“十五五”安全生产发展规划.docx

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1、十五五”安全生产发展规划序言2025年10月29日中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标的建议中提出：“十五五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。其中第五十一建议：“保障人民生命安全。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制,加强安全生产监管执法，有效遏制危险化学品、矿山、建筑施工、交通等重特大安全事故。强化生物安全保护，提高食品药品等关系人民健康

2、产品和服务的安全保障水平。提升洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准，加快江河控制性工程建设，加快病险水库除险加固，全面推进堤防和蓄滞洪区建设。完善国家应急管理体系，加强应急物资保障体系建设，发展巨灾保险，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。”2025年11月9日，应急管理部召开部党委会议。会议指出，编制好“十五五”国家应急体系规划事关国家安全、人民安全、发展安全，必须统筹发展和安全两件大事，真正吃透党的十九届五中全会精神，使规划的指导思想、基本原则、主要目标、重点任务等，紧紧围绕落实党中央关于制定“十五五”规划和2035年远景目标建议展开。要提高政治站位，胸怀“两个大局”，

3、坚持“两个至上”，深刻分析我国发展环境深刻复杂变化给应急管理带来的新机遇新挑战，深入思考那些可能迟滞甚至中断中华民族伟大复兴进程的重大风险，以政治高站位推动发展新突破，把确保人民生命安全放在第一位落到实处。要科学设定规划目标，清醒认识当前我国仍处于社会主义初级阶段，安全基础总体薄弱，安全形势更加严峻复杂，准确把握全面建设社会主义现代化国家对应急管理提出的新任务新要求，坚持稳中求进工作总基调，科学构建规划目标指标体系。要深入研究重大工程项目，着眼夯实应急管理事业发展基础，在破解人才支撑、科技支撑等难题上继续下功夫，以重点工程项目带动全面提升防范化解重大安全风险的能力和水平，推进应急管理体系和能力

4、现代化。会议强调，当前我国安全生产仍处于爬坡过坎期，积累的风险在显露、新的风险在增加，必须始终紧绷安全这根弦，克服侥幸心理，切实把各项安全防范工作抓细抓实。要深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，靖强忧患意识，紧密结合工作实际主动谋划、深入思考，积极主动作为，筑牢安全底线，坚决扛起防控重大风险的政治责任，更好地服务“两个大局要增强重大安全风险防控的针对性实效性，突出煤矿、危化品、工贸、交通运输、烟花爆竹等重点行业领域，加大对重点地区的安全专项整治力度，严格督导检杳，确保取得实效。组织专家力量对油气管网特别是大型石油炼化储存基地进行全面排查，提出整治意见，落实安全责任，既着力解决当前突出问题，又

5、推动健全体制机制,下好先手棋、打好主动仗。要压紧压实中央企业安全生产主体责任，会同有关部门督促加强安全整治，切实防范事故发生，确保安全形势稳定，为确保如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标创造良好安全环境。安全生产关系着人民群众的生命财产安全，关系改革发展和社会稳定大局。搞好安全生产工作，可以切实保障人民群众的生命财产安全，反映了先进生产力的发展要求和先进文化的前进方向。做好安全生产工作是全面建设小康社会、统筹经济社会全面发展的重要内容，是实施可持续发展战略的组成部分。为认真贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府关于加强安全生产的决策部署，根据中华人民共和国安全生产法等法律法

6、规和中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见，结合县实际，特制定本规划。“十五五”时期是我国全面完成小康社会建设战略目标，向全面实现社会主义现代化迈进承上启下的关键时期，是县构建“一核两心两轴三极三板块”发展新格局、打造绿色产业示范区、建设美丽乡村、美丽新城和安全和谐新的关键时期。为全面落实习近平总书记“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的讲话精神和李克强总理“坚持生命至上，人民利益至上”的批示精神，保障城市安全发展，按照中华人民共和国安全生产法及国家、省安全生产“十五五”规划、自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要有关要求，特制定本规划。本规划在结合我县经济社

7、会发展实际情况，全面分析城市安全发展的现状与形势，明确“十五五”时期将以杜绝重特大事故、减少较大和一般事故为目标，实施安全发展战略，把安全贯穿于安全生产各环节、各领域，构建形成责任全覆盖、管理全方位、监管全过程的现代安全治理体系，为构建“一核两心两轴三极三板块”发展新格局、打造绿色产业示范区、建设美丽乡村、美丽新城和安全和谐新提供坚实的安全保障。同时，提出配套的策略路径、主要任务、重点工程及保障措施，为完成“十五五”时期规划目标任务提供有力支撑。本规划是县“十五五”时期的重点专项规划之一，是全县各级政府、各有关部门和企业依法履行安全生产职责的重要依据，是今后五年全县安全生产工作的行动纲领，对提

8、升全县安全管理水平具有重要意义。各级政府、各有关部门应严格落实主要任务、重点工程，确保县安全生产“十五五”规划目标的实现。第一篇安全生产现状与面临的形势第一章“十四五”时期工作成效“十四五”期间，县围绕规划提出10方面主要工作任务和5项重点工程，狠抓落实，精准发力。2015年发生生产安全事故2起，死亡2人：2016年发生生产安全事故。起；2017年发生生产安全事故2起，死亡2人；2018年发生生产安全事故2起,死亡2人；2019年发生生产安全事故3起，死亡3人；2025年发生生产安全事故3起，死亡3人，安全生产形势总体稳定。“十四五”期间我县未发生重大及以上安全事故，事故总量下降：一是煤矿、非

9、煤矿山、石油天然气、冶金、机械、有色、烟草、水上交通、净空保护、渔业船舶、农业机械等行业安全生产事故持续保持低位；二是未发生重大及以上安全事故，化工、轻工、建材、编织、贸易、工商贸等行业事故总量下降。第一节党委政府对安全生产的重视程度进一步提高规划实施以来，各级党委、政府始终坚持安全为先的发展理念，把安全生产作为事关人民群众福祉、事关经济社会发展大局的头等大事，作为全面建成小康社会的重要内容。党的十九大以来，按照打造共建共治共享社会治理格局的要求，进一步弘扬生命至上、安全第一的思想，牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的安全生产红线意识，强化底线思维，坚持目标引领，突出问题导向，加快建立完善公共

10、安全体系，强化隐患排查治理，依法治安，落实责任。2016年12月，中共中央国务院出台了关于推进安全生产领域改革发展的意见。提出了健全落实安全生产责任制、改革安全监管监察体制、大力推进依法治理、建立安全预防控制体系、加强安全基础保障能力建设等工作任务。2017年10月，中共省委省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见出台；2018年4月，中共市委市人民政府出台关于推进安全生产领域改革发展的实施意见；2018年Il月县委、县政府出台关于推进安全生产领域改革发展的实施意见，推动落实安全生产领域改革工作的落实。根据中共市委办公厅、市人民政府办公厅关于印发自治县机构改革方案的通知（昆办通2019

11、17号）和自治县深化党政机构改革领导小组关于印发自治县机构改革实施方案的通知（寻改发（2019）1号）精神，县应急管理局完成组建，为十五五期间安全生产监管奠定了组织基础。第二节安全生产责任体系进一步严密完善严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求落实各级党委政府领导责任。县委、县政府高位推动安全生产，县政府主要领导亲自兼任安委会主任，常务副县长兼任常务副主任负责全县安全生产工作，其他副县长按照各自分管领域负责安全生产工作。县委常委会议定期听取安全生产工作汇报，县政府常务会议每季度通报和研究安全生产工作。把一岗双责责任延伸落实到村（社）一级组织。县政府常务会研究制定了自治县安全

12、生产委员会成员单位安全生产工作职责分工、关于调整充实县安全生产工作委员会等文件，进一步厘清了各行业部门安全监管职责，列出职责清单，日常照单监管，失职照单追责。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，成立了非煤矿山、危险化学品、工贸行业、消防、道路交通、城市管理、特种设备、文化旅游等十六个专项安全监管指挥部，初步形成了县安委会、十六个专项安全监管指挥部、负有安全管理责任的部门、乡镇（街道）安委会、村级安全专干构成的多层级、分工协作的监管体系。把安全生产工作纳入县委、县政府目标考核，层层签订安全生产目标责任书固化责任，坚持经常性督杳和阶段性考核相结合，严格执行安全生

13、产“一票否决”，有效推动“三个责任”落实。通过安全生产“双随机、一公开”执法检查和专项整治行动，全面压实企业主体责任，从源头上杜绝安全生产事故。第三节安全生产监管队伍充实加强2019年机构改革，县应急局增加行政编制3名。目前，行政编制20个，事业编12个，局机关设一正六副，内设8个科室，下设1个事业单位，安全生产及应急队伍得以充实。行业主管部门的安全生产监管机构和人员能满足工作需要；乡镇（街道）完善安全生产监督管理站建设，各配置2-3名监督管理员，全县16个乡镇街道共配安监员32人，负责辖区内的生产安全工作。在村（居）委会开展村级安全专干队伍建设，协助负有安全生产监管职责的部门和单位开展安全生

14、产管理工作，全县共聘用175名安全专干，并由市、县两级财政稳步保障所需经费。第四节安全生产大检查形成常态建立了以企业自交申报为基础，配之以部门专项检查、专家明查暗访、县安委办综合督查的“1+3”常态化、动态化、系统化安全生产大检查机制，在此基础上，严格建立隐患问题清单化管理、R室患整改责任制落实2项支撵保障机制，真正形成常态化、规范化、系统化的安全生产大检查长效机制，突出重点时段和重点行业领域的安全生产大检杳。“十四五”期间，共整改隐患14916条，关闭取缔企业63户，停产整顿企业22户，查封无证经营加油站92、95号汽油进油口3个，移交公安部门行政拘留13人，追究刑事责任22人，处罚罚款55

15、6.82万元。第五节安全生产宣传教育进一步深入以“安全生产月”和“安全生产万里行”宣传教育活动为契机，确立以企业为主导，推动企业落实安全生产主体责任的宣教工作思路，加大与媒体的深度合作，扎实有效开展系列安全生产宣传教育活动。在县、乡、企业三个层面，针对重点企业和人群,全方位组织开展以“安全生产月”主题实践活动、安全生产万里行系列采访报道、安全生产法治宣传、安全生产咨询体验、安全生产“七进”活动、安全生产警示教育、安全生产应急救援演练、安全生产专项督导检杳、企业主要负责人和安全管理人员教育培训、“领导干部培训日”专题讲座、“安康杯”竞赛、农村地区“赶集日”集中宣传为主要内容的“安全生产月”和“安

16、全生产万里行”宣传教育活动。把安全生产月”和“安全生产万里行”作为加强全县宣传教育工作的助推器，全面提升全民安全意识，取得了良好的宣传教育效果。各级各部门还加大日常宣传教育培训力度，与安全生产大检查、打非治违、专项整治、隐患排查治理、标准化建设等工作结合起来，建立安全生产宣传教育长效机制。第六节齐抓共管安全生产的合力进一步形成在县委、县政府的统一领导下，各级党委和政府部门齐抓共管安全生产工作，做到目标共识、思维共振、情感共鸣，真心实意、全力以赴，为抓好安全生产工作尽心尽力。各级人大、政协、纪检监察部门关心支持、积极参与安全生产工作。县安委会、交安委和消安委充分发挥督促协调、检查指导作用。突出煤

17、矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、建筑施工、道路交通、消防安全等防范遏制重特大事故的重点行业和领域，开展安全生产专项整治。对社会影响广、治理难度大的安全生产问题，开展集中整治，联合执法。对非法生产经营行为，通过严厉的执法手段，规范安全生产法治秩序，推进企业安全生产主体贲任的全面落实，形成齐抓共管安全生产工作的良好局面。第二至面临的挑战第一节安全生产形势依然严峻复杂由于前期规划不足，城市发展质量不高，历史遗留的存量风险与增量风险新旧风险交织叠加，设备老旧、布局不合理等因素，提高了危险化学品行业的系统性风险，城中村、老旧小区、危险化学品企业改造任务艰巨。随着城市扩张、人口聚集，各类要素流动性和集

18、聚度进一步增加，城市安全风险越来越高。城市建设扩张带来规划缺位、布局不妥、盲目扩张等问题，城市的结构日趋复杂。居民区逐渐包围危险源和污染源、基础设施严重缺失、交通拥堵等带来了新的事故隐患。建设项目和建筑规模增长迅速，在高层建筑、危险化学品、油气输送管道、城镇燃气管线等“生命线”工程、老旧建筑及设施、工程建设、人员密集场所、城乡结合部等方面不同程度存在薄弱环节。随着我县城镇化快速推进，一批重大项目开工建设，企业数量不断增加，城市规模日益扩大，“三合一”“多合一”场所和城中村火灾隐患多、整改难；小型企业比重大，从业人员安全技能素质偏低，矿山、化工、交通等领域安全投入不足，农村山区公路安全条件差，安

19、全基础设施建设滞后，风险隐患总量依然较大。安全监管对象呈现出门类齐全、点多面广的特点，全县安全生产正处于爬坡过坎期，艰巨性和复杂性将长期存在。第二节安全生产责任还需进一步压实现阶段安全与发展的矛盾依然突出，部分企业或经营者还没有真正树立“安全生产红线意识一些行业监管部门对“三个必须”的要求选择性执行，执法“宽松软”和检查多执法少的问题普遍存在。“谁执法谁普法”普法宣贯力度有待强化，安全生产法律法规宣传工作缺乏系统性、有效性，公众认知度较低，企业负责人和员工知法、守法、用法的意识和能力不强。部分企业重效益轻安全，责任措施不落实、安全投入不到位、培训教育走形式、隐患查改不深入、应急管理工作弱化、风

20、险管控能力弱，安全生产非法违法行为时有发生。第三节基层基础保障还需进一步提升虽然县委、县政府高度重视安全生产基层基础建设，不断加大投入，但面对全县庞大市场主体基数，监管力量不足、专业性差、信息化滞后、应急力量薄弱等问题已经成为安全生产工作最明显的“短板”。县、乡两级应急管理（安全监管）部门总编制数仅有64人，其中县级应急管理（安全监管）部门实有编制数为32人，安全生产专业人才占比仅为3%；县、乡两级负有安全监管职责的专职安全监管人员较少，且身兼数职；绝大部分乡很（街道）安监人员待遇不高、流动性大，基层监管力量十分薄弱,监管能力与产业化、城市化水平不相适应。隐患排查、监测预警和应急指挥调度所需要

21、的信息化系统、通信指挥设备和车辆严重缺乏。煤矿、非煤矿山等高危行业缺乏专业救援队，社会救援联动作用发挥还不充分，应急物资装备水平和紧急运输的保障能力有待提高，难以适应快速、科学、高效的应急管理要求。第三章面临的机遇在正视困难和挑战的同时，十五五时期，我县安全生产工作也面临重大机遇和利好。第一节各级党凄政府更加重视安全生产工作党的十九大把安全生产工作放在了民生工作更加重要的位置，对安全生产工作提出明确要求，体现了以人民为中心的思想,为今后安全生产工作指明了方向，提供了强大动力。全县各级党委、政府高度重视和坚强领导，深入推进安全生产领域改革发展,各项政策措施不断落地见效，为安全生产提供了强大政策支

22、持和政治思想保障。第二节全社会关心支持安全生产的氛围更加浓厚2025年新型冠状病毒肺炎疫情发生以后，全社会更加关注支持安全生产，”安全发展、科学发展”的理念深入人心，“以人为本、生命至上的共识深度凝聚，成为了全社会的基本共识，广大人民群众日益增长的安全需求，对关注安全、关爱生命、重视和谐发展的呼声越来越高，全社会治理能力不断提高，全社会文明素质、安全意识和法治观念加快提升，对违法违规行为自觉抵制，为依法治县全面推进，为严格执法、担当作为创造了环境,为人人有责、齐抓共管积聚了力量。第二篇指导思想、基本原则和规划目标第四意指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于安

23、全生产重要论述和考察重要讲话精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，树牢安全发展理念,强化底线思维和红线意识，坚持安全笫一、预防为主、综合治理”，加快建立健全安全生产责任和管理制度体系、隐患排查治理和风险防控体系，加强监管执法和安全服务，从根本上消除事故隐患，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，实现事故总量和较大事故持续下降，重特大事故有效遏制，全县安全生产整体水平明显提高。第五章编制依抠1 .中华人民共和国安全生产法2 .中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见3 .国务院办公厅关于印发安全生产“十四五”规划的通知4 .国务院安委会印发的全国安全生产专项整治三年行动

24、计划(20252022)5 .国家安全发展示范城市评分标准(2019版)6 .国家、省安全生产“十五五”规划7 .省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要8 .省安全生产“十四五”规划9 .省安全生产条例10 .省委、省政府印发的关于推进安全生产领域改革发展的实施意见11 .省安全生产专项整治三年行动计划(2025-2022)12 .市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要13 .市安全生产信息化“十四五”规划14 .市人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见15 .市安全生产“十四五”规划16 .自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要17 .中共自治县委自治县

25、人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见18 .自治县安全生产“十四五”规划第六章基本原则坚持人民至上、生命至上。坚持以人民为中心的发展思想，把保护人民生命安全摆在首位，牢固树立安全发展理念，坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条不可逾越的红线，全面提高防范化解重大安全风险的能力和水平，最大限度减少人员伤亡和财产损失。法治引领，明晰责任。健全安全生产法治，构建分工严明、权责一致的安全监管责任体系。强化执法检查，推动安全生产网格化、信息化、标准化建设，压实生产经营主体的安全生产责任。源头管控，防治结合。完善安全生产风险防控机制，通过风险辨识、监测预警、隐患排杳治理、分类分级管理等，将风

26、险管理关口前移，采用“人防”、“物防”、“技防”、“策防”，防治相结合，消除重大安全隐患，提升全社会本质安全水平，有效遏制各类事故，杜绝重特大事故发生。信息赋能，精准监管。应用信息化技术，完善安全生产综合监管信息平台、应急指挥系统平台等系统建设，实现风险精准监管、风险预判、辅助决策等，提高部门间信息共享、联合执法的效率。政府主导、社会协同。健全企业安全生产承诺制度、安全生产社会化服务体系，推进安全生产责任险制度，利用专业安全技术机构、保险机构、专家等社会力量，参与风险识别评估、隐患排查治理，发挥职工代表大会、工会、社会公众的监督作用，构建政府主导、社会协同的安全生产监管格局。第七童规划目标完善

27、和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，健全安全生产网格化监管机制。健全安全生产责任体系、隐患排查和预防控制体系、应急救援体系，培育安全文化，提升安全治理法治化、科技化、社会化水平。加强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设，加强推进安全生产（危险化学品）应急救援基地建设,维护人民生命财产安全。探索实现安全生产清单制管理，加大道路交通、消防安全、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、矿山等事故多发易发领域的隐患排查，严格防范重大事故发生。加强对饮用水源保护区域周边危险化学品生产、经营企业的安全生产管理，督促企业规范危险化学品运输行为。强化重点时段安全生产监管工作，提高应急处置能力。围绕安全生产、自然

28、灾害、城市安全和事故灾难事件，全面加强应急管理信息化建设与应用，提升重大事故灾难的监测预警、分析研判、指挥救援和监督管理等能力。到2030年，安全生产监管体制机制进一步成熟，建立较为完善的安全生产责任体系、隐患排查和预防控制体系、应急救援体系“三大体系”，安全治理法治化、科技化、社会化水平明显提升，生产安全事故总量持续下降，较大以上事故得到有效遏制,安全生产基础能力显著提高，安全生产形势与高标准全面建成小康社会相适应。到2030年，实现安全生产治理体系和治理能力现代化，城市安全发展体系更加完善，安全文明程度全面提升，安全生产保障能力显著增强，为构建“一核两心两轴三极三板块”发展新格局、打造绿色

29、产业示范区、建设美丽乡村、美丽新城和安全和谐新奠定安全生产基础。县“十五五”安全生产主要指标序号指标名称目标值1生产安全事故起数下降10%2生产安全W故死亡人数下降10%3重特大事故坚决遏制4亿元国内生产总值生产安全由故死亡率80%9城市新区新建道路淙合省掘建设率30%IO新建危险化学品生产企业进园入区率100%11危险化学品重大危险源的企业视领和安全监控系统安装率及危险化学品监测预警系统建设完成率100%12正常排放的二等及以上尾矿库在线监利系统正常运行率100%13市政消火栓完好率100%14气象灾害狡警信息公众ife率90%15年均IO万人口火灾死亡率0.516年均GDP火灾损失率（%）

30、0.09注；降幅为2030年末较2025年末下降的幅度第三篇主要工作任务第八巧学习宣传史糊习近平总书记关于安全生产堂要论述组织观看学习“生命重于泰山一学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片。开展法律法规宣传，协调媒体开设安全生产专题专栏，结合“安全生产月”“安全生产万里行”等活动广泛开展社会宣传；大力宣传安全生产典型经验做法，曝光反面典型；把学习贯彻习近平总书记重要论述作为队伍培训教育的重要内容，开展安全监管干部、企业负责人、安全管理人员培训。第九章健全法治体系建立完善与新发展阶段、新发展理念、新发展格局相适应的科学高效的安全生产执法体制机制。强化安全生产法治观念，坚持严格规范公正文

31、明执法，切实解决多层级重复执法和屡罚不改、屡禁不止问题。积极转变工作作风、敢于动真碰硬，以高质量执法推动提升安全生产水平，切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处，以实际行动和实际效果践行“两个维护”。严格贯彻落实中华人民共和国安全生产法、省安全生产条例，开展市安全生产条例宣贯实施。明确基层执法队伍的执法权，整合基层安全专干、网格员等力量，充实基层执法力量。加强涉及安全生产相关法规规章和规范性文件的一致性审查，加强安全生产法治建设的系统性、可操作性。严格执行国家安全生产强制性标准和地方性安全生产标准，煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼等行业监管部门要配合省市相关部门积极探索制定修订

32、更加完善严格的地方标准。第一节完善行政执法制度体系贯彻落实应急管理部关于加强安全生产执法工作的意见（应急（2026）23号），规范执法管理，完善安全生产执法规范化建设，建立完善行政执法监督制约机制，制定执法人员依法履行法定职责制度和激励干部担当作为容错纠错及执法过错责任追究等制度措施，构筑法度之内实行稳健而行之有效法治化“良方”。全面推进严格规范公正文明精准执法，切实解决当前执法当中存在的事故隐患、违法行为认定“宽松软”，执法程序不到位、不闭环，选择性执法和执法“一刀切”，滥用执法权，检查重点不突出，执法“走过场”和效能不高等系列问题。根据有关法律法规的立、改、废情况，及时修订县安全生产行政处

33、罚自由裁量标准（试行），细化裁量尺度，减少自由裁量空间，避免执法处罚的随意性，提升执法处罚的规范性。加强执法协作，共享执法信息，提升执法效率，扩大执法效能。第二节突出重点行业（领域）执法以压降事故为目标开展精准执法，分析近年来事故分布规律，结合行业特点和风险因素，科学安排年度执法工作。重点在危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、金属冶炼、涉爆粉尘、涉氨制冷、有限空间作业等重点行业领域加大执法检杳力度，推进日常监管、执法检查、专项治理相融合，计划执法与“双随机检查相结合，实施精准执法。突出重点环节检查，针对动火作业、高处作业、复产复工、检维修作业、外包作业等重点环节，以防范高处坠落、物体打击、起重伤害

34、机械伤害、车辆伤害、触电等类别事故为重点，加大执法检查力度，努力减少同类事故频发现象。聚焦执法检查重点事项，依据重点行业领域重大事故隐患判定标准，分行业领域建立执法检查重点事项清单并动态更新。围绕重点事项开展有针对性的执法检查，确保企业安全风险突出易发生事故的关键环节、要害岗位、重点设施检查到位。执法检查要坚持问题导向、目标导向、结果导向，实施精准执法，防止一般化、简单化等粗放式检查扰乱企业生产经营以防风险、除隐患、遇事故的执法检查实效优化营商环境。第三节密切行刑衔接贯彻落实安全生产行政执法与刑事司法衔接工作办法（应急（2019）54号）和刑法修正案（十一），严厉打击安全生产领域各类违法犯罪

35、活动，切实维护人民群众生命财产安全，加大危险作业行为刑事责任追究力度。加强相互间工作联系，通报衔接工作情况，研究衔接工作存在的问题，协调解决安全生产执法司法相关问题，落实各项推动衔接工作的措施。构建案件联合查处机制，应急管理部门、公安机关、人民检察院应加强协调，密切合作，积极开展安全生产执法司法联合行动，加大对安全生产犯罪案件的联合惩处力度。对案情比较复杂、牵涉范围较广、涉及对象较多或造成较大社会影响的重大案件，应急管理部门可主动邀请公安机关、人民检察院提前介入，公安机关、人民检察院应当在调查、取证、“两法”衔接方面予以指导和帮助。推进信息共享机制，以电话、传真、文件、会议等方式及时通报涉嫌安

36、全生产犯罪案件的移送、立案、监督等相关信息，共同分析解决案件办理的疑难问题。第四节构建安全生产信用监管机制贯彻落实国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见(国办发(2019)35号)和国家发改委等26部门联合印发的关于对安全生产领域守信生产经营单位及其有关人员开展联合激励的合作备忘录(发改财金(2017)2219号)、国家发改委等18部门联合印发的关于对安全生产领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录(发改财金(2016)1001号)精神，以健全联合惩戒和联合激励机制为抓手，落实安全生产诚信体系建设，着力推动联合惩戒落地见效，健全工作流程

37、完善信息的采集、报送、审核、发布、移出、异议处理等制度，明确责任，形成各司其职、责任明确、环环相扣的闭环管理系统。积极推进联合激励机制建设，借鉴联合惩戒机制的成果和经脸，探索建立安全生产“红名单”管理制度和守信激励机制。突出安全诚信文化建设，充分发挥电视、广播、报纸等传统媒体和微博、微信、互联网等新兴媒体作用，大力普及信用知识，加大安全诚信企业报道和典型失信企业曝光力度，充分发挥示范引领和警示震慑作用，形成全民自觉遵纪守法、诚实守信的良好氛围，增强企业重安全、抓安全、保安全的积极性和自觉性。形成以人为本、安全发展，关注生命、关注安全，崇尚践行安全生产诚信的社会风尚。第十章完善责任体系第一节落

38、实部门与行业监管责任强化党委政府领导责任，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”的要求，由县委主要领导及负有安全生产监管责任的各部门领导组成县安全生产委员会，建立健全县安委会、安委办、重点行业监管指挥部协调工作机制,健全定期研究解决安全生产重大问题的会议制度。明确应急管理部门和行业主管部门的管理贲任清单，健全完善事权清晰、权责明确的安全监管工作机制、执法主体，避免多层多头重复执法。建立和细化基层安全生产监管部门同负有安全监管职责的职能部门联合执法的工作流程。按照“谁主管、谁负责”和“管行业必须管安全”的要求，依托各行业指挥部，落实行业监督管理责任，完善安全生产监管执法

39、体制，整合监管执法资源，建立齐抓共管、分工明确、职责互补、沟通及时、协调有序的执法体制，提高安全生产执法效能。完善乡镇安全生产监管机构工作职责，切实履行本辖区安全生产工作综合监督管理职能。建立健全重大事故隐患治理督办制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患。根据本辖区内的安全生产状况，组织有关部门按照职责分工，对本辖区内容易发生重大生产安全事故的生产经营单位进行严格检查。第二节完善企业责任建立健全企业安全生产责任体系。在所有行业领域建立健全安全生产责任体系，建设安全生产诚信行为管理信息系统，归集企业安全生产事故、安全生产违法行为、隐患整改落实、重大危险源监控等诚信管理内容，建立健全企业安全生产诚

40、信评价、信息采集、信息公开、诚信激励、不良信用记录、负面清单管理、失信惩戒等诚信管理机制，将企业诚信管理信息作为支持或限制企业准入许可的依据；实施失信联合惩戒和守信激励机制推动企业落实安全生产主体责任。细化生产经营单位主体责任清单，落实企业安全生产主体责任。建立健全企业从主要负责人到岗位员工覆盖所有管理和操作岗位的安全生产责任制，明确企业所有人员承担的安全生产责任。完善形成以落实企业主要负责人安全责任为重点的企业安全生产主体责任体系、以建立企业技术和管理团队为重点的规范化安全生产管理制度、以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系、以引入专业化支撑机构为重点的企业安全生产社会化服务体

41、系。建立完善企业安全承诺制度，制定出台包括所有重点行业领域的安全生产承诺制度。企业主要负责人要在全面安全风险评估研判的基础上，通过各种途径向社会和全体员工公开落实主体责任、健全管理体系、加大安全投入、严格风险管控、强化隐患治理等情况。要加强社会舆论监督和企业内部监督，完善和落实举报奖励制度，督促企业严守承诺。第三节健全预防机制建立完善企业安全承诺制度，制定出台包括所有重点行业领域的安全生产承诺制度。企业主要负责人要在全面安全风险评估研判的基础上，通过各种途径向社会和全体员工公开落实主体责任、健全管理体系、加大安全投入、严格风险管控、强化隐患治理等情况。加强社会舆论监督和企业内部监督，完善和落实

42、举报奖励制度，督促企业严守承诺。推行安全生产责任保险，扩大安全生产责任险覆盖面，构建多方共建共治的安全生产格局。贯彻实施安全生产责任保险实施办法、安全生产责任保险事故预防技术服务规范、省安全生产责任保险实施细则，推进安全生产责任保险工作。煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼等八大高危行业领域实施安全生产责任保险制度，鼓励其他行业领域生产经营单位投保安全生产责任保险。推动保险机构开发适应各类企业安全生产需求的个性化保险产品，推动安全生产责任保险与其他交叉险种优化组合。建立保险机构和技术服务机构事故预防合作机制，严格执行工伤预防费用的提取比例、使用和管理

43、具体办法。主动为投保企业开展隐患排查冶理、安全标准化建设、风险评估、安全技术咨询、安全技术研究和推广应用等事故预防工作。建立完善生产领域诚信制度。完善安全生产承诺和安全生产不良信用记录及安全生产失信行为惩戒制度。建立企业安全生产违法行为数据库，加强企业诚信体系建设。将企业安全生产事故、安全生产违法行为等纳入数据库，作为诚信管理的内容。将企业的安全生产状况与企业发展密切相关的激励约束政策挂钩，实现企业安全生产工作的根本转变。以非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、特种设备生产企业以及民用爆炸物品生产、销售企业和爆破企业或单位为重点，健全安全生产准入和退出信用审核机制，促进企业落实安全生产主体责任。充分

44、发挥工会组织的作用。实行职工代表安全纠察制度，在生产单位配备以一线职工为主体的职工代表安全纠察员和工会劳动保护检查员，从维护职工切身利益的角度开展安全检查工作，形成复合层面的监督检查机制。监督企业对安全生产的投入和使用情况，作为工会维权的重要职能，作为职工代表安全检查的重要内容。工会组织要协助、督促企业做好从业人员的安全生产教育培训和操作技能培训。工会组织利用各种形式手段，宣传安全价值观、安全方针、安全原则、安全理念和安全思想，营造“关爱生命、关注安全”的良好安全文化氛围。第十一章强化源头管控第一节健全完善企业安全生产管理制度建立完善安全生产管理团队，持续提升企业安全管理科学化、专业化、规范化

45、水平，建立安全技术团队，各重点行业领域企业通过自身培养和市场化机制全部建立安全生产技术和管理团队。企业要保证安全生产条件所必需的资金投入，严格安全生产费用提取管理使用制度，及时推广应用先进适用安全生产工艺和技术装备，提高安全生产保障能力。企业要建立健全安全教育培训制度，对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，充分利用国家职业技能提升行动支持政策，加强企业安全人才培养。企业要建立健全以风险辨识管控为基础的隐患排查治理制度，制定符合企业实际的隐患排查治理清单，完善排查治理程序及标准，并将责任分解落实，推动全员参与自主排查隐患。2026年底前建立完善安全风险管控制度，企

46、业要严格按照国家有关规定，通过与政府部门互联互通的隐患排查治理信息系统等方式，及时向监管部门和企业职代会“双报告”风险管控和隐患排查治理情况。第二节实施企业安全风险辨识评估建立完善安全风险评估与论证机制，科学合理确定企业选址和基础设施建设、居民生活区空间布局。高危项目审批必须把安全生产作为前置条件，城乡规划布局、设计、建设、管理等各项工作必须以安全为前提，负有安全生产监管职责的部门要落实安全生产强制性标准监管要求，实行重大安全风险“一票否决加强新材料、新工艺、新业态安全风险评估和管控。紧密结合供给侧结构性改革，淘汰落后产能和生产工艺，推动高危产业转型升级。依托“互联网+”、大数据等现代化信息技

47、术，建立重大危险源监控网络，并与省、市级监控系统联网。依法建立和执行安全风险辨识评估制度，针对不同企业类型和特点，科学制定安全风险辨识程序和方法，定期组织开展全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险，持续更新完善。按照有关标准规范，对辨识出的安全风险进行分类、梳理，进行定量或定性安全风险评估，建立健全安全风险源点管理台账，实现“一企一清单”;绘制企业“红橙黄蓝”四色安全风险源点空间分布图，实现“一企一分布图第三节实施企业安全风险分级管控及警示报告企业内部根据安全风险评估结果，对安全风险分级、分类进行管理。建立安全风险分级管控责任清单，逐一落实企业、

48、车间、班组和岗位的管控责任；进一步强化工程技术、监控联锁、隔离警示、个体防护、制度管理、教育培训I、应急管理等风险控制技术措施和管理措施，对安全风险进行有效管控；重点管控1、2级安全风险源点以及高危工艺、设备、物品、场所和岗位等重点环节的安全风险，高度关注运营状况和危险源变化后的风险状况，动态评估、调整风险等级和管控措施，确保安全风险始终处于受控状态。建立安全风险警示报告制度，企业要设置安全风险公告栏，制作岗位安全风险告知卡，设置警示标志，强化危险源监测和预警。建立健全安全风险报告制度，明确风险管控和报告流程，接受政府监管和社会监督。根据生产经营单位危险性质的不同，划分不同的行业或领域类别，全面完成监管对象摸底统计，分类建立监管对象统计表，开展考评定级，提高考评定级率。对重点行业、重点区域、重点企业风险预警实施属地、分级监控，逐一确