管理会计应用指引第406号——标杆管理（征.docx

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1、管理会计应用指引第406号标杆管理（征求意见稿）第一章总则第一条标杆管理，是指在企业内外寻找在某一项指标或某一个方面具有较强竞争力的部门，或组织，或企业整体,或某一项最佳管理实践，并将其作为标杆，将本企业的业务流程、产品、服务、管理或其他相关实践的状况与标杆进行比较与评价，以进一步分析标杆竞争力形成的原因，制定改善策略，并不断反复此过程以循环改进、最终实现超越的一种管理方法。第二条标杆管理一般分为内部标杆管理、竞争性标杆管理、非竞争性标杆管理、功能性标杆管理和通用性标杆管理。内部标杆管理，是指与企业内部不同部门或业务单元进行对比和学习，通过识别和推广内部最佳实践，提升企业整体绩效。竞争性标杆管

2、理，是指与直接竞争对手进行对比和学习，通过分析竞争对手的优势和劣势，找出自身差距，提升竞争力。非竞争性标杆管理，是指与非直接竞争对手进行对比和学习，借鉴其他企业在特定领域的优秀实践，提升自身管理水平。功能性标杆管理，是指在特定功能或流程上与其他企业进行对比和学习，特定功能或流程包括物流管理、客户服务、供应链管理等。通用性标杆管理，是指在跨行业或跨领域中寻找通用的最佳实践，通过学习这些通用实践，提升企业的整体运营效率和管理水平。第三条企业进行标杆管理应遵循以下基本原则：（一）系统性原则。应全面考虑企业运营的各个环节和因素，确保标杆管理的系统性和完整性。（二）可比性原则。确保所选标杆对象在业务性质

3、规模、市场环境等方面与本企业具有可比性，以保证对比结果的准确性和可靠性。（三）持续性原则。应将标杆管理作为一项长期任务，持续进行对比分析和改进，不断追求卓越。（四）实用性原则。应结合企业实际情况，确保标杆管理方法具有可操作性和实际应用价值。第四条企业应用标杆管理工具方法的主要目标，是通过与标杆系统化的对比分析，识别差距、优化流程并制定改进策略，以持续改进企业经营状况，优化企业管理效能，提高企业核心竞争力，从而实现动态超越。第五条标杆管理主要适用于在激烈市场竞争中未占据绝对市场优势或在某些方面未达到行业内外最佳水平的企业，即存在值得学习和模仿的标杆企业，尤其适用于处于转型升级阶段、寻求提升管理

4、水平或优化运营效率的企业。第六条企业通常在业务增收、商业模式创新、管控模式优化、产品服务降本提质、业务流程优化创新、人力资源管理改进等营运管理流程中应用标杆管理。第二章应用环境第七条企业应用标杆管理工具方法，应遵循管理会计应用指引第400号营运管理中对应用环境的一般要求。第八条企业应用标杆管理工具方法，应综合分析并全面把握当前市场竞争格局和自身竞争优劣势，确定战略方向和目标，确保标杆管理的针对性和有效性。第九条标杆管理一般应由负责企业目标制定、战略管理与绩效管理的部门牵头，开展标杆管理的策划、组织、跟踪、评估等工作，其他各部门均需要参与，共同负责本企业的标杆管理计划与实施工作。标杆管理应得到企

5、业管理层的支持，并提供必要的组织和资源保障，同时给予相应的奖励政策。连锁企业、服务型企业等集团公司，可基于下属企业的规模、地理位置等属性开展分组对标，实现良性竞争与协同发展。第十条企业应用标杆管理，应建立完善的内部信息系统和外部信息渠道，加强内外部信息交流，确保能够及时、准确、高效地获取企业自身和标杆对象的相关经营数据、指标及管理流程等信息。企业应建立数据标准化管理体系，确保所采集信息的完整性、准确性、及时性和可比性，为开展标杆管理提供坚实基础。第十一条企业应具有对收集到的内外部数据进行深入分析的能力，可以利用大数据、云计算和大模型等现代信息技术，从数据中提取有价值的标杆数据并进行深度学习和预

6、测分析，更有效地寻找和应用最佳实践经验，识别出关键绩效指标之间的差异，并找出潜在的改进领域，从而实现持续改进和卓越运营。第十二条企业应用标杆管理，应与企业战略目标紧密结合，确保标杆的选择和实施能够支持企业战略落地，同时,应建立标杆管理反馈和改进机制，对标杆管理实施情况进行总结和评估，及时发现和解决问题。第十三条企业应加强对员工的标杆管理培训和宣导，帮助员工理解标杆管理的理念和方法，提升其参与标杆管理的积极性和能力，逐渐培养企业内部标杆管理文化，减少标杆管理实施阻力。第三章应用程序第十四条企业应根据行业评价指标体系、市场战略目标、竞争情况和自身经营现状，确定需要进行标杆分析的具体项目，包括产品和

7、服务指标、顾客与市场指标、财务指标、关键流程指标、效率指标等，并在考虑组织机构设立、工作流程、文化氛围等因素的基础上，制定标杆管理实施计划。第十五条企业进行标杆管理时，标杆对象应具体、可衡量、可实现、相关联、有时限（即SMART原则）。企业应在行业内外最大范围地尽力搜索和调查备选对象，并精准选择在某领域具有最佳实践的对象作为标杆。可选择的标杆对象包括组织内部的优秀部门、优秀的竞争对手、职能类似的跨行业企业、其他领域的创新思维企业等。标杆对象的选择应遵循以下原则：（一）先进性。标杆对象应在行业地位、管理体系、发展质量、创新能力和持续增长等方面具有显著优势。（二）相似性。标杆对象应在发展阶段、体制

8、机制、行业特点、发展目标等方面与本企业相匹配。（三）可学性。一方面企业能够近距离深入研究标杆对象，另一方面标杆对象的先进理念与方法能够与本企业实际相适应，企业能够结合自身情况对其运用、转化、推广，并最终构建出适合自身的管理体系。（四）动态性。企业应定期对已选定的标杆对象进行跟踪评估，随着企业自身发展和行业环境变化，相应调整标杆对象和标杆指标，确保标杆管理的时效性和有效性。第十六条企业进行标杆管理，一般应按照指标体系设计与数据收集、数据分析与差距识别、改进方案制定与资源整合、执行监督、以及绩效评估等程序开展。第十七条指标体系设计与数据收集。企业应在计划阶段设计出一套科学合理的指标体系，并在此基础

9、上开展数据资料的收集和整理工作，确保数据资料的准确性、完整性和及时性，能够系统、量化地反映自身和标杆对象的情况。企业可通过公开渠道、行业报告、实地考察等多种途径，收集标杆对象的相关信息。第十八条数据分析与差距识别。企业应对收集和整理的数据资料进行分析，识别自身与标杆在关键绩效指标和管理实践上的差距。分析对标对象的优势和长处，明确在管理方式、资源配置或流程优化等方面与之存在的关键差距，实事求是地设定未来的绩效目标，为后续的学习和改进提供明确方向。第十九条改进方案制定与资源整合。根据前期计划和分析阶段的工作成果，企业应制定改进方案，重新整合内部资源，确保资源的有效利用。企业应把标杆的先进经验或优秀

10、方法在企业内部充分交流，根据各部分反馈的意见进一步修改和调整改进方案，最终得出适合本企业的管理办法，并在企业内部形成共识。在内部推广过程中，应注重文化适配与员工参与，提升方案的接受度与落地效果。第二十条执行监督。企业应严格执行改进方案并严密监督行动进展情况，不断与标杆进行比较对照，确保行动按照预期方向开展并取得阶段性成果，保证改进方案能够真正落地见效。第二十一条绩效评估。企业应在学习和改革基本完成时做好绩效评估工作，检验管理活动的效果是否达到预期，按照计划、实施、检查、处理等四个阶段（即PDCA管理原则）形成闭环管理，既要对整个标杆管理的结果进行经验总结，也要为开始新一轮标杆管理做好准备，从而

11、实现持续改进。企业应在每轮标杆管理周期结束后，形成系统性学习报告，提炼出可复制、可推广的内部最佳实践，推动组织知识转化，完善组织能力建设。第二十二条企业也可以利用“标杆环”规划标杆管理的整体流程，具体包括立标、对标、达标、创标等环节，四个环节前后衔接，形成持续改进、螺旋上升的良性循环。（一）立标。在企业外部寻找最佳实践，或在企业内部培养或遴选某一具体方法、流程、管理模式或优秀个人，将其作为标杆和学习对象。（二）对标。比照标杆寻找差距，通过不断分析和探索,找到补足自身短板、适合自身特点、达到甚至超越标杆的具体方案。鼓励引入对标访谈、体验式学习、深度案例研究等方法，增强对标的深入性和实践性。（三）

12、达标。落实方案，通过学习和实践达到甚至超越标杆水平。（四）创标。超越标杆对象，形成更先进的实践方法，成为新标杆。第四章工具方法评价第二十三条标杆管理的主要优点包括：为企业提供优秀实践的标杆，帮助企业快速适应市场变化，构建学习型组织，促使企业积极学习外界先进的管理方法和理念，通过不断的学习和改进，使企业在市场竞争中保持领先地位。第二十四条标杆管理的主要缺点包括：应用中存在多方面现实问题，例如选择标杆难度大、数据获取成本高、过度模仿、道德风险、文化适应性难、员工内部抵抗、短期效果有限等，因此实际落地存在一定困难，且应用效果难以保证。标杆管理应避免机械模仿导致的管理同质化，并注重发挥企业自身的创造性

13、第五章附则第二十五条本指引由财政部负责解释。管理会计应用指引第305号生命周期成本法等2项管理会计应用指引（征求意见稿）起草说明为贯彻落实财政部关于全面深化管理会计应用的指导意见（财会202422号）（以下简称指导意见），健全完善管理会计指引体系，提升单位管理会计工作水平，助推管理会计在新时代服务经济社会高质量发展，我们研究起草了管理会计应用指引第305号生命周期成本法（征求意见稿）、管理会计应用指引第406号标杆管理（征求意见稿）（以下简称两项指引）。现将有关情况说明如下：一起草背景和意义（一）研究制定两项指引是贯沏落实指导意见要求，健全完善管理会计指引体系的重要举措。自财政部关于全面推进

14、管理会计体系建设的指导意见（财会201427号）发布以来，我国管理会计体系建设取得明显成效。从2016年6月至2018年12月，财政部陆续印发1项管理会计基本指引（以下简称基本指引）和34项管理会计应用指引（以下简称应用指引），涵盖战略管理、预算管理、成本管理、营运管理、投融资管理、绩效管理、风险管理、其他等八大领域，以基本指引为统领、应用指引为具体指导、示范案例为补充的管理会计指引体系基本建成。2024年11月29日，财政部印发指导意见，科学谋划、引导推动社会各方共同深化管理会计应用。指导意见提出，研究制定生命周期成本管理、标杆管理等管理会计应用指引。同时，生命周期成本管理和标杆管理也是基本

15、指引第二十条提及但目前34项应用指引尚未覆盖的管理会计工具方法。因此，研究制定两项指引是贯彻落实指导意见、基本指引要求的重要举措，将为单位如何有效选择和应用相关管理会计工具方法提供参考和指导。（二）研究制定两项指引是推动企业践行可持续发展理念、加快数智化转型的必然要求。生命周期成本管理突破传统成本管理的短视局限，通过从研发生产到使用维护再到报废回收的全周期视角，提供成本全景视图，一方面避免“前期降本、后期增费”的成本转移问题，推动实现全周期成本最优，另一方面兼顾环境和社会效益，将企业对环境成本（如环境保护和生态恢复成本）的核算纳入考虑范围，有助于推动企业成本管理向绿色化、低碳化转型。标杆管理则

16、为企业绩效改进提供科学参照。实践中许多企业在设定发展目标时依赖历史数据或主观经验，导致目标设定过低或过高。标杆管理可推动企业战略决策从经验驱动向数据驱动转变，通过与同行业标杆、跨行业标杆、国际标杆等进行比较分析，快速定位差距并制定改进路径。数字化技术的发展为生命周期成本管理和标杆管理的推广应用提供了便利条件。企业可依托信息系统，构建业财一体化的数字平台，实现研发、生产、销售、服务等全流程、各环节的数据贯通与信息共享，为全周期精准控制成本奠定坚实基础。而深度学习算法等人工智能技术可助力企业构建智能对标模型，自动匹配行业最佳实践，并通过大数据分析技术，实现动态监控和实时对标。因此，研究制定两项指引

17、是推动企业践行可持续发展理念、加快数智化转型的必然要求，有助于引导企业向精益化、数智化、绿色化方向发展，为构建现代化产业体系提供有力支撑。（三）研究制定两项指引是促进企业降本提质增效、增强价值创造能力、实现高质量发展的内在需要。党的二十大报告提出，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。成本管理对于制造业企业至关重要，是提升核心竞争力的关键环节。制造业向高端化转型不仅需要技术创新和工艺改进，更需要建立与之相匹配的精细化成本管理体系。通过构建全流程、多维度的生命周期成本管控机制，可以有效支持企业优化资源配置、提高管理水平，推动企业向价值链高端延伸。而标杆管理可助力企业在市场竞争中从“跟跑者”向“领

18、跑者”转变。通过与优秀组织或最佳实践的对比分析，企业可精准识别自身在技术、管理、效率等方面的差距与短板。这一过程能够有效激发企业创新动力，促使企业设计并优化追赶甚至超越标杆的路径，从而推动企业建立新的竞争优势，增强价值创造能力。因此，研究制定两项指引是促进企业降本提质增效、增强价值创造能力、实现高质量发展的内在需要，有助于推动企业系统提升资源利用效率、创新能力和市场竞争力，为高质量发展注入强劲动力。二起草过程（一）课题研究阶段。2024年3月，我们组织开展了“数智时代背景下推动管理会计工具方法的应用与创新”专题研究，在结合相关理论研究成果和开展调查研究的基础上，于9月形成两项指引政策建议稿。（

19、二）讨论完善阶段。2024年10月至2025年3月，我们就两项指引政策建议稿的框架结构、理论依据、行文逻辑及内容等进行多次交流研讨，经进一步修改完善后，形成两项指引初稿。（三）内部征求意见阶段。2025年4月以来，我们就两项指引初稿征求了管理会计咨询专家及有关企事业单位的意见，根据有关意见建议进一步修改完善后，形成两项指引征求意见稿。三起草原则一是遵循基本指引的原则。基本指引是在管理会计应用实践基础上，总结、提炼形成的普遍适用的指导性标准，统驭应用指引和案例库的制定和构建。因此，在制定两项指引的过程中，我们遵循基本指引的原则和要求，确保两项指引与基本指引、各项应用指引之间的一致性和协调性，尤其

20、是与成本管理领域和营运管理领域已有应用指引的结构布局和行文逻辑等方面保持一致。二是兼顾系统性与可操作性的原则。基本指引规定了管理会计工具方法的主要领域和具体内容，明确了应用指引的体系构成；同时，管理会计源于实践，重在应用，可操作性是指引制定工作的重中之重。在制定两项指引的过程中，在确保指引内容符合应用指引体系要求的同时，通过工具方法的程序化描述，增强了两项指引的可操作性。四主要内容管理会计应用指引第305号生命周期成本法（征求意见稿）共五章26条，主要内容如下：第一章为总则，共4条，阐述了生命周期成本法的定义、适用范围、主要目标等。第二章为应用环境，共4条，规定了企业应用生命周期成本法的环境要

21、求、组织保障、信息系统支持等。第三章为应用程序，共15条，明确了生命周期成本法的类别、成本构成、应用程序等。第四章为工具方法评价，共2条，阐述了生命周期成本法的主要优缺点。第五章为附则，共1条，规定了解释权。管理会计应用指引第406号标杆管理（征求意见稿）共五章25条，主要内容如下：第一章为总则，共6条，阐述了标杆管理的定义、分类、基本原则、主要目标、适用范围等。第二章为应用环境，共7条，规定了企业应用标杆管理的环境要求、组织保障、信息系统支持、员工培训等。第三章为应用程序，共9条，明确了标杆对象选择的方法及原则、企业进行标杆管理的应用程序等。第四章为工具方法评价，共2条，阐述了标杆管理的主要

22、优缺点。第五章为附则，共1条，规定了解释权。五征求意见的主要问题1 .征求意见稿规定了生命周期成本法和标杆管理工具方法的具体含义及相关核心概念。您是否同意？请说明理由。2 .征求意见稿规定了相关工具方法的适用范围。您是否同意？请说明理由。3 .征求意见稿规定了相关工具方法的应用程序，您认为是否恰当、完整？您有何改进建议？请说明理由。4 .征求意见稿对相关工具方法的优缺点进行了评价。您是否同意，有何意见建议？5 .生命周期成本法指引征求意见稿将生命周期成本法分为产品生命周期成本法、资产生命周期成本法、劳动力生命周期成本法、项目生命周期成本法，并对各方法下的成本构成进行了明确。您认为是否恰当、完整？您有何改进建议？请说明理由。6 .标杆管理指引征求意见稿将标杆管理分为内部标杆管理、竞争性标杆管理、非竞争性标杆管理、功能性标杆管理和通用性标杆管理，您认为是否恰当、完整？您有何改进建议？请说明理由。7 .您认为征求意见稿还存在哪些需要改进和完善的地方？若存在，请指出并提出相关意见建议。