“十五五”生态环境保护规划(1).docx

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1、十五五”生态环境保护规划前言1第一章推进富美新建设2第一节“十四五”时期工作成效2第二节“十五五”时期面临的形势5第三节建设生态优美的新6第二章指导思想、基本原则与主要目标9第一节指导思想9第二节基本原则9第三节主要目标10第三章实施源头管控，推动绿色循环发展12第一节开展碳排放达峰行动12第二节优化生态空间格局13第三节推进产业结构转型14第四节构建低碳能源体系16第五节开展绿色低碳行动17第四章坚持精准治污，建设高颜值美丽城乡19第一节建设和谐美丽城市19第二节深入实施蓝天工程20第三节提升乡村环境质量23第四节保障重要生态空间26第五节构建生态安全体系27第五章深入水陆统筹治理，推进美丽

2、河湖保护30第一节强化水资源保护30第二节落实水环境治理31第三节加强水污染防治33第四节实施水生态修复35第六章推动转型升级，建设绿色循环美丽园区37第一节优化调整园区产业布局37第二节深入推进园区污染治理38第七章抓好分类防治，保障土壤和地下水环境安全41第一节系统维护土壤安全41第二节强化土壤污染源整治42第三节推进地下水生态环境保护44第八章坚持生态保护，维护生态环境安全45第一节强化环境风险防范46第二节强化环境风险预警与应急47第九章深化改革创新，构建现代环境治理体系48第一节健全党委政府生态环境治理责任体系48第二节健全企业生态环境治理责任体系49第三节系统提升生态环境治理能力5

3、0第十章保障体系51第一节组织领导51第二节分工协作51第三节资金投入51第四节项目推动51县，十五五，生态环境保护规划重点工程表错误!未定义书签。、/刖5“十五五”时期是“两个一百年”奋斗目标历史交汇期，是污染防治攻坚战取得阶段性胜利、继续推进美丽中国建设的关键期，是全方位推动高质量发展超越、谱写生态、美丽、加快富美新建设新篇章的五年，是我县全方位推动高质量发展超越，全力推进生产发展、生活富裕、生态优美新建设的关键期。为了全面提升生态文明建设，全面融入以国内循环为主的国内国际“双循环”发展，创新科技催生新发展动能，深化改革激发新发展活力，高水平区域协作打造新发展优势，共治共建共享拓展社会发展

4、新局面，奋力谱写生态优美新建设新篇章，根据省“十五五”生态环境保护专项规划、市“十五五”生态环境保护规划和县国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要，衔接相关部门规划，制定本规划。本规划基期为2025年，规划期为2026-2030年。第一章推进富美新建设第一节“十四五”时期工作成效“十四五”时期，县委、县政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入践行习近平生态文明思想，以落实生态环境保护“党政同责”、一岗双责为抓手，以打好打赢污染防治攻坚战为主线，坚持依法行政、强化监督管理，区域生态环境质量持续稳定，生态环境质量和综合实力实现了质的飞跃，生态优美新建设呈现良好态势。生

5、态文明体制改革扎实推进。加快生态与城建、产业、旅游、民生、防灾减灾、历史文化等相融合，“生态+”发展模式赢得广泛认可。积极探索建立“绿水青山就是金山银山”的转换通道，生态文明建设由“绿青”向“富美”转化。获评国家重点生态功能区、世界文化遗产地、国家森林公园、全国生态建设示范县，2016年12月通过国家级生态县技术验收，先后入选省2018-2025年度“省级文明城市”、第一批“革命文物保护利用片区分县名单（原中央苏区片区）”、第二批全国农作物病虫害绿色防控示范县。在重要生态空间立法管控、建立环境与资源价值等同的补偿机制,形成一批有借鉴复制意义的改革举措和创新经验。绿色发展成效显著。立足生态优势，

6、保持绿色发展定力。深入推进生态文明建设，守护的“绿水青山”，突破山区的桎梏，积极采取“飞地办工业”的措施，并严格落实产业环境准入清单。科学编制国土空间总体规划，划定“三区三线”，开展国土空间综合整治、产业发展和产业布局、国土空间开发保护等专题研究，构建科学合理的城镇化格局、产业发展格局和生态安全格局，加强生态空间、水域岸线的保护与修复，落实国家重点生态功能区划,推动形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的生态空间开发保护新格局。构建“农业+”三次产业融合新业态，因地制宜发展设施农业、高优农业和休闲观光农业。实施乡村旅游示范村建设,突出特色亮点，扎实做好坪水、高石等乡村旅游示范村创建，打造“一村

7、一景”。世遗文化游、一江两岸游、现代农业游、特色乡村游“四驾马车”齐头并进，被确定为全省全域旅游试点县，全域旅游让魅力四射。生态环境质量持续改善。打好升级版污染防治攻坚战，科学、依法、系统治污，协同减污降碳。落实中央生态环境保护督察与各类专项督察提出和发现的环境及生态文明建设突出问题。中央生态环保督察交办信访件全部完成整改销号。2025年，全县空气质量优良率100%,主要污染物排放总量（化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物）减少均完成市下达任务。严格落实河湖长制，在全市率先建立“河（湖）长+检察长”协作机制治河新模式，九龙江流域（段）I-11I类水质达标率100%。划定地下水警戒保护蓝线，地下

8、水生态环境保护稳步推进。县城集中式饮用水源水质达标率达到100%。土壤环境风险得到基本管控，污染地块安全利用率达100%。率先成立矿山生态环境整治办，实施矿山生态环境大整治。坚持山水林田湖草沙系统治理，推进以小流域、坡耕地为重点的水土流失治理，进一步改善生态环境，提高生态系统自我修复能力和稳定性。绿色宜居环境大幅提升。国家重点生态功能区颜值爆表，实施造林绿化11万亩，森林覆盖率保持全市前列。充分利用城市开发建设边角地带，大力发展口袋公园，人均公园绿地面积远超全国人均公园绿地面积水平。重点行业领域风险管控、道安综合整治三年专项行动专项斗争深入开展。省级文明县城创建成效明显，旧城改造有序推进，城南

9、新区全面拓展，绕城公路二期、真武山山地公园、一江两岸立面改造等一批城市配套服务项目建成投用。五年累计实施宜居环境建设、城乡基础设施补短板项目477个、完成投资107.54亿元；推进市政提升“五千工程”。乡村振兴战略稳步实施，“千村整治、百村示范”工程持续推进，统筹做好污水、垃圾、村容村貌、公厕、农（裸）房整治等一系列农村人居环境整治项目，农村人居环境整治成为全市样板。环境治理体系逐步构建。认真开展领导干部自然资源资产离任审计；深入开展河湖长、林长等制度，规范实施县农村人居环境整治一月一考核办法，建立健全“源头严防、过程严管、责任追究”的全过程生态环境监管体系，开展生态环境损害赔偿、“三线一单”

10、等制度保障工作，制定突发环境事件应急预案，印发县危险废物隐患排查整治行动方案，督促企业落实相关法律制度和标准规范，切实提升环境污染控制和规范化管理水平,筑牢绿色发展屏障。深化改革奋力攻坚突破。“放管服”改革、智慧建设扎实推进，“告知+承诺+即办”的登记服务企业模式被纳入全省创新工作亮点。因地制宜、积极稳妥推进县管开发区体制机制改革创新，开展标准化工业园区建设。入选全国林地占补平衡试点单位。第二节“十五五”时期面临的形势当前和今后一个时期，县生态环境保护仍处于攻坚期、窗口期，还存在空气环境质量需要保持稳定、环保基础设施建设需要持续加强、现代环境治理体系需要持续努力、全社会生态环保意识还要进一步加

11、强等问题，加之疫情影响深远，生态环境保护工作依然存在不少困难和问题。环境污染改善提升难度加大。县空气质量已是高位运行，持续改善压力与难度大大提升。随着全县经济高速发展，新增污染物排放对总量指标的需求问题日益突出，生态环境约束趋紧，环境承载压力上升。新老环境问题交织，复杂程度和化解难度不断加大，精准治污、科学治污、依法治污水平亟待提升。部分地区生态环境破坏依然存在。县是重要的生物多样性保护、水源涵养和水土保持区，生态较为敏感，不恰当的生产、生活容易破坏生态环境。矿产资源和水电开发易对生态环境造成破坏，城镇规划、发展交通纽带、工厂用地增加等促进城乡发展的客观因素造成了一些地方林地减少。环保基础设施

12、建设和管理有待进一步提高。环境治理基础设施历史欠账较多，县城污水收集管网建设不够配套，污水处理厂、中水回用系统、工业园区集中污水处理设施建设仍有不足，不能满足城市发展需求，管网配套建设仍需进一步完善。绿色发展仍需加强。近年来，县积极践行绿色发展理念，产业结构已经有所优化，能源消费增速有所放缓。但是，随着工业化、城镇化进程加快和消费结构持续升级，能源刚性需求仍处于增加态势，节能减排依然形势严峻、任务艰巨。环境综合监管能力有待提升。环保网格化管理责任落实不到位、监管体制运行不够顺畅，在处理具体环保问题上存在监管缺位、监管合力尚未完全形成问题。加之生态功能较重要和脆弱敏感的地区往往地理位置较为偏远，

13、交通不便、信息不畅，导致环保等相关部门组织实地调查工作的开展困难。第三节建设生态优美的新今后五年，是我们趁势而上开启全面建设社会主义现代化新征程、意气风发向第二个百年奋斗目标进军的五年。省委省政府推进闽西南协同发展、厦漳经济合作区建设以及市委市政府“突出工业、突破工业”等政策驱动，我县诸多便民惠企政策走在省市前列，生态优势提升了吸引投资兴业的独特魅力。全县应紧盯生态环境领域改革任务，强化改革创新意识，主动对接落实，积极探索、统筹推进，加快构建完善的生态文明体系。“十五五”期间，全县生态文明建设和生态环境保护工作面临的机遇主要体现在：（一）习近平总书记高度重视生态环境保护工作。习近平生态文明思想

14、为新时代加强生态环境保护提供了方向指引和根本遵循，始终将生态环境保护摆在突出位置，是我们做好生态环境保护工作最大的力量源泉。（二）生态环境保护工作基础雄厚。“十四五”生态环境保护工作取得了显著的成效，为“十五五”生态环境保护工作奠定了坚实的基础。（三）经济社会加速绿色转型。我省正迈入全方位推动高质发展超越的快车道，中央和省市支持我县发展力度加大，先后被赋予革命老区、原中央苏区、生态综合补偿试点等诸多先行先试和扶持政策。（四）绿色发展理念成为共识。公众对保护和发展关系的认识更加深刻，绿色发展理念深入人心，人与自然和谐共生、绿水青山就是金山银山等理念牢固树立。绿色消费、共享经济快速发展，全社会关心

15、环保、参与环保、贡献环保的行动更加自觉。围绕富美新总目标，我们必须深刻认识全方位推动高质量发展超越的新使命新责任，以提升生态环境质量为核心，以解决突出生态环境问题为突破口，助力2035年生态美丽和富美新建设目标，积极融入省国家生态文明试验区和生态文明先行示范区，实施蓝天、碧水、净土工程，推进美丽城乡、美丽河湖、美丽园区建设，深入打好污染防治攻坚战，建立健全现代环境治理体系，持续巩固提升生态环境质量，推动形成人与自然和谐发展新格局,为生态优美的新建设开好局、起好步。第二章指导思想、基本原则与主要目标第一节指导思想以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实省委第十

16、一次、市委第十二次党代会精神，贯彻新发展理念。牢固把握减污降碳协同增效的总要求,促进经济社会发展全面绿色转型，以提升生态环境质量为核心,以解决突出生态环境问题为突破口，以生态环境治理体系和治理能力现代化为支撑，推进绿色发展，突出精准治污、科学治污、依法治污，巩固污染攻坚战成果，协同推进经济高质量发展与生态环境高水平保护，为奋力谱写新时代新建设新篇章奠定坚实的生态环境基础。第二节基本原则生态优先、绿色发展。把绿色发展理念贯穿于城区发展全过程和各领域，坚持山水林田湖草是生命共同体，积极推进资源、人口与环境的协调可持续发展，提升城区生态内涵与品质，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。系统治理、

17、精准施策。做到预防和治理结合，跨行业、多污染物、多介质、全过程协同管控，减污和增容并重，进行系统保护、综合施策、分类治理。全民行动、社会共治。强化公民生态环境保护意识，构建全民行动体系。将生态环境保护融入经济社会发展全过程，以生态环境高水平保护推动经济高质量发展，构建政府、企业、公众共治的现代环境治理体系。创新引领、打造精品。坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境，构建生态文明制度体系，让制度成为共性约束和不可触碰的高压线，推动智慧决策、精准治污，促进制度、管理、产业创新，打造“北溪明珠、生态名城”。第三节主要目标展望二。三五年，习近平生态文明思想深入人心，污染协同控制、生态协同治理取得明显成

18、效。生态文明制度体系和绿色生产生活方式基本形成。空气环境质量稳步提升，水环境质量持续改善，土壤环境风险得到有效管控，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固。持续推进碳中和，适应气候变化能力显著加强。乡村振兴战略深入实施，城乡人居环境不断优化，城乡发展更加融合，高素质高颜值新吾乡建设进展顺利。人民群众对优美生态环境的需求得到有效满足，人与自然和谐共生。“十五五”时期，国家生态文明试验区、国家重点生态功能区建设持续深化拓展，县域国土空间更加健全，绿色发展导向全面树立，绿色生活方式加快形成，能源资源利用效率大幅提高，污染物排放问题持续减少，生态环境质量持续提升，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显

19、改善。根据上述总体目标，“十五五”期间共设置生态环境环保重点指标20项，其中约束性指标13项，预期性指标7项，涵盖绿色发展、美丽城乡、美丽河湖、美丽园区和风险管控等领域。表21“十五五”生态环境保护规划指标领域一序号.指标目标值（2030年）类型绿色发展1单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%）完成市下达目标约束性2单位地区生产总值能耗下降（）完成市下达目标约束性3氮氧化物、挥发性有机物、化学需氧量、氨氮排放总量减少（万吨）完成市下达目标约束性美丽城乡4生态环境质量指数（EQl）完成市下达目标预期性5建成区黑臭水体消除比例（）基本消除约束性6农村生活污水治理率（）预期性7森林覆盖率（）72.45

20、约束性8生态保护红线占国土面积比例（）不降低约束性9空气质量优良天数比例（）完成市下达目标约束性10细颗粒物年均浓度（g11?）完成市下达目标约束性美丽河湖11美丽河湖数量（个）完成市下达目标预期性12地表水优良（达到或优于In类）比例（%）完成市下达目标约束性13地表水劣V类水体比例（）0约束性14小流域优良（达到或优于11类）比例（%）完成市下达目标预期性15地下水质量（区域点位）V类水质比例（%）完成市下达目标约束性美丽园区16单位工业用地面积工业增加值（亿元/平方公里）逐步提高预期性17单位工业增加值新鲜水耗（立方米/万元）逐步降低预期性风险管控18受污染耕地安全利用率（）完成市下达指

21、标约束性19重点建设用地安全利用率（）有效保障约束性20放射源辐射事故年发生率（起/每万枚）1.0预期性注：1、表示无相关数据。第三章实施源头管控，推动绿色循环发展第一节开展碳排放达峰行动推进应对气候变化工作，开展碳达峰工作。围绕实现我国二氧化碳排放2030年前达到峰值，2060年前实现碳中和的目标，坚持“先立后破”原则，把实现减污降碳协同增效作为促进经济社会发展全面绿色转型的总抓手，大力发展低碳经济，控制温室气体排放。扎实推进低碳社区、低碳园区创建。开展多种形式生态文明宣传教育，普及碳达峰、碳中和基础知识，增强社会公众绿色低碳意识。开展温室气体与污染物协同控制。在产业结构变革、能源结构变革、

22、精准高效减排和经济政策引导等四大方面发力，进一步加快可再生能源和清洁能源替代，新增用能需求通过非化石能源和从存量用能需求中压减空间的方式来满足。严格控制高耗能、高排放项目建设，统筹推进污染物排放和温室气体协同控制。强化“前端”污染物减排战略，发挥结构减排的协同成效。加强源头治理、系统治理、整体治理，以更大力度推进应对气候变化工作，实现减污降碳协同增效。扎实推进生态产品市场化改革。加快建设产业生态化和生态产业化的生态经济体系。健全自然资源产权制度。加强自然资源调查评价监测和确权登记，促进自然资源资产集约开发利用。建立生态产品价值实现机制，完善市场化、多元化生态补偿，推进资源总量管理、科学配置、全

23、面节约、循环利用。深化自然资源资产产权制度改革，完善排污权、用能权、用水权、碳排放权等资源环境权益交易制度，创建绿色发展示范区。探索生态产品市场化改革创新方案。自然资源进行统一确权登记，完善“三权分置”的保障机制和运行机制。建立生态产品价值核算评估应用机制，以村为基本单位开展GEP核算，加快构建生态产品交易市场，开展碳排放权、排污权、用能权交易。稳步推进“生态银行”探索实践，加快推进创建省第三批生态产品市场化改革试点县，为全市建立完善生态产品价值实现机制做出先行先试。第二节优化生态空间格局强化国土空间规划和用途统筹协调管控。实施“三线一清单”生态管控，落实国家重点生态功能区产业准入负面清单，切

24、实推动一条红线管控重要生态空间。加强“三线一单”在政策制定、环境准入、园区管理、执法监管等方面的应用。明确区域内禁止和限制发展的行业、生产工艺，为行业结构优化提供刚性约束。建立生态环境分区引导机制。加快“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线）落地落实，优化“一江两岸”的城市布局，推进“小县大城关”，推进传统产业优化升级。对具有潜在土壤污染环境风险的企业应加强管理，实施项目环评、设计建设、拆除设施、终止经营全生命周期土壤和地下水污染防治,建立土壤和地下水污染隐患排查治理制度、风险防控体系和长效监管机制。制定环境风险应急预案，建设突发事件应急物资储备库，成立应急组织机构。加快老区苏

25、区发展步伐。坚持绿色、红色、特色导向，支持产业项目落户老区苏区，支持发展生态农业、电子商务、文旅康养等产业。加快补齐交通、能源、水利等基础设施短板，提升教育、医疗等公共服务质量，加大技术、人才协作力度，逐步实现基本公共服务均等化。用好用足中央、省市对老区苏区的各项扶持政策，努力争取中央、省、市专项资金用于扶持老区村、老区乡镇农业特色产业和文化旅游业发展。第三节推进产业结构转型进一步优化产业结构。加强“三线一单”在产业空间布局、产业调整以及新增产业准入方面的应用落实。坚决执行国家重点生态功能区产业准入负面清单，始终坚持把保护生态环境作为发展的重要着力点，实现经济社会发展与生态环境相协调。着力构建

26、循环产业体系，理顺新型工业化与传统工业的关系。发展新产业,力争实现从“土地财政”到“生态产业”高质量发展的“蝶变实施绿色产业指导目录，大力发展绿色循环低碳经济，持续壮大新材料、新能源、节能环保等新兴产业。推动工业发展优化升级。坚持以工业经济拉动县域经济提质，持续全力打造经济开发区，重点发展高端装备、生物与新医药、电子信息等产业。建设先进装备制造业、家具家居产业两个百亿产业集群，打造铝车轮、针织机械、冻干食品“三大专业生产园区”，实施工业倍增计划，加快标准化园区建设，完善基础配套和公共服务设施，争创省级示范园区，推进开发区形成产城融合格局。推进农业绿色循环低碳生产。鼓励发展生态种植、生态养殖。推

27、动农业投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。强化耕地质量保护与提升，推进化肥减量增效和农药减量控害行动，大力推广使用有机肥，开展测土配方施肥、秸秆还田和绿肥种植。加大农业节水力度。探索绿色生态养殖模式，实施畜禽粪污资源化利用提升工程。重点培育林业产业。发展林业循环经济，扶持林业产业发展，大力培育林业产业园。重点发展砂仁林下经济产业，形成县林下经济产业龙头为带动的产业集群。落实乡村振兴战略，致力产业振兴。做好“一镇一计划”“一村一方案”。实施特色现代农业扩产提质工程，以大造农业大观园和示范基地为主抓手，进一步优化产业布局，加快培育农业产业化龙头企业、农民专业合作社和家庭农场等新

28、型农业经营主体,推动高优水果、竹产品、林下经济、茶叶、花卉、中药材等优势特色产业做大做强。探索构建“农业+”的新型三次产业融合新业态，有效开发农村县场，促进城乡工业产品和农产品双向流。打造乡村振兴综合性改革示范区。依托生态功能区发展生态旅游。根据“山、水、林、田、茶、楼、玉、竹、泉、村”的旅游资源特征以及空间分布情况，形成“与花木为邻，与山水相亲”的旅游特色。根据“保护第一，发展第二”的原则和地区的自然环境特点，科学选择旅游发展模式，特别是环境敏感、生态脆弱地区。突出发展“世界遗产文化”旅游、生态休闲养生、特色乡村旅游，促进全区旅游发展。以土楼旅游为龙头，发展以贡鸭山为主体的生态旅游，以和春村

29、为主体的农家乐旅游，以新珏百年古渡为主体的丝绸旅游，以官畲的畲族特色村庄为主体的畲族式旅游，以先锋村历史博物馆为主体的红色旅游。力争将县打造成全域联动、全民参与、全面创新、城乡互融的全域型旅游目的地和闽西南最具生态品质的休闲康养福地。第四节构建低碳能源体系强化能源总量控制。推进能源总量和强度“双控”制度。强化能源消费总量控制、单位产品能耗标准、绿色建筑标准等约束，单位生产总值能耗保持稳定或持续改善。推广清洁能源的生产和使用、煤炭的清洁高效利用，逐步降低煤炭在一次能源消费中的比重。积极运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，继续开展工业系统节能、能量系统优化等节能工程，进一步提升工业能效。重

30、点控制石油消费增量，实施传统能源清洁高效利用和新型能源深度开发利用“双轮驱动”，推进能源供给侧结构性改革。推进清洁用能。加快推进城乡用能电气化，加强农村电网建设，提升农村电网保障能力，提升农村供电质量。大力发展电动汽车，推行以电代煤、以电代油，提高社会电气化水平。加大基础设施建设力度，有序推动抽水蓄能电站的建设，提供稳定、可靠、安全、高质量的清洁能源供应保障服务，促进高污染燃料设施改燃清洁能源。加强城镇燃气基础设施建设，提高城镇燃气普及率。实施天然气下乡工程，加大推广天然气在新农村建设中的利用。强化节能监管。配合市级严格节能评估审查，配合做好节能监察工作。强化重点用能单位节能管理，督促用能单位

31、贯彻落实节能法律法规和标准规范。全面推进节约型机关创建行动，落实节能产品政府采购制度。推动节能改造、节能技术装备产业化,推广高效节能低碳技术和产品，推广合同能源管理。倡导全社会节能。实行全民节能行动计划，加快节能产品和技术推广应用。加大节能技改推广力度，突出抓好工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能。全面树立绿色发展导向，持续释放生态红利。完善绿色金融支持保障机制，探索建立绿色信贷风险补偿机制。第五节开展绿色低碳行动全力实施国土空间绿化。借助国家生态功能区建设的契机,再掀保护生态新高潮，造出更多的“绿色银行、生态绿肺、天然氧吧”，创造更多的生态产品和生态财富。强力推进环境监管。算清楚现实账与

32、长远账，局部账与全局账，投入账与收益账，大力发展林下经济，推进生态优势延展溢出。积极谋划中央生态环境资金项目储备库入库项目，探索建立林业碳汇，开展碳汇交易试点。有效增加自然生态系统碳汇总量。开展森林碳汇本底调查、碳储量评估、潜力分析，实施生态保护修复碳汇成效监测评估,建立健全能够体现碳汇价值的生态保护补偿机制，为林业碳汇提供基础支撑。加快推进九龙江流域山水林田湖草沙生态一体化保护和修复工程，打造山、水、林、田、湖的生态循环体系，实施植被生态修复、植树造林、森林抚育、松林改造提升工程。开展农业农村减排固碳行动，大力发展绿色低碳循环农业，不断提升农业生态碳汇。加强土壤分类修复和湿地生态系统修复，有

33、效发挥湿地、土壤等固碳作用，提升生态系统碳汇增量。倡导绿色生活方式。广泛开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色企业、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等创建行动。构建绿色交通体系，大力发展公共交通。配合市级推进交通基础设施建设，完善充电桩等新能源汽车配套。加快推进建成区新增和更新的公交、环卫等车辆使用新能源或清洁能源汽车，鼓励使用纯电动汽车。到2030年，全县公交力争全部更新为新能源汽车。积极开展线上线下节能、低碳宣传工作等，大力宣传普及生态文明、绿色低碳、节能降耗理念和知识，引导全民参与节能降耗，引导绿色低碳消费，在全社会营造绿色低碳生产生活氛围。第四章坚持精准治污，建设高颜值美丽城乡

34、第一节建设和谐美丽城市深化“生态+”城镇建设。高标准开展宜居环境建设行动，用好国土资源“一张图”。大力实施“一江两岸、一城两区”的县城空间发展布局，优化提升“一核一带多组团的县城空间结构。加快九龙江北溪沿江两岸城市风貌设计，推动滨江生态公园等城市生态绿核开发，打造高品质的现代商贸与居住区。继续创建省级文明县城，全力打造宜居、宜业、宜游的城区，形成城乡一体化和区域协调发展的新格局。深化城市基础设施建设。加快绿色“海绵城市”建设，实行华丰镇大同片区、靖河片区等老旧小区雨污分流改造工程。完善城市排水防涝设施，科学布局雨水调蓄设施，增强道路绿化带雨水消纳功能。大力发展公共交通，提高绿色出行比例。实施全

35、县微循环行动，提高道路通行效率，形成安全高效便捷有序的交通秩序。在保障政府投入的基础上，充分发挥市场机制作用，进一步完善城市公用事业服务价格形成、调整和补偿机制。鼓励社会资金积极参与城市基础设施建设。提高城市绿道精细化管理。推进“福道”建设向网状结构发展,在新建道路及有条件改造的路段，结合公园、街旁绿带、林荫道建设，同步搭建绿道骨架。推进城市绿道等重点项目建设，进一步完善城市“福道”系统，实施华特公园亲水步道改造，推进坝头至龙舟公园人行道生态修复工程。开展国土绿化美化。高质量推进造林绿化，持续推动增绿提质增效，加强重要路段、重点区位、重要窗口森林景观建设。积极发展以林木为主的公园绿地，促进城区

36、森林分布网格化，拓展城市生态空间。配合推进各县（市）间森林生态廊道建设，促进区域自然生态系统的互联互通，形成城市间生态涵养空间，促进区域生态整体协调发展。加强森林抚育、封山育林和退化林分修复，优化林种结构、树种结构、龄级结构、林相结构，有效提高林地生产力和森林资源质量。加强城市绿化建设。规划建设县生态景观绿道10公里。每年规划新建绿道网，逐步实现县级绿道网与市级相连通及全县全覆盖。新建铁路公园（口袋公园）、智慧公园等公园，增加城市绿道。开展平湖二巷、一中公园、大酒店、平湖路至华丰中学等地的行道树种植工程。深化生活垃圾分类。落实生活垃圾分类制度，引入社会力量参与垃圾分类宣传及指导，营造垃圾分类良

37、好宣传氛围，提高公众的知晓率、参与度。进一步推动垃圾分类生态流转屋工程，打造垃圾强制分类试点乡镇、试点村（社区），推动将垃圾分类工作开展情况纳入文明单位、文明社区、文明校园等考核内容。第二节深入实施蓝天工程深入打好蓝天保卫战。深化落实市大气污染防治条例，强化大气污染物与温室气体协同减排，维护两座空气自动站正常运行和监测。积极调整产业结构，优化产业布局，淘汰严重污染大气环境的落后产能，严格控制新建、改建、扩建钢铁、水泥、平板玻璃、有色金属冶炼、化工等工业项目，加强柴油货车污染治理，控制和减少大气污染物排放。深入推进重点领域污染治理。严格落实高污染燃料禁燃区要求，加强禁燃区的建设管理，将禁燃区监管

38、纳入“网格化”管理范围。加强重点行业、重点企业污染源治理，抓好重点行业挥发性有机物、氮氧化物等综合整治，严肃整治废气超标排放问题，新增二氧化硫、氮氧化物排放量以排污权交易等形式进行等量替代、VoCS倍量替代。强化涉VOCS企业治理。鼓励重点行业企业开展生产工艺和设备水性化改造，进行VoCS收集和净化处理。建立涉VoCS企业管理清单，健全长效机制，巩固清理整顿成果。严格限制建设生产和使用高VoCS含量的溶剂涂料、油墨、胶黏剂等项目。推进建筑、汽修、家具和干洗行业环境综合整治和执法监管，禁止露天喷涂和露天干燥。产生含挥发性有机物废气的生产和服务活动,应当在密闭空间或者设备中进行，并按照规定安装、使

39、用污染防治设施。严格落实VOCs、NOX产排行业污染天气期间差别化管控制度。加强重点企业管控。指导辖区内6家重点企业优化生产工况，不定期抽查大气在线监控设备实时情况，并启动造纸、食品、建材等使用锅炉或窑炉等重点大气工业企业巡查，发现问题及时通报，立即协调处理。指导有关企业制定企业减排操作方案“一厂一策“，将减排措施细化到具体的生产线、生产工艺。开展重点行业提标改造。推行排污总量控制制度，实行分区分类差别化减排、用能目标管理制度。鼓励支持生物质燃料专用锅炉和生物质气化供热项目实施超低排放改造、燃气锅炉实施低氮燃烧技术改造、轻质柴油燃用设施改用电能。强化机动车尾气路面管控。联合公安交警部门积极落实

40、应急响应机制。加快建设完善“天地车人”一体化的机动车排放监控系统，在全县主要路段安装机动车遥感系统，强化机动车尾气监控。完善大气污染“热点网格”监管体系，优化高密度空气质量监测点位，有序扩大污染源自动监测网络。加强工地扬尘治理。提高建筑施工标准化水平。进一步压实区政府属地管理、主管部门行业监管、业主单位主动履责、施工单位防治主体、监理单位监理职责的“五方共治”责任，不断提高参建单位工地扬尘污染防治水平。施工现场扬尘污染防治做到工地周边围挡、物料堆放覆盖、路面硬化、土方开挖湿法作业、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分之百”。要求建设工程施工单位按照施工技术规范制定实施扬尘污染防治方案，控制

41、扬尘污染。符合规定条件的建设工程按照规定安装扬尘在线监测设施，并与生态环境主管部门联网，保证监测设施正常运行。严控裸地扬尘。强化主干道（含绿化带、行道树）的清洗和洒水作业。对辖区内存在的裸露地面、土堆使用高密度绿网进行绿化或透水铺装。土地平整时及时洒水降尘并设置围挡。暂不能开工的建设用地和已平整待开发场地，要求场地管理单位对裸露地面进行覆盖；超过三个月的，进行临时绿化、透水铺装、道路硬化或者遮盖。进一步削减油烟排放。执行餐饮业油烟排放控制标准，督促餐饮行业按照规定安装油烟净化设施并保持正常使用，加强油烟排放设备维护和检测监管，确保所有餐饮企业油烟排放达到标准要求。对露天烧烤的整治继续保持高压态

42、势，全县坚决打击露天烧烤。第三节提升乡村环境质量把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置。强化全县综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。完善乡村规划体系，坚持留白、留绿、留旧、留文、留魂，推进村庄分类和实用性村庄规划编制，保护传统村落和乡村风貌。落实“路长制”,继续推动“四好农村路”建设，开展对巩固脱贫攻坚同乡村振兴衔接有重要作用的县乡道旅游路、资源路、产业开发路建设改造,构筑“四通八达的毛细血管网”，融入干线路网大动脉。促进城乡供水一体化发展，创新建设和运营模式，争取修复及建成一批小型水库，逐步实现城乡供水“同水源、同管网、同水质、同服务”。打造生态循环农业发展示范。推广种养紧密合作

43、模式，重点建立完善循环农业发展模式，打造一批典型示范户。强化现代农业科技引领，强化与省科院、市科研所合作，开展农业种植、畜禽标准化养殖、秸秆打包、有机肥生产等技术指导和培训，深入推动“三减量三利用三提升”工程，加快农业绿色发展先行先试支撑体系试点建设。开展循环农业示范镇、示范村创建和重点完善自然资源资产产权制度，加快对国土空间内的自然生态资源和产品确权、认证、定价、交易，推动生态产品市场化改革。实施乡村建设行动。推动“多规合一”实用性村庄规划应编尽编，因地制宜尊重自然地理格局，遵循乡村特色优势、自然环境和历史风貌，科学编制村庄规划，完成43个应编尽编村庄规划，落实县村庄规划“全覆盖”。完善乡村

44、水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，提升农房建设质量。结合县农村人居环境整治和样板村庄试点示范工程，进一步探索建设适合农村特点的绿色农房。因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，实施河湖水系综合整治，开展以铁路、高速公路、重要干道沿线为重点的乡村环境“美颜”行动，加强历史文化村、旅游特色村的保护开发，打造特色乡村风情带。强化农村供水保障。建立从“源头到龙头”全流程饮用水安全保障体系，推动供水水质持续提升。加强水源地保护，制定“一源一策”整治方案或整改措施，完善边界标志、隔离防护设施建设，加强水质监测。推进供水厂新建或扩容，提升改造工艺老旧、水质安全保障性差的水厂，强化管网设施

45、改造管理维护，确保饮用水水质达标。推动“美丽乡村”建设。落实省级森林村庄生态康养旅游规划,以乡村生态旅游为抓手，坚持保护与适度开发并重原则，在各村全面推进全域旅游的发展，注重村庄与山水田园的自然融合，配套建设步道、凉亭等景观设施，带动周边旅游产业的发展。强化县域特色风的营造，打造一批稻田、茶园、果园、梯田花卉等美丽田园景观。创建一批美丽休闲乡村，倡导绿色生活新方式。多渠道打通“绿水青山”向“金山银山”的转化路径，让村民吃上“生态坂”，走上小康路。开创乡村生态宜居新格局，让农民有更多获得感、幸福感、安全感。加强耕地质量建设。严格农用地整理工程标准，实施土地平整工程，完善田间道系统，加强田间灌溉与

46、排水工程建设，增强农田防洪抗旱能力。推广减量化、精准化的施肥用药技术，减少农业生产对生态环境的污染。“十五五”期间，县新建高标准农田1.77万亩，改造提升高标准农田0.4万亩，新增高效节水灌溉面积0.31万亩。进一步减少农村面源污染。实施全县农业面源污染治理建设,统筹推进农业生产和环境保护协调发展。制定农业面源综合治理规划，实施县商品有机肥省级推广示范县项目建设，全面推动有机肥替代化肥推广。规范村庄畜禽散养行为，积极推广规模化、集约化生态健康养殖，推行持证规范养殖，推广无水面环保养殖技术。严厉打击违法排污行为，建立畜禽养殖污染治理长效机制，促进畜禽养殖业转型升级、健康发展，实现畜禽粪污源头减量

47、和资源化利用，减少养殖粪污影响村庄环境。到2030年，全县畜禽粪污综合利用率争取达到100%,坚决杜绝随意丢弃的病死畜禽尸体、农业投入品包装物等农业生产废弃物，在设施农业重点区域开展废旧农膜回收行动。严格按照规定处理，提高农业生产废弃物的无害化处理和资源化利用水平。全面改善农村生活环境。持续实施农村人居环境整治三年行动，在全面建立垃圾治理常态化基础上，推进农户垃圾分类，实行“门前三包”，继续巩固垃圾长效机制体系，达到垃圾治理县域村庄100%覆盖处理。深入推进农村“一革命四行动”，持续加强农村生活污水垃圾治理，加快推进农村污水PPP项目建设，有效解决农村污水设施运营问题。保证农村“千吨万人”水源

48、地水质达标。实施新一轮“厕所革命”，全面落实镇村公厕“一长两员”责任制及公厕管理制度，配合做好新好镇、华丰镇、高车乡、丰山镇等地的乡镇、农村公厕新建改造工程。继续开展农村裸房整治”示范村”活动，完成农房抗震改造试点任务，加快人防基础及配套设施建设。梯次开展“绿盈乡村”创建，精心打造3个市级农村人居环境整治示范点，实现全县农村环境综合整治全覆盖。第四节保障重要生态空间强化国土空间规划。全面落实国家国土空间规划纲要，推动总体规划、专项规划和详细规划有机衔接。编制全县国土空间规划和矿产资源总体规划，用好自然资源“一张图”，实现对自然资源“批、供、用、补、查”的全程动态监管。完成9个乡镇总体规划和91个行政村“多规合一”实用性村庄规划编制工作，完善新型城镇化战略