源、水生态、水环境、水灾害等问题。坚持改革创新、协同推进。创新体制机制，健全完善法规制度体系，加强科技支撑作用，坚持两手发力，加强政府引领，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化市县各级部门、各行业协同治水。第三节规划目标“十五五末”目标：水旱灾害防御能力进一步增强，节水型生产和生活方式基本形成，水资源配置格局进一步优化，全力打造黄河流域生态保护和高质量发展示范区，初步建成兴利除害现代水网的框架，重点河湖水生态环境明显改善，水安全保障能力明显提升。防洪减灾能力进一步增强。近年来暴露的防洪薄弱环节全面解决，防洪减灾体系进一步完善。

39、伊、洛、涯、涧、北汝河防洪标准达到50-100年一遇，其它河流防洪标准达到10-20年一遇，堤防达标率达到90%；病险水库安全隐患动态消除；山洪灾害防御能力大幅增强；中心城区防洪排涝能力显著提升，基本达到50年一遇防洪标准、30年一遇排涝标准。水资源节约集约安全利用。水资源刚性约束制度基本建立，节水型生产生活方式基本形成，全市用水总量控制在16.768亿立方米以内，万元GDP用水量下降至24.3立方米，万元工业增加值用水量下降至22.1立方米，农田灌溉水有效利用系数提高到0.586o水资源配置格局更加完善,新增供水能力3亿立方米，基本建成应急备用水源。水环境质量持续改善。市作为黄河流域重要城市

40、中原城市群副中心城市，力争到2030年，饮用水安全保障水平持续提升，全市水环境质量进一步提高，黄河干流、伊洛河水质稳定达到In类及以上水平，境内国省考断面优良水体比例达到92.31%以上。水生态保护能力持续加强。水资源保障能力显著提升，伊河、洛河满足生态流量需求，生态基流保证率大于等于90%；水生态功能恢复取得阶段性成效，洛河瓦氏雅罗鱼、乌苏里拟鳍、洛河鲤鱼、伊河鲂鱼、伊水大鲸土著鱼类数量增加。2035年目标展望。建成与现代化相适应的水安全保障体系，人民群众饮水放心、用水便捷、亲水宜居、洪旱无虞。防洪减灾体系基本完善，监测、预报、预警、预演、预案和防洪调度水平大幅提升，防灾减灾能力显著增强；

41、节水型社会全面建成，水资源节约和循环利用达到国内先进水平，经济社会发展与水资源承载能力基本协调，城乡供水保障能力明显增强；水生态环境实现全面优良，河湖生态流量和过程得到有效保障，水源涵养和水土保持能力不断提升，水生态功能逐步恢复，城乡黑臭水体全面消除，城乡居民饮水安全得到全面保障；兴利除害现代水网基本建成，水治理体系和治理能力现代化基本实现，经济社会高质量发展的水资源支撑和水安全保障坚实牢固。专栏2规划主要指标表指标单位水安全保障1、1-5级堤防达标率%8E2、全市用水总量亿立方米3、万元GDP用水量立方米/万元2S其中：万元工业增加值用水量立方米/万元254、农田灌溉水有效利用系数0.5、水

42、利工程新增供水能力亿立方米一6、农村自来水普及率%9C7、水土保持率%6S8、重点河湖基本生态流量达标率%一9、集中式饮用水水源地水质达标率%一水生态保护10、国省考断面地表水优良（达到或优于III类）比例%92IK地表水劣V类水体比例%7.12、国省考政府责任目标断面达标情一一况13、城市集中式饮用水水源达到或优于III类比例%一14、达到生态流量底线要求的河流数量个一15、河湖生态缓冲带修复长度公里一16、湿地恢复（建设）面积亩一地17、城市建成区黑臭水体控制比例%城市建消除18、土著鱼类数量变化一一注：1、规划指标带口为期末达到数，其余为5年累计值。2、水土保持率是指区域内水土保持良好的

43、面积占区域国土面积的比第四节总体布局、水安全保障立足市水情，以自然水系为基础、引调水工程为通道、水库和调蓄工程为节点，全力构建“系统完备、丰枯调剂、循环畅通、安全高效、绿色智能”的兴利除害现代水网体系，全面提升水安全保障能力。防洪安全保障：结合市流域特征，按照生态防洪理念,采取蓄、泄、滞、排等措施，留足洪水空间，山丘区科学布置控制性工程调洪，平原区综合治理河渠打通行洪通道,构建“一干五支十三渠、百河百库”防洪安全建设格局，补齐防洪减灾工程短板。实施黄河堤防、险工险段加固及控导工程加固，提高黄河干流防洪能力，保证黄河安全；完善伊洛河、北汝河、白河、老灌河等重要支流防洪体系建设；继续实施中小河流治

44、理、病险水库除险加固、病险淤地坝除险加固、山洪沟治理、城镇防洪排涝等防洪薄弱环节建设。完善洪水风险管控机制，提高防洪减灾能力。供水安全保障：围绕建设副中心城市的战略定位，结合黄河水资源”87分水方案”调整的新形势，明确故县、前坪优质水资源保障城乡生活用水，农业及工业用水以黄河水和本地水为主，本地水资源在满足河湖生态用水前提下开发利用，因地制宜向“三生供水”，构建“南北调配、东西互济”水资源节约集约利用格局，调整水源结构，优化水资源配置，完善水资源节约集约利用体系。西南部山区，重点加强水源工程建设，挖掘本地水供水潜力，同时以水源涵养和水环境保护为主，保证水源地安全；东北部丘陵区，充分利用黄河干支

45、流分配水量，完善水源结构，重点布置引水工程和调蓄工程；川区平原区，着重节水建设，充分利用黄河干支流分配水量、地下水和其他水，完善城乡、产业聚集区供水工程体系。二、水生态环境保护立足市水生态环境特点，以“保水质、提流量、促生态、控风险”为抓手，构建“两横五库三域”美丽水生态环境体系，大力推动人水和谐、美丽宜居建设。两横：伊河、洛河，自西向东横穿市，汇合后伊洛河是黄河干流一级支流，流域面积占市总面积的81.8%,是市水流网络的主骨架，也是市水生态环境保护的重点和要点。“十五五”期间要在强化污染源系统治理的同时，重点解决河流生态流量保障不足的问题，并系统防控尾矿库风险,实现水资源、水环境、水生态功能

46、系统提升。四库：市有小浪底水库、故县水库、陆浑水库、前坪水库、西霞院5座大型水库，具有防洪、灌溉、供水、发电等功能，同时故县水库和陆浑水库也是市重要饮用水源地。“十五五”期间要在全面保障饮用水水源水质安全前提下，以水库水源涵养区生态保护修复为重点，推进重大生态保护修复工程，提高区域水源涵养能力，构建水源地生态安全保障体系。三域：市涉及黄河、长江、淮河三大流域。三大流域水资源、水环境、水生态特点各不相同，本规划将秉持“突出重点、全面保障”的原则进行空间布局，重点统筹提升黄河、长江流域“三水”水平，也要继续做好北汝河水系优良水体保护。第三章水安全保障把水资源作为最大刚性约束，坚持节水优先，推进供水

47、防洪等工程建设，全面提升我市水资源统筹调配能力、供水保障能力、战略储备能力和综合防灾减灾能力，保障供水和防洪安全。加强农村基层水利建设，实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，提高乡村振兴水利保障水平。加强水安全感知能力建设，构建全市智慧水利建设体系，提升水利业务智慧化水平。第一节防洪安全保障坚持人民至上、生命至上，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变,从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，聚焦防洪薄弱环节,按照“消隐患、提标准、控风险”的思路，加快推进黄河干流、重要支流及中小河流治理、病险水库除险加固、山洪灾害防治、城市防洪能力建设，提升防洪工程标准，完善区域防洪减灾体系。一、河道治理按照流域防洪规划要求，结合沿河城乡发展，开展防洪能力复核，以堤防达标建设和河道整治为重点，对防洪不达标、河势不稳定、行洪不顺畅的的重点河段进行治理,推进河流防洪治理与水资源调配、水生态环境治理与保护相结合，加强综合治理。流域面积3000平方公里以上重要支流治理。继续实施伊洛河、北汝河、老灌河、白河等重要支流防洪治理，确保重点河段达到相关规划确定的防洪标准，提高抗御洪涝灾害能力，保护沿岸居民生命财产安全。对涉及区划调整、保护对象发生变化等需提高防洪标准或新增防洪任务的