2021年公交改革动员会领导讲话范文.doc

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1、2021年公交改革动员会领导讲话范文刚才，同志传达了市国有公交企业综合改革方案的主要内容，宣布了组建公交控股集团公司_决定。为推进公交改革的顺利实施，我再讲八个方面的意见。一、公交在城市交通中起着主导作用改革开放以来，公交企业在企业管理、劳动人事方面进行了一些改革，特别是直辖以来，主城区的_家公交公司在市场营销、内部管理、资产运作、精简机构、减员增效等方面都实施了很多的改革措施，取得了很大的成绩，主要有以下五个方面：（一）资本结构比较好。6大公交公司和另_个相关的公司，总的资产近_亿元，_亿多的债务，_亿净资产，资产负债率_%，在的国有企业中资产负债率是比较低的。即使和_、_、_已经改革的公交

2、公司相比，企业的资产负债率是比较低的，这就为我们公交企业自负盈亏打下了基础。（二）公交企业的人车比比较好。公交现在有_万人，_辆公交车，人车比大约是5:1左右，跟比较合理的行业标准4:1比还差了点，但是，与_年前的7:1相比，有了很大的改善。_、_、_在公交改革以前大约是7:1或8:1，全国的同行业在改革以前都有%左右的富余人员，由于我们现在的实际情况比较好，下一步减员增效的任务相对比较轻。（三）目前，公交系统所产生的社会效益很好，表现在以下三方面：1公交有_多辆车，运行_多条线路，有多公里运行里程，覆盖主城_个区和邻近的4县1市，点多、面宽、服务范围广。2没有自行车和地铁，老百姓出行_%是靠

3、公交服务的，从这个意义上讲，公交企业的社会效益显著。3公交在自身还很困难的情况下，实行了比其他城市更多的优惠。在主要线路上有月票线路_多条，载客量占总运量的2/5以上。还有对荣誉军人、残疾人和_岁以上老人免票，社会效益也很好。所以说，公交企业和职工对社会作出了卓越的贡献。（四）公交企业的内部管理比较严格，不管是运行安全管理、成本节约管理、劳动人事管理以及车容车貌管理，总的来说比较严，比较好。（五）公交是一个重要的窗口，反映着这个城市的精神风貌。公交职工的精神风貌比较好，从经理层，到管理干部，到一线驾售人员，行风、行规评议都比较好，还涌现出了汪霞等一大批劳动模范和先进工作者。二、公交改革的意义和

4、必然性在肯定过去，肯定成绩的同时，我们不能固步自封，还要进一步深化改革。公交五个方面都比较好，市委、市政府_还要建立公交集团，加大公交体制改革的力度呢？对此，要从以下几个方面去理解和认识：（一）直辖对公交体系提出了更高的要求。直辖以后，经济和社会发展进入了一个新时期，在市委、市政府的领导下，全市上下抓住直辖的机遇、_建库的机遇和西部开发的机遇，埋头苦干，在_年实现了GDP增长超过全国平均增长的良好局面，在未来的一个时期，还会继续保持这样一种强劲的增长势头。直辖后的市长远发展的战略目标是实现江_提出的“努力把建设成为长江上游的经济中心”的目标，进而发展成为交通便利、经济发达、要素积聚、辐射周边、

5、联系世界的国际化大都市。这个宏伟的战略目标，要求公交体系现在就开始改革，转变观念、提高认识，全面提升经营服务水平，以符合的总体发展战略，为的发展再加一把力。（二）直辖将促进的城市化进程，使城市主城区面积扩大，公交必须与之相适应。现在有_多万城市人口，城市化率是_%，低于全国城市化平均水平_个百分点。市委、市政府要求用_年左右的时间，将城市化率提高到%，达到或超过全国的平均水平。按照这个规划，城市人口将增加_多万人，其中1/3约_万进主城，其余部分进入万州、涪陵等区域性大城市和各县城、中心集镇及一般城镇等。城市人口的增加必然带来投资的增加和城市建设的发展，包括修路、建设住宅等，这样城区就会不断扩

6、张。城市面积扩大和城市人口增加的过程，就是我们公交服务范围扩大的过程，大量新的住宅和新的小区建设，将会要求我们的公交投资成倍增加、线路成倍增加、车辆成倍增长，经营管理的难度也将增大。我们现在的公交公司如何适应这种局面，值得我们认真思考。现在的6大公司存在以下6大问题，制约着公交企业的进一步发展：1经营亏损，负担重，有累计亏损_亿，其中_万元是社保欠款。这个帐可以这样算，月票、老人免票等各种优惠每年少收约_亿，市政府每年补贴_万元，还欠_亿元，要企业自己消化。最近几年每年大概亏_多万元，如此负担越来越重，累积亏损越来越多，无法适应未来发展。2基本建设欠债多。现在的公交场站是按直辖前的公交体系建设

7、的，那时是按城市建成面积_平方公里搞的场站，将来主城区面积将扩大到_平方公里，建成区可能是_多平方公里。所以，现有场站只能满足未来大约%的需求，维修车辆的维修场所也只能满足大约%，要全部解决这两个欠债，大约要花_亿多投资。现在，6大公司谁也拿不出这个钱，由于产权分散，无法_，也贷不了款，就不能适应公交行业的大规模发展。3公交行业没有总的资源配置调度。现在，6大公司各管各，尽管都是国有，但在资源配置上、线路上、运力上、人力上基本不流动，从竞争的角度来讲是件好事，但从系统角度看，缺少总体资源配置、人力配置、线路配置的调度，力量比较分散。这里边又要讲到体制，_、_搞公交改革是把公交集团撤了，变成5大

8、公司。因为_、_在公交公司上边有一个公用局，这个局起总体配置国有资产的作用。而我们没有，只有交委，管水陆空交通，一直到道路建设，直到市里的出租车，由于面太宽，交委对公交企业只能是行政管理职能，无法管_。所以，我们成立集团很有用处。看起来我们的公交改革跟_、_不一致，但不同得很有道理，这是针对实际情况，研究适应直辖模式的体制，从体制上来说是非常节约的体制，效益非常好的体制。4线路、站点的布局不尽合理。现在运行的_条线路有不够优化的问题，城市的组团特征使我们的线路跟_、_不同，我们这里说_公里建成区是在主城区_公里的范围内，组团和组团之间互相交叉，有时是郊区公路运输，有时是城市交通运输，线路布局重

9、叠混乱，线路有调整的必要。5服务手段有待提高。总体上来说，先进的电子信息手段，包括电子月票，IC卡等服务手段，还没有广泛使用。6公交运行的市场环境和运行秩序有待改善。这里有6大公司之间的竞争，有与私人企业间的竞争，在过度竞争中出现了诸多的矛盾与问题，因争抢线路而引起的摩擦时有发生，摩的、残的、黑牌照车无照经营也损害了正常的经营秩序，急待规范。（范本）这_个问题不从体制上、机制上调整好，光靠企业和广大职工的主观努力来克服，是很困难的，不能适应长远的需要。我们今天_要改革？为了使公交能适应直辖市的要求，为了使公交能适应城市化进程加快，主城区面积扩大，对公交的服务面扩大的要求，为了使公交在资产运作能

10、力，市场营销能力能适应加入WTO后的市场经营局面，所以要进行改革。三、改革方案前面同志已经传达了市国有公交企业综合改革方案，我希望公交系统的广大干部职工能将改革措施具体加以实施。这项改革方案，核心是建立公交控股集团，涉及到三个授权、三个职责、三个兜底，概括起来就是“三个三”。（一）三个授权1帐面资产的授权。6大公交公司，加上另外三个相_司组建公交控股集团公司，市政府将这些公司的近_亿资产，扣掉债务，净资产约_亿，授权给集团公司经营。2无形资产的授权经营。公交公司的资产不仅仅是帐面的资产，_个线路经营权是资产，_多辆公交车的牌照也是资产，这些资产实际上是6大公司拥有，是控股公司拥有。3以上范围内

11、的公交运营线路、公交运力、公交站场的调配权及其公交集团目前使用的土地资源整合权是授予控股公司的。这是很重要的三个资产授权。（二）控股公司有三个职责1确保资产保值增值的职责。集团公司管资产、管资产的运作，当然就要确保资产的保值增值。不仅是对_亿的净资产，还有_条线的拍卖、转让，无形资产在运作中，不仅应当保值变现，还应能够增值变现。利用_多辆车的合理配置调动，也应能产生更好的效益。这些都是优化资源配置，能提高效益。2人事管理的职责。公司按现代企业制度运作，把党管干部的原则和管资产管人的原则有机的结合起来，运作程序上由董事会任命干部，这涉及到董事会、监事会、经理层里面的干部问题。3重大规划和重大决策

12、的职责。就是要负责公交发展规划，投资、收购等方面的重大决策。比如6大公司的合并、分立和重组，增加子公司等体制上的变动，都由控股（集团）公司决定。（三）三个兜底公交控股（集团）_个子公司共有_万多人，这些公司在_，发展经营当中，也可能有亏损、合并、转让或者_结构调整，有的子公司在经营中会发生局部的困难，有的人员将离岗，这个过程当中，控股公司要负责三个兜底：1社保费缴纳兜底。对困难人群一般的说我们有社会保障来兜底，但企业要帮他缴纳养老保险、失业保险，将来还有医疗保险费。社保费缴纳兜底，一般是子公司缴，他缴不起，作为母公司的控股公司就要兜底，确保职工的基本的利益。当然如果子公司_老是把这种困难往集团

13、母公司推，集团母公司可以把这个_换掉，让能干的去干。2人员分流兜底。如果子公司要破产、职工要下岗，这个工作子公司要管，但最后也由集团母公司兜底。3_工作兜底。如果出现一些不稳定的情况，比如_，或者是其他扰乱社会秩序的情况，一线的公司要解决，最后兜底的还是控股公司。控股（集团）公司要形成新的法_理结构。董事会人，经理层有总经理、副总经理、监事会_人。这些干部：董事长，党委书记、总经理_个_，包括外派监事长，一般由市委讨论同意后，由企业工委任命，副职干部由企业工委和交委管，由企业工委任命。企业工委的副书记今天也在这里。我们这个公司是控股公司，不搞直接运营，不代替现在6大公司在生产经营中的各种职能，

14、6大公司在运行职能上没有发生任何变化。控股公司的主要职能是对6大公司资源配置的调整，要精简机构，公司内设五六个部门，有_人就够了。可以设行政办公室、人事部、资产运作部、科技投资部、生产调度运行部就够了。四、控股（集团）的目标和形成的体制机制（一）近期目标1行政上市委市政府把各种批文到位，工商登记，集团揭牌，形成集团公司和_个子公司的母子公司关系，可以是全资子公司、控股公司或参股公司。形成公司体系，互相沟通信息，建立这个运行秩序需要个月。2整合资产。现在要做的是按去年年底的会计报表，市政府财政部门跟交委和控股（集团）之间有一个资产划转、授权的协议。要真正建立保值增值机制，就要进行资产评估，由控股

15、集团）聘会计师，对_个子公司进行资产评估，以后逐步建立考核体系。3集团公司成立后，确定最近_年扭亏解困的目标、减员转岗目标、部分资产优化整合、资产经营转让（如公交客车厂的资产转让）、线路优化的目标。这些目标由控股（集团）干。这个工作要在今年2-3季度开始做起来，并予完成。（二）远期目标：今后一个时期，市政府对交委和公交集团予以考核检查的工作重点，也就是交委向市委、市政府报的公交改革后中远期要实现的目标，涉及到_个方面的工作。1控股公司成立后，对_个子公司的后勤、三产等辅助类单位进行剥离，把原来的三产合在一起，真正实现_个子公司轻装上阵。这些是应该在_年里理顺的。2减员增效。_年里人车比降到4

16、1，按现在的车辆数，要减员_人左右。_人怎么消化？有的人退休，有的人转到新的车队和线路上去，有些人转到三产和副业，有些人离开了单位，这个目标用_年左右的时间逐渐实现。真要减了_人，每年大体可以节约运行成本_个亿，最终提高了劳动生产率。3子公司要逐渐实现投资主体多元化。现在控股公司下面的_个公司大多是全资子公司，有两三个合资子公司。全资子公司有体制上的缺陷，因为先有_（子公司），后有老爸（母公司），所以有时不一定认爹，有倒霉的事请你解决，有利润不一定肯上缴，这里我要强调，有利润一定要按财务制度具体要求的比例上缴母公司，这是公司法规定的权利和义务。母公司就是要收这个利润。控股公司就是老板加婆婆，

17、管资产、管人都在这里。实现这样的机制转换，除了在行政管理制度上明确外，还要在多元化体制上做文章。子公司有时要给他找个婆家就会听话，如果能投资多元化，控股公司用股份制或合资的形式与外资合资组建子公司，合资企业董事会就是真的董事会，如果要分红，外方把利润拿走了，中方控股公司一定也会把利润拿走。全资子公司有利润了，要上缴给母公司，有时子公司不肯上交利润，而要求追加资本金，母公司又拿不出现金资本，就会扯皮，如果一旦变成合资企业，这种扯皮问题都没有了。这就是多元化的机制转变的过程。整个母子公司体制的建立，形似要_个月，真正神似可能要_年，标志就是投资利润有回报、资金头寸可以调度，既有纵向资金流，也有横向

18、资金流，是多元化的资金流。4运力调整优化。包括现有线路运力的调整和主城区扩大后的线路调整，以及未来规划上的新的需求。比如城市交通和长途客运交通运输连接和转换，运力与机场、港口、火车站等的综合匹配等，这种运力调整应在“_”期间，在_年里面基本形成能适应直辖市综合交通发展的基本格局。5技术上的现代化，车辆通讯调度以及车上IC卡，无人售票车的发展，整个月票卡的联网，技术上的提高要_年逐渐发展上去。6实现原定的_年扭亏的目标，这是个硬任务，从现在算只有_年时间了。_年内每年财政补贴_万元，去年实际亏损_万元，补了_万元就是不亏。前两年市里补贴_万元还亏_万元。现在的目标是在_年后_万元补贴不给的情况下

19、也不能亏，还要赚_万元，这样一进一出就是_个亿。如果每年能减亏_万元，_年就能盈利_-_万元，这个目标对公交是个巨大的考验。7整个_方面要作出文章。如果公交企业只靠客运收入来扭亏，我认为还是不行。很重要的是要_手段，把线路优化，把公司其他的各种资产保值增值，在_上做出点文章来补一块，这个目标是检验公交改革成功与否的标志。五、市政府支持公交改革的政策市政府支持公交改革，给了_个方面的政策，具有很大的含金量。_公交改革要给这么多政策，因为公交是为社会事业服务的，为老百姓服务的，所以有政府补贴，补在明处。市长办公会讨论了有这么几条：（一）每年财政补贴_万元，年补贴_年，用于车辆更新和亏损补贴。（二

20、年内，建委和交委每年各出_万元，这_年相当于给了_个亿，用于场站建设，把场站建设的欠帐补一部分。（三）国有资产，包括无形资产和有形资产，无形资产可算_亿左右，帐面有形资产_亿里有_亿净资产，净资产卖掉以后可以抵补累计亏损_亿，_亿可用资产去抵补，也是给的一个政策。（四）在企业投资多元化的过程中，如果把一公司合资了，合资的时候投资三、七开，资产就变成现金到了母公司，资产变现可以冲坏帐，可以还养老保险的欠帐钱。（五）控股集团有_亿元净资产的收益权。子公司有利润要上缴控股公司，控股公司拿到这些利润补亏，可能还要补养老保险的缺口或用来发展，当然控股公司的管理费成本也支出在这里。（六）土地、房产、线

21、路、无形资产转让的收益，市政府授权的_条线路、房产、土地转让，增值收益归控股公司。（七）税费减免。公交车辆在主城区过路过桥费都免的。养路费、客运附加费都有减免。另外如果为了建设公交场站配套费也有减免，现在6大公交已有的各种优惠，还是继续维持。工商企业注册，资产过户，资产转让等交易税费，凡是公交性质都给予减免。（八）市里有关国有工业企业再就业的各种优惠政策，劳动保障局和社保局的一些政策都可以运用。（九）债务划转。_个子公司的经营性债务，原则上随资产一起带到控股公司，其中个别的债务，在资产转移的时候，是不是转到控股公司，视情况另当别论。六、专营问题一讲到专营，有人认为加入WTO了，就是同等国民待遇

22、国有企业可以继续搞公交，私人也可以搞公交，老外也可以搞公交，都可以搞，市场同等准入，政府应当批几十个公交公司，形成市场竞争。人代会的时候，有人说你们公交，政府一年补_万_万元，这么多优惠还要亏，如果是私人老板搞可能就不会亏，意思是政府部门保护国有企业，不给我们私人老板干。有时还会提出这样的意见，说现在存在着这6大公交公司，如果批他_个私人的公交公司，保证的公交服务会更好等等。持这种观点的有政府部门的人，也包括学者、专家。再有线路专营问题，认为现有的_多条线路是政府专营，怎么变成控股公司专营？我想对这个问题说明一下，现在理顺了思路对以后的发展有好处。首先我们要看到，不管是国有企业还是私人老板、

23、外国老板，同等国民待遇都可以搞公交，不能只有国有企业搞公交。这个观点总体是对的。但是，这个问题的要害不在于谁可以搞，谁不可以搞的问题，而在于公司牌、线路牌、车辆牌三种运营牌的管理章法问题。从公司牌来说，并不是的公交服务市场可以有几十个、上百个公司来经营。任何一个城市的公交市场，包括美国纽约的公交市场都没有超过_个公司。公交服务是公共产品，和老百姓紧密相关的，有一定的规模经济性和对老百姓负责的社会市场准入的门槛条件，不能有太多的公司无序竞争，必须有个公司牌照控制,也就是限制公司牌照数量。如果我们认定可有_个公交公司，现有_个已经授权，还有_个今后可以由市政府来拍卖。政府一旦拍卖了，这_个公司牌就

24、是公司的产权。你们现在_个公交公司牌照，如果市政府允许_个牌照，你们这_个牌就一钱不值；但政府如果说只发_个牌，你们这一个牌就值几千万。当然也不能盲目说永远不再增加公交营运牌照，这要根据主城可建成的城市化面积和需要的公交线路到底需要多少公司来运作比较合理，这个游戏规则由专家和市政府定出来。比如邮电通讯市场，世界上都是开放的，但每个国家的（范本）邮电干线网络运营商都没有超过_个，德国有_个，_也有2_个。中国电信市场开放了，并不能说几百个老外跑到中国可以搞几百个电讯公司。实际上，所有的涉及社会服务的公共产品经营，WTO的国家都是既开放又监管，市场开放了，大家都可以搞，但公司牌只有_个，你要搞，只

25、能通过收购来获得公司牌，获得经营权。在出租汽车市场有一个很大的教训。_辆出租车分属_多个公司，大的有6_辆车，小的只有十几辆。这样的小公司既不能通讯调度，也不能有好的资源配置。也不可能为出租车司机搞养老保险、医疗保险。这样一个盲乱的市场就是无序，你说是为老百姓服务，是WTO的游戏规则，不对。市场竞争也要控制，是完全公平的，假如_个牌照已经到老的公司手里，新来的公司不管是国有或是私人的、外地的都可以来搞这个牌照，无非是用企业行为收购。_诚花_亿美元买意大利通讯，就是买牌照，买经营权。所以，首先我们要认识这公司牌照权问题。其次是线路经营权问题。线路经营权控制在政府手上，假如有_条新的线路要拍卖，拍

26、卖权在交委、运管局，这里有一个入市的门槛，只有有公交营运牌照的公司，才能来竞标，而不是任何个人或非公交企业都能来参与。公司牌照就是准入，如果有_条线路要拍卖，这_个有牌照的公司来买这_条线，谁掏钱多就给谁。线路一旦拍卖给了这10大公司，假如某一公司有一天不想经营，要卖掉线路，到哪里去卖呢？到交委、运管局_的拍卖市场，市场是政府管理的。如果一个公司要卖、二、三个公司要买，这是个转让过程，拍卖、转让企业手上的资产权，就按照市场的游戏规则，转让所得归企业。第三是具体的公交车辆牌照。公交车辆不能太多，也不能太少，整个城市，具体在一条线路上，有个供求平衡，有个车牌数的供应管理。公交公司在参与线路经营权的

27、拍卖时，往往把车辆牌也一起确定下来了。一个公司买了一条线，应该对老百姓负责，对线路上多少时间要有一辆车，要符合政府制定的游戏规则。在符合游戏规则时，根据市场需求，在单个线路上，到底配置还是_辆车，增加或减少是企业自己的权利。我花了些时间把公交运营的公司牌、线路牌、车辆牌的定义讲清，使大家有个共识，有助于下一步配合公交体制改革，从政府角度，交委和运管局要制定公交专营的游戏规则，要制定个条例，由市政府通过后实施，条件成熟时请市人大通过。七、_控股集团成立了，一个重点的工作就是_，现代企业制度内涵也包含_。我们公交原来是政府管理的企业，现在控股集团是按现代企业制度运作。_提出的现代企业制度的定义是：

28、产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学。现代企业制度是资本的制度，讲的是产权清晰;现代企业制度是章程的制度，公司章程是企业的宪法，现代企业制度要求企业一切的活动在章程范围内;现代企业制度又是企业自治的制度，所以要求政企分开;现代企业制度是管理科学的制度，包括质量管理、安全运行管理、技术创新和改造等一系列科学的管理方法的运用。总之，我们要把现代企业制度这四大特征体系在控股公司中明确下来。_是现代企业制度的重要内涵，公交控股集团成立后，可以通过_筹集资金，可以通过_来解决和重组困难企业，可以通过_来实现企业转制。_有三个前提:不能逃废银行的债务；不能导致资产流失，国有资产不能流失;不能侵犯职工的合

29、法权益。公交控股公司在_过程中必须坚持三个集中：资金要向优秀产品集中，资产要向优秀企业集中，资本要向优秀的企业家集中。这句话在公交行业就是哪条线路的市场更需要车辆,更需要资金，回报率更大，就把资金和车辆向那条线路投放;哪个公司搞得好，控股集团就把更多的资源配置到那里;那个企业家（经理）搞得好，多叫他管更多的资产。控股公司的成立，给你们公司管理层提供了资产经营的舞台和_的手段。概括起来，有_种存量资产可以搞_，就是牌照、线路、车辆设备和房地产，也可以收购另外的企业，再有搞得好的企业股票上市。八、公交改革的最终目的是要为社会服务公交改革的目的是减少政府补贴，转变机制，提高效益。更重要的目的是要通过

30、资源配置和资产重组，充分利用公共资源，提供公共产品，所以我们才建立控股公司。这个控股公司如果搞得好，会使的公交事业拥有足够的资本来适应城市扩张的需要，这也是我们的目的，是比简单扭亏为盈更重要的一个目的。还有一个根本的出发点，就是满足_%老百姓的需求，为此，市委、市政府领导贺书记、包市长作这么一个重要决定：这次公交改革，不取消月票、不取消免票、不涨价，我们叫它“三不”，要想到_%的人群出行靠公交，想到人总体上工资收入水平还比较低，贫困人群也比较多，从这个意义上讲，要求公交事业的干部职工，能够理解市委、市政府为老百姓着想的用意。市委、市政府也非常理解在这个事情上这么做，为公交改革增加了某种成本，使

31、公交扭亏为盈更加困难。对“三不”，要从“_”角度上理解。不能简单地把改革等同于涨价，当然也不是_年、年永远“三不”，要根据经济发展水平进行相应调整。如果_年以后，老百姓收入涨了一倍，票价不涨也不尽合理，所以只是这次公交改革票价不动，保持一段时间。“三不”有利于社会发展，有利于稳定，请大家充分理解特色，从政治角度，从“_”角度上理解市委、市政府的要求，我们也理解公交战线的职工和企业实施“三不”所付出的成本和代价，具体事情具体讨论，作为工作原则要贯彻好。的公交改革是一项复杂的系统工程，不但是人财物的重新整合，还要启动_、公交专营等工作，实现扭亏为盈。最大的难度是_多人的下岗分流，既要坚定地推进，又要充分地把政策用好用活，给下岗分流职工的再就业创造良好的条件。总之，我们坚信，在市委、市政府的正确领导下，在市级各部门的支持与帮助下，公交行业的两万名干部职工一定能通过扎实的工作，创造性地克服困难，顺利地推进这次公交改革，给全市人民交上一份满意的答卷。第16页共16页