应急管理“十五五”规划.docx

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1、应急管理“十五五”规划目录第一章现状与形势4一、改革进展4二、问题挑战9三、发展的机遇11第二章总体要求14一、指导思想14二、基本原则15三发展目标16四、实施策略19第三章深化应急管理体系改革创新20一、深化统分结合的应急管理组织体系20二、健全安全生产与应急管理责任体系20三、构建系统完备的标准与预案体系24四、建立专常兼备的应急救援力量体系25五、建立集中统一的应急物资保障体系26六、建设融合指挥的智慧应急体系28七、建立安全生产精准监管体系28八、构建科学高效的自然灾害防治体系35九、建立森林火灾防治现代化体系36十、建立应急管理科技支撑体系37十一、构建企业安全生产社会治理体系39

2、第四章推进应急管理能力现代化建设43一、提升风险防范能力43二、提升监测预警能力46三、提升基层应急能力46四、提升队伍专业能力47五、提升物资保障能力48六、提升区域协同能力49七、提升灾害救助能力50八、提升科技支撑能力51九、提升监督执法能力52第五章重点工程53一、市区应急指挥中心建设项目53二、自然灾害防治能力提升工程54三、基层应急管理能力提升工程55第六章保障措施55一、加强组织领导55二、完善投入机制56三、注重协调衔接56四、强化监督评估57附件1工程项目表58附件259为深化“十五五”时期全区应急管理事业改革发展，有效防范化解重大安全风险，全面提高应对处置各类突发事故能力，

3、依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国森林法、中华人民共和国防震减灾法、中华人民共和国防洪法、森林防火条例、中华人民共和国防汛条例、省突发事件应对条例、省安全生产条例、省应急管理“十五五”规划、市国民经济和社会发展第十五个五年规划和2035年远景目标纲要、市应急管理“十五五”规划、市区国民经济和社会发展第十五个五年规划和2035年远景目标纲要等法律法规、文件，制定本规划。第一章现状与形势一、改革进展“十四五”时期，我区应急管理坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等重要指示精神。在区委、区政

4、府的坚强领导下，在市应急管理局的有力指导下，全区各镇（街道）、各部门完善和落实安全生产责任制和各项管理制度，提高了安全监管监察与执法能力，进一步完善了“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系。全面建立了应急管理体系，不断完善了防灾减灾救灾的人员配置、物资和装备配备，大大提升了全区防灾减灾救灾能力。持续强化了“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的工作格局，有效防范和减少了各类生产安全事故，全区安全生产形势保持了持续稳定向好态势，为实现高质量发展提供了有力的安全保障。（一）应急管理体制改革不断深化全面贯彻落实地方党政领导干部安全生产责任制规定以及区党政领导干部安

5、全生产责任制实施细则、市区党政领导干部大应急大安全重点职责工作清单，严格落实安全生产”党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，区委、区政府对安全生产负全面责任。我区已全面落实“双主任”制，由区委、区政府主要领导同时担任区安全生产委员会主任，各镇（街道）党（工）委、人民政府（办事处）已实现“双主任”制。全区7个镇（街道）全部完成镇（街道）应急（三防）规范化建设任务。健全完善了突发事件风险管控体系、监测预警服务体系，强化了城市和基层应急管理能力建设，提升了我区应急管理能力和水平。（二）应急预案体系建设逐步完善持续推进应急预案编制修订工作，各类预案的针对性和操作性进一步增强，修订印发了市区应急

6、管理局生产安全事故应急预案、市区森林火灾应急预案、市区防汛防旱防风防冻应急预案等预案。截至2022年底，全区共编制各有关总体应急预案、自然灾害类预案及安全生产类预案55份，共计修订47次。（三）安全风险防范化解成效明显全面落实安全风险分级管控，推行了安全生产“一线三排”工作，高要求落实安全生产专项整治三年行动计划和安全生产领域八大专项整治，严格执行省应急管理厅实施化工行业特殊作业“四令三制”、动火作业“三个一律”、有限空间作业“七个不准”等工作。“十四五”时期，共监督检查企业958家、1760次，共下达责令限期整改指令书522份、现场处理措施决定书522份、整改复查意见书522份，全区安全风险

7、防范化解成效明显。（四）自然灾害防治能力稳步增强启动第一次自然灾害综合风险普查，工作顺利推进。出台防汛防旱防风、森林防灭火等灾害专项指挥机构工作规则，明确各成员单位职责范围，“防”与“救”的责任链条充分衔接。城乡灾害防御能力不断提升，推动全区行政村（社区）全面开展防灾减灾救灾能力“十个有”建设，累计创建了7个全国综合减灾示范社区。（五）应急保障能力明显增强建立健全了我区救灾物资储备仓库，2019年以来我区采购救灾储备物资共计223.99万元，统筹抗洪抢险应急救援物资共计1586.28万元，统筹区发展和改革局应急物资仓库储备应急物资共计18722件、区应急管理局应急物资仓库储备应急物资共计236

8、6件。及时与区机关事务管理局、物资供应商联系，通过调配或购买的方式，在区应急管理局应急物资仓库储备了30天使用量的防疫物资33892件，建立了救灾物资应急保障联动机制、应急物资靠前部署机制和物流企业的应急物资配送机制，救灾物资保障管理不断强化。应急通信保障能力不断提升，预警靶向发布到镇（街道），预警信息网络覆盖到村（社区），有效解决极端情况下的通信保障难题，进一步提高了我区抢险救灾装备物资应急保障能力。（六）应急科技支撑显著提升全面推广使用省应急管理“一键通”APP,全区开通人数共计1025人（其中应急管理干部60人），激活率100%。完成市、区、镇（街道）三级24小时可视化的值班值守系统和视

9、频指挥调度系统建设工作，实现了应急指挥扁平化。全面推广使用省应急管理统建的自然灾害应急指挥、危险化学品监测预警、安全生产执法等信息化系统，实现监测预警“一张图”、指挥协同“一体化”、应急联动“一键通”。（七）应急宣教培训工作扎实开展利用每年“422”世界地球日、“625”全国土地日、“512”全国防灾减灾日、“616”安全宣传咨询日和“1013”国际减灾日等活动，通过广播电视台、网站、新媒体线上宣传和活动现场派发宣传资料等形式，广泛开展防灾减灾和应急救护知识技能宣传教育活动，社会公众应急知识水平及技能不断提升。全区共举办5场次培训，接受培训人员约0.3万名。2019年以来，开展较大应急演练7场

10、次，全区参加演练人数达0.27万多人次。2016年至今，我区先后投入60余万元开展安全生产公益宣传工作，通过构筑人民群众喜闻乐见的宣教体系，提升公共安全宣教成效。（八）应急救援力量建设有力推进建立健全了以综合性消防救援队伍、各专业性应急救援队伍为基本力量，以公安、消防救援、森林消防为突击力量，以镇（街道）、村（社区）、企事业单位专（兼）职队伍和志愿者队伍为辅助力量的应急救援力量体系，我区组建了23支应急抢险救援队伍，共计786人，配备冲锋舟、橡皮艇、救生衣、抽水泵、发电机等救援抢险装备，确保出现突发情况能迅速进入应急抢险临战状态。同时加强灾害信息员队伍AB角建设，调整更新区、镇（街道）、村（社

11、区）级灾害信息员179人，及时上报灾情险情,提高报送时效。应急救援能力基本满足本区域和重点行业领域突发事件应对处置的需要，为有效应对各类突发事件提供支撑保障。二问题挑战（一）安全生产形势仍然严峻我区工商贸行业企业量多面广，安全生产工作基础和安全生产管理水平参差不齐，企业主要负责人对安全生产主体责任认识不清、责任落实不到位，重生产轻安全，企业的安全风险和隐患底数不清，排查整治不到位的情况时而出现。2025年与2015年相比，我区事故起数和死亡人数有所上升，安全生产形势依然严峻。（二）应急救援协调机制建设需完善我区应急管理部门与消防救援部门协调联动机制有待加强，在统筹协调各镇（街道）、各部门应急指

12、挥、队伍联动、应急演练、设备调配等方面仍未真正发挥“统”的作用，统一指挥的协调机制有待提升。各个部门和行业的应急救援队伍在各自部门和行业规定下开展应急救援工作，应急管理部门在应急救援中的综合优势与统一协调制度要求尚未全面实现。相关部门单位之间不能有效地协同配合，在抢险救援的实战过程中，缺乏统一组织指挥和综合协调机制。（三）应急管理科技保障能力比较薄弱应急管理科技保障还不够完善，专业人才、现代科技应用、应急设备配置等仍跟不上形势发展的需要，人员配备不足，科技手段、监测预警设施装备存在短板。区域性应急救援、水上搜救、森林防灭火、专业抗洪抢险、危化品救援装备设施、设备以及科技化信息化支撑保障仍然较薄

13、弱。（四）应急专业队伍装备亟需健全除消防、森林专业应急救援队伍外，各部门专业应急救援队伍、装备建设仍未健全、到位，职能部门应急准备、应急处置救援能力水平仍有待提高，应急救援演练针对性不强，围绕职能开展应急演练培训机制仍不健全，社会应急救援力量参与应急救援仍有待加强。（五）应急管理能力依然薄弱基层单位安全风险防范手段单一、风险点、危险源”底数不清、情况不明、管理欠缺”的问题依然存在。科技手段不够深入,应急管理人才培养、技术装备的配备等存在短板。基层应急管理监管执法人员配备不足、执法权不够清晰、应急管理能力较为薄弱，经费保障机制还不完善。基层协同应急救援机制还没完全理顺，应急管理体系和能力现代化有

14、待进一步完善、提升。（六）应急预案体系建设不完善部分职能部门应急预案体系建设不完善，部分学校、村（社区）、企业等基层单位应急预案体系还未建立，应急预案科学性、操作性、针对性不强。应急预案演练欠缺，没有及时修订完善本部门本单位应急预案。三、发展的机遇“十五五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标迈进的第一个五年，也是应急管理体系和能力现代化建设推进的第一个五年，区将进入具有新历史特点的战略发展机遇时期。（一）党的十九大开启了社会主义现代化新征程党的十九大报告提出，要树立安全发展理念，弘扬“生命至上、安全第一”的

15、思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力的要求，为我区应急管理“十五五”工作开启了新征程。（二）习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾、应急管理的重要论述为我区应急管理工作提供了科学指南和根本遵循习近平总书记多次强调坚持以人民为中心的发展思想，全面深化应急管理重点领域改革创新，对安全生产、防灾减灾救灾、应急管理发表了一系列重要论述，开辟了安全生产、防灾减灾救灾、应急管理事业发展的新路径，为新时代应急管理事业发展指明了方向。（三）新冠病毒感染疫情对突发事件应急管理和处置工作提出新要求2025年一场突如其来的新冠病毒感染疫情扰乱我们的生产、生活秩序，

16、面对严重的疫情，党中央统揽全局、果断决策，以非常之举应对非常之事。习近平总书记针对这次疫情应对过程中暴露出来的短板和不足，指出要健全国家应急管理体系，提高处理急难险重任务能力。提出了应急管理体系的健全需要对在准备、响应和早期恢复阶段所涉及的资源、责任等一系列管理问题进行战略谋划与科学设计，也需要结合重特大突发公共事件应对进行系统评估、快速改进的新要求，给我区应急管理工作提供了新经验。（四）人民群众日益增长的安全感、幸福感、获得感的需求,为应急管理事业的发展提出了具体的工作目标经济社会发展理念日益深入人心，人民群众的生活水平越来越高，对安全感、幸福感、获得感的需求迫切，对公共安全、公共卫生、自然

17、灾害、事故灾难的安全保障等应急管理基本公共服务提出更高要求。（五）“双区”建设叠加效应为应急管理改革创新提供了强大动力粤港澳大湾区、深圳先行示范区的“双区”建设及配套建设,推动了区域应急协同机制、城乡风险防控体系、防灾减灾救灾体系、森林防灭火协同机制体制、应急救援队伍基地、物资储备仓库等建设，为我区推动应急管理事业发展提供了强大动力。（六）全国安全生产专项整治三年行动计划、省安全生产专项整治三年行动实施计划和省自然灾害防治能力建设行动方案、市地质灾害防治三年行动实施方案（2025-2022年）、市区地质灾害防治三年行动实施方案（2025-2022年）的实施，为我区安全生产整治、自然灾害防治提供

18、了标准、依据全国安全生产专项整治三年行动计划明确了1个总方案、2个专题实施方案、9个专项整治实施方案，对我区安全生产应急管理工作提出了新要求。省安全生产专项整治三年行动实施计划紧扣五个导向，重点从排查治理的风险隐患中把握规律特点，围绕“从根本上消除事故隐患”，着力从制度上进行系统化、根本性治理，落实“一图两清单”，建立检查机制，强化绩效问责。落实好三年专项整治行动计划是“十五五”时期我区安全生产工作的头等大事。省自然灾害防治能力建设行动方案提出，至U2026年，自然灾害防治能力建设九项重点工程基本完成，工程防御能力显著增强，自然灾害防治体制机制不断完善，自然灾害防治能力大幅提升。市地质灾害防治

19、三年行动实施方案（2025-2022年）提出重点开展地质灾害隐患点、削坡建房风险点综合治理，建设群测群防体系和地质灾害防治技术支撑体系。市区地质灾害防治三年行动实施方案（2025-2022年）提出采取“全面排查隐患、彻底摸清情况，分类科学研判、精准综合治理”的策略，全面推进地质灾害综合治理体系建设，重点解决我区地质灾害防治突出问题，基本消除重大地质灾害隐患。各行动方案均为我区有效开展自然灾害防治工作，切实保障经济社会可持续发展提供科学决策依据。综合研判，我区应急管理工作面临着新机遇、新挑战。必须增强风险意识和机遇意识，善于把握规律和把握机遇，大幅提升广大市民的安全感、幸福感、获得感，努力开创我

20、区应急管理事业改革发展新篇章。第二章总体要求一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾、应急管理工作的重要论述，坚持总体国家安全观，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，统筹发展和安全，忠诚拥护“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。牢固树立“以人为本、安全第一、生命至上”的发展理念,始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，落实安全生产“三必须”。以应急管理体系改革创新为根本动力，以保障人民群众生命财产安全为中心，以防范化解重大安全风险为主线，以有效遏制较大以上事故为重点，以推进

21、应急管理能力现代化建设为核心，强化底线思维，着力防风险、建机制、强基层、扬优势、补短板、强弱项。构建平安，为我区经济社会健康发展提供坚实安全保障。二基本原则坚持人民至上、生命至上。牢固树立发展决不能以牺牲人的生命为代价的红线意识，切实把确保人民生命安全放在第一位，增强忧患意识，着力防范化解重大安全风险。坚持统分结合、社会共治。坚持党的集中统一领导，强化应急管理部门统筹协调作用，落实行业领域分类监管责任。健全群防群治工作机制，拓宽社会参与渠道，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。坚持预防为主、精准治理。坚持以防为主、防抗救相结合，从源头防范化解风险，把问题解决在萌芽之前、成灾之前。实施精准治理，推动精准

22、预警发布，精准抢险救援，精准恢复重建，精准监管执法。坚持改革创新、科技引领。积极探索新时代新路径新方法，创新应急管理机制，推动应急管理改革事业现代化发展。推进应急管理科技创新，以科技信息化推动应急管理科学化、专业化、智能化、精细化。坚持系统观念、共建共治。全面统筹自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等各类型、各环节、各过程的应急能力建设，着力推进应急管理事业系统性发展。突出我区应急管理重点领域和薄弱环节，重点解决基层应急管理体系和能力基础薄弱、区域分布不均衡等突出问题，构建共建共治共享格局。三、发展目标（一）总体目标到2030年，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的特色应急管

23、理体制。通过“十五五”时期的不懈努力，安全风险防范和应急处置机制不断完善，安全责任、隐患治理、执法监察、预测预警、防灾减灾、应急救援和基础保障体系建设不断优化，应对事故灾难应急能力和自然灾害防御能力显著提升，将我区建设成为最安全稳定的地区之一。到2035年，建立与我区新发展阶段定位相适应的科学应急管理体系，实现依法应急、科学应急、智慧应急。安全风险防范化解能力和应急救援能力显著提升，应急管理体系和能力现代化全面实现。（二）分项目标1 .应急管理体制机制更加完善。通过健全我区应急管理领导体制、指挥体制、协同机制，合理设置配置应急管理机构及其职能，全面改善基础设施和装备条件，基层应急管理机构工作条

24、件达标率达到100%,应急管理干部专业培训率达到I(X)%。2 .安全风险管理长效机制全面落实。全面压实我区安全生产责任，持续深化安全生产执法力度，持续深化安全风险管控，不断提升重点行业领域安全生产水平、城市安全发展水平，持续健全风险分级管控与隐患排查治理机制，监测预警体系更趋完善，实行网格化管理，分级分类落实防控措施。安全风险系统治理、依法治理、综合治理、源头治理能力明显增强。3 .自然灾害防御水平显著提升。高质量完成我区自然灾害综合风险普查，全面摸清各类灾害风险隐患底数，查明区域抗灾能力，编制自然灾害综合风险区划和自然灾害综合防治区划，大幅提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和灾害精准

25、预警能力，城乡灾害防御能力显著增强。4 .应急救援能力现代化基本实现。通过加强应急救援队伍建设，配备先进应急救援物资装备，增强应急救援体系的软硬件建设，打造部门响应，层级联动的全区应急救援保障机制，建成结构完善、布局合理、装备精良的救援力量体系，实现应急救援能力现代化。5 .应急救援保障措施更加有力。贯彻执行应急管理法规，完善我区预案体系，逐步推行应急管理部门准军事化管理和职业保障机制。做好应急管理学科教育和专业人才培养，做好应急管理队伍的建设和基层应急物资的储备，实现应急管理工作基层化、规范化。6 .人民的安全感、幸福感、获得感显著增强。生产安全事故死亡人数、亿元生产总值生产安全事故死亡率逐

26、年下降，年均因自然灾害造成直接经济损失、道路交通万车死亡率大幅下降，群众应急救护培训普及率不断提高，人民在生活、生产中的安全感、幸福感和获得感显著增强。（三）分类指标（分类指标见专栏1）专栏1市区应急管理“十五五”规划分类指标详表序号类别指标指标值（2030年）指标属性1生产安全事故生产安全事故死亡人数下降15%约束性2亿元全区生产总值生产安全事故死亡率下降33%约束性3工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降20%约束性4道路交通万车死亡率下降4%约束性5十万人口火灾死亡率0.15约束性6自然灾害年均因灾直接经济损失占地区生产总值比例1%)预期性7年均每百万人口因自然灾害死亡率1)预期性

27、8年均每十万人受灾人次15000)预期性9主要河流控制断面洪水预警发布率100%预期性10暴雨预警准确度80%预期性11受灾群众基本生活初步救助时间8小时预期性12重点区域林火瞭望监测覆盖率90%预期性13森林火灾受害率1%o预期性14应急救援灾害预警信息发布公众覆盖率95%预期性15灾害事故救援现场应急通信保障率100%预期性16专职消防员占全区常住人口比例2.4%o预期性17森林消防应急队伍达标率90%预期性18内河应急处置现场到达时间1小时预期性1924小时森林火灾扑灭率95%预期性20综合基层应急管理机构装备达标率100%预期性21应急管理干部专业培训率100%预期性22应急管理执法信

28、息系统使用率100%预期性四实施策略（一）科学应备。坚持源头预防，关口前移，重心下移，常备不懈，用大概率思维应对小概率事件。强调全灾害管理、全过程管理、全流程重塑，从准备、预防、减缓、响应和恢复五个环节全面优化新时代应急管理的运行机制。（二）时时应变。时刻保持应急状态，提升见微知著能力。准确识变、科学应变、主动求变，打好防范化解重大风险攻坚战。对安全风险早发现、早研判、早处理、早预防，下好先手棋，打好主动仗。（三）统一应战。强化以应急管理“统”的权威推动“战”的高效，做到应急响应统一发布、灾害事故统一调度、应急处置统一指挥、救援力量统一行动、应对措施统筹落实。（四）精准应灾。推动救灾工作精准化

29、精准安置保障、精准调拨款物、精准掌握灾情、精准恢复重建、精准配置保险，努力将灾害损失降到最低。（五）及时应验。强化问题导向、目标导向和效果导向，及时总结与各类灾害事故斗争经验，并在实践中不断应验、固化、提升，补短板、堵漏洞、强弱项，把治理效能转化为治理机制。第三章深化应急管理体系改革创新一深化统分结合的应急管理组织体系（一）完善领导指挥体制。推动区委和区政府主要负责人同时担任突发事件应急委员会主任。持续完善区、镇（街道）二级安全生产委员会的“双主任”制，切实将党政领导干部安全生产责任落到实处，制订突发事件应急委员会工作规则和突发事件应急委员会办公室工作职责。优化完善防灾减灾救灾、安全生产、消

30、防安全等议事协调机构和防汛防旱防风、森林防灭火、抗震救灾等专项指挥机构，健全完善各类机构办公室工作职责。（二）健全应急指挥机制。健全“四个一”应急处置机制，建立“全灾种”应急处置工作流程。建立健全市、区、镇（街道）、村（社区）四级应急响应机制，理顺后方指挥部综合统筹职能和现场指挥部专业指挥职责分工，规范现场指挥部的开设和运作。实施应急管理专业指挥员队伍建设工程，提升安全生产、森林火灾、消防、三防等现场处置科学指挥能力。实现各级各类应急资源共建共享，风险监测预警预报、情况研判会商互联。实现应急指挥组织实施信息化、数据化、实时化，通过调度指挥不断提高实战化应急指挥能力。（三）健全应急管理法治机制。

31、落实领导责任，应急部门主要负责同志带头强化法治意识，深入研究应急管理新情况、新问题，采用和遵循国家、行业和地方相关应急管理法规、标准。自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动工作。通过法治工作进一步规范政府、社会组织、企事业单位和个人的应急管理责任和任务，不断提升自然灾害、安全生产等突发事件应急处置能力。二健全安全生产与应急管理责任体系（一）严格落实区委、区政府安全生产责任。牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命安全放在第一位，定期组织党委理论学习中心组学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，统筹好发展和安全，提升安全生产治理能力。推动实现安委会实体化运行，强化对安全生产的统筹协调和督促落

32、实。严格落实地方党政领导干部安全生产责任制规定，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，综合运用巡查督查、考核考察、激励惩戒等措施加强对安全生产工作的组织领导。加大安全生产等约束性指标在经济社会发展考核评价体系中的权重，将履行安全生产责任情况作为对各镇（街道）党（工）委、人民政府（办事处）领导班子和有关领导干部考核、有关人选考察的重要内容。制定市区党政领导干部大应急大安全“职责清单”和“年度任务清单”，各镇（街道）党（工）委主要负责人要定期主持党政会议研究安全监管部门领导班子、干部队伍、执法力量建设等重大问题；其他党委（党组）成员按照职责分工，协调有关单位支持保障安全生产工作；各镇

33、人民政府、街道办事处主要负责人要根据镇（街道）党政会议要求，及时研究解决突出问题，列出问题清单，提出有效的解决办法；其他领导干部要严格履责，切实抓好分管行业领域安全生产工作，并把安全生产工作贯穿业务工作全过程。（二）严格落实安全生产监管责任。应急管理部门切实履行安委会办公室职责，发挥统筹、协调、指导作用，加强考核巡查、警示提醒、挂牌督办，督促各部门落实安全监管责任。各有关部门按照安全生产“三个必须”和“谁主管谁负责”原则，依法依规抓紧编制部门安全生产权力和责任清单、基层（镇、街道、村、社区）职责清单，按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则，推动职责交叉、联系紧密的行业领域和监管

34、环节“共进一步”，明确新产业、新业态、新领域安全监管责任，消除监管盲区和漏洞。对危化品、燃气、道路运输、电动自行车等环节多的领域，有关部门要抓实全链条监管责任，形成工作合力。（三）统筹梳理安全生产应急管理职能。理顺我区各部门的安全生产与应急管理职能，充分发挥各部门指导与调控作用，完善安全生产应急管理体系，落实相关法规标准与各类应急预案，安全生产与应急管理责任，加强应急能力建设，提升应急队伍的救援能力与应急响应速度。建立议事协调机构和专项指挥机构成员单位应急管理职责清单，实行清单动态调整制度，无缝衔接“防”和“救”的责任链条。划分区、镇（街道）二级应急管理事权，合理配备与工作任务相适应的人员力量

35、强化属地责任。（四）健全安全生产责任考核制度。建立与我区应急管理能力相适应和体现安全发展水平的考核制度，科学设计考核指标、权重和模型，充分体现我区安全生产绩效考核的科学性、系统性、合理性。明确考核内容、程序、频次、方法、标准、奖惩办法，主体签订安全生产目标责任书，对落实安全生产责任制和履行安全职责的情况进行严格考核，做到奖罚分明，客观公正。（五）严肃追究领导责任和监管责任。对不认真履行职责，发生较大及以上生产安全事故的，除追究事故直接责任外，追究属地镇（街道）党（工）委和人民政府（办事处）有关领导责任、有关部门的监管责任；针对重特大事故，要追究主要领导、分管领导的责任。对非法煤矿、违法盗采等

36、严重违法违规行为没有采取有效制止措施、放任不管的，依规依纪依法追究有关镇（街道）党（工）委和人民政府（办事处）主要负责人的责任，构成犯罪的移交司法机关追究刑事责任。严格落实事故直报制度，严肃查处瞒报谎报迟报漏报事故行为，生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的，对直接责任人和负有管理和领导责任的人员依规依纪依法从严追究责任；对初步认定涉嫌瞒报的事故，一律由上级安委会挂牌督办，必要时提级调查。（六）健全应急值班值守机制。严格落实领导带班和关键岗位24小时专人值班值守、节假日“五个一”值班值守、特别防护期等值班制度。健全完善应急联合值守机制，建立统一指挥、即时研判、及时反馈工作制度。建立健全突发事

37、件多渠道信息报送机制，完善信息接报处置工作制度，灾害事故信息上报及时率达至U100%o三、构建系统完备的标准与预案体系（一）实施应急管理标准提升行动。配合上级部门制、修订一批安全生产、自然灾害、应急救援、消防等行业领域的地方标准、团体标准。（二）健全应急管理预案体制建设。修订完善各专项应急预案，细化应急处置程序，充分发挥应急预案的作用，明确各成员单位职责分工，建立多部门联动工作机制，落实属地责任，并建立健全组织、协调、指挥和保障体系。推动应急预案数字化建设,全面配合建立全省统一的应急预案数据库，建立我区应急预案定期评估机制，实现应急预案动态优化。建立基于应急预案的应急决策机制，强化预案在应急响

38、应中的指导作用。实施全区应急预案大演练行动，深化“五立足、五结合”演练模式，探索跨地区、多部门、“全灾种”的实战演练方案。（三）实施应急预案制修订计划。加快修订我区突发事件总体应急预案及相关专项预案，推动编制重要目标、重大危险源、重大活动、重大基础设施应急预案，强化各级各类预案有效衔接。编制基于情景构建方法的巨灾应急预案。四、建立专常兼备的应急救援力量体系（一）建强综合性消防救援队伍。科学编制和严格落实城市消防规划，消防救援站建设与城市基础建设同步发展。优化完善综合性消防救援队伍布局和编成，按有关规定和标准配齐配全消防站点和专业消防员，专业消防员占常住人口比例达到0.4%。以o开展消防专业救援

39、装备达标创建行动，配齐配强高层建筑、轨道交通、生化、石油化工、地震、水域、山岳（高空）等救援装备。推进“一镇（街道）一队”消防力量建设，推动行政村（社区）微型消防站建设。（二）建优专业应急救援队伍。按照“统一形象标识、统一着装要求、统一训练大纲、统一战斗力标准”的“四个统一”标准，重点开展森林防灭火、危险化学品、非煤矿山、防汛抢险、地质灾害、燃气、道路交通、建筑施工、隧道轨道、水上搜救、公共卫生等领域专业应急救援队伍建设，加强气象、电力、供水、通信等应急保障队伍建设。制订专业应急救援队伍建设标准，建立专业应急救援队伍多渠道保障模式。提升应急救援设施、设备的科技含量和现代化水平，配备生命探测仪、

40、卫星电话、无人机等专业救援装备器材，进一步建立和完善个人防护装备、高科技装备、特种装备、消防通信等四类装备体系结构。推动森林防灭火专业队伍由“单一救援”向“全灾种、大应急”的“一专多能”综合性应急救援队伍转型升级，增配开展抗洪抢险、生产安全事故救援等相关专业救援装备设备，除承担森林防灭火任务外，同时参与应对抗洪抢险、地震灾害、地质灾害、矿山、生产安全事故等多灾种和灾害的应急救援处置工作。（三）发展社会应急力量。开展社会应急力量摸底调查，实施应急社会力量扶持计划，重点培育城市搜救、高空绳索救援、山地救援、水上搜救和潜水救援、应急医疗、环境应急等社会应急力量。健全社会应急力量调用机制，完善调用补偿

41、补助及保险保障等政策。建立社会应急力量管理服务平台，有序引导社会力量参与防灾减灾和应急处置工作。建立社会应急力量激励机制，按国家有关规定表彰或奖励作出重要贡献的社会应急力量。依托“i志愿”平台建立应急志愿者认证体系，推动应急志愿者队伍组织化运作、专业化建设、信息化管理。（四）创新共训共练共战机制。建立综合性消防救援队伍、专业应急救援队伍、社会应急力量和志愿者队伍交流合作机制。定期开展队伍联合应急演练，强化应急救援联合作战能力建设。打破部门和建制界限，建立健全统一调度、快速集结、密切协作、优势互补的战时协同合作机制。五建立集中统一的应急物资保障体系（一）健全应急物资保障管理机制。按照集中管理、统

42、一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则，建成上下联动、协同配合、调度高效的应急物资保障体系。实行应急物资保障分类分级负责制，强化各镇人民政府、街道办事处和区有关部门主体责任。建立跨部门应急物资保障联动机制，健全完善特需物资储备制度。（二）建立应急物资采购供应体系。建立平战结合的物资采购机制，按照分级负责、归口管理，特事特办、减少环节，提高效率、保证质量，规范运作、加强监管，严控价格、就近采购等原则完善灾害事故应急处置期间政府紧急采购制度。规范储备物资采购渠道和模式，根据上级关于救灾物资的储备意见，结合本区历年自然灾害调拨救灾物资的峰值数量，及时下达年度救灾物资储备计划，补齐配足救

43、灾物资储备，为灾区提供物资保障，实现物资管理标准化、规范化。（三）完善应急物资统筹储备体系。建立健全政府储备与社会储备、实物储备与产能储备相结合的储备模式，科学确定品种、规模、结构，对储备计划目录实行动态管理。区分综合储备和专业储备，落实分级分部门应急物资保障责任；明确应急物资综合储备管理部门职责，强化区发展改革（粮食和物资储备）部门统筹协调职能，牵头落实综合应急物资保障工作；落实应急物资专业储备管理部门归口管理责任，公安、生态环境、交通运输、水利、农业农村、卫生健康、应急管理、自然资源等扎实抓好行业专业物资保障工作。（四）健全应急物资调度运输机制。统筹紧急运输资源，健全多方参与、协同配合的紧

44、急运输机制，完善应急物资统一调度制度，健全应急物资紧急征用和跨区域调度机制。配合市建立应急物资综合管理信息化平台，实现信息共享。强化铁路、公路、水运等应急运输保障，发挥邮政系统、物流企业配送优势，提升物资紧急运输配送能力。完善应急车船“绿色通行”制度，推广运用高新技术配送装备，提升运输时效。六、建设融合指挥的智慧应急体系（一）拓宽智慧应急覆盖领域。建设覆盖生产安全、自然灾害、城市安全等重点风险领域的感知网络、多手段融合的应急通信网络，应急管理业务应用体系全面覆盖各类业务，并在突发事件的事前、事发、事中、事后阶段发挥关键支撑作用，技术创新实力逐步提升，“互联网+”、移动应用等得到全面普及。（二）

45、开创智慧应急业务新模式。打造全时全域风险防范体系，在监测预警、监管执法、救援实战、辅助决策和社会动员等方面基本实现智能化，形成全面感知、动态监测、智能预警、扁平指挥、快速处置、精准监管、人性服务的“智慧应急”新模式。七建立安全生产精准监管体系（一）加强推进安全生产执法监察机构标准化建设。进一步完善应急管理部门基础设施建设，明确分管领导和应急管理机构负责人，配备相应数量的执法人员，落实行政执法案卷评查制度,创新安全生产监管监察执法手段和方式。加强专业执法装备配备，健全经费保障机制，尽快提高执法专业能力和保障水平。（二）持续推进分级分类监管执法。按照属地管理原则，全面梳理基层应急管理机构工作职责，

46、紧盯各类违法行为不放，明确镇（街道）执法范围和执法重点，夯实各职能监管部门的监管责任和执法主体责任，确保一户企业只对应一个执法主体。确定各镇（街道）管辖企业名单，明确重点检查企业和重点执法事项,突出对典型事故暴露出的严重违法行为，举一反三加强执法检查，防止简单化、“一刀切”、“大呼隆”等粗放式检查，督促企业彻底整改。（三）整合基层监管执法力量。按照不同安全风险等级企业数量，配齐建强监管执法队伍，充实执法一线力量。建立镇（街道）应急管理工作检查与区级专业执法协调配合机制，依法赋予必要的监管执法权限。积极探索镇（街道）应急管理综合行政执法模式，充分考虑安全监管执法的专业性、特殊性，推动应急管理综合

47、行政执法纳入镇（街道）综合行政执法体系。（四）创新安全生产监管方式。全面实施执法“双随机、一公开”制度，开展安全生产执法检查，并通过政府网站和政府公告等载体及时向社会公开。实施事故隐患分类和分级挂牌督办，对挂牌督办事故隐患加强执法检查频次，强化预防控制措施，并落实隐患排查治理台账管理、销号审查、定期通报等制度。探索实行派驻执法、跨区域执法等方式，规范和加强基层镇（街道）安全生产监管执法工作；推行安全生产纳入网格化一体动态监管机制。为全区营造良好的安全生产执法环境牢固树立安全发展理念。完善重大风险隐患挂牌警示督办、公开公示制度，落实风险管控“四早”和隐患整治“五到位”制度，重大风险隐患实时监控率达到I（X）%。（五）实施重点行业领域安全生产专项整治。聚焦危险化学品、燃气、建筑施工、道路交通、水上交通和渔船、工贸、矿山、消防等重点行业和重点领域，深入扎实开展全区安全生产大检查，全面深入排查重大风险隐患，始终把防控重大风险、遏制重特大事故作为重中之重、作为“牛鼻子”紧紧抓住，列出清单、明确要求、压实责任、限期整改，坚决防止风险隐患演变为重特大事故。对排查整治不认真，未列入清单、经查属于重大隐患的,当作事故对待，引发事故的从重追究责任。L强化危险化学品安全整治。认真落实中共市委办公室、市人民