“十五五”金融发展规划.docx

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1、十五五”金融发展规划根据市国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要精神，为推进“十五五”时期全市金融业高质量发展，特制定本规划。一、“十四五，期间金融业发展回顾金融综合实力明显增强。“十四五”期间,全市金融业整体规模再上新台阶。2025年金融业实现增加值647.8亿元，占GDP比重为8.3%,比2015年上升2.62个百分点。2025年全市新增社会融资规模2408.72亿元，比2015年多增1707.73亿元；2025年末全市社会融资存量规模为15010.91亿元，是2015年末的1.91倍。银行信贷投放稳步增长。2025年末，全市金融机构本外币存贷款余额分别达12544.

2、59亿元、10259.02亿元，分别是2015年末的1.64倍和1.89倍。保险保障能力明显提升。2025年，全市保费收入规模308.57亿元，是2015年的1.97倍；保险赔（结）款支出总计73.89亿元，是2015年的1.34倍。全市金融组织体系日益健全。2025年末，全市共有银行业金融机构32家,保险业机构79家,证券业机构84家，地方金融组织115家，其中法人金融机构9家。直接融资市场快速扩展。“十四五”期间，市直接融资业务保持快速健康发展态势，2025年全市直接融资增量占社会融资规模增量的比例为20.39%,比2015年上升6.8个百分点。直接债务融资规模显著扩大。“十四五”期间，全

3、市银行间市场直接债务融资累计发行规模达到2101.53亿元，是“十二五”期间的6.28倍。2025年末，全市银行间市场直接债务融资工具余额为1116.63亿元，是2015年末的3倍。企业债券融资取得新突破。“十四五”期间，全市发行信用债599只，金额共计3756.5亿元。企业上市工作成效显著。“十四五”期间，全市累计新增上市公司33家，首发募集资金195.28亿元；全市上市公司通过首发、定向增发、发行公司债等方式共募集资金1104.68亿元。2025年末，全市累计有境内外上市公司71家，上市公司总数位居全省第4位。2025年全市证券交易额25542.76亿元。地方金融企业发展持续向好。“十四五

4、期间,先后出台典当行、融资租赁公司、融资担保公司、小额贷款公司行业监管细则以及监管工作规范，初步构建地方金融机构监管制度基础。小额贷款公司、融资担保公司、典当行、融资租赁企业、商业保理公司等地方金融企业为农户、农业企业、科技型中小微企业等提供贷款1167.82亿元、融资担保425.89亿元、融资租赁资产总额43.91亿元、典当117.93亿元、保理融资6.23亿元，为解决实体经济主体融资难题发挥了重要作用。2025年末全市共有各类地方金融组织115家，资产总额达到222.97亿元，比2015年末上升77.83亿元。金融风险防控成效显著。“十四五”期间,在市委、市政府的正确领导下，防范化解重大

5、金融风险攻坚战、金融领域扫黑除恶专项斗争、互联网金融风险专项整治等重点工作推进有力、成效明显。我市P2P网贷法人机构风险全面出清，成功处置一批具有跨市影响的非法集资要案，重点陈案化解目标基本完成。全市非法集资案件数、涉及金额、参与人数总体呈现明显下降态势，案均金额和人数大幅降低，区域金融环境明显好转。“十四五”期间，全市银行业金融机构不良贷款率始终低于全省平均水平，2025年末全市不良贷款率为0.77%,低于全省平均0.15个百分点，比2015年末下降0.61个百分点。金融营商环境不断优化。区域金融改革创新工作逐步推进。“十四五”期间，我市先后被确定为国家首批财政支持民营小微企业金融服务综合改

6、革试点城市、国家产融合作试点城市、跨境人民币业务改革试点地区，陆续推出各项金融改革创新举措。综合金融服务平台建设成效突出。2025年末,省金融综合服务平台子平台已有注册企业数41865户,金融机构通过平台解决融资需求14530项、金额共计536.64亿元，在线申贷获得率超85.04%。地方企业征信平台功能日趋完善。总入库数量超9.5亿条，累计查询11.7万次。应收账款融资服务平台深化应用。2025年末，平台注册用户达48户,金融机构累计通过平台促成应收账款融资金额147.71亿元。金融支持实体经济能力明显增强。2025年末，全市制造业本外币贷款余额1513.13亿元，比2015年末增长21.3

7、制造业贷款占比位居全省第一方阵；全市普惠型小微企业本外币贷款余额1082.71亿元；涉农贷款余额为159.83亿元。二、“十五五”期间全市金融业发展的新形势新要求(一)发展环境当今世界正处于百年未有之大变局，国内外经济金融运行环境正在发生深刻变化。从国际国内宏观形势来看，国内疫情防控果断有效与国外犹豫失控形成鲜明对比，国内经济V型反转与国外W型反复形成鲜明对比，我国积极推动全球化与欧美逆全球化形成鲜明对比。在党中央的正确领导下，“十四五”期间各级金融机构交出了令党和人民满意的答卷，充分彰显了中国特色的金融核心竞争力和治理优势。同时也要看到，我国正处于实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，

8、结构性、体制性、周期性问题与疫情冲击叠加，短期矛盾和中长期问题交织，发展面临的不稳定性不确定性凸显。当前，关键是要集中力量办好自己的事，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。金融系统将坚持稳中求进工作总基调，稳字当头，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持跨周期设计理念，兼顾当前和长远，保持宏观政策连续性、稳定性、可持续性，稳定预期，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，强化对实体经济、重点领域和薄弱环节的支持，以适度的货币增长支持经济高质量发展。从来看，我市将进入以创新转型加速攻坚、城乡区域深度融合、民生保障品质提升、改革开放持续深化、美丽加快建设为主要

9、特征的新发展阶段，将在全面开启基本实现社会主义现代化建设新征程中把握主动权、赢得新发展。但同时应清醒看到，经济金融运行的不平衡、不充分问题依然突出，构建“双循环”新发展格局中仍然存在不同程度的堵点与痛点，供给体系、需求体系、金融体系三角支撑作用还需进一步发挥。从实体经济内部循环看，有效需求不足是当前最主要的矛盾，需求端市场内生动力较为薄弱，供给端产业链供应链自主可控方面仍有不少短板。从金融与实体的循环看，储蓄向投资的转化不畅仍是金融业最大的堵点，需着力加强金融供给侧结构性改革，努力解决经济总量增长与金融总量增速不匹配、信贷结构与产业结构不匹配、融资方式与企业生产经营新模式不匹配等问题。从金融体

10、系自身循环看，潜在金融风险高位集聚是最大隐患，还需持续打好防范金融风险攻坚战，主要表现在：宏观杠杆率居高不下、潜在大额信用风险可能影响区域金融稳定、银行机构经营压力加大、金融机构内部治理不规范等。因此，全市金融机构应深刻认识和科学把握发展规律，弘扬精神，树立底线思维，保持战略定力，办好自己的事，在危机中育先机、于变局中开新局，推动高质量发展走在前列，加速金融业迈上更高发展台阶。（二）问题与挑战金融服务实体经济水平有待提升金融机构特别是银行机构的信贷准入原则、风险评价标准与区域市场经济发展水平及实体经济发展状况存在一定的差距。金融从业者尤其是银行机构的从业人员的产业知识储备不足，无法准确及时把握

11、行业发展趋势、企业有效需求，无法精准识别和科学规避业务风险点，导致金融服务针对性不足，金融服务没有有效覆盖实体经济发展的薄弱环节和重点领域，市场主体还没有充分分享金融改革创新红利。此外，政银合作信贷产品覆盖面有待拓宽，风险分担代偿机制有待优化，区域性金融评价激励等配套政策有待进一步完善。金融支持科技创新效能有待增强支持科技创新的金融组织体系仍不够完善。科技创新型股权类投资机构市场参与不足，银行机构科技金融特色支行大多“形似而神不似”，科技型保险、小贷、融资租赁等补充性融资机构发展相对缓慢。支持科技创新的专项金融产品仍不充分。针对科技创新型企业的投贷联动、资产证券化、债转股等新型融资产品运用不多

12、专利权、商标权等知识产权融资产品存在估值难、确权难、质押周期认定难等问题。市场主体融资结构有待持续优化直接融资结构有待优化。以债务融资为主的融资结构尚未发生根本改变。2025年，全市新增股票融资98.09亿元，占当年新增社会融资规模比重仅为4.07%,难以有效匹配经济高质量发展的金融需求。制造业贷款占比不高。全市制造业贷款余额占比已从2017年初的高点20.17%下滑至2025年末的15.46%,与制造业大市的地位、工业制造强市的定位不相匹配。基础设施和房地产行业贷款占比偏高。2025年，全市基础设施和房地产贷款合计新增1117.26亿元，占同期各项贷款增量的近七成。地方金融营商环境有待继续

13、改善市场主体信用信息共享不够充分，企业信息的分割和封闭性仍一定程度存在，增加了征信机构信息采集难度和信息收集成本。对企业信息的深层次挖掘及多维度运用方面进展较为缓慢，诚信产品向融资产品的转化效率有待提高。此外，企业信用修复机制不够健全，农村地区信用产品供给不足，不利于银行机构有效扩大信用贷款投放，也制约我市小微市场主体和居民“信贷获得率”的实质提升。区域金融风险隐患仍然不容忽视受国内外疫情形势、外部环境不确定性等对企业经营冲击的影响，输入型金融风险点不容忽视，金融机构资产质量持续承压；民间借贷的扩展，非法集资和非法金融活动的花样翻新，严重扰乱金融市场秩序；地方政府隐性债务风险犹存；房地产与金融

14、业深度关联，个别股票融资企业及债券融资企业的经营及风险情况需高度重视。三、“十五五”期间全市金融业发展主要目标围绕国家和省、市国民经济和社会发展二。三五年远景目标，到2035年，我市基本建成与实体经济、科技创新协同发展的现代地方金融体系，基本实现地方金融治理体系和治理能力现代化，满足经济社会高质量发展多样化需求的金融供给体系健全完善，直接融资与间接融资协调发展，金融服务的普惠型、可获得性、绿色性达到国内发达城市水平，在长三角金融一体化基础上实现更高水平金融开放，金融体系竞争性、安全性、可持续性处于全省第一方阵，努力创建成为长三角科创资本新高地、产业金融创新示范区，为把建设成为“国际化智造名城、

15、长三角中轴枢纽”提供强有力的金融支撑。锚定2035年远景目标，围绕“532”发展战略，综合考虑国内外经济社会环境和我市金融发展基础，坚持目标导向、需求导向和问题导向相结合，“十五五”时期金融业要努力实现以下主要目标。金融综合实力再上新台阶。预计到2030年末，全市金融业增加值达到850亿元，占GDP比重达到8.5%；全市存量社会融资规模达到3万亿元，直接融资占社会融资规模的比例高于全国、全省平均水平；金融机构本外币存贷款余额分别突破18000亿元、15000亿元,年均增长9%以上；全市银行业金融机构不良贷款率控制在1%以下。2030年末全市保费收入突破400亿元，保险深度和保险密度分别达到4%

16、7000元/人。直接融资规模再获新突破。紧密围绕市场需求，积极推动债务融资工具创新运用，加快储备项目落实，直接债务融资总量持续较快增长。融资结构不断优化，积极推进企业上市，股权融资比例明显提高。到2030年末，全市各层次资本市场上市（挂牌）公司总数超过100o家，其中境外和境内主板150家、新三板200家、区域性场外市场1000家。建设龙城金谷培育发展基金产业。培育全周期基金产业集群，着力打造“新江南创新资本高地、新苏南模式动力源泉”。力争到“十五五”末,集聚机构数量超100o家,管理资产规模超5000亿元，投资实体企业数量超1500家，投资企业上市数量超100家。服务实体效能再得新提升。制

17、造业贷款、普惠型小微企业贷款连年实现“两个不低于”目标（即增速不低于各项贷款平均增速、增量不低于上年同期），增速继续保持全省前列。注重支持小微企业、城乡居民创业创新，降低其融资难度与融资成本，在服务乡村振兴和普惠金融业务方面打造品牌，树立行业标杆。结合“创新贷”政策的优化、落实，大力发展创新类贷款和融资产品，提升各类金融机构服务高新技术企业、科技型中小企业的能力和质效。地方金融发展再创新格局。“十五五”期间，按照“安全审慎、有序规范、创新发展”的原则，坚持“服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革”的目标，不断完善地方金融监管体系，进一步健全地方金融监管机制，全面压实地方金融监管职责，引导地方

18、金融行业树牢“专业化、特色化、差异化”的发展理念，逐步形成“定位清晰、主业突出、特色明显、竞争力强”的发展格局，实现地方金融与实体经济良性互动、共赢发展，更好地发挥地方金融组织在服务经济高质量发展的积极作用。市金融业发展“十五五”规划指标体系类别序号指标名称2030年目标指标属性总体指标1金融业增加值850亿元预期性2金融业增加值占GDP比重8.5%预期性3社会融资总量3万亿预期性4直接融资占社会融资总量的比例不低于全省平均水平预期性银行5金融机构本外币存款规模18000亿元预期性6金融机构本外币贷款规模15000亿元预期性证券7资本市场上市（挂牌）公司数量超过1000家预期性保险8全年保费收

19、入400亿元预期性9保险密度7000元/人预期性10保险深度4%预期性注：保险深度：指某地保费收入占该地地区生产总值（GDP）之比，反映该地保险业在国民经济中的地位。计算公式为：保险深度=保费收入/地区生产总值。保险密度：指按当地人口计算的人均保险费额，反映该地区国民参加保险的程度，地区经济和保险业的发展水平。四、“十五五”金融业发展主要任务金融支持创新中轴建设构建、完善有效支持科技创新的金融组织体系，支持发展科技银行、科技保险公司、科技担保公司、科技小贷公司等科创金融专业机构，鼓励银行业、保险业、证券业等金融机构设立科技金融事业部，在组织架构、资源配置、产品设计、业务流程、风险管理、考核激励

20、等方面实行差异化管理。金融机构探索建立以企业创新能力为核心指标的科创企业客户准入和评价体系，对关键核心技术领域以及不同生命周期的采用精准化支持路径，运用多种金融工具提升支持科技创新的有效性和可持续性。积极参加苏南科技金融示范区建设，参与长三角区域产业投资基金领域的业务合作，支持重大科技创新级研发项目大规模融资需求，重点做好承担国家重大科技创新任务企业的融资对接和精准服务工作。积极探索金融支持科技成果转化服务模式，实施总规模10亿元的“创新食专项融资产品支持计划，到2030年，科技创新型企业间接融资超1500亿元。对符合条件的科技企业融资担保业务给予最高1%的担保费补贴。完善具有特色的政银支持科

21、技创新“几家抬”工作机制。鼓励开发符合技术贸易特点的金融产品，支持推动科技创新成果市场化应用。鼓励银行机构研究、创新适用于科创企业的金融产品利率定价机制，设计开发“远期共赢利率定价”“LPR+科创优惠定价”等信贷产品，降低科创企业特别是初创期科创企业的综合融资成本。在依法合规、风险可控的前提下，鼓励辖内银行业金融机构与股权投资机构深化业务合作，稳步推广“投贷联动”等交叉性业务或跨市场产品，共同满足科创企业结构化融资需求。支持、鼓励各类科创主体发行创业投资基金类债券、双创债务融资工具、双创金融债、创新创业公司债等债券融资产品，拓宽中长期资金来源渠道。加快发展法律、会计、管理咨询、评估认证、创业孵

22、化、中介服务等科创金融辅助服务机构，推动技术与知识产权保护、评估、交易等机制建设，为科创企业知识产权融资提供系统性解决方案和全方位配套支持。搭建科创企业名录库、科技项目信息库、科创技术专家库等科创企业信息共享机制，逐步完善科创企业“白名单”制，引导和支持金融资源与创新资源的精准对接、有效协同。探索建立辖内金融机构科技创新金融服务统计监测制度和绩效评估机制，加强精准督导。金融支持产业中轴建设深入推进产融合作，加快发展产业金融。结合区域产业结构调整和布局规划，加大对先进制造业、战略性新兴产业、现代生产性服务业等行业和领域的金融支持力度，构建产融互动共生高质量发展格局。引导银行等金融机构围绕科技创新

23、成果转化、工业绿色低碳转型、先进制造业产业集群、制造业强链补链等方面，与政府部门、中介机构等协同开展制造业融资产品创新，积极完善以隐形冠军、制造业单项冠军、“专精特新”小巨人企业等为服务对象的“成长贷”产品，探索产业链核心企业及其配套企业“链式融资”、重大技术装备免税资格企业增信融资、开发性政府采购支持成果转化融资、财政补贴增信融资、财政预算绩效评价引导性融资等新模式，充分发挥政策资源与信贷资源集成效应。创新制造业融资特别是制造业中长期融资产品和服务模式，扩大制造业中长期贷款、信用贷款、首贷企业贷款规模，增加技改贷款投放。鼓励天使投资、创业投资、股权投资机构加大对不同阶段先进制造业企业的支持力

24、度，支持国有资本与东海证券等法人金融机构共同发起设立产业基金，推动政府性基金与市场化基金的结合。围绕建设现代产业体系目标，有效发挥专业化金融顾问作用，持续开展融资辅导、线下走访、银企对接、政策宣讲等活动，深度发掘制造业企业融资需求，综合运用信贷、表外融资、发债等方式，推动制造业融资和贷款总量持续增长。引导、鼓励金融机构、制造业企业、政府部门以及第三方专业机构加强信息共享与业务合作，共同落实金融对先进制造业的“饱和式”、全周期、多层次支持，完善保险服务与保障,助推“制造响“智造”跃升。推动物联网金融与工业互联网深度融合、协同发展，支持金融机构和地方金融企业运用区块链、物联网、大数据、云计算等现代

25、信息技术创新产业链金融模式，依托应收账款融资服务平台、监管部门认可的供应链票据平台等第三方平台，推动“智慧制造+金融科技”融合发展，提高产业链供应链金融服务的整体性、协同性、精准性以及产业链整体融资效率。完善基于宏观审慎评估体系的制造业贷款评价机制，强化对制造业贷款监测统计、窗口指导和通报督导机制，完善制造业金融服务配套机制，支持银行机构提高制造业金融服务实效。着力打造特色金融体系以项目为抓手，完善重大项目全周期金融服务机制，探索重大项目融资服务优选模式，积极引导各类金融资源支持重大项目建设，拓宽重大项目多元化融资渠道。充分运用开发性、政策性金融资源，支持政府部门与金融机构建立长期、广泛、多维

26、的战略合作机制。加大对生产性服务业领域的金融供给力度，重点支持高端科技服务、个性化定制服务、工业设计、供应链管理、节能环保、智能制造与运营管理、工业互联网、整体解决方案服务、总集成总承包服务、产品全生命周期管理等与制造业深度融合的新业态新模式发展。支持长三角现代物流中心建设，鼓励金融机构加大对国际和省级品牌物流园区、核心物流企业的支持。加强资产数字化、数字资产交易等方面金融服务模式的研究和创新，积极支持数字经济发展。大力发展现代都市金融业态，规范发展消费金融业务，加大对汽车住房、健康养老、数字生活等消费领域的金融支持力度。引导非银行支付机构坚守小额、便民定位，推动新型支付结算工具在便民消费领域

27、广泛运用。坚持“房住不炒”定位，严格落实房地产信贷调控政策，积极、规范推进金融支持住房租赁工作，争取符合房地产投资信托基金规则的租赁项目尽快落地。支持文旅中轴建设，围绕特色文旅产业、重点文旅项目，进一步完善文化金融政银企合作模式，扩大对民营小微文旅企业的信贷投放。开拓长三角金融一体化新领域，推广运用跨区域金融合作平台，推动辖内银行机构充分发挥系统内长三角一体化重点、骨干行的资源优势，参与构建、实施长三角一体化区域业务合作机制，积极引入长三角一体化发展增量资金，加大对长三角一体化发展、长江经济带高质量发展、长江生态环境系统性保护修复的金融支持力度，努力实现信贷资源跨区域、高效率配置。金融支持城乡

28、融合发展，积极支持深阳、金坛国家级城乡融合示范地区创建工作，助力乡村振兴和城乡一体化协同发展。充分发挥宏观审慎评估、再贷款和再贴现等政策工具导向作用，引导更多金融资源配置到乡村振兴重点领域和薄弱环节，着力拓宽农村民营小微企业和新型农村经营主体融资渠道，支持农村一二三产业融合发展。“十五五”期间，全市涉农贷款增量占各项贷款增量之比应保持在10%以上。在有效防范风险的前提下，推广“整村授信”“阳光信贷”等模式，大力发展农户小额信用贷款，逐步提升涉农信用贷款的比重。更好地发挥农业担保体系作用，有效分担涉农信贷风险，提高金融机构开展涉农业务的积极性。提升农村金融综合服务站点功能，推进农村信用体系建设，

29、进一步完善农村地区金融服务基础设施。加强金融对外开放合作，吸引境外金融机构在我市设立分支机构、与辖内金融机构开展业务合作，为外资银行机构在常拓展业务提供支持和服务。深化跨境人民币和开放金融创新试点工作，发挥跨境人民币业务服务实体经济、促进贸易投资便利化的积极作用。发挥开发性政策性金融作用，鼓励各类金融机构利用境外分支机构网络，加强境内外联动，扩大进出口信贷业务规模，为企业提供专业性、综合性跨境金融服务。支持中国信保和其他商业性保险机构根据市场化原则适度降低保险费率，有针对性地创新保险产品，为“走出去”企业提供更多类型风险保障。加速发展直接融资深入贯彻“抓上市就是抓发展、抓上市就是抓项目、抓上市

30、就是抓创新、抓上市就是抓富民”的理念，围绕“育、上、投、融、收”五方面工作内容，以行业龙头企业和战略新兴产业企业为重点，深入实施“双百行动计划”，加快推进“科创苗圃计划，按照“股改一批、辅导一批、申报一批”的梯次，大力培育上市后备企业，滚动发展、持续厚植资本市场“板块”的后备力量，“双百行动计划”后备企业库企业超600家、“科创苗圃计划”培育企业在库数量不少于500家，不断扩大后备企业队伍，形成数量众多、结构合理、特色鲜明的上市后备梯队。加快推进重点企业上市，推动优质企业积极抢抓注册制全面推开的战略机遇，推动“专精特新”企业充分把握北京证券交易所设立的政策红利，全力扩大上市公司规模数量。全力支

31、持募投项目落地，指导上市公司夯实业绩基础，支持上市公司不断提升核心竞争力，打造上市公司产业集群。支持上市公司综合运用定增、并购、债券、期权等资本市场工具开展再融资，加速整合行业资源，牢固把控行业领先地位和竞争优势。新增上市公司首发及再融资100O亿元。完善上市公司产业发展与收益回报良性循环机制，加快构建推动企业上市发展的全周期、全链条培育、支持、服务和收益体系，争创全省上市公司高质量发展示范区。稳步扩大直接债务融资规模，加快直接债务融资产品创新运用，推动乡村振兴、科技创新、先进制造业等行业、领域的主体发行债务融资工具，引导金融机构积极参与民营企业债券融资支持工具的创设和投资，提高民营企业直接债

32、务融资的便利性。加强对辖内发债主体的信用评级引导，鼓励优质企业提高外部评级结果，不断优化融资条件。积极防范化解直接债务融资工具违约风险，积极推动直接债务融资提质增效和可持续发展。加速创新资本形成集聚，建设龙城金谷，大力培育全周期基金产业集群，构建高效金融服务创新示范区，着力打造“新江南创新资本高地、新苏南模式动力源泉”。力争到“十五五”末，全市集聚基金类机构数量超1000家，管理资产规模超5000亿元，投资实体企业数量超1500家，投资企业上市数量超100家，推动全市企业引入股权投资金额超100O亿元,形成“创新资本集聚一产业转型升级一企业上市挂牌一良好资本回报”的正向循环。健全普惠金融服务体

33、系完善多元普惠的金融供给体系，增强“三农”、创新创业、小微企业等普惠金融重点领域的信贷支持，构建商业可持续普惠金融服务机制。推动商业银行健全普惠金融事业部工作机制，完善科学合理的风险管理机制和差异化的考核评价机制，落实普惠型小微企业贷款尽职免责、不良贷款容忍度政策，允许基层从业人员适度试错，提倡担当作为，鼓励创新进取，提升其普惠金融业务积极性。最大可能赋予基层金融机构普惠金融产品创设权，鼓励其按照实质重于形式原则，结合地方实际，在风险可控范围内，主动匹配、精准对接、高效满足地方性普惠金融服务需求。支持金融机构综合运用再贷款、再贴现、普惠小微企业信用贷款支持计划等货币政策工具，重点开发推广普惠型

34、小微企业信用贷款和线上贷款产品，实现普惠金融增量、扩面、提质、降本。“十五五”期间，全市普惠型小微企业贷款增速要高于各项贷款平均增速，普惠型小微企业贷款户数逐年明显增加；普惠金融重点领域贷款占比逐年提高，力争进入全省前列；普惠型小微企业贷款利率在保持平稳合理的基础上有所下降。发挥保险风险保障功能，鼓励保险机构加快数字化转型，利用大数据等技术，将成熟的保险产品嵌入普惠金融业务风控体系，提升保险机构普惠业务运营水平；坚持“保本微利”原则推动农业保险高质量发展。发挥保险民生保障功能，鼓励保险公司开发与基本医疗保险相衔接的各类商业补充医疗保险产品，逐步提高大病保险统筹层级，规范培育并发展第三支柱养老保

35、险，满足人民群众多层次的医疗康养保障需求。发挥保险参与社会治理功能，建立政府引导、市场运作、立法保障的责任保险发展模式，探索开展强制责任保险试点，推动保险机构、第三方科技公司、政府部门多方合作,提升责任保险领域智能化、专业化水平，打造“线上+线下”的多层次社会风险管理体系。强化政府性融资担保机制作用，聚焦支小支农主业，逐步提高担保放大倍数，进一步调降担保费率，确保平均担保费率降至1%以下，并逐步减少、取消反担保要求。引导政府性融资担保机构加强与省再担保公司、国家担保基金的业务合作，推动各地建立健全政府性融资担保机构资本金持续补充机制，做强政府性融资担保、再担保机构，确保其具备充足担保实力和代偿

36、能力。优化担保行业激励机制，落实财税支持政策，按照“广覆盖、低费率、可持续”的原则，调整完善政府性融资担保机构绩效评价体系，强化正向激励，发挥财政资金对小微企业融资的增信、撬动效应。鼓励银行机构与政府性融资担保机构深化多层次业务合作，构建可持续的政银担合作模式和风险分担机制，鼓励设立风险代偿补偿资金，为融资担保机构分担风险。完善普惠金融工作联席会议机制和普惠金融监测评价机制，健全普惠金融业务评价体系。在小微企业、“三农”、科技型企业等重点领域，从制度设计、政策导向、激励约束等三个方面，精准构建普惠金融政策直达实体经济的三角支撑。持续开展普惠金融服务能力提升工程建设，依托“线上+线下”金融顾问机

37、制、银税互动、百行进万企等专项活动，组织金融机构从业人员深入社区、乡村、街道，实地走访小微企业，精准开展融资辅导。扩大政策性转贷基金规模，普惠金融服务中心加大宣传力度，提升转贷服务效率。推动综合金融服务平台子平台升级扩能，积极开发具有区域特色的普惠金融业务产品，大力推广政策性金融产品，提升政策落地服务水平和金融支持实体服务质效。积极参与长三角征信链建设，加快完善企业征信服务体系，推动政府部门涉企信息共享，支持企业征信服务平台稳步扩大数据采集范围，提升数据运用和保护能力，充分发挥数字征信作用；研发、推广征信产品，提高征信产品向融资产品转化率。深入推进农村信用体系建设，优化农村地区普惠金融基础设施

38、构建绿色金融发展体系全力支持生态中轴建设，围绕长江经济带高质量发展目标，加快构建基于绿色信贷、绿色债券、绿色上市公司、绿色保险、碳金融等在内的绿色金融体系，支持高铁新城打造“长三角绿色科创金融中心”，加快建设绿色金融产业园和绿色金融小镇，聚集绿色金融机构，增强绿色金融供给能力。鼓励金融机构设立绿色金融业务专营机构或部门，开辟绿色信贷研发、审批、推广专项通道，配套绿色信贷专项规模，积极构建多元化绿色金融产品和服务体系，开发推广环境权益类质押贷款等绿色信贷产品、以环境基础设施未来收益权等绿色资产为基础资产的证券化产品。支持金融机构通过投贷联动、股债结合等方式支持绿色项目。加大从事节能环保、新能源

39、新能源汽车等绿色企业的上市培育支持力度。支持法人金融机构发行绿色金融债券，鼓励绿色产业项目主体发行长期限、低成本的绿色债券，拓宽绿色融资渠道，进一步降低绿色债券融资成本。加强区域绿色金融发展的顶层设计，优化绿色金融发展评估和激励约束机制，完善财政贴息、资金奖补、风险补偿等绿色金融发展支持体系，进一步提升金融机构发展绿色金融的积极性。探索建立碳排放评价体系，结合地方特色积极参与碳交易市场，积极发行碳中和债券，助力碳达峰和碳中和。推动各类金融机构创新研发生态环境责任类保险、生态产品价格指数保险等绿色保险产品。积极推进绿色产业基金体系建设，支持政府和社会资本按照市场化原则联合设立专项投资于生态系统

40、修复、人居环境品质提升等项目的绿色基金。鼓励绿色发展基金支持以PPP模式操作的绿色项目，带动绿色产业发展。建立健全专业化绿色融资担保机制，引导政策性融资担保机构加大对绿色项目支持力度。提升地方金融综合实力大力支持辖内银行、证券、保险等金融机构顺应利率汇率市场化趋势，创新金融工具和服务模式，完善金融资产定价机制，加快业务转型发展。支持银行业金融机构扩大知识产权质押贷款、股权质押贷款等新型信贷业务规模，积极探索投贷联动等新型融资模式，创新提高信贷融资服务功能。支持证券公司、期货公司、基金管理公司等证券经营机构参与本地企业IPO、定增、并购、债券承销业务，开展固定收益、外汇、大宗商品、衍生品等业务，

41、有序开发跨市场、跨行业、跨境金融产品和业务。支持保险机构围绕实体经济特点和市场主体需求积极开展保险产品研发创新，提高保险资金运用效率；鼓励探索健康保险与健康管理相结合等新模式，鼓励、引导保险资金投资于健康养老行业，延伸健康服务产业链；支持本地法人金融机构上市，巩固国资控制地位，提升地方法人机构资本实力。积极支持民间资本、国有资本、外商资本等各类资本进入金融行业，按规定发起或参与设立自担风险的民营银行、企业集团财务公司、消费金融公司等；鼓励参与金融机构改制改革，支持东海证券、江南银行等地方法人金融机构以及地方金融组织通过境内外上市做优做强，着力培育一批新兴金融领军企业。支持金融机构设立、完善小微

42、企业、乡村振兴等专营服务机构，引导小额贷款公司等地方金融组织规范发展，健全法人治理机制和风险管理体系。支持大型民营企业、上市公司、高净值个人合格投资者、资深金融从业者等发起成立私募投资基金或基金管理机构，提升民营金融在资产管理行业中的比重和地位。支持社会资本发起设立有特色、专业化的融资担保机构，引导有条件的区域投资设立或做强政策性融资担保和再担保机构。支持大型优质民营制造业企业围绕产业链、价值链发起设立或参与设立财务公司、金融消费公司等非银行金融机构。以“抓创新”为主线，增强地方金融综合服务能力。完善国有资本为主导、民营资本全面参与的地方金融发展模式，引导地方金融组织专注于普惠金融领域，主动填

43、补金融机构传统服务空白，真正做到“全覆盖”。以“防风险”为主线，提升地方金融组织合规水平。引导、指导和帮助地方金融组织加强风险控制体系和合规管理制度建设，积极运用互联网、物联网、大数据、云计算等现代科技提升风险管控水平，建立健全客户风险评估机制、事后追偿和处置制度、风险预警机制以及防欺诈和反洗钱制度等，从源头上提升行业综合管理水平。以“促发展”为主线，营造区域金融发展环境。积极引导地方金融组织接入人行征信系统、市地方企业征信服务平台，向地方金融组织开放查询端口，实现全行业信息共享;定期对全市地方金融组织进行考评或监管评级，将考评优秀或评级较高的地方金融组织纳入“白名单”，对社会公开，进行正面宣

44、传和典范引导尤化奖补制度，在原有国家省市政策基础上，逐步完善覆盖不同机构的奖补机制。完善地方金融治理体系加快推进地方金融法治建设。完备地方金融治理制度体系，以贯彻落实省地方金融条例为契机，建立健全我市金融组织监管细则和金融风险防控长效机制。加强金融法治宣传教育，在金融领域培育崇尚法律、敬畏法律、遵守法律的良好风尚。强化依法行政，严格执行行政执法责任制，建立健全尽职免责机制，实现行政执法行为公开透明运行，执法程序规范，过程记录真实完整，执法决定合法合理。深入推进地方金融组织诚信建设制度化，推动行业职业道德建设，督导各类金融机构建立审慎文化，增强风险意识和合规意识，提升制度约束力和执行力。强化金融

45、市场主体权益保护，健全公众参与地方金融重大公共决策机制，依法科学民主决策。加强金融消费者权益保护，引导各类金融市场主体依法合理表达诉求，鼓励采用金融仲裁方式化解金融矛盾纠纷。推动地方金融组织在司法、税收、抵押登记、财政奖补等方面，享有金融机构同等待遇。提升地方金融监管能力。完善地方金融监管机制，严格落实地方金融组织市场准入和退出机制，提升地方金融监管信息化水平和非现场监管能力。加快构建地方金融监管协同机制，有效发挥行业协会、第三方中介服务机构协助监管作用，完善监管部门与金融机构的沟通协调机制，提高信息传递、共享和运用效率。力强”双随机、一公开”部门联合监管，提升地方金融监管执法水平。持续深化“

46、放管服”改革，进一步完善地方金融监管领域行政审批制度，深化简政放权，提升行政审批的规范化、便利化水平。强化依法监管，接好上级转移的监管和服务职能，全面落实以信用监管为基础的新型监管机制，优化监管流程，提高监管质效。完善金融系统监管体系。落实地方党政主要领导负责的财政金融风险处置机制，压实中央、地方金融监管部门及金融机构责任。探索建立地方金融风险处置的资源储备制度，监测潜在突发风险点。坚持防风险与促发展并重，切实防范债券市场信用风险，积极维护我市发债主体良好的市场形象。坚持实质重于形式、同类业务同样标准的原则，及时完善监管制度和工作规程，弥补监管短板。把握强化市场纪律、防范道德风险和维护金融稳定

47、之间的平衡，推动金融机构建立审慎文化，增强风险意识和合规意识，提升制度约束力和执行力。加强金融监管协调，把握好力度和节奏，推进中央和地方金融监管协调机制建设，形成监管合力。严肃查处各类违法违规行为，加大问责和处罚信息披露力度，切实解决金融领域违法违规成本过低问题。认真贯彻落实防范和处置非法集资条例等法律法规，强化非法金融活动风险早期研判处置，健全非法集资风险处置机制，坚持“即查即处”“打早打小”，建立健全对非法金融活动全产业链、全生态链的防控打击体系，将防范非法金融活动工作有机融入社会综合治理体系。优化区域金融生态环境注重统筹规划、协调推进，完善地方政府和金融监管部门的联络交流机制，加强重点领

48、域金融风险监测管控工作，有序化解影子银行风险，维护金融资产质量总体稳定。防控重点金融机构经营风险，指导法人金融机构前瞻性做好资本补充安排，加强资本约束管理，增强风险抵御能力。坚持系统治理、源头治理和依法治理存量风险的原则，对不同类型的机构或风险事件，必须分类施策，遵循市场规律，按照市场化法治化的原则，在充分评估潜在影响的基础上统筹规划，稳妥实施，严防出现处置风险的风险。持续优化和改进对民营企业的金融服务，全面落实民营企业金融惠企政策会商、融资会诊帮扶、风险协调处置等三项机制，帮助符合国家政策导向、市场前景较好、信用记录良好但出现流动性临时困难的大中型民营企业稳定融资规模，降低融资成本，从源头上防范信用风险。切实加强金融债权保护，继续严厉打击各类恶意逃废金融债务的违法行为，对逃废债严重失信主体实行包括金融同业联合制裁在内的联合惩戒措施。加强对金融风险防控的宣传教育，提高全民金融风险识别能力和防控水平。健全县域金融生态环境评价体系，进一步完善金融生态县创建工作机制，增强创建工作的科学性、前瞻性和操作性，形成创建工作合力。认真组织辖市区积极参与省金融生态县创建工作，针对县域金融生态的薄弱环节，精准推进创建工作，确保我市金融生态县创建水平保持全省前列。五、组织保障加强党的领导。坚持和加强党对金融工作的全面领导，认真贯彻落实习近平总书记关于金融工作的重要指示精神