如何建立乡村振兴发展基金.docx
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1、如何建立乡村振兴发展基金如何建立乡村振兴发展基金 2020/06/26 党的十九大报告提出实施“乡村振兴战略”,建设“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的新农村,推进农业农村现代化。江苏省常州市财政局紧紧围绕中央和省、市三个1号文件精神,以推进农业供给侧结构性改革为主线,以促进农民增收为中心任务,积极探索稳定的财政支农投入增长机制。在此背景下,如何有效发挥财政资金的引导作用,吸引金融社会资本为乡村振兴发展尤其重要。一、常州市财政支持乡村振兴战略现状近年来,常州市级财政部门认真贯彻执行中央、省、市农村工作会议精神,积极发挥职能作用,努力克服财力紧张等困难,积极筹措支农资金,持续加
2、大对“三农”的投入力度。20172019年市本级财政安排支农专项资金分别为5.52亿元、5.18亿元和5.26亿元,大力支持了高效节水灌溉等农业基础设施、新型农业经营主体发展、市级全域美丽乡村创建、村级集体经济发展、现代农业产业园区创建、菜篮子米袋子工程、农产品质量安全工程、农业生态保护工程、扶贫开发项目、政策性农业保险等为农综合服务体系以及水利现代化的建设。常州市财政一方面加大资金扶持力度,另一方面加强财政资金监督管理,规范专项资金运作。近年来,市财政统筹协调,努力打造财政资金监督平台。(一)打造统一的三农项目资金申报管理平台将全市“先建后补、以奖代补”项目、农村小型公益设施项目、村级一事一
3、议、扶贫等项目全部纳入管理平台,统一申报,统一审核,充分发挥项目平台的排查梳检功能,杜绝多头申报、重复申报行为的发生。(二)打造阳光扶贫+涉农资金综合监管平台将全市涉农资金统一纳入平台进行监督管理,真正发挥财政资金使用绩效。二、财政支持乡村振兴战略面临的问题(一)财政支农资金筹措难度日益加大当前经济发展进入新常态,财政收入增长率下降,而财政支出刚性增长的趋势不变,财政收支矛盾明显。在本级财力有限、专项资金逐年削减的情况下,支农资金筹措难度逐年加剧,建立稳定增长的财政支农机制困难重重。(二)财政支农专项资金面广且分散,集聚作用不足2019年市农业农村局支农专项五大类36个小项,平均每个小项600
4、万元左右;市供销社2019年支农专项资金二大类7个小项,平均每个小项50万元。同时,每个小项又可能会扶持几十家新型经营主体,支农专项资金面广且分散,存在资金“碎片化”和“撒胡椒面”的现象,不能发挥财政资金的集聚效用,扶持效果有限。(三)财政支农资金无偿补助为主,未能发挥财政引导和撬动其他资金的作用目前,财政支农主要是无偿补助的方式,撬动社会资本扶持农业发展的作用有限。市财政虽然设立了常州市农业发展投资基金、农业保险贷和农业保证保险等,但2019年有偿资金占比只有5%左右,同时覆盖范围有限,未能充分发挥财政资金的杠杆作用。因此,按照“无偿变有偿”、“资金改基金”的思路,积极探索“拨改贷”、“拨改
5、投”等财政资金使用方式,逐步减少对竞争性领域的无偿投入,提高有偿使用比例和范围,积极引导金融和社会资本参与全市乡村振兴发展尤其重要。(四)财政资金绩效结果不明显,有待提高主管部门在管理和使用支农资金时,存在“重争取资金、轻财政绩效”的观念。部分项目立项缺乏科学论证,导致项目实施达不到预期效果,存在资金沉淀等问题;部分农业项目财政绩效跟踪评价不理想,未能达到预期目标。同时,由于财政支农资金投入分散,缺少拉动地方农业发展的重大项目,影响支农资金整体效益的发挥,财政绩效有待提高。总之,传统无偿补助形式在新的经济形势下,产生了一定的弊端和局限性。因此,适当发挥财政资金杠杆和撬动作用,引导金融和社会资本
6、共同参与全市乡村振兴发展,成为政府部门推动乡村振兴战略实施的重要选择。三、省财政及省内城市先进经验(一)省财政模式1.设立江苏融通现代农业基金。基金由江苏省政府投资基金、江苏银行和江苏金财厚积投资管理有限公司共同发起设立。基金规模5亿元,首期规模1亿元,其中省财政出资1.49亿元,撬动社会资本3.55亿元(江苏银行出资3.5亿元,江苏金财厚积投资管理有限公司出资0.05亿元),主要扶持全省范围内优质的农业龙头企业、农民合作社和家庭农场等新型农业经营主体。基金投资为有偿支持,基金投资综合费率参考银行同期贷款基准利率确定,存续期限为5年(“3+2模式”,3年投资期、2年退出期),重点投资省内成长性
7、良好的现代优质农业企业以及与全省农业农村协调发展相关的农业基础设施建设,促进农业与二、三产融合发展。2.设立江苏省现代农业(渔业)产业发展基金。该基金是江苏省财政厅为了进一步推进我省农业产业结构调整,构建现代农业产业体系,按债权运作模式设立的,基金首期规模4亿元人民币。(二)省内城市模式1.徐州市设立嘉和农业投资基金。按照“整合市级支农资金,争取省改革创新资金,吸引社会资本,组建市级农业投资基金”的思路,徐州市财政设立嘉和农业投资基金,该基金资金规模1亿元,首期规模5000万元,采用市场化运作方式,吸引三家民营企业参股投资基金,撬动当地社会资本来扶持农业企业发展,主要投向徐州市范围内未上市的农
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