民营经济“十五五”发展规划.docx

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1、民营经济“十五五”发展规划民营经济是建设中国特色社会主义事业的重要力量，是改革发展的重要支撑，是推动高质量发展的重要主体。数量庞大的民营企业，是维系经济社会发展的重要基础，是厚植民生的土壤。改革开放40多年来，民间投资和民营经济由小到大、由弱变强，已日渐成为推动我国经济发展、优化产业结构、繁荣城乡市场、扩大社会就业的主要力量，是落实“六稳”、“六保”任务的生力军。“十四五”期间，民营经济在国家前所未有的关怀和重视下，在我国经济中的地位和作用超越了以往任何时期,实现了全面转型升级。全社会投资中的民营企业、民间投资已经占60%以上，贡献了50%以上的税收、60%以上的国内生产总值、70%以上的技术

2、创新成果、80%以上的城镇劳动就业和90%以上的企业数量，占我国规模以上工业企业总量超过了80%。在轻纺、食品、电子、机械等普通制造业及制成品等行业已占绝对优势；在重大装备、高技术等高端制造及制成品等行业基本是三分天下，有的甚至是占据半壁江山，为“十五五”高质量发展奠定了良好的基础。自2017年发达国家加强对中国的打压，挑起的对华贸易摩擦、科技战、实体清单、涉华法案、对华政治的污名化等手段,明显恶化了“十四五”时期我国发展的国际环境，殃及了企业的发展。“十五五”时期，是世界处于百年未有之大变局的深度改革期、百年未遇的疫情防控影响期与我国实现两个一百年伟大奋斗目标关键期的历史交汇点，也是我国衔接

3、全面建成小康社会和开启社会主义现代化新征程的战略机遇期，厚植工业和信息化高质量发展韧性与活力的关键时期，对民营经济发展也提出前所未有的创新驱动更高要求。面对当前区工业发展处于爬坡过坎、不进则退、慢进即退，标兵渐远、追兵渐近的关键阶段，编制好区民营经济“十五五”发展规划（2026-2030年），显得尤为重要。本规划编制在区民营经济“十四五”发展回顾、存在问题分析基础上，突出问题导向，针对“十五五面临的形势，分析区民营经济发展的机遇和挑战，提出区民营经济发展指导思想、发展原则和发展思路，提出2030年发展目标和2035年远景目标,提出产业总体布局，梳理重点产业和主要任务，提出相应政策措施。前言ix

4、编制主要依据错误!未定义书签。目录Xi第一章“十四五”发展回顾1第一节发展成效1一、总量规模持续稳增长1二、产业结构持续性优化2三、重点产业优强化发展2四、供给侧改革成效显著3五、创新实力显著在提升4六、企业竞争力优势凸显6第二节“十四五”目标完成情况7第三节存在问题8一、要素保障不力8二、区属占比过小8三、发展后劲不足9四、求变意识不强9五、人才短缺流失9第二章“十五五”面临的形势10第一节形势研判10第二节发展机遇11第三章指导思想、发展原则与发展思路13第一节指导思想13一、坚持新发展理念13二、着力于创新驱动14三、深化供给侧改革14四、推动创业+兴业15五、绿色发展为主线15六、改善

5、发展软环境15七、实体经济为抓手16八、建设产业链体系16第三节发展思路16第四章发展目标18一、总体目标18二、远景目标19第五章总体布局20第六章重点产业21一、卷烟配套产业21二、先进装备制造业22三、钢铁及压延加工产业23四、光电子新材料新能源产业23五、生物医药及医疗器械产业24六、现代建材产业24七、绿色食品加工业25八、数字经济26九、现代物流业和服务业27第七章主要任务27一、并举做优存量扩充增量27二、着力创新驱动提升动能28三、培育壮大专精特新规模28四、降低民营企业运营成本29五、鼓励项目提升品牌打造29六、促进民营企业高质发展29七、加强工业园区提档建设30第八章政策措

6、施31一、加强组织领导31二、打造聚集高地32三、广辟投资渠道32四、拓宽融资渠道33五、做强创新集群34六、完善支撑体系35七、加强运行监测36八、优化营商环境36九、推进绿色发展37十、强化人才保障38第一章“十四五”发展回顾第一节发展成效“十四五”时期，区民营经济面对全球经济低迷、国内新常态下深度转型调整等严峻形势，区委、区政府科学应对，坚持供给侧结构性改革主线，立足科教引领创新发展，坚定不移地实施“生态立区、产业强区、创新活区、开放兴区”战略，出台36条稳增长政策、实施振兴实体经济行动计划，建立工业项目投资优化奖补机制，以及企业扩销促产、化解过剩产能、破解融资用地瓶颈等精准措施，积极主

7、动作为，加快产业结构调整步伐，不断推进经济发展方式转变，优化民间投资和企业经营发展环境，破解发展难题，为全力打好民营经济、县域经济、园区经济“三大战役”提供了有力保障，促进了全区民营经济总量规模持续稳增长，民营经济增加值增速保持高于全区生产总值增速，比重不断提升的要求。一、总量规模持续稳增长“十四五”时期，民营经济增加值持续增长，由2016年的206.35亿元，增长至2019年279.90亿元，年均增速10.70%,是2015年的1.53倍；占全区GDP的比重由2016年的29.39%提高到2019年的33.28%,占区属GDP的比重由2016年的56.99%提高到2019年的61.45%。2

8、025年，在遭受突如其来的新冠疫情及世界处于百年不遇之大变局的影响下，民营经济增加值达到291.07亿元,增长按可比价计算，扭负为正，同比增长Loo%,占全区生产总值的比重为32.70%,民营经济较好支撑了区经济社会的发展。二、产业结构持续性优化“十四五”时期，民营经济增加值持续增长，民营经济三次产业占比保持了第三产业第二产业第一产业的优化态势，第三产业民营经济增加值对区经济发展的支撑优势突显（表1民营经济三次产业分布）。表1民营经济三次产业分布（亿元）2015年2016年2017年2018年2019年2025年民营经济增加值183.31206.35222.84269.21279.90291.

9、07其中：第一产业民营经济增加值5.225.375.515.316.366.67第一产业占比2.852.602.471.972.272.29第二产业民营经济增加值102.3383.8892.66120.93119.49122.31第二产业占比55.8240.6541.5844.9242.6942.02第三产业民营经济增加值75.76117.10124.67142.97154.05162.08第三产业占比41.3356.7555.9553.1155.0455.57三、重点产业优强化发展农业种植、钢铁产业、水泥、装备制造、战略性新兴产业、农产品加工业、生物医药、光电子器件、节能环保、批零住餐、道路

10、运输、旅游教育、电子商务、文化创意、现代物流等较快发展，骨干企业不断壮大，大集团、大企业等支撑作用明显增强。五年来，区扣除烟草制品的其他行业呈现企稳回升态势，钢铁及压延加工产业保持年均26.90%的增幅，装备制造产业保持年均16.70%的增幅，农产品加工业保持年均6.40%的增幅，战略性新兴产业保持年均35.80%的增幅。全区“三品一标”企业19家、产品49个，其中新增绿色食品企业2家、产品20个，农产品加工企业发展至75个。爱必达盆栽迷你玫瑰、明珠花卉的百合鲜切花获全省“十大名花”称号。玉昆钢铁、汇溪钢铁和福玉钢铁三户企业整合成效凸显，带动全区钢铁及压延加工产业较快增长以宇城杭萧为龙头，正鑫

11、科技商品钢筋、艾普威新型墙面材料、兴红新型集热板太阳能、活发木地板等产业已基本形成链式发展，新型建材产业在观音山片区基本成型。“滇雪”被认定为中国驰名商标、“滇雪粮油”被列为“国家粮食战略安全保障单位”、入选全国疫情防控重点保障企业名单。达利食品入围全省绿色食品十强企业、猫哆哩集团食品有限责任公司获评省绿色食品“20佳创新企业”，维和药业股份有限公司“三七”获全省“十大名药”称号，克雷斯制药恒古骨伤愈合剂纳入2019版国家医保目录，逐步走上正轨。民营企业在现代物流、电子商务等新兴产业领域发展活跃，增加值中第三产业比重保持高位。四、供给侧改革成效显著“十四五”时期，区紧扣供给侧结构性改革主线，聚

12、焦做大扣除烟草制品的其他产业，以推动钢铁行业整合延伸为突破口，加快农产品加工产业提档升级，全力推动扣除烟草制品的其他传统优势产业提档升级。玉昆整体收购汇溪和福玉新组建的全省最大民营钢铁企业全面释放产能；太标精工实施67吨特钢电炉项目，推动钢铁产品迈向中高端；滇雪粮油完成技改扩能并居身食用油龙头；酱丰圆建成绿色农产品深加工项目；凤凰食品组织实施生物制品生产项目；玉昆科技上马通信铁塔制造项目，成功实现与中国铁塔的合作；国内分析仪器和环保监测仪器行业龙头聚光科技成功入驻工业园区；蓝晶科技整体并入华灿光电后启动3500万片LED衬底片扩能项目,处于全球蓝宝石生产行业前列；维和药业加快实施加工中心项目，

13、推进了三七药剂全产业链延伸；汇龙科技成功牵手飞利浦，展开新能源开发项目。以加大招商引资力度、推动存量企业对外合作为突破口，着力培育壮大新兴产业。通过不断加大工业投资力度，五年累计完成工业投资项目380个，投资额超过204亿元，加速了产业转型升级步伐。扎根园区，优势企业再创辉煌，建福集团机床有限责任公司率先实现涅槃重生，省水力发电设备有限责任公司产品扩展到5万千瓦水轮发电机组设备生产，前列电缆有限公司突破“以铝代铜”的技术难题，成为西南地区同行业中首个叩开智能制造之门的企业。五、创新实力显著在提升工业园区不断培育创新主体，搭建创新载体，优化创新环境，园区先后被认定为国家新型工业化产业（生物产业）

14、示范基地、省高新技术产业开发区、省级新型工业化产业（烟草加工）示范基地。基本形成以钢铁和卷烟配套为主导，新能源新材料、生物医药及大健康、先进装备制造、商贸物流服务为特色的产业体系。截至2025年底，拥有高新技术企业14户、科技型中小企业26户、列入省级创新型试点企业7户、科技小巨人企业2户；建成市级工程技术研究中心9个，企业技术中心15个，其中，2025年新增省级企业技术中心4个、省院士工作站2个，企业产学研合作不断深化。拥有国家知识产权优势企业1户，省知识产权优势企业3户。园区企业专利申请量增长幅度逐年增高，2025年末，申请专利157件，其中，发明专利14件、实用新型84件、其他专利59件

15、授权专利91件，其中，发明专利1件、实用新型50件、外观设计6件、其他专利34件。截止2025年底有效专利拥有量552件，其中，发明专利69件，实用新型351件，外观设计59件，其他专利73件；注册商标拥有量214个；企业拥有自主开发的新技术、新产品208个，43个项目通过科技成果鉴定。太标太阳能集团通过实施创新驱动和多元化发展战略，发展成为以太阳能、钢铁、精工铸造、数控机床、废旧汽车回收与拆解五大产业为支柱的企业。市兴红太阳能设备有限公司入选2025年第一批国家科技型中小企业，与省市太标太阳能设备有限公司一道获省知识产权优势企业。克雷斯制药股份有限公司、正成工精密机械有限公司入选工信部专精

16、特新“小巨人”企业。省市太标太阳能设备有限公司工业设计中心2016年获省级认定,2018年通过复核；水松纸厂工业设计中心2018年获省级认定。区五年累计争取各级科技计划项目278项，研究与开发投入强度达1.30%。建成院士专家工作站等7个高层次创新平台，截止2025年，全区共有市级及以上认定的企业技术中心55个，其中：国家级认定的1个，省级认定30个；区属（不含高新区）市级及以上认定企业技术中心23个，其中省级认定14个。拥有高新技术企业73户，省级和国家级科技型中小企业183户，市级以上工程技术研究中心、重点实验室达28个，国家级众创空间2个、省级众创空间4个、省级科技企业孵化器2个、星创天

17、地2个,产业创新能力不断提升。六、企业竞争力优势凸显截至目前，工商登记民营企业数量已达到51957户，私营企11398户，数量是2015年7406户的1.54倍。个私从业人员由2015年的199847人增加到2019年（2025年不进行统计）的233863人;私营企业从业人员由2015年的91973人增加到2019年（2025年不进行统计）的137988人。规模以上民营企业占全部规模以上企业95%的比例，民营经济活力不断增强。玉昆钢铁集团营业收入突破100亿元大关，上榜“2025年中国民营企业500强”榜单，上榜位居“2025中国制造业民营企业500强”第283位,“2025非公企业100强”

18、第二名，“2025非公制造业20强”第一名。太标太阳能集团、省活发集团获2025年非公100强企业、2025非公企业制造业20强企业。2025年，新兴钢铁有限公司、玉昆钢铁集团有限公司、省活发集团、太标太阳能集团等12户民营企业获“区千万级纳税大户”称号，富强混凝土搅拌有限公司、水松纸厂、蓝晶科技有限公司获“区五百万级纳税大户”称号，正成工精密机械有限公司、市大营街铝箔纸有限责任公司、台正数控机床有限公司、广和工控设备有限公司获“区百万级纳税大户”称号。10户民营企业获区优强工业企业，10户民营企业获创新型工业企业。21户民营企业最具社会责任感工业企业。制造业单项冠军示范企业。蓝晶科技有限公司

19、蓝宝石衬底片）获2016年省级第一批、2018年国家级第三批制造业单项冠军示范企业，是省第一家国家级制造业单项冠军示范企业；省市太标太阳能设备有限公司（太阳能热水器、超高真空紫金太阳集热管）为2016年省级首批单项冠军培育企业。国家级绿色工厂。水松纸厂2018年国家工信部认定为第三批国家绿色工厂。节水型企业。新兴钢铁有限公司2016年省级认定，汇溪金属铸造制品有限公司2017年省级认定，玉昆钢铁集团有限公司2017年省级认定节水标杆企业，市酱丰圆食品有限公司2019年市级认定。第二节“十四五”目标完成情况“十四五”时期，全区民营经济持续稳定发展，在各部门的共同努力下,取得明显成效,2025年

20、区民营经济增加值为291.07亿元，超出规划目标217亿元的74.07亿元。创新驱动活力增强。截至2025年，区工业民营经济共有市级以上企业技术中心53个，其中，省级29个；区属23个，高新区30个；高新技术企业达到70个。“十四五”期间，钢铁及压延加工产业快速发展，预计工业总产值由99.46亿元发展到276.50亿元，年均增长22.70%。装备制造产业平稳较快发展，预计工业总产值由22.65亿元发展到48亿元，年均增长16.20%。战略性新兴产业预计工业总产值由12.29亿元发展到45亿元，年均增长29.60%o农产品加工产业平稳发展，预计工业总产值由39.58亿元发展到53.40亿元，年

21、均增长6.20%。通过稳步推进淘汰和化解落后过剩产能，累计淘汰化解落后过剩产能超过IlOO万吨、红砖产能超过2500万块，为新兴产业发展腾出了空间。新型干法水泥熟料生产线建设、废钢加工利用、转炉煤气综合利用等11个项目转报省、市工信委开展节能审查。推动6户企业开展自愿性清洁生产，并通过市工信委组织的清洁生产审核验收。第三节存在问题一、要素保障不力融资难、用地难、项目落地难、营商环境欠佳、环境承载能力弱等要素保障不力问题仍然存在。优惠政策落实滞后，金融服务不够完善，区级配套措施不够健全，融资渠道单一，缺少直接融资途径，在融资问题上政府扶持政策落实不到位，土地越来越紧缺和政策不配套已制约现有企业的

22、扩大生产规模、提升发展，招商引资工作推进和项目落地。二、区属占比过小区属企业数量少、规模小、发展水平不高，抗御市场风险能力弱，多处于产业链的低端，民营经济占比远低于全省全市水平。2017年，省、市民营经济增加值占GDP的比重分别是47.20%、36.40%,在全省129个县区中，区非公比重仅高于水富县(20.70%)o伴随市工业园区优化提升方案的实施，工业园区划归高新区管理和绿色钢城建设，进一步缩小区属民营经济的占比。三、发展后劲不足近10年的民营投资主要集中在第三产业，平均增速低于全区投资总额平均增速1.8个百分点，民营工业投资仅占总投资的17.30%,并持续下滑，工业项目少，产品技术含量不

23、高，自主创新能力不足，发展后劲乏力，投资增长的内生动力不足。多数民营企业还处在发展初级阶段，易受宏观经济环境影响，受制于经济形势的波动影响生产经营，投资积极性不高，投资能力下降。四、求变意识不强部分民营企业经营理念和管理方式继承传统，存在因循守旧、小富则安、固步自封的思想观念，求变意识不强，缺乏体制创新和机制创新的动力，对市场的预测分析能力和竞争力弱等，面对复杂经济环境的应变能力明显不足，没有形成优势明显的产业集群。卷烟配套企业面对省内、省外同行业的竞争对手，除受卷烟专卖政策限制外，自身因配套产业链不完整、企业生产规模、装备技术，特别是产品价格的竞争优势不凸显，带来生产经营困难，下行压力增大的

24、问题，有求变意识，但转型渠道单一。五、人才短缺流失高端技术人才匮乏，多数企业对人才的吸引力不大，在才竞争中处于劣势，懂技术、会管理的复合型人才缺乏，人招不进、留不住，人才短缺问题成为影响和制约民营企业创新转型发展的主要“瓶颈”。第二章“十五五”面临的形势第一节形势研判当今世界正经历百年未有之大变局，一方面经济全球化遭遇逆流，正处于发展、调整、变革的关键时期。国际环境日趋复杂，全球经贸规则加速重构，以货物贸易和外商直接投资为主的经济全球化传统动能更趋疲弱，主要发达经济体积极在推动建立排他性保护性较强的区域贸易协定，贸易保护主义、单边主义势头增强，威胁全球自由贸易进程，（WTO）组织改革受阻，中美

25、大国经贸关系面临重塑，大国博弈、地缘政治影响等不稳定性、不确定性因素明显增加，世界进入风险上升的动荡变革期，多变和急变成为常态。对我国“卡脖子”技术的封锁力度加大，关键技术、高端装备和核心部件“断供”风险增大。另一方面受新冠肺炎疫情冲击，世界经济陷入深度衰退，疫情防控成效差异成为影响各国经济表现的重要因素。全球产业链供应链面临重构，出现本地化、多元化、分散化趋势，均对我国产业链带来冲击，阻碍我国产业链升级。同时，新一轮科技革命和产业变革深度演进、相互交织，人工智能、量子科技、生物科技等蓬勃发展，重大颠覆性技术不断涌现，产业组织形式和产业链条更具垄断性，国际力量对比深刻调整，处于重大突破的历史关

26、口，科技竞争越来越成为大国竞争的重要方面，可能重构全球经济格局和创新版图，进一步影响甚至重塑全球竞争格局。如何在这纷繁诡谪的国际形势中把握这种“大变局”，避免外部环境干扰，充分发挥国内国外各种力量，坚定不移走自己的路，集中力量办好自己的事，这对我国应对复杂形势的智慧和能力是一个十分巨大的考验。我国经济从“十二五”的经济增速换挡到“十四五”经济动能初步转换，基本完成了从稳增长到调结构的转变，“十五五”将是我国经济突破发展瓶颈、释放新动能、实现高质量发展的关键五年。从奋斗目标看，“十五五”时期是我国实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的

27、第一个五年。从主要任务看，这五年将全面构建高质量的现代化经济体系，实现综合国力和国际影响力的大幅提升，体现对深刻变化的国内外环境的清醒认识和科学把握，为党和国家在新阶段谋划新发展提供了根本遵循。深刻认识这一“大变局”的丰富内涵和我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，牢牢把握大变局给中华民族伟大复兴带来的机遇和挑战，增强机遇意识和风险意识，办好自己的事,认识和把握发展规律，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局，是科学制定“十五五”规划的重要前提。第二节发展机遇区民营经济“十五五”发展，要在中华民族伟大复兴战略全局、世界百年未有之大变局中谋划区域工业发展蓝图

28、在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中找准自身定位，通过自觉推进全面深化改革和主动扩大更高层次、更高水平对外开放所带来的活力和动力，推动区工业的高质量发展。要把握全球经济增长重心移至亚洲I、甚至我国的机遇，省在全国发展大局中的坐标方位和使命机遇，产业链远端收缩、本地化延展的机遇。特别是要把握好将加快推动5G、人工智能、工业互联网等建设，稳步推进传统基础设施的“数字+、“智能+”升级，撬动供应链产业链价值链的畅通，数字价值化、产业数字化、数字产业化和数字化治理和智能化的转型，促进消费拉动，城乡一体化和产城融合建设带来的传统产业新发展、新兴产业新期待、创新驱动新局面，以及

29、在国家同南亚东南亚的交流合作不断加强，泛亚铁路中线明年通车，市的枢纽作用越发凸显等方面加快释放战略节点性、生态宜居性、开放创新性、产业体系较完备优势的机遇。第三节面对挑战“十五五”区工业发展不可避免地会面对全球技术周期、金融周期、经济周期叠加影响下，经贸格局、技术格局、产业分工等将发生重大变革，世界经济呈现动能趋缓、分化明显、下行风险上升、规则调整加快，不确定不稳定因素增多的挑战，以及我国经济与自身发展所面临的不平衡问题相叠加，稳增长、防风险难度加大，企业转型升级压力增加，生产成本上升，利润增速下降，投资大幅下滑，民营经济普遍面临资金短缺，企业急需的技术、管理类人才短缺的形势。第三章指导思想、

30、发展原则与发展思路第一节指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以科技创新为核心，以产业创新为重点，以体制机制创新为动力，以提质增效为目标，按照市打造“两区一高地”要求，以提升创业创新能力为主线，提高区在烟草、钢铁、数控机床、绿色农产品、生物医药、现代物流、数字经济等领域，全面提升的嵌入度、贡献率和价值链地位，降成本、补短板。推进供给侧结构性改革，完善法律政策，改善公共服务，优化发展环境,推动大众创业万众创新，不断培育新增量、新动能，促进民营企业实现持续健康发展。加快

31、发展现代产业体系，推动经济体系优化升级，融入国内市场，在面向南亚东南亚辐射取得进展,构建新发展格局。第二节基本原则本规划立足当前区基本现状和民营经济发展实际，在问题引导、目标导向，以及政府引导、市场主导、社会参与总体原则基础上，遵循以下基本原则。一、坚持新发展理念牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动民营经济高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，持续推进民营经济产业结构优化升级，推动民营工业经济转向高质量发展，把新发展理念贯彻落实到民营经济发展全过程，坚持开放型、创新型和自动化、高端化、信息化、绿色化、安全化的发展方向，用新

32、发展理念破解发展难题，指导发展。二、着力于创新驱动坚持创新驱动，推动转型。把创新摆在民营经济发展全局的核心位置，强化科技创新对民营经济的引领作用，推动科技创新与大众创业、万众创新有机结合，建立健全完善的服务于民营经济的公共创新平台体系，进一步增强民营企业自主创新能力，进一步完善现代企业治理结构，转变传统发展思路和发展方式，用好外资外脑外力，鼓励民营企业加快从物质要素投入为主向创新驱动为主转变，提高民营企业全要素生产率，推动民营企业新旧动能转换和转型升级，推动产业由低端向中高端转变，拓展产业发展新空间，着力打造区本土品牌。三、深化供给侧改革继续以供给侧结构性改革为引领，着力补齐产业发展短板,优化

33、要素配置，推动产业结构升级，增强有效供给、高效供给能力，严格落实国家产业政策，严禁产能过剩行业新增产能，坚决淘汰落后产能，夯实实体经济根基。鼓励民营经济转型升级，支持民营企业通过技术改造优化产品结构，从粗放经营、数量扩张向集约经营、结构优化、科技创新转变，加快民营经济产业结构调整步伐，补齐区域绿色生态协调发展短板。四、推动创业+兴业把推动创业兴业作为打造区工业经济增长的新引擎。大力扶持小微企业，打造民营经济核心竞争力，扩大市场份额。弘扬创业精神，培育创业主体，完善创业服务，全面激发民营经济创新活力和创业激情，加快推动民营经济发展转入科技引领、创新驱动轨道，提高创业兴业能力。着力补齐民营经济发展

34、短板，优化要素配置，推动产业结构升级，增强有效供给、高效供给能力。五、绿色发展为主线以绿色发展为主线。坚持生态优先、绿色发展，坚持生态红线，坚决杜绝污染环境、影响生态的产业发展，重点发展绿色产业，实现产业发展与生态建设有机统一、相互促进、和谐共赢。选择引进对社会建设、生态环境、改善民生作用明显的项目，走绿色、协调和可持续发展道路，提高发展质量和效益。六、改善发展软环境充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步完善鼓励民营经济发展政策，不断改进服务方式，提高政府管理与公共服务能力，降低企业成本、减轻企业负担，营造更加有利于民营企业发展的环境，继续加大“放管服”改革力度，从软环境、硬环境上极大程

35、度的释放政策活力、制度活力，大力破解制约民营经济发展的体制机制障碍，不断优化民营经济营商环境，营造民营经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争的体制环境，真正落实民营经济平等的社会地位。七、实体经济为抓手以发展实体经济为抓手，大力发展实体经济，筑牢现代化经济体系的坚实基础，主动服务和融入国家发展战略，积极把握国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局发展先机和市场商机，深化国际合作和省内区域合作，统筹利用国内国际两个市场，两种资源，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局。坚持市场化运作，深化改革开放，发挥市场在资源配置中的决定性作用，政府重点在营造环境、规划引导

36、加强服务、市场失灵环节等方面主动作为。八、建设产业链体系产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高是“十五五”时期我国经济社会发展的一项主要目标。借力于市工业产业链体系建设，“拉长板”、“补短板”推动产业基础高级化、产业链现代化进程，实施技改工程，推进传统产业数字化、网络化、智能化升级改造，以链引导，选择与区禀赋相匹配的项目招商和产业发展，避免同质化竞争，实现产业差异化健康发展。突破性培育发展数字经济、人工智能等，夯实产业后发基础。第三节发展思路“十五五”时期，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，深刻认识民营经济在我区经济社会

37、发展中的重要地位和作用，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”,聚力“在推动经济高质量发展上要走在全省前列”，打好“三张牌”，坚持“生态立区、创新兴区、产业强区、开放活区”发展战略和“三抓三保”工作，按照市委市政府大力发展高原特色现代农业、矿冶、旅游文化、现代物流、健康服务等千亿级产业，加快发展卷烟及配套、先进装备制造、数字经济、生物医药及医疗器械、建筑、金融、房地产、新能源新材料等百亿级产业，打造千亿级园区、千亿级产业集群的要求，落实市委市政府引导民营企业参与混合所有制改革，设立工业产业发展引导基金，培育一批“专精特新”中小企业、制造业“单项冠军”和行业“小巨

38、人”的要求。坚持新发展理念，发展是第一要务，以供给侧结构性改革为主线、高质量共建“一带一路”为契机，坚持和创新的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，进一步深化创新驱动，改革完善有利于科技创新的体制机制，激发区民营经济未来发展的活力和动力。立足“做精一产、做强二产、做大三产”，充分发挥民营经济在一二三产业融合发展，构建“一核三带”生产力空间格局中的支撑优势，突出抓重点、攻难点、赶热点，重视园区的优化提升方案实施和绿色钢城建设带来的区属工业管理范围大幅收窄影响，抓民企减负重点，为企业解忧纾困，攻克融资难、融资贵瓶颈，围绕区钢铁及压延加工、卷烟配套、装备制造、战略性新兴产业及信息产业、生

39、物医药和大健康等重点产业，加大扶持力度，优化发展环境，全力以赴统筹推进协调发展，加快传统产业向数字化、智能化转型升级，新兴产业向引领性、战略性培育壮大，助推民企转型升级步入高质量发展轨道。提高服务效能，千方百计促消费扩内需，激活民营经济市场主体活力和创造力，加快转型升级。不断提升民营企业综合实力和竞争力，促进民营经济迈向中高端水平。第四章发展目标“十五五”时期，区民营经济发展是通过政府引导、制度创新、政策扶持，不断激发民营经济的创造力，营造民营经济发展的良好环境，鼓励民营企业进入更多的产业领域，构建与区属产业体系相适应的民营经济发展体系。坚持“两个毫不动摇”,引导民营企业参与混合所有制改革，设

40、立工业产业发展引导基金,培育一批“专精特新”中小企业、制造业“单项冠军”和行业“小巨人”。到2030年，力争民营经济保持总体规模不断扩大、发展环境更加优化，经济贡献稳步提高，投资领域不断扩大，吸纳就业显著，创新能力明显提升，产业链条全面延伸，区域产品覆盖范围更广，环保价值越发凸显的民营经济发展体系。一、总体目标“十五五”时期，区民营经济发展，主动服务于和融入国家发展、滇中城市群和昆玉一体化战略，切实增强责任感，紧迫感，使命感，实现民营经济与2025年相比，规模总量有所扩大,创新能力和水平不断提升，企业发展活力显著增强，企业发展实力较好提升，对经济和社会发展贡献成效明显。2030年，民营经济三次

41、产业结构进一步优化匹配，实现区民营经济增速高于区GDP增速、不低于全市民营经济增速，占区GDP比重不低于50%。企业实力进一步增强，梯次培育形成一批主营业务收入过1亿、10亿、20亿、50亿的大集团、大企业,其中，1亿元以上10家，包含10亿元以上5家、20亿元以上2家、50亿元以上1家。企业创新活力不断激发，企业研究与试验发展(R&D)经费支出占主营业务收入比重不断提高，市级以上认定的民营企业技术中心数量达到65家左右，全区高新技术企业数量达到40户以上。形成一批具有创新能力、知识产权创造优势和知名品牌的科技型中小企业。民间投资不断增大，民间投资占全区固定资产投资比重达到60%以上。民营经济

42、就业人员年均增长3%以上，从业人员总量达到278100人以上。二、远景目标力争到2035年，基于现有重点产业的民营经济工业总产值突破1440亿元，年均增长10%以上；同时，招商引资，开辟产业新增发展极，支撑民营经济工业总产值的增长。力争培育一批100亿元级、50亿元级、10亿元级民营企业。届时，民营经济实力、企业科技研发实力大幅跃升，经济总量迈上新台阶，多领域关键核心技术实现重大突破，进入创新排名市、省前列，在市实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化等方面做出较大贡献。第五章总体布局以高新区为重点核心区，特色产业集群为主要支撑，覆盖街道的民营经济网络，布局卷烟配套产业、钢铁及压延加工业、装

43、备制造业、新材料新能源产业、生物医药产业、现代建材产业、数字经济主体产业、现代食品加工业、现代物流业和服务业等民营经济重点产业，奠定民营经济“十五五”发展的坚实基础。展望2035年，促进管理进一步理顺，民营企业创新能力进一步增强，产业不断拓展，支撑区域工业经济高质量发展。以高新区“一核四片区”为核心,对接区的“一轴两带四组团”发展布局，“一核心四板块”的产业布局，打造重点布局疫苗、单抗、免疫球蛋白、特色中成药、智慧医疗等健康产业的健康特色产城融合示范区；重点发展电子元器件、第三代半导体、智能终端制造的信息特色数字经济生态区；重点聚焦电池材料、锂离子动力电池、绿色环保储能等产业的绿色能源特色制造

44、区；依托维和、赛灵制药，推进与中国中医药大学等科研院所合作建立生物医药产业实训和研发基地，加快发展医疗机构院内制剂、中医药、民族药等生物医药和大健康产业；推进区卷烟配套产业整合，稳定配套，加大对外拓展，填平补齐提升卷烟配套水平；积极开展光电子产业和新能源、新材料产业研究的高质量转型提升示范区。第六章重点产业一、卷烟配套产业卷烟配套积极推动大营街卷烟配套企业“退二进三”异地搬迁建设项目，发挥卷烟配套产业覆盖面全、技术能力强、基础牢固的特点，模范打造卷烟配套产业集聚发展区，引导卷烟配套企业开展“二次创业”发展。依托塑胶有限公司BoPP薄膜生产线建设项目，采用平面逐次双向拉伸技术，形成年产5万吨Bo

45、PP薄膜的生产能力；依托自强玉新包装材料有限公司多功能软包装材料项目采用印刷、复合、制袋生产工序，生产多功能软包装材料；依托创新新材料股份有限公司高智能化液体食品彩印包装盒生产线与自动物流一体化项目，引进目前世界最先进的高智能化淋膜设备，建立自动精准配料、输送及成品自动包装入库输送系统，有效提升产品质量，提高生产率，减少工人劳动强度，降低生产成本，加快卷烟配套产品科技创新。依托省印刷有限责任公司、环球彩印纸盒有限公司、彩印包装有限公司、通印股份有限公司，彩印包装要拓展出版、娱乐、医药、食品、日用品等扣除烟草制品的其他领域中高档印刷市场；依托水松纸厂，水松纸要加快已开发薄型基材高精度分切设备、薄

46、型基材激光打孔机、薄型基材多单元电子打孔设备、水松纸多色烫金机等“光机电一体化”产业化步伐，自粘金拉线要加大医药、食品、化妆品等市场开拓力度；依托天宏香精香料有限公司、市高桥化工添加剂、市云溪香精香料有限责任公司，生物化工要大力开发天然的日用、食用、药用等香精香料；依托荷乐宾防伪技术有限公司，防伪标识要积极开发更高防伪性能的OVD卷烟防伪箔膜、射频防伪技术等，大力拓展医药、酒类、化妆品等扣除烟草制品的其他领域市场。拓展延伸扣除烟草制品的其他领域新产品，积极拓展扣除烟草制品的其他产品市场，加强行业联合，进一步巩固提升卷烟及配套产业在全国的影响力。二、先进装备制造业积极贯彻落实市装备制造业发展规划

47、20162030)，重点发展高端数控机床、电力装备、装配式钢结构建筑等产业。构建集设计、研发、制造、服务为一体的先进装备制造业产业链，打造全国知名的数控机床产业基地及全省重要的风电装备、智能制造和优质铸造基地。加快发展高端装备制造业，积极发展智能制造业。依托高新区做强数控机床，提升数控机床研发及生产制造水平，促进传统装备制造企业向数字化、智能化、绿色化、服务化发展，加快推动数控机床产业数字化升级改造的试点示范，支持云界科技深化机床网络协同制造，加快生产组织方式创新，拓展数控机床型谱，从小批量、多品种、专业化方向及高速、复合、精密、高效专用、生产制造服务性领域方向着力，立足数控机床产业优势，围

48、绕主轴、刀库等核心部件，推进产品高端化，延伸整机、光机及关键功能部件产业链,做精专用设备制造，发展互联网+个性化定制、云制造等新型制造模式，引进发展汽车配件等高端装备制造业。引进一批科技型企业，构建研发平台。三、钢铁及压延加工产业配套产能置换升级改造的科技项目，建设特殊钢、高强度钢、高韧性抗震钢研究中心、钢铁材料检测中心、节能减排智能化标准研究中心、人才培训基地，提升企业核心竞争力。推进太标合金钢项目开工，依托昆玉一体化的有利契机，充分利用现玉昆基地约1920亩土地、资产、铁路设施设备，立足于钢材产品批发市场的需求，配套钢材交易、钢材集散、配送、运输、装卸、加工、仓储等综合服务，计划投资30亿元转型建设集物流信息、钢材交易、现代仓储、专业加工配送、信息配载为一体的现代钢铁物流交易中心。支持机钛矿冶炼提机炼钢技术优势的充分发挥，构建钢铁发展的新支撑。四、光电